КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА Государственная система компетенций и квалификаций Донецкой Народной Республики Итогом образования, в конечном счёте, является профессия Государственная система компетенций и квалификаций Донецкой Народной Республики - система договорённостей, согласований, признания и взаимодействий между работодателями, профессиональными сообществами и носителями учебных программ в совместном построении Инновационного рынка квалифицированных профессионалов ДНР. Введение Административно-бюрократическая система управления формальным профессиональным образованием крайне медлительна и неэффективна в условиях инновационной экономики и не отвечает своими результатами быстроменяющимся требованиям производственных технологий. Стоит задача наполнения рынка образовательных услуг ДНР новым сегментом, способным не только отвечать насущным требованиям рынка труда, но и преобразовать его в инновационный рынок квалифицированных профессионалов. Актуальность задачи не снижается положением военного времени, а наоборот, требует активнейшего и быстрейшего вмешательства в процесс, что бы к моменту создания (2018 год) в России Национальной системы компетенций и квалификаций такая же система уже работала на территории Донбасса. Главная проблема - косная бюрократическая система управления профессиональным образованием и низкое качество выпускников не отвечает быстроменяющимся требованиям инновационной экономики. Главные факторы торможения: -отсутствие профессиональных стандартов; -отсутствие преподавателей, умеющих читать профессиональные стандарты и быстро писать на их основе модульные программы подготовки профессионалов; -отсутствие независимой от образования системы оценки качества профессионалов. Целевые установки проекта Разработка Государственной системы компетенций и квалификаций — единой, целостной, открытой и гибкой, которая будет охватывать все уровни квалификации и виды обучения на протяжении жизни — начального, среднего, профессионально-технического, высшего, последипломного, неформального и спонтанного самообразования— является важным условием построения конкурентоспособной экономики, базирующейся на знаниях. Создание устойчивых связей между работодателями, профессиональными сообществами и профессиональным образованием в новых рыночных условиях; Перевод системы профессионального образования от практики государственных образовательных стандартов к практике индивидуальных модульных практико-ориентированных программ, разработанных исключительно на основе профессиональных стандартов и признанных профессиональными сообществами; Создание условий для признания в обществе всех видов образования: формального, неформального и спонтанного самообразования; Создание мега-отраслевой и глубокоэшелонированной, независимой от образования, Государственной системы оценки и сертификации профессиональных компетенций и квалификаций, как единственного механизма идентификации человека в профессии; Обеспечение правовых, экономических и социальных условий для признания человека в профессии. Защита его права на приобретение, развитие и подтверждение профессиональных компетенций и квалификаций в течение всей жизни (Закон « О профессиях и квалификациях ДНР»). Функциональные установки проекта Для успешного преобразования деструктурированного рынка людей трудоспособного возраста в инновационный рынок квалифицированных профессионалов проект должен включать весь спектр необходимых функций: - разработку, актуализацию, аккредитацию, осуществление признания, внедрение профессиональных стандартов по отраслям экономической деятельности населения Республики; - разработку, актуализацию, аккредитацию, осуществление признания, внедрение инновационных модульных учебных программ на основе профессиональных стандартов; - разработку, актуализацию, аккредитацию, осуществление признания, внедрение контрольно-измерительных (сертификационных) материалов и процедур оценки квалификаций специалистов по отраслям экономической деятельности населения регионов; - организационно-методическое сопровождение создания корпоративных центров развития квалификаций; - организационно-методическое сопровождение развития глубокоэшелонированной и мега-отраслевой системы центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций; - организационную поддержку актуализации, внедрения и признания внешних (международных и национальных) отраслевых систем развития профессиональных квалификаций на территории региона; - организацию профессиональной подготовки разработчиков профессиональных стандартов и отраслевых экспертов по оценке и сертификации профессиональных квалификаций; - материализацию рынка квалифицированных профессионалов на информационно-технологической интернет-платформе «Электронная биржа труда ». Исполнитель и его задачи Исполнитель - Республиканское агентство развития квалификаций ДНР - орган, учреждаемый Министерством труда и социальной политики ДНР. Задачами данного органа являются: Разработка и принятие проекта закона «О профессиях и квалификациях ДНР». Принятие Закона позволит: - повысить уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки работников; - поставить профессиональное образование в прямое подчинение требованиям профессиональных сообществ и работодателей; - эффективно контролировать государственные расходы в сфере образования; - обеспечить людям дополнительные преимущества в трудоустройстве и карьерном росте; - создать саморазвивающийся и актуальный рынок квалифицированных профессионалов и качественный кадровый резерв Республики. ( Закон «О профессиях и квалификациях» должен стать базовым нормативным документом для закона «Об образовании», Трудового кодекса, пенсионного и страхового законодательств). Организационно-методическое сопровождение разработки профессиональных стандартов, квалиметрии, оценочных материалов и процедур сертификации в отраслях экономической деятельности. Организационно-методическое сопровождение создания и развития корпоративно-отраслевых систем компетенций и квалификаций. Разработка и адаптация, мониторинг и актуализация, популяризация и внедрение практико-ориентированных инновационных профессиональных обучающих и образовательных технологий, основанных на профессиональных стандартах. Организация и проведение процедур оценки и сертификации профессиональных компетенций и квалификаций по отраслям. Актуализация контента информационно-технологического портала «Электронная биржа труда», включающего в себя следующие реестры: - реестр профессиональных стандартов, -реестр аккредитованных модульных образовательных программ, -реестр систем сертификации квалификаций, - реестр сертифицированных квалифицированных профессионалов по отраслям экономической деятельности. 7. Создание Государственного информационно технологического портала «Электронная биржа труда», его актуализация, техническое сопровождение и развитие. 8. Разработка и внедрение в практику «Электронной трудовой книжки ДНР». Необходимые изменения в государственных структурах управления. Государственная система компетенций и квалификаций Донецкой Народной Республики находится в прямом и неукоснительном подчинении Главы ДНР. Управление профессиональным образованием должно быть приближено к отраслям и работодателям, что подразумевает отраслевое подчинение учебных заведений отраслевым министерствам. Тем самым будут ликвидированы невостребованные рынком труда лишние учебные заведения. Право выдачи лицензий (разрешений) на профессиональное обучение должно быть отдано отраслевым министерствам. Основание (главный критерий) – наличие учебных программ, разработанных на основе профессиональных стандартов (технического задания) и согласованных непосредственно с профессиональными сообществами. Как вариант централизации функции лицензирования профессионального образования могут быть переданы Министерству труда и социальной политики. Главным координирующим органом ГСКК от государства должно являться Министерство труда и социальной политики, в структуре которого должно существовать Республиканское агентство развития квалификаций ДНР (РАРК ДНР), которое будет контролировать исполнение правил сертификации и присвоения квалификаций. Оптимальным вариантом создания РАРК ДНР может быть преобразование Республиканского центра занятости и его структурных подразделений в базовую и системо-образующую организацию Государственной системы компетенций и квалификаций Донецкой Народной Республики –РАРК ДНР. Министерство образования и науки должно быть реорганизовано в Министерство просвещения с узкой зоной ответственности в дошкольном и общем образовании. Наука не может управляться чиновниками и должна быть отдана в ведение Академии наук. Привлекаемые участники реализации проекта Министерство экономики ДНР. Отраслевые министерства. Ассоциация предпринимателей ДНР и другие объединения работодателей. Профессиональные сообщества важнейших отраслей промышленности ДНР. Профессиональные учебные заведения ДНР всех уровней. Международные эксперты национальных систем компетенций и квалификаций. Совместная головная проектная группа, координирующая работу всех участников проекта, базируется в Республиканском агентстве развития квалификаций ДНР ( структура Минтруда ДНР).. К работе привлекаются представители профессиональных сообществ и эксперты систем развития квалификаций других стран, их профессиональные учебные заведения различных уровней и форм собственности. Для успешного развития нормативно-правовой базы НСКК ДНР проектная группа осуществляет тесное сотрудничество с профильными депутатскими комитетами Совета ДНР. Термины и основные понятия Профессия – совокупность знаний, умений, опыта (компетенций) приобретенных, как правило, в результате длительной целенаправленной подготовки, трудового опыта и создающих основу для занятия определенным видом трудовой деятельности (занятия должности). Профессия предполагает наличие признанной квалификации. Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности/области профессиональной деятельности/, требования к содержанию и качеству трудовой деятельности на различных квалификационных уровнях и условиям ее осуществления, необходимому профессиональному образованию и обучению. Уровень квалификации – совокупность требований к выполнению трудовой деятельности, дифференцируемых по параметрам характера и содержания знаний и умений, сложности, нестандартности, ответственности и самостоятельности; Квалификация – официально признанное/подтвержденное (в виде диплома/сертификата) наличие у лица установленного набора знаний, умений, отношений и опыта (компетенций), соответствующих требованиям к содержанию и качеству трудовой деятельности (требований профессионального стандарта). Компетенция – целостный набор знаний, умений, опыта и отношений/ценностей, актуализация которого обеспечивает качественное выполнение работником трудовой функции в знакомых и незнакомых трудовых ситуациях. Система квалификаций - совокупность механизмов правового и институционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения. Рамка квалификаций – системное и структурированное по уровням описание квалификаций, признаваемых на национальном и международном уровнях, посредством которых осуществляется измерение и взаимосвязь результатов обучения и устанавливается соотношение дипломов, свидетельств об образовании и обучении, и сертификатов о профессиональной квалификации; Квалификационный сертификат – официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом, подтверждающий в ходе установленных процедур оценки наличие конкретной квалификации. Контрольно-измерительные (сертификационные ) материалы - совокупность тестовых и практических заданий, направленных на выявление соответствия сертифицируемого требованиям профессионального стандарта. Эксперты по сертификации профессиональных квалификаций - специалисты , представляющие профессиональное сообщество, аккредитованные им на право профессионально оценивать наличие или отсутствие необходимых профессиональных компетенций у сертифицируемых специалистов. Формальное образование проводится в организованном и иерархически структурированном контексте, завершается выдачей общепризнанного диплома или аттестата, имеет определенную продолжительность по времени и основывается на государственной учебной программе, организовано формальными, преимущественно зарегистрированными, организациями. Неформальное образование происходит часто вне специального образовательного пространства: в образовательных учреждениях или общественных организациях, клубах и кружках, во время индивидуальных занятий с репетитором или тренером. Сюда относятся различные курсы и тренинги, которые предлагаются на любом этапе образования или трудовой деятельности. Неформальное образование носит целенаправленный и систематический характер, однако обычно не сопровождается выдачей подтверждения. В действующих Национальных системах компетенций и квалификаций роль подтверждающего документа выполняет сертификат о профессиональной квалификации, выданный профессиональным сообществом. Спонтанное самообразование (информатиное)— индивидуальная познавательная деятельность, сопровождающая повседневную жизнь и не обязательно носящая целенаправленный характер. Это спонтанное образование, реализующееся за счет собственной активности людей в насыщенной культурно-образовательной среде; общение, чтение, посещение учреждений культуры, путешествия, средства массовой информации; результат повседневной рабочей, семейной и досуговой деятельности без какой-либо определенной структуры. Модульная учебная программа в системе профессиональной подготовки- программа передачи необходимых знаний, навыков и умений по каждой отдельной компетенции профессионального стандарта . Аксиомы системы развития профессиональных квалификаций Профессиональные стандарты выполняют роль технического задания для профессионального образования и составления на их основе модульных программ практико-ориентированной подготовки профессионала по компетенциям. Модульные учебные программы разрабатываются как в профессиональных учебных заведениях, так и отдельными специалистами. Программа аккредитуется в профессиональном сообществе, разработавшем профессиональный стандарт, а не государственным аппаратом. Носителями и авторами модульных программ могут быть не только формальные учебные заведения, но и частные преподаватели, как персонально, так и в составе творческого коллектива. Добровольная сертификация проводится независимо от учебного заведения и не входит в систему образования или подготовки кадров. Сертификационный центр работает по аккредитации профессионального сообщества, разработавшего профессиональный стандарт. Тот, кто учит, тот не имеет права оценивать и сертифицировать. К сертифицируемому не могут предъявляться требования обязательного обучения или подготовки к сертификации, это дело добровольное. Эксперты по сертификации и оценке являются носителями профессии и так же аккредитованы профессиональным сообществом, разработавшим профессиональный стандарт. Сертификат ценен широтой географии профессионального признания и признания у работодателей, не является пожизненным документом и отражает наличие у профессионала конкретных и актуальных в данное время компетенций и квалификации.