Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 17 (450)
3 мая – 9 мая 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Празднование 65-летия Победы 2  
Главные события 7  
Военная реформа 7  
Саммит ОДКБ и киргизская проблема 8  
Смена губернаторов в Оренбургской и Ростовской областях 10  
Смерть Веры Трифоновой в СИЗО 11  
Коррупционный скандал в МГУ 13  
Кризис в Греции 15  
Парламентские выборы в Британии 17  
Экономическая тема недели 19  
МФЦ в России – проект всерьез и надолго 19  
Прогнозы недели 25  
Хроника 26  
Президент 26  
Правительство 26  
Федеральное собрание 27  
  Тема недели

Празднование 65-летия Победы

9 мая на Красной площади прошел военный парад, посвященный 65-летию победы в Великой Отечественной войне. Нынешнее празднование юбилея победы заметно выделялось на фоне всех прошедших лет: российское руководство пересматривает свои исторические оценки, выстраивает более конструктивные отношения с союзниками по антигитлеровской коалиции, представленными на параде – впервые за всю историю в нем принимают участие военные из стран НАТО.
Нынешнее празднование отличается, прежде всего, двумя важнейшими явлениями. Первое – это переоценка исторических событий, таких как «катыньский расстрел» и роль Сталина. Сдвиги в этом направлении начались в 2009 году, что может быть связано с изменениями внутри власти: избрание президента с более либеральным имиджем, установление тандемократии, изменение риторики и коррекция политического курса. Либерализация не могла не войти в противоречие с теми историческими оценками, которые постепенно выстраивались в некую систему к концу президентства Владимира Путина.
При Путине противоречивость в оценке роли Сталина заметно усилилась: признавая его диктатором, Путин призывал видеть в его роли позитивные стороны. «Проблема заключается в том, что именно под его руководством страна победила во Второй мировой войне, и эта победа в значительной степени связана с его именем. И игнорировать это обстоятельство было бы глупо», - говорил президент в январе 2002 года в интервью польской газете «Газета выборча» и польскому телеканалу ТВП. Во многом такой подход накладывался на попытки опереться на ностальгические настроения у значительной части населения по мощи Советского Союза и всему, что ассоциировалось с этой мощью и успехами советского времени. Победа в Великой Отечественной войне была пожалуй самым ярким эпизодом в советской истории, тесно связанным именно с именем Сталина. Именно поэтому «державный» путинский курс не мог опираться на жесткую антисталинскую риторику, что в итоге отразилось на переоценке роли Сталина в школьных учебных пособиях. Стоит вспомнить и про вышедшее под патронатом администрации президента в 2007 году пособие для учителей истории, в котором концентрировалось внимание на эффективности сталинского правления.
Переломным моментом стало заявление в октябре 2009 года Дмитрия Медведева. «До сих пор можно слышать, что многочисленные жертвы [политических репрессий] были оправданы некими высшими государственными целями. Я убежден, что никакое развитие страны, никакие ее успехи, амбиции не могут достигаться ценой человеческого горя и потерь. Ничто не может ставиться выше ценности человеческой жизни. И репрессиям нет оправдания», - говорил Медведев. Таким образом, приоритетом государства стала морально-нравственная оценка действий политиков, а не эффективность с точки зрения «государственной пользы». Антисталинская тема важна и для самоутверждения Медведева не только как «президента-модернизатора», но и как самостоятельного политика с собственной идентичностью.
На первый взгляд, этой позиции могло противоречить создание комиссии по борьбе с фальсификациями истории, которая в большей степени была «заточена» на решение внешнеполитических задач, таких как выработка аргументов в исторических дискуссиях в «проблемных» странах – а, следовательно, могла быть использована для частичного оправдания сталинизма. Однако в интервью «Известиям» 7 мая Медведев, приводя в пример катынскую трагедию, заявил, что «фальсификацию истории допускают не только те, кто за бугром, не только те, кто живет в других странах. Мы сами допускали фальсификацию истории. И правда в конечном счете должна быть предъявлена нашим людям и иностранным гражданам, которые в этом заинтересованы».
В этом же интервью Медведев впервые на столь высоком уровне высказал мнение о необходимости дифференцированного подхода к событиям военной и послевоенной истории. С одной стороны, «если бы Советский Союз вместе с другими странами антигитлеровской коалиции не освободил Европу, Европа была бы другой. Скорее всего это был бы большой концентрационный лагерь, который работал бы только на одно государство. Большинства людей, живущих сегодня в Европе, просто не было бы на свете». Таким образом, российский президент жестко формулирует консенсусную для российской элиты позицию неприятия исторического «ревизионизма», под которым Кремль понимает попытки поставить на одну доску Красную армию и вермахт (впрочем, на Западе подобная точка зрения носит маргинальный характер). Но тут же Медведев заявляет, что надо «отделить миссию Красной Армии и Советского государства в период войны от того, что происходило потом» и «бессмысленно говорить, что, скажем, события послевоенного периода принесли всем освобожденным странам только благоденствие». По словам президента, «события послевоенного периода - это уже иная часть истории, она абсолютно идеологизирована, и понятно, что Советский Союз как государство преследовал свои цели… Если говорить прямо, тот режим, который сложился в СССР, иначе как тоталитарным назвать нельзя. К сожалению, это был режим, при котором подавлялись элементарные права и свободы. И не только применительно к своим людям (часть из которых после войны, будучи победителями, переехала в лагеря). Так было и в других странах соцлагеря тоже. И, конечно, из истории это не вычеркнуть».
Эта точка зрения вполне совместима с позицией, общепринятой в современной Европе, где также проводится разделение между героизмом Красной армии и преступлениями сталинского режима. В связи с этим характерно прошлогоднее высказывание польского премьера Дональда Туска, заявившего, что советские солдаты, освободив Польшу от фашизма, не смогли сделать ее свободной, но в этом нет никакой их вины, потому что они сами не были свободными. Акценты Медведев и Туск расставляют несколько разные, но их точки зрения не противоречивы.
В этом же интервью Медведев подтвердил свою позицию, заявил, что нынешнее руководство страны исходит при оценке личности Сталина из того, что он совершил массу преступлений против своего народа. По мнению президента, никакие его заслуги не могут стать поводом для забвения этого факта и прощения.
Такая формулировка подчеркивала единство позиции Медведева и Путина. И несмотря на прежние заявления Путина, премьер дал основания для подобного подхода в рамках памятных мероприятий, посвященных «катынскому расстрелу». На итоговой пресс-конференции после памятных мероприятий в Катыни, в которых принимал участие и премьер-министр Польши Туск, Владимир Путин резко осудил политические репрессии, заявив, что «этим преступлениям не может быть никаких оправданий, в нашей стране дана ясная политическая, правовая, нравственная оценка злодеяниям тоталитарного режима». «Десятилетиями циничной ложью пытались замарать правду о катынских расстрелах, но такая же ложь - возлагать вину за эти преступления на российский народ», - подчеркнул глава российского правительства. Знаковым заявлением российского премьера стало возложение персональной ответственности за трагедию на Сталина. «Полагаю, это мое личное мнение, что Сталин чувствовал свою личную ответственность за трагедию (связанную с советско-польским военным конфликтом 20-х годов) и совершил этот расстрел, исходя из чувства мести», - сказал российский премьер. Владимир Путин впервые на столь высоком уровне назвал имя Сталина как виновника трагедии.
На этом фоне стали обостряться политические споры вокруг возможности использовать изображение Сталина во время празднования 65-летия Победы. Сначала громкий скандал разразился в Москве: мэрия решила разместить портреты Сталина на улицах города, вызвав протесты со стороны либеральной оппозиции и правозащитников. Однако против выступил и оргкомитет по подготовке празднования во главе с руководителем управления делами президента России Владимиром Кожиным. В итоге сначала появилась информация, что число плакатов будет ограничено десятью, но затем и от идеи столичные власти были вынуждены отказаться. Для Кремля этот вопрос стал принципиальным: учитывая, что военный парад планировался с участием европейских лидеров, наличие портретов Сталина заведомо создавало препятствия для реализации выбранной линии.
Второй новацией нынешнего празднования стало участие военных из стран антигитлеровской коалиции. Вслед за участниками из ближнего зарубежья по брусчатке Красной площади торжественным маршем прошли гвардейцы элитного Уэльского полка армии Великобритании, пилоты легендарной французской эскадрильи «Нормандия- Неман», второй батальон 18-го пехотного полка США, участвовавший в высадке в Нормандии в 1944 году, а также почетный караул Вооруженных сил Польши. Каждую из стран СНГ и антигитлеровской коалиции представляли по 70 военнослужащих.
Однако для части российского истеблишмента, отнюдь не ограниченной только коммунистами и праворадикальной оппозицией, такой символ сближения с Западом был недопустим. В связи с этим даже возник штамп «Солдаты НАТО на Красной площади». Впрочем, оппозиция ограничилась точечными акциями (например, НБП провела пикет у информационного бюро представительства НАТО в России, а КПРФ инициировала специальное обращение к президенту).
Вопрос об участии войск союзников не является консенсусным и для элиты. Для части истеблишмента общий курс на построение более прагматичных отношений с членами североатлантического альянса в военной и военно-технической сферах вызывает критику как из-за идеологических, так и экономических мотивов. Более того, эта часть элиты разделяет основные антинатовские аргументы, которые использует оппозиция. Напомним, насколько неоднозначно было воспринято решение Минобороны закупать военные корабли Mistral во Франции. Против этого выступают кураторы судостроительной отрасли России (Игорь Сечин, Сергей Иванов) и некоторые другие представители силовой корпорации. Все это накладывается и на неоднозначное положение министра обороны России Анатолия Сердюкова, который проводит крайне болезненную военную реформу, затрагивающую интересы генералитета.
Таким образом, выбранная линия на переоценку роли Сталина, на ценностное сближение с Западом, сопровождаемое реальным улучшением отношений между Россией и США, будет испытывать давление с самых разных сторон. Тем более, что если стратегический подход двух участников правящей диархии носит консенсусный характер, то в тактике есть расхождения. Так, по данным британской Guardian, Путин выступил против того, чтобы британский принц Чарльз и американский вице-президент Джо Байден присутствовали на параде, посвященном 65-ой годовщине Победы. Из публикации следует, что изначально на празднование был приглашен премьер-министр Гордон Браун, однако он был вынужден отказаться из-за выборов. Тогда британский МИД предложил прислать в Москву в качестве представителя принца Чарльза. Но Путин, по утверждению газеты, дал понять, что принц будет нежелательным гостем из-за сложных двусторонних отношений (если эта версия верна, то похоже, что отказ Брауна прогнозировался заранее, так как при любом исходе выборов он вряд ли бы смог приехать в Москву). Заместитель Барака Обамы тоже якобы попал в список нежелательных персон, видимо из-за его контактов с президентом Грузии Михаилом Саакашвили. В США решили не делать из этой истории много шума, но выразили недовольство российскому МИДу. При этом издание подчеркивает, что президент России Дмитрий Медведев не выражал никакого протеста в связи с возможным приездом Байдена, а вся инициатива исходила от Путина. Видимо, американская сторона не хотела, чтобы ее публичная негативная реакция нанесла ущерб позициям Медведева. Более того, в своем официальном заявлении Обама назвал «выдающимися» усилия Медведева по сохранению и чествованию памяти о Второй мировой войне», обратив внимание на то, что он «открыто заявил о подавлении основных прав и свобод человека в Советском Союзе». Интервью Обамы российскому телевидению также носило подчеркнуто дружелюбный характер, что должно способствовать созданию благоприятной информационной картины накануне намеченного на лето визита Медведева в США.
Впрочем, даже в отсутствии высших представителей США и Великобритании состав иностранных лидеров, прибывших на торжества, был весьма представительным. Москву посетили лидеры стран СНГ и признанных Россией Абхазии и Южной Осетии, канцлер Германии Ангела Меркель, председатель КНР Ху Цзиньтао, президенты Болгарии, Вьетнама, Греции, Израиля, Латвии, Македонии, Монголии, Польши, Сербии, Словакии, Словении, Хорватии, Черногории, Чехии, Эстонии. Президент Франции Николя Саркози и премьер-министр Италии Сильвио Берлускони в последний момент были вынуждены отказаться от визита. Первый сейчас выступает в неформальной роли координатора борьбы европейских стран с кризисом, вызванном греческими событиями. Второй также мотивировал свое отсутствие экономическими причинами, но, вполне возможно, главными были проблемы в его личной жизни: в минувшую субботу Берлускони целых пять часов обсуждал со своими адвокатами и женой Вероникой Ларио условия развода в здании миланского Дворца правосудия. Примечателен приезд в Москву эстонского и латвийского лидеров – с учетом различных подходов к истории войны.
Особенно значимым стал визит и.о. президента Польши Бронислава Коморовского – Медведев передал ему 67 томов уголовного дела по Катыни. При этом российский президент заявил, что работа по этому уголовному делу, «включая рассекречивание материалов, по моему прямому распоряжению будет продолжена». Коморовский поблагодарил президента России, заявив, что «сложно найти другие такие народы, которые подверглись бы таким испытаниям тоталитарным режимом». Таким образом, польский лидер не стал возлагать на российский народ ответственность за это преступление, что перекликается с позицией Путина по этому вопросу. Как сообщил сопредседатель российско-польской комиссии по сложным вопросам, ректор МГИМО Анатолий Торкунов, в рассекреченных архивах приводятся детальные данные о событиях в Катыни. По его словам, в этих документах «имена даже не палачей, а сержантов, конвоиров, которые исполняли неправые приказы сверху». Ректор МГИМО признал, что есть «проблема в том, как наследники этих людей, которые вообще не несут никакой ответственности, воспримут раскрытие этой информации». Похоже, что именно эта проблема была одним из препятствий для передачи полякам этих материалов.
Ценностное сближение с Западом уже имеет некоторые свои «побочные» эффекты, которые пока только начали проявляться, но сами по себе уже испытывают на прочность выбранный подход. Это хорошо видно по делу ветерана Кононова, который судится с Латвией - как уже стало известно, он проиграл дело в Страсбургском суде (официально решение будет объявлено через несколько дней). Кононов был признан Верховным судом Латвии военным преступником. Партизанский отряд под руководством Кононова 27 мая  1944 года  убил девятерых жителей латгальской  деревни за то, что те предположительно выдали немцам 12 партизан в феврале того же года. Пятеро были расстреляны, а четверо сожжены заживо. Среди убитых были две женщины, одна из которых беременна. В конце апреля стало известно, что в поддержку позиции Кононова проголосовали лишь трое судей, в том числе президент ЕСПЧ Жан-Поль Кост. Остальные 17 судей Большой апелляционной палаты отдали свои голоса за Латвию. Интрига состоит в том, что в марте 2009 года малая палата приняла противоположное решение, обязав Латвию выплатить ветерану 30 тыс евро.
Причины такого пересмотра могут быть связаны с несколькими факторами. Во-первых, слишком тяжелый характер событий: решение в пользу Кононова представлялось в российских СМИ как полное оправдание его действий, что было неприемлемо для суда. Во-вторых, сам Кононов раскритиковал решение, назвав 30 тыс. евро «жалкими», что могло психологически оказать существенное влияние на судей, принявших и без того непростое решение. Но, в третьих, и это самое важное в контексте данной темы – снизилось влияние «российского фактора». Когда дело начало рассматриваться, Россия боролась против реформы ЕСПЧ, отказываясь ратифицировать 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека. В ожидании возможной ратификации риск помешать этому мог играть свою роль в принятии решения судьями.  После ратификации фактор России снизился. И это, в свою очередь, рождает угрозу ухудшения отношений: председатель международного комитета Госдумы Константин Косачев в своем блоге заявил, что принятие решения в пользу Латвии будет «катастрофой» для отношений России и ЕСПЧ. «Тогда вскрывается вся история войны, и уже можно судить победителей. Которых не судят. Как к этому отнестись? Искренне надеюсь, что судьи окажутся мудрее, и что дело Кононова не обернется позором для Европы и катастрофой для наших отношений с судом», - подчеркнул глава комитета Госдумы.
Похоже, что такие вызовы могут возникать и в дальнейшем. Выбранная линия в пользу ценностного сближения с Западом в оценках исторических событий, по мере реализации, будет время от времени испытываться на прочность, тем более, что консенсус по конкретным вопросам взаимодействия с ним в российской властной элите отсутствует.

 Главные события

Военная реформа

5 мая президент России Дмитрий Медведев посетил Пятую гвардейскую Таманскую отдельную мотострелковую бригаду (бывшую Таманскую дивизию). Президент поговорил с министром обороны России Анатолием Сердюковым, затронув вопросы проведения военной реформы. Встреча произошла на фоне обсуждения в СМИ громких инициатив Генштаба, который намерен инициировать меры по значительному повышению призыва.
 Судя по всему, Минобороны готовит два пакета новаций. Первый пакет предусматривает значительное облегчение условий службы и включает в себя возможность уезжать на выходные домой, отказ от экстерриториального принципа службы, передача большинства неспецифических функций в армии (приготовление пищи, уборка помещений) гражданским организациям, введение дополнительного часа послеобеденного отдыха. Все эти меры были озвучены министром Анатолием Сердюковым на встрече с правозащитниками 20 апреля. Причем министр получил весомую поддержку, в том числе и со стороны организаций, которые традиционно выступали с острой критикой действий Минобороны (например, Комитет солдатских матерей).
Второй пакет, напротив, вносит ряд ужесточений, что связано с проблемой комплектования на фоне проведения реформы срочной службы. Частичный переход на контракт происходит с большими трудностями: из-за низких зарплат и неудовлетворительных условий службы, добиться изначально поставленной цели по переходу на профессиональную армию, не удается. При этом сохраняется и проблема срочников:  несмотря на то, что срок службы был снижен на год, а возможности для призыва расширены (отмена многих отсрочек) это не привело к значительному росту числа призывников.
В итоге в Минобороны начали обсуждаться варианты контрреформы. Видимо, наиболее радикальные из них и были озвучены не так давно главой Генштаба Николаем Макаровым: он отметил, что Россия может отказаться от контрактной армии и вернуться к полутора годам службы. Сердюков был вынужден опровергать такую возможность. Встреча с президентом 5 мая также подтвердила: увеличения срока службы не будет, политически для власти это неприемлемо. Однако наличие проблемы теперь признано на самом высоком уровне: Медведев также согласился, что проблемы с комплектованием есть. 
 Второй пакет мер в итоге содержит весьма неприятные для общественности решения. Эти меры озвучиваются уже на более низком уровне. Заместитель начальника Генерального Штаба, начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба генерал-полковник Василий Смирнов, выступая 29 апреля в Совете Федерации, предложил увеличить срок весеннего призыва граждан на военную службу до 31 августа (обычно он завершается 15 июля), забирать на службу в армию студентов и увеличить предельный призывной возраст с нынешних 27 до 30 лет. По словам генерала Смирнова, проект поправок к законодательству о военной службе уже принят Государственной Думой и «прошел обсуждение» в администрации президента. Кроме того, речь идет о поэтапном сокращении до 70% количества тех ВУЗов, имеющих военные кафедры (своего рода законный способ избежать службы в армии).
Таким образом, военные предлагают несколько вариантов действий, причем политически крайне уязвимое предложение о призыве студентов выглядит максимальной «запросной» позицией. В реальности военные хотят получить дополнительные возможности для реализации выглядящего на этом фоне более умеренным предложения по сокращению числа ВУЗов, имеющих военные кафедры. Напомним, что эта тема поднималась в 2007 году, когда были отменены некоторые отсрочки (не касавшиеся студентов), но тогдашнему министру обороны Сергею Иванову не удалось в полной мере добиться реализации планов увеличения призыва либо за счет отмены отсрочки для студентов, либо за счет сокращения военных кафедр. К концу недели глава Генштаба Николай Макаров смягчил подобные предложения, указав, что все это только находится в стадии обсуждения, и никаких решений пока не принято.
Показательно, что именно первый пакет реформ был в центре внимания на встрече Медведева и Сердюкова, в момент посещения Таманской бригады. В течение ближайших трех месяцев в экспериментальном порядке для солдат-срочников будет вводиться пятидневная служебная неделя, доложил президенту министр обороны Анатолий Сердюков. Медведев отметил, что «надо исходить из современных подходов: если ребята служат близко и укомплектование идет по территориальному признаку, тогда почему их не отпустить домой». «Но другое дело, что каждому необходимо понимать ответственность. Это вопрос самодисциплины, и если хочешь ездить домой на выходные, нужно выполнять обязанности как следует», - добавил он. Медведев также заверил, что «призывники, конечно, могут пользоваться мобильными телефонами, но не во время занятий».
Минобороны пытается провести весьма противоречивую реформу, минимизируя сопротивление со стороны общественности и правозащитников. Возможно, сейчас можно говорить о новой «сделке», которая предложена обществу. Первая была реализована Сергеем Ивановым и предусматривала сокращение срока службы в обмен на отмену отсрочек. Сейчас предлагается заметное облегчение условий службы при снижении возможности уклониться от службы. И Медведев демонстрирует, что такая «сделка» получила самую высокую политическую поддержку.

Саммит ОДКБ и киргизская проблема

В подмосковной резиденции Горки в минувшую субботу прошел неформальный саммит ОДКБ, во встрече участвуют президенты России Дмитрий Медведев, Армении - Серж Саргсян, Белоруссии - Александр Лукашенко, Казахстана - Нурсултан Назарбаев, Таджикистана - Эмомали Рахмон, премьер-министр Узбекистана Шавкат Мирзиеев и генсек ОДКБ Николай Бордюжа. Наиболее значимым из обсуждавшихся был «киргизский» вопрос.
Традиционно одним из основных принципов ОДКБ был легитимизм, стремление сохранить статус кво во внутренней политике. Также лидеры стран-членов ОДКБ готовы защищать свою власть жесткими средствами («предельный случай» - кровавое подавление узбекскими властями исламистского мятежа в Андижане). Однако в ситуации с Киргизией Россия впервые активно поддержала приход к власти оппозиции, свергнувшей режим Курманбека Бакиева, испортившего до этого отношения с Москвой из-за решения сохранить военное присутствие США на территории страны. Представители новых властей были быстро приняты в Москве, а российские лидеры подвергли резкой критике Бакиева, когда тот еще находился на юге Киргизии и пытался противостоять своим противникам.
Такое развитие событий вызвало беспокойство у авторитарных лидеров стран, входящих в состав ОДКБ. Президент Белоруссии Александр Лукашенко предоставил Бакиеву убежище и заявил, что тот остается легитимным президентом страны. Он также просил новую киргизскую власть не унижаться самим и даже не обременять  его просьбами выдать Бакиева. Лукашенко назвал произошедшее в этой стране «антигосударственным переворотом» - он считает оппозицию виновной в гибели 85 человек во время штурма Дома правительства 7 апреля. В Казахстане срочно выдвинута инициатива принятия конституционного закона с тем, чтобы закрепить статус первого президента республики как лидера нации. Депутаты от пропрезидентской партии «Нур Отан» предложили дать Нурсултану Назарбаеву пожизненный иммунитет на уголовное и административное преследование «за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента республики - лидера нации». Они уверены, что гарантии неприкосновенности должны распространиться на имущество Нурсултана Назарбаева и членов его семьи. Президент Узбекистана Ислам Каримов не принял участия в саммите ОДКБ, направив на него своего премьера.
Ситуация осложняется тем, что новые власти Киргизии организовали уголовное преследование как Бакиева, так и людей из его окружения. Генпрокуратура Киргизии все же обратилась в Генпрокуратуру Белоруссии с официальным запросом об экстрадиции Бакиева. Вице-премьер временного правительства по судебной системе Азинбек Бекназаров подчеркнул, что временное правительство намерено добиваться выдачи Бакиева, несмотря на громкие заявления Лукашенко о том, что тот находится под защитой белорусского государства. «Помимо Лукашенко, в Белоруссии есть правоохранительные органы, и вопрос об экстрадиции Бакиева должен решаться с ними», - подчеркнул Бекназаров.
Служба национальной безопасности Киргизии в апреле-мае задержала 20 человек, входивших в близкое окружение Бакиева. В числе задержанных экс-министры обороны и внутренних дел, бывшая руководитель секретариата экс-президента Оксана Малеванная, два экс-депутата парламента, в том числе руководитель проправительственной парламентской фракции и руководитель налоговой службы. В частности, Малеванная, объявившая голодовку в знак протеста против своего ареста, обвинена в злоупотреблении служебным положением. По словам адвоката, ей инкриминировали причастность к гибели оппозиционеров, штурмовавших дом правительства (в том, что «она как руководитель секретариата не предприняла никаких действий для того, чтобы это предотвратить»). В злоупотреблениях обвиняют и бывшего главу МВД Молдомусу Конгантиева, который был жестоко избит оппозиционерами в Таласе – столице одной из северных областей Киргизии – еще до расстрела противников Бакиева в Бишкеке. Позднее ему удалось бежать в Россию, однако вскоре он был задержан в Москве и доставлен на родину. Местные СМИ сообщили, что содействие в задержании и экстрадиции Конгантиева киргизским спецслужбам оказывали сотрудники ФСБ России. В Бишкеке бывшего министра первоначально поместили в СИЗО и лишь затем перевели в больницу, где он проходит лечение в связи с тяжелыми черепно-мозговыми травмами, полученными в Таласе.
Все это может стать опасным прецедентом для других стран-членов ОДКБ, для их лидеров и режимов в целом. Неудивительно, что новые власти Киргизии не были приглашены на саммит. Лидеры ОДКБ заявили, что рассматривают события в Киргизии как внутреннее дело республики, однако подчеркнули свою обеспокоенность происшедшим. «Мы, главы государств - членов ОДКБ, с обеспокоенностью восприняли события апреля сего года в Кыргызской Республике, приведшие к неконституционной смене власти», - говорится в заявлении.
Главы стран ОДКБ заявили о необходимости возвращения общественно-политической ситуации в Киргизии в правовое русло и легитимизации институтов власти республики. «Обращаемся к народу Киргизстана и заявляем о необходимости скорейшего мирного возвращения в правовое русло общественно-политической жизни страны и ее нормализации, недопущения насилия, восстановления правопорядка, обеспечения прав и свобод человека в Кыргызской республике, а также легитимизации институтов власти», - говорится в их заявлении. Кроме того, в документе отмечается необходимость «оказания народу Кыргызской республики гуманитарной и иной помощи в целях скорейшей стабилизации обстановки в стране». Они подтвердили стратегический курс на всестороннее развитие союзнического сотрудничества в рамках организации с активным участием Киргизии.
Позиция стран-членов ОДКБ носит компромиссный характер. Их лидеры не поддержали Бакиева (что было явно невозможно), но, хотя и в сравнительно мягкой форме, выразили неприятие случившегося. Россия пошла на этот компромисс, так как в противном случае мог возникнуть серьезный кризис ОДКБ – организации, сохраняющей для нее политическую важность.

Смена губернаторов в Оренбургской и Ростовской областях

3 мая партия «Единая Россия» предложила на должность главы Оренбургской области мэра Орска Юрия Берга, первого вице-губернатора Сергея Грачева и главного федерального инспектора по области Игоря Удовиченко. На должность губернатора Ростовской области предложены глава Ленинского района Московской области Василий Голубев, ростовский вице-губернатор Сергей Назаров и мэр Ростова Михаил Чернышев. В обоих случаях речь идет об уходе действующих губернаторов Александра Чернышева и Владимира Чуба.
Формально оба губернатора добровольно отказались от претензий на новый срок. Как заявил пресс-секретарь ростовского губернатора Геннадий Павлятенко, Владимир Чуб попросил генсовет «Единой России» не представлять его кандидатуру на рассмотрение президенту: «Есть установка президента, согласно которой губернаторский состав должен меняться, а Владимир Федорович занимал пост главы региона четыре срока подряд». Владимир Чуб руководит областью с 1991 года: тогда он был назначен на эту должность Указом президента РСФСР. Затем дважды избирался. Сейчас это был бы для него пятый срок. Как заявил Медведев, подобные случаи могут носить только исключительный характер: например, четвертый срок подряд пост занял губернатор Кемеровской области Аман Тулеев.
Александр Чернышев в Оренбургской области руководит регионом с 1999 года. Он ушел по той же формуле: с заявлением выступил пресс-секретарь, который разъяснил мотивы в логике кадровой политики президента. «После проведенных консультаций в администрации президента Алексей Чернышев принял решение не выдвигаться на еще один срок. Есть тенденция омоложения кадров, а ему в этом году исполнился 71 год», - пояснил пресс-секретарь главы региона Игорь Дмитрачков.
Списки претендентов сейчас выглядят удивительно схожими по типажу представленных кандидатов. Их можно условно разделить на «варяга», «преемника» и «местного хозяйственника». Первый тип, как правило, продвигается теми или иными группами влияния из федерального центра. Хотя Голубев и Удовиченко – оба родом из регионов, в которых выдвигаются, но реально имеют мало отношения к местной политической элите. По данным «Ведомостей» Голубев мог продвигаться «Газпромом». В Ленинском районе зарегистрированы две 100%-ные «дочки» «Газпрома» - ООО «Межрегионгаз» (снабжает газом 65 регионов России) и ООО «Газпром трансгаз Москва». Заместителем гендиректора «Межрегионгаза» по развитию рынка газа в Москве является Михаил Лужков - сын мэра Москвы. «С Голубевым у компании хорошие, рабочие отношения», - говорит представитель «Межрегионгаза» Мария Фролова. Но политикой компания не занимается, ответила Фролова на вопрос, могли ли «Газпром» и его «дочка» лоббировать назначение Голубева.
Игорь Удовиченко был оренбургским бизнесменом, генеральным директором ООО «Управляющая производственно-строительная компания». С ноября 2008 года - главный федеральный инспектор по Оренбургской области. По данным оренбургского журналиста из «Главной газеты», «за спиной инспектора маячит депутат - Удовиченко, по слухам, связывают дружеские отношения с думцем Александром Коганом. Что до поддержки со стороны крупного бизнеса, здесь Игорь Удовиченко, вероятно, может рассчитывать на помощь Сергея Левина - владельца компании «Оренсал» (одного из крупнейших налогоплательщиков в бюджет региона), банка «Форштадт», негосударственного пенсионного фонда «Доверие» и ТЦ City Plaza».
У подобных фигур больше шансов возглавить регион было в период президентства Владимира Путина, когда более важным качеством кандидата считалась близость к крупным федеральным группам влияния, доверия к местным элитам было гораздо меньше. 
Сейчас, напротив, Кремль стал больше присматриваться к местным кадрам. Из-за чего выросла и вероятность назначения «преемников», хотя это также сейчас кажется исключительным случаем. Преемники обычно предлагаются из числа замов. По данным наблюдателей, в отличие от зама главы Оренбургской области Грачева, который считается весьма слабой фигурой, некоторые шансы на назначение есть у зама главы Ростовской области Назарова. 
После того, как главой Челябинской области был назначен мэр Челябинска, шансы мэров заметно выросли. По мнению «Главной газеты», весьма высока вероятность назначения мэра Орска Юрия Берга. Он, якобы, летал в Сочи в сопровождении гендиректора ОАО «Орскнефтеоргсинтез» Владимира Пилюгина на встречу с Путиным. В Москве кандидатуру Берга активно лоббирует советник президента России Виктор Черномырдин. Кроме того, рассказывают о тесных взаимоотношениях между орским головой и олигархом Алишером Усмановым - владельцем комбината «Уральская сталь».
А вот шансы Михаила Чернышева, мэра Ростова, как раз низки. Он управляет городом с 1991 года и уже поэтому может не вписаться в общий вектор президентской кадровой политики.
Уход Чуба и Чернышева и список претендентов на их место позволяет говорить о закреплении новых тенденций в кадровой политике Медведева. Во-первых, это продолжение обновления губернаторского корпуса: даже «беспроблемные» руководители уже утрачивают шансы сохранить свое место. Во-вторых, возросли шансы мэров крупных городов – раньше их возможности «пробиться» были низки, а конкуренция со стороны более влиятельных федеральных групп интересов, проталкивающих «варягов», значительно сильнее. Отсюда, в-третьих, возможности продвижения «варягов» снижаются, что также может быть связано со снижением интереса крупных игроков к губернаторским креслам.

Смерть Веры Трифоновой в СИЗО

30 апреля в тюремной больнице скончалась 53-летняя Вера Трифонова, обвиняемая в покушении на мошенничество. Несмотря на очевидно тяжелое состояние ее здоровья, суд отказывался освободить ее из-под стражи под подписку о невыезде по настоянию следователя. В ситуации дал поручение разобраться президент России Дмитрий Медведев, а глава СКП России Александр Бастрыкин пригрозил уголовной ответственностью виновным в гибели подозреваемой.
Смерть наступила в палате интенсивной терапии хирургического отделения спецбольницы СИЗО-1 Москвы, предположительно от острой сердечно-сосудистой недостаточности. «Трифонова была арестована 16 декабря 2009 года по ходатайству следственного управления СКП по Московской области по обвинению в покушении на мошенничество (статьи 30 и 159 УК РФ). И сразу помещена в московскую 20-ю горбольницу», - сказал Цыганков. На одно из заседаний Московского областного суда ее доставили в инвалидной коляске. По заключению врачей, она почти не видела, у нее отказала почка, в легких скопилась вода, и три раза в неделю ей нужно было делать гемодиализ. Но судьи в четвертый раз оставили ее за решеткой. Увидев тяжело больную женщину, врачи можайского СИЗО отказались ее принимать и отправили в реанимацию городской больницы. «Вот и получается, - говорил адвокат Владимир Жеребенков, - что либерализацию законодательства по экономическим преступлениям и требование президента Медведева о человеческом отношении к людям, находящимся в следственных изоляторах, не желают исполнять ни следователи, ни судьи».
Как ранее сообщали представители Следственного Комитета при Прокуратуре (СКП) и Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД РФ, Трифонова была сообщницей депутата Магаданской областной думы Георгия Шамиряна. Они предлагали двум банкирам за 45 млн рублей получить: одному - место губернатора одного из регионов, а другому - представителя этого региона в Совете Федерации. 16 декабря при получении денег они были задержаны в поселке Жуковке Одинцовского района Московской области. Журнал «Русский Newsweek» уточняет, что Трифонова работала президентом компании «КитЭлитНедвижимость», а место в Совете Федерации хотел купить председатель правления МФТ-банка Павел Разумов.
Служебные проверки начались и в СКП, и в ФСИН. Как это бывает и во многих других случаях, ключевую роль в решении оставить Трифонову в СИЗО сыграла позиция именно следствия, а не руководства исправительного учреждения, на которое была возложена главная ответственность за смерть юриста Магнитского. По словам ее адвоката, следствие требовало признательных показаний, угрожая невозможностью оказать помощь в случае ухудшения состояния здоровья. Врачи подтверждали, что ей необходима регулярная очистка крови (гемодиализ) и специализированное лечение, которое невозможно в условиях СИЗО. Однако, несмотря на это судья Одинцовского городского суда Ольга Макарова принимала сторону следствия. Администрация московского следственного изолятора «Матросская тишина» (СИЗО-1) дважды просила следователя решить вопрос об отмене содержания ее под стражей, говорил официальный представитель столичного УФСИН Сергей Цыганков.
В итоге сейчас главными объектами для критики стали СКП Московской области и судья. Напомним, что в похожем деле вокруг гибели юриста Сергея Магнитского ответственность была возложена на ФСИН, после чего там прошли крупные кадровые перестановки. В отношении следователя следственного управления по Московской области СКП Сергея Пысина, который вел дело, было возбуждено дело по ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность). Адвокаты добиваются переквалификации дела на статью о злоупотреблении служебным положением. Замруководителя следственного управления СКП по Московской области Александр Филиппов и руководитель отдела по расследованию дел коррупционной направленности Валерий Иварлак уволены «за ненадлежащий контроль по обеспечению прав обвиняемой», руководителю управления Андрею Макарову объявлено о неполном служебном соответствии. Также во вторник члены Общественной палаты выступили с предложением лишить судью Одинцовского суда Ольгу Макарову ее статуса. В отношении нее началась проверка.
Ситуация вокруг Трифоновой ставит проблему реализации инициатив президента Дмитрия Медведева, направленных на смягчение уголовного законодательства в отношении экономических преступлений. Последние поправки, которые вступили в силу 9 апреля, отменяют аресты для подозреваемых в экономических преступлениях - кроме исключительных случаев - и сильно смягчают наказания осужденным. Однако поправки были негативно встречены со стороны следственных органов. Как пишет «Русский Newsweek» со ссылкой на источник в правоохранительной системе, в следственных органах опасаются, что «жулики уже толпами идут на свободу, где мы их потом будем искать?» «Эти поправки как нож в спину: столько работы, и все напрасно», - заявил следователь по особо важным делам в Следственном комитете при МВД. Адвокаты, напротив, жаловались изданию, что теперь аферы и провокации со стороны следствия превратятся в систему, предупреждая о саботаже президентских поправок.
Прецедент с Магнитским заставил тюремное начальство требовать освобождения тяжело больной подследственной, что несвойственно для существующей системы. Вторая смерть в СИЗО, вызвавшая громкий резонанс (включая реакцию президента), заставляет теперь уже руководство СКП принимать жесткие меры. Однако при этом сильно и сопротивление президентским инициативам, заставляющим реже применять арест как меру пресечения. Такая ситуация создает двойное давление на существующую систему.

Коррупционный скандал в МГУ

4 мая ГУВД Москвы начало проверку в отношении декана факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, профессора Алексея Сурина. Несколькими днями ранее была задержана старший преподаватель факультета, дочь Сурина Полина: ее задержали с поличным при получении крупной суммы денег. Соответствующее видео практически сразу оказалось в интернете. Прокуратура попыталась закрыть дело о получении взятки, а сама Сурина была освобождена. Однако после поднятия шума в информационном пространстве, дело снова возбудили по более «мягкой статье «мошенничество».
27 апреля в ресторане «Диван» в Москве была задержала преподавательница факультета госуправления, которая якобы приняла 35 тыс евро от посредника за поступление абитуриентки в ВУЗ. Как сообщал официальный представитель столичного управления СКП РФ Сергей Марченко, в отношении нее возбуждено уголовное дело о получении взятки. Однако в заключении она провела не более двух суток и вскоре была освобождена по решению Московской прокуратуры, которая изъяла дело у СКП. Как писал «Regions.ru», практически сразу вокруг этого дела началась такая чиновная «возня», что на помощь следователям поспешили даже парламентарии. 
В истории вокруг факультета Госуправления проявилось сразу несколько важных эпизодов.
Во-первых, впервые за всю историю МГУ, который считается не просто элитным ВУЗом, а образцовым учреждением, «витриной» российского высшего образования, внутри него разгорелся коррупционный скандал, затрагивающий старший преподавательских состав. Это косвенным образом бьет не только по всему факультету госуправления, но и по ректору Виктору Садовничему – одному из самых влиятельных деятелей российской системы образования. Он, по сути, возгласил протест против введения ЕГЭ, добившись существенных уступок от федеральной власти: наряду с ЕГЭ, критерием приема является профильный экзамен.
Однако больше всего, конечно, нанесен урон факультету госуправления. Это молодой факультет, который был создан лишь в 1993 году. Он имеет репутацию факультета для элиты, где учатся «блатные», дети чиновников, политиков и бизнесменов. При этом неофициального  статуса «сильного» факультета он никогда не имел. Сейчас, после скандала, репутация факультета  еще более ухудшится.
Во-вторых, коррупционный скандал впервые так очевидно противоречит стабильно существовавшей системе «неприкосновенности» влиятельных руководителей в системе высшего образования, тем более МГУ. До сих пор подобные уголовные дела касались малоизвестных ВУЗов и были связаны либо с крайне вызывающим поведением коррупционеров, либо с борьбой за финансовые потоки. Но даже в таких случаях очень редко дело удавалось доводить до конца.
Самый яркий пример – это обвинение в коррупции заместителя проректора по дополнительным видам образования Московского государственного горного университета Марата Хайрутдинова. В августе прошлого года его признали виновным в получении взяток (раскрыт 51 факт) и осудили на четыре года лишения свободы в колонии общего режима. Пресс-служба СКП РФ сообщала, что Хайрутдинов получал деньги от студентов за сдачу экзаменов, зачетов и прохождение производственной практики. Осужден и его пособник - 22-летний студент пятого курса МГГУ Александр Буров. Его приговорили к 3,5 года лишения свободы условно. Как писал в своем ЖЖ блогер zvezdo4ka_g, «препод этот совсем … зажрался, брать начал много, очень много. Ну и кто-то из студентов пожаловался в соответствующие инстанции (кстати даже подозревают кто именно), ну а дальше дело техники: прокуратура, дача показаний. Знакомую рассказавшего 4 часа в кабинете держали, только потом созналась, что давала. А народу туда приглашали много, группами, как по институтскому расписанию, а на студента в рабочем порядке вышли». Однако в октябре приговор был отменен, а дело направлено на новое рассмотрение.
Собственно ситуация вокруг факультета госуправления быстро начала развиваться именно по сценарию прекращения дела. В Генпрокуратуру с просьбой оградить сыщиков от давления и взять под контроль ход расследования в среду обратились депутаты Госдумы. Как рассказала депутат от КПРФ Нина Останина, в минувший вторник к ней обратились за помощью несколько человек, близких к следствию (их имена депутат не стала называть из соображений безопасности). Они сообщили, что на следователей оказывается сильное давление с целью замять уголовное дело в отношении Полины Суриной. Тоже самое со ссылкой на свои источники пишут СМИ: gzt.ru, «Коммерсант». Сама Нина Останина не исключает, что за «доброжелателями» из столичной прокуратуры стоит секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия», заместитель председателя Госдумы Вячеслав Володин. «Около полутора лет назад он не без помощи декана факультета госуправления Алексея Сурина организовал там свою кафедру по государственному строительству, - говорит Нина Останина. - Полина Сурина была в МГУ его правой рукой и продвигала идеи «Единой России» так как девушка она очень активная». Декан факультета Алексей Сурин назвал происходящее заранее спланированной провокацией. Окружение Вячеслава Володина факт знакомства своего шефа с Полиной Суриной отрицает.
Возбуждение дела снова и начало проверки в отношении декана факультета ломает логику «неприкосновенности». Как стало известно Life News, у ГУВД Москвы уже имеется список студентов, которые, возможно, поступили на факультет за взятку. Деньги эти абитуриенты, по версии милиции, относили напрямую Алексею Сурину. Правоохранительные органы утверждают, что перед сделкой Сурина рассказала отцу о своих намерениях, пишет Life News.
В-третьих, ситуация вокруг возбуждения и прекращения дел тесно связана с конкуренцией между правоохранительными органами. СКП Москвы как инициатор дела, столкнулся с противоположной позицией прокуратуры: между прокуратурой и СКП институциональный конфликт существует с момента выделения СКП из системы органов прокуратуры. Конфликт в Москве носит еще более острый характер. В декабре первый заместитель Генпрокурора России, «правая рука» Юрии Чайки Александр Буксман подписал приказ об увольнении главы московского следственного управления Анатолия Багмета. Однако через несколько дней Юрий Чайка был вынужден отменить этот приказ, хотя хорошо известно о конфликтных отношениях персонально Чайки и Багмета. ГУВД в данном случае выступило фактически союзником СКП. 
Судя по всему, дело получило продолжение в силу ряда важнейших факторов. Первое – это значительный рост давления со стороны активной информационной среды, прежде всего интернета: после распространения видео, где хорошо видно как и за что получает деньги Сурина, «отмазать» дочь декана было непросто. Второе – это опасения внутри власти в связи с растущим недовольством в обществе привилегированным положением «элиты», в отношении которой часто не работают законы. Громкие дела, когда влиятельные фигуры уходят от ответственности, провоцируют гражданские протесты (как против «мигалок» или ДТП с участием топ-менеджера ЛУКойла»). Третье – это политическая линия президента на борьбу с коррупцией. Закрытие дела могло ударить именно по президенту, и не исключено, что именно Кремль в итоге сыграл главную роль в том, чтобы возобновить расследование. Это также становиться и сигналом всей элите, что возможности ухода от ответственности в нынешних условиях существенно сужаются.
  
Кризис в Греции

5 мая в Греции произошли массовые беспорядки, в результате три человека погибли. Дестабилизация ситуации происходит на фоне решения ЕС оказать Греции помощь в размере 110 млрд евро. Греция берет на себя обязательства сократить расходы на 30 млрд евро. В СМИ утверждалось, что вслед за Грецией помощи попросила Испания (однако ее премьер уже опроверг эту информацию), в непростом положении находится Португалия. Все это привело к обвалу на рынках: резкому ослаблению евро, укреплению доллара США и снижению цен на нефть.
Пик протеста пришелся на 5 мая, когда было принято решение о выделении Греции беспрецедентной финансовой помощи, что обязывало правительство идти на сокращение социальных выплат. В Афинах начались поджоги и погромы, полиция применила слезоточивый газ, после чего демонстранты подожгли банк «Марфин», погибли три человека. Ожидалось, что вслед за этим еще большие беспорядки возникнут на следующий день, когда парламент будет рассматривать соответствующие поправки в бюджет. Однако в целом акции протеста прошли более спокойно, хотя не обошлось без вспышек насилия, которые были быстро подавлены полицией. Во время голосования напротив парламента на площади Синтагма собрались тысячи протестующих людей. Еще один массовый митинг проходил на площади Омония в центре греческой столицы. По данным полиции, на площади Синтагма собралось около 18 тысяч человек. У здания главного законодательного органа заняли позиции усиленные отряды спецназа. Сама многотысячная акция прошла мирно, однако по ее завершении начались беспорядки. Полиция применила слезоточивый газ в нескольких местах в центре города в ответ на летевшие камни. К бастующим присоединились члены профсоюза GSEE, защищающего интересы работников частного сектора, а также профсоюза банковских работников.
Беспорядки в Греции вызвали сильную обеспокоенность в Европе. Премьер-министр Греции Георгиос Папандреу заявил, что насилие не может быть выходом из кризиса. Он отметил, что ему понятно озлобление граждан страны, так как оно вызвано безответственными действиями и грабежами, происходившими в период правления предыдущего правительства консерваторов. «Или мы проголосуем за программу, или страна обанкротится», - заявил Папандреу. 
6 мая парламент Греции одобрил законопроект, который предусматривает резкое сокращение государственных расходов в обмен на кредиты ЕС и МВФ. Депутаты голосовали поименно. За принятие антикризисных мер высказались 172 депутата. Против были 121, трое воздержались. Таким образом, участие приняли 296 депутатов из 300. Против выступили коммунисты, правая оппозиция и представители леворадикальных движений. Решение было предсказуемым: правящая в стране партия - Всегреческое социалистическое движение - имеет большинство мест в парламенте (160 из 300). Три депутата от правящей партии, воздержавшиеся при голосовании, были сразу же исключены партийным лидером Георгиосом Папандреу из парламентской группы с перспективой лишения их депутатских мандатов. В то же время за поправки проголосовала член фракции правоцентристской партии «Новая Демократия», бывшая глава МИД Греции Дора Бакоянни, после чего также была исключена из фракции. 
Новые меры жесткой экономии предусматривают дополнительное сокращение зарплат и пенсий. Это необходимо для сокращения дефицита госбюджета с 13,6% ВВП в 2009 году до ниже допустимого в еврозоне трехпроцентного лимита в 2014 году. В рамках нового законодательства правительство повышает НДС с 21% до 23%, еще на 10% увеличатся налоги на горючее, алкоголь и сигареты, на 10% повышается налог на предметы роскоши, вводится чрезвычайный сбор в пользу госказны с прибыльных предприятий. 
Все эти меры стали шоком для значительной части населения Греции, привыкшей к стабильности и относительно высокому уровню социальной поддержки. Однако наблюдатели отмечают, что даже несмотря на столь острый характер принимаемых мер, продолжение массовых беспорядков и тем более утрата правительством контроля над ситуацией крайне маловероятны: в условиях кризиса очевидных альтернатив, которые могли бы быть взяты на вооружение, нет. Более того, слишком агрессивные действия бастующих и гибель людей дискредитируют сам протест: все это выглядит слишком деструктивно. 
Греция стала основной причиной серии обвалов на мировых биржах и головокружительного падения единой европейской валюты. Американский фондовый рынок в четверг зафиксировал рекордное падение: рухнул индекс Dow Jones, который считается ведущим показателем деловой активности США. Промышленный индекс Dow Jones в какой-то момент упал почти на тысячу пунктов, что, как потом выяснилось, стало следствием ошибки трейдера. По оценке компании Wilshire International, занимающейся статистикой на Уолл-стрит, за 15 минут рынок потерял более 1 трлн долларов.
Страны зоны евро объявили «всеобщую мобилизацию» для «отражения атаки на евро». Об этом заявил президент Франции Николя Саркози по итогам кризисного саммита глав государств и правительств 16 стран Евросоюза, объединенных единой валютой. «Речь больше не идет о Греции . Перед нами - системный кризис зоны евро, на который будет дан немедленный ответ, - сказал он. - Все европейские институты, Совет ЕС, Еврокомиссия, Европейский центральный банк объединились для отражения атаки на евро. План ответа Европы единогласно поддержан всеми государствами. Это всеобщая мобилизация. Зона евро - это единая Европа, и мы не позволим спекулянтам разрушить то, что создавалось десятилетиями».
Согласно итоговому заявлению саммита зоны евро, впервые в 11-летней истории этого сообщества было принято решение о создании постоянно действующего стабилизационного механизма, который позволит в оперативном порядке оказывать содействие государствам сообщества, испытывающим бюджетные финансовые проблемы. Европейский Центробанк также объявил о готовности предпринять немедленные монетарные действия для подавления кризисных тенденций. Страны зоны евро обязались ужесточить соблюдение Пакта стабильности и роста , который лимитирует бюджетный дефицит государств сообщества тремя процентами национального валового внутреннего продукта, и госдолг – 60% ВВП. Кроме того, в итоговом заявлении саммита было объявлено об усилении «регулирования и контроля за финансовыми рынками».
Еще в апреле на неформальной встрече министров финансов в Мадриде была достигнута договоренность о том, что для предотвращения кризисов, подобных возникшему в Греции, в Евросоюзе будет создан «фонд спасения». Сейчас это решение утверждено лидерами государств. По словам министра экономики и финансов председательствующей в ЕС Испании Елены Сальгадо объем этого фонда составит 750 млрд евро. В эту сумму войдет 60 млрд евро, которые соберет в виде кредитов Еврокомиссия, гарантии государств зоны евро на 440 млрд евро, и вклад МВФ в 250 млрд евро. «В пятницу вечером мы получили заверения директора-распорядителя Международного валютного фонда Доминика Стросс-Кана, что МВФ примет участие в антикризисном механизме ЕС, при условии, что его вклад не превысит половины суммы, предоставляемой сообществом», - пояснил в свою очередь еврокомиссар по валютной и финансовой политике Олли Рен. Речь не о фонде, где аккумулированы живые средства, а именно о механизме для быстрого сбора кредитных средств под приемлемые проценты для подавления кризисных тенденций в странах зоны евро. Этот механизм будет активирован «только в случае необходимости и только под жесткие национальные программы сокращения бюджетных расходов», отметил Рен. Как заявил российский независимый эксперт, основатель крупнейшей инвестиционной группы «Тройка-Диалог», Павел Теплухин, меняется роль МВФ, который теперь получает больше возможностей для контроля финансовых и бюджетных процессов в странах Европы, что было несвойственной для него функцией. 
Сейчас главная интрига состоит в том, получит ли кризис продолжение в странах «PIIG» (Португалия, Италия, Испания, Греция). ЕС уверяет, что случай Греции – уникальный. Однако рынки пока напуганы, что заставляет лидеров государств принимать экстраординарные решения. Во многом ситуация будет также зависеть от стабилизации внутриполитической жизни в Греции. Для оптимизма есть некоторые основания: главные критики власти, правоцентристы «Новая демократия» проиграли выборы в 2009 году (и также несут ответственность за кризис), традиционно сильные в Греции коммунисты, после погромов, были вынуждены от акций протеста дистанцироваться. Все это означает, что ситуация вскоре может стабилизироваться, а акции насилия и вспышки протеста, видимо, сохранят лишь локальный характер.  

Парламентские выборы в Британии

6 мая в Великобритании прошли выборы, по итогам которых, как и ожидалось, впервые за 36 лет, будет сформирован «повешенный» парламент. Крупнейшей фракцией палаты нового созыва становятся консерваторы - у них 306 мандатов. Консервативная партия улучшила свое представительство на 97 мандатов по сравнению с выборами 2005 года, однако ей не хватило 20 мест до абсолютного большинства. Правившая в течение 13 лет Лейбористская партия теперь получила 258 мандатов. Либерал-демократы завоевали 57 мест (на пять меньше, чем в 2005 году).
Итоги выборов стали концом 13-летнего правления Лейбористской партии. «Своих» округов они проиграли 94, а выиграли новых всего 3, в то время как у консерваторов 100 вновь завоеванных округов и лишь 3 «своих» проиграно. Проигрыш лейбористов был предсказуем: этому способствовали негативный имидж премьера, противоречивые антикризисные меры правительства, скандал с необоснованными тратами членов парламента. «Подвешенность» парламента, тем не менее, давала действующему премьеру Гордону Брауну возможность как можно дольше не признавать поражения. С утра 7 мая он вошел в дом 10 на Браунинг стрит, символизируя, что он остается премьер-министром и по-прежнему имеет конституционное право на формирование правительства. Он обратился к руководителю аппарата правительства с просьбой организовать переговоры с другими партиями с целью создания нового правительства страны.
Однако 62% респондентов независимой социологической службы YouGov, подготовившей опрос для газеты Sunday Times , уверены, что Браун должен отправиться к королеве и просить ее об отставке, чтобы дать путь для формирования устойчивого правительства консерваторам. В то же время 28% британцев считают, что Браун должен сохранять свой пост, пока не станет ясно, смогут ли сформировать коалицию его оппоненты - консерваторы с либерал-демократами. 48% опрошенных также выразили мнение, что консерваторы должны возглавить новое правительство - будь то правительство меньшинства или коалиционное. 31%, напротив, хочет видеть в правительстве коалицию лейбористы-«либдемы».
Борьба с кризисом и его последствиями была в центре внимания кампании. Лейбористы предлагали стимулировать потребление и увеличить налоги для богатых, консерваторы планировали резкое сокращение расходов и увеличение налогов. При этом для обоих лидеров консерваторов и лейбористов пришлось решать проблемы персонального восприятия. Для Брауна весьма негативным оказался скандал с избирательницей, грубость в адрес которой случайно стала достоянием общественности. Победа консерваторов на этом фоне и общий результат кажется весьма неоднозначным. Консервативной партии придется формировать коалицию. «Лейбористское правительство потеряло свой мандат на власть», - выразил уверенность лидер консерваторов Дэвид Кэмерон.
Одним из важных итогов выборов стал более слабый, чем ожидалось, результат либерал-демократов. Лидер партии Ник Клегг, который неожиданно для большинства наблюдателей победил на первых в стране политических дебатах, создал выборам дополнительную интригу (был период, когда они даже обошли лейбористов на 1 пункт: 29% против 28%). Однако к завершению избирательной кампании, интерес к либерал-демократам стал падать. После выборов Ник Клегг признал, что его партия уступила позиции как консерваторам, так и лейбористам, несмотря на высокий общественный интерес, который пробудила во время предвыборной кампании. Из «своих» округов они потеряли 13, а новых завоевали лишь 8. Похоже, что в последние дни кампании часть избирателей предпочли «полезное» голосование за консерваторов с тем, чтобы была получена возможность сформировать дееспособное правительство. Ситуацию усугубила мажоритарная однотуровая система, которая выгодна двум основным партиям.
Итоги выборов значительно снижают возможности либерал-демократов для торга. Перед выборами Ник Клегг исключал создание коалиции и с лейбористами и с консерваторами. Однако уже к концу кампании он начал смягчать свои условия, а лидеры двух больших партий избегали обсуждения вопроса о коалиции с либерал-демократами.
В пятницу вечером лидер тори дал понять, что предлагает Клеггу вступить в сотрудничество с консервативным правительством меньшинства на условиях тори, не на полноценных коалиционных основаниях. «Сегодня я хочу сделать большое, всеобъемлющее и открытое предложение либерал-демократам создать совместно более сильное правительство, основанное на сотрудничестве», - сказал Кэмерон, выступая перед журналистами. На переговорах с консерваторами, как заявил Клегг, он придерживался четырех основных принципов: реформирования налоговой системы на более справедливой основе; принятия нового подхода к получению школьного образования всех детей без исключения; построения новой экономики и фундаментального реформирования политической системы страны.
Однако переговоры к вечеру понедельника зашли в тупик, и Клегг объявил о начале диалога с лейбористами, которые, в свою очередь, обещали провести референдум о реформе избирательной системы. Гордон Браун объявил, что в случае успешного формирования коалиции он осенью уйдет в отставку – после того, как будет избран новый лидер партии. Однако в случае успеха переговоров лейбористов и либерал-демократов правительство будет нестабильным – в сумме у них нет большинства. Поэтому их кабинету придется опираться на поддержку мелких партий, которые, в основном, выражают интересы регионов и настаивают на увеличении бюджетного финансирования, соответственно, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.
Важным итогом выборов также стало прохождение в парламент впервые за всю историю депутата от «зеленых» - лидера партии и депутата Европарламента Каролайн Лукас, которая заняла  место  лейбористов и прошла в парламент с минимальным большинством.
Наблюдатели отмечают, что будущее правительство – кто бы его ни сформировал – будет неустойчивым, и  новые выборы могут состояться в течение года. Также можно говорить о закате карьеры премьер-министра для Гордона Брауна. Однако одним из важнейших итогов выборов можно назвать движение к избирательной реформе и общий рост активности «третьих партий», несмотря на невысокий итоговый результат «либдемов».

 Экономическая тема недели

МФЦ в России – проект всерьез и надолго

В последнее время ход событий вносит корректировки в развитие любой идеи в финансовой сфере. Поэтому начать придется немного с другого – общего проекта уже принятых и будущих решений по поводу международного финансового центра. На истекшей неделе ситуация на международных финансовых рынках характеризовалась нарастающей напряженностью на грани паники. «Греческий фактор» привел к массированной спекулятивной атаке на евро, курс которого «пробил» новый исторический минимум в $1,28. Игра на понижение начала перерастать в так называемый «еврокризис», по определению ряда аналитиков, наихудший с начала столетия.
На 6-15% упали цены на нефть и металлы. Нефть WTI «ушла» ниже отметки $75 за баррель. На этом фоне «сдали нервы» у нескольких трейдеров в Нью-Йорке, и якобы из-за технической ошибки (многократно усиленной автоматизированными компьютерными системами торговли) индекс Доу-Джонса «просел» на 9%. К концу торговой сессии падение было отыграно, но нервозность и недоверие чем дальше, тем больше стали распространяться по мировым биржевым площадкам. Накала добавила и информация о том, что власти КНР намерены бороться с перегревом экономики, переходя к более решительным действиям.
В итоге наиболее распространенной рекомендацией аналитиков стало предложение «уйти за рынок» и переждать, а Федеральная служба по финансовым рынкам РФ призвала профучастников к взвешенному подходу к новостям с мировых рынков. Предупреждение не помогло: российский фондовый рынок оказался зажат между двух фронтов – и как развивающийся, и как зависимый от сырьевых ресурсов. «Достойным» завершением недели, в ходе которой доллар потяжелел на полтора рубля, а российские индексы потеряли 10-13%, стала «черная пятница». Индекс ММВБ ушел до 1288,61 пункта (-5,61%) к минимуму 27 ноября 2009 года, индекс РТС обрушился к минимуму 12 февраля текущего года до 1369,91 пункта (-5,55%). Большинство «фишек» на этих биржах подешевело на 1,7-14,6%.
Есть некоторая надежда, что положение отчасти поправится. Тем более, что 10 мая ведущие фондовые рынки Евросоюза начали работу с уверенного роста. Тем самым рынкам удается преодолеть последствия обвала акций . Основанием для этого стали итоги экстренного саммита еврозоны (завершился в ночь на 8 мая) и чрезвычайной встречи министров финансов стран ЕС 9 мая. Первый из них одобрил трехлетний кредит Греции в 110 млрд евро (80 млрд предоставит ЕС, 30 млрд – МВФ) и дал старт срочным мерам в связи с системных кризисом европейской валюты. Вторая – довела «план спасения» до деталей, которые должны успокоить рынки: действий, направленных на ограничение спекуляций; опций ЕЦБ на выкуп крупных партий суверенных облигаций проблемных стран; создания фонда экстренной помощи (своего рода европейского аналога МВФ); ужесточения контроля за соблюдением бюджетных правил, прописанных в Маастрихтских соглашениях, вплоть до санкции в отношении стран, допустивших нарушения.
Последняя мера вкупе с намерением создать полноценное экономическое правительство ЕС (16 глав государств и правительств еврозоны + Президент ЕС), если состоится, станет беспрецедентной институциональной новацией в финансовой сфере. Идея коллективного макроэкономического мониторинга (одна из опор новой финансовой архитектуры) начнет воплощаться в жизнь много раньше намеченных сроков (конца 2010 года). Это потянет за собой цепь других «архитектурных» решений. Время перемен в глобальных финансах, как видим, может сильно уплотниться. И России, очевидно, предстоит «обживаться» в этом процессе буквально «с колес».
Нередко возникают сомнения, а зачем все это нужно и стоит ли уж так торопиться? Вопрос из разряда риторических. И ответы заложены в магистральных тенденциях мировых хозяйственных перемен. Скорость их усиливается и глобальная экономика в целом очень быстро приближается к рубежу, когда как «медицинский факт» будет восприниматься констатация того, что национальные хозяйственные комплексы являются производными от общего основания, а именно мировых рынков – капитала, товаров и услуг, технологий и инноваций и т.п. Справедливость этой гипотезы в России уже доказана практикой «тучных» докризисных лет, когда финансовая глобализация, взвинтив нефтяные цены, стала тем самым существенной движущей силой отечественного экономического роста. Когда частные инвестиции осуществляются во многом за счет внешних корпоративных займов, это свидетельствует о недостаточности внутренней «энергетики» для развития. Данный «родовой признак» унаследован и нынешним балансированием на грани стагнации . Нет пока оснований считать, что он исчезнет и в послекризисной перспективе.
В связи с этим примечателен и обновленный среднесрочный макроэкономический прогноз на 2010-2013 годы, представленный Минэкономразвития и пока не согласованный с Минфином (ожидается, что правительство рассмотрит консенсусный вариант 27 мая). Базовый прогноз на 2010-2011 годы предполагает: цену на нефть Urals $76 за баррель, рост ВВП на 4 и 3,5% соответственно; торговое сальдо $138 млрд и $113 млрд соответственно; инфляцию 6-7% (до 5-6% она снизится только к 2012-2013 годам); укрепление реального эффективного курса рубля  на 11,9% и 4,7%; рост промышленного производства на 2,5% и 3.3%; реальной заработной платы  на 3,4% и 2,4% увеличение инвестиций на 2,9% и 8,8%; оборота розничной торговли на 4,4% и 4,5%. Заметим, что базовый прогноз  предложен в двух вариантах, где интенсивность роста прямо зависит от бюджетной политики. 4% в 2010-м и 3,5% в 2011 году возможны при индексации зарплат бюджетникам, увеличении государственных инвестиций и инфраструктурных программ. В этом в МЭР видят решающее условие включения внутреннего потребительского и инвестиционного спроса. Если же будет избран вариант жесткой бюджетной политики (которая, казалось бы, напрашивается в свете нарастающих глобальных финансовых рисков), то темпы роста ВВП составят в 2010-ом 3,1% и в 2011-ом 2,7%. Естественно, снижаются приросты инвестиций и промпроизводства.
По мнению экспертов, основной риск прогноза Минэкономразвития – неочевидность дополнительного ускорения экономики при явном ужесточении проблемы бюджетной сбалансированности. Лучше было бы иметь темпы пониже, но постабильнее. И без накачки анаболиками в виде госинвестиций, а за счет органики частных вложений. Спор, впрочем, не завершен. Минфин, кстати, по-прежнему не намерен менять прогноз дефицита (с 6,8% ВВП) по сравнению с показателем, заложенным в бюджет-2010. Любое превышение доходов и изменение подходов к величине дефицита будет направлено (судя по публичным высказываниям представителей министерства) на сохранение денег в ФНБ.
Даже если предположить, что верх одержит логика МЭР – госрасходы призваны стать «ключом зажигания» для динамики внутреннего спроса, то «за скобками» все равно остается вопрос источников инвестиций (и прежде всего, преодоление дефицита «длинных денег»), необходимых для реализации модернизационной повестки – в течение ближайших 6-8 лет накопления должны составлять (даже при темпах роста не выше 5%) не менее 30% ВВП. Собственных средств предприятий  (самофинансирование за счет прибыли и амортизации) и возможностей банков (примерно 12% текущих инвестиций) явно недостаточно, чтобы уложиться в «норматив». Придется, причем в довольно сжатые сроки, раскрывать потенциал финансовых рынков.
Представляется, что именно эти, указанные выше две группы причин (трансформация финансовой архитектуры глобального хозяйства и необходимость привлечения ресурсов для задач модернизации) и являются основой повышенного внимания Президента РФ Дмитрия Медведева к реализации проекта создания в России международного финансового центра (МФЦ), рискам его «забалтывания» и торможения. По мнению экспертов ИНСОРа, МФЦ – это по сути дела синоним развитой конкурентоспособной финансовой системы в условиях глобализации. Речь, таким образом, идет о приоритетном направлении экономической политики, ориентированной на перспективу.
Следует отметить, что с начала текущего года интенсивность действий государства здесь заметно возросла. Вопросы МФЦ постоянный предмет обсуждения на совещаниях у Президента РФ по экономическим проблемам, равно как и поручений министерствам и ведомствам по их итогам. Последний «пакет» такого рода был подписан Дмитрием Медведевым 1 мая. Совету при президенте по развитию финансового рынка, например до 1 июня подготовить план работ по созданию финцентра в России с учетом правового регулирования и практики деятельности таких центров за рубежом. Напомним, что планов, программ и концепций создания МФЦ было немало и до этого. По оценке Президента РФ, отсутствовали лишь радикальные действия. От запланированного реализовано лишь 10%. Из 48 предусмотренных пунктов осуществлены меры по пяти из них (в частности, приняты четыре федеральных закона). Кроме того, в старых планах содержательно практически не ставился вопрос о правовом режиме функционирования МФЦ (исполнение контрактов, арбитраж, налогообложение и т.п.). Между тем, в ряде зарубежных финцентров (Мумбаи, Дубай и т.д.) их участники работают по английскому праву, и это считается одним из конкурентных преимуществ. В нашем случае гармонизация различных правовых сред до недавнего времени на официальном уровне вообще не была сформулирована. Теперь ситуация изменилась. В частности, предстоит (до 1 сентября) подготовить законопроект о создании специализированного финансового суда в системе арбитражных судов, а также решить много других конкретных вопросов и определить (до 1 июня) организационные условия деятельности финцентра.
Важным моментом президентского курса на создание МФЦ является ставка на участие в проекте бизнеса уже на ранних стадиях. До 1 июня поручено сформировать консультативный совет, в состав которого могут войти представители российских и зарубежных финансовых и консультационных организаций. Показательно и то, что руководителем рабочей группы (она должна быть создана до 1 июня) по координации проекта назначен Председатель Совета директоров ОАО ГНК «Норильский никель» Александр Волошин. Ставка здесь, видимо, сделана на то, что бывший глава Администраций Президентов Бориса Ельцина и Владимира Путина сможет добиться оптимального сочетания  административного и бизнес ресурсов при реализации проекта, использовав в том числе и собственный опыт по «конструированию» и запуску рынка акций «Газпрома» в середине 90-х годов прошлого века.
Целый блок президентских поручений касается подготовки проектов федеральных законов, необходимых на подготовительном этапе для создания финансового центра. До 1 сентября должна быть завершена работа над законопроектами о консолидированной финансовой отчетности, о регулировании аффилированных лиц, о национальной платежной системе. К осени, по ожиданиям ФСФР, появится и новый проект закона о центральном депозитарии. За основу взята британская система, по которой такому депозитарию передается ведение только торгуемой части реестра эмитента, а не всего реестра торгуемого эмитента. Существующая в России система распределения учета прав на ценные бумаги будет в целом сохранена  (то есть, регистраторы, депозитарии и расчетные депозитарии).
Есть продвижение и в поиске компромиссной редакции законопроекта об инсайдерской информации. Как пояснил руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов, разработчики пошли по пути минимизации возможных уголовных преследований, понимая, что «и у нас недостаточно опыта и, наверное, у правоохранителей недостаточно опыта для того, чтобы в этой тонкой сфере быть уверенным, наказывая людей, сажая их на много лет». В законе вводятся совершенно новые для российского рынка понятия «Манипулирование рынком» и «Инсайдерская информация».
«Мы где-то пошли на сужение этого понятия. Мы отказались от широко используемого на Западе термина «введение в заблуждение», чтобы не вводить в заблуждение всех остальных и самих себя, внося те или иные решения, хотя в зарубежной практике такое есть. Мы ограничились заведомо умышленным распространением инсайдерской информации, заведомо умышленным манипулированием рынка. Но, тем не менее, мы очень четко прописали те виды инсайдерской информации, которые могут быть и которые должны отслеживаться, а также как за это несут ответственность люди, которые работают с этой информацией, как происходит раскрытие этой информации, как мы имеем доступ к этой информации», - подчеркивает Владимир Миловидов.
Участники рынка считают, однако, что законодательное регулирование все еще отстает от потребностей развития финансового рынка. Помимо уже упомянутых проектов законов члены НАУФОР (Национальной ассоциации участников фондового рынка), например, считают задачей 2010-2011 годов принятие законодательных актов «Об организованных торгах»; «О клиринге», по регулированию деятельности инвестиционных консультантов, предоставлению услуг розничным инвесторам, о пруденциальном надзоре за участниками рынка ценных бумаг; порядке компенсаций гражданам, введении специальных целевых счетов (пенсионных, образовательных и т.д.) для инвестирования средств граждан на финансовом рынке; об освобождении от налогообложения доходов физлиц  от реализации ценных бумаг при условии длительного срока владения ими; а также дивидендов, получаемых стратегическими инвесторами; установлении правил налогообложения российских депозитарных расписок.
Четкого и ясного правового регулирования требуют реклама финансовых услуг, введение финансовых нормативов и дифференцированных требований к собственному капиталу профучастников в зависимости от видов деятельности, характера операций и их масштабов, а также ряд процедурных вопросов при размещении акций и облигаций .
Создавать МФЦ, не будучи при этом членом Международной организации комиссий по ценным бумагам, затруднительно. Поэтому Президент РФ поручил правительству до 1 декабря разработать и принять план действий по присоединению к ее Многостороннему меморандуму, что требует внесения изменений в нормативные акты в области регулирования ценных бумаг с точки зрения соответствия существующим международным стандартам. Ряд шагов уже предпринят. С 4 мая действует приказ ФСФР, который определяет виды производных финансовых инструментов . На истекшей неделе опубликовано письмо Минфина, разъясняющее порядок уменьшения базы налога  на прибыль на размер убытков по срочным сделкам с нерезидентами, даже если они заключались по иностранному праву. Эксперты отмечают, что такого рода решения принимались бы много быстрее, если бы Россия была членом международной организации финансовых регуляторов. Прямое же участие в ней позволит в будущем оказывать влияние на разработку правил для финансовых рынков с учетом национальных интересов.
Абсолютно естественно предположить, что формирующийся в России МФЦ будет ориентирован, в том числе, на страны СНГ. Более того, в перспективе он мог бы стать несущей конструкцией интегрированного финансового рынка Содружества. С учетом этого логичным и своевременным выглядит президентское поручение (срок до 1 августа) о привлечении к созданию МФЦ в первую очередь государств-членов таможенного союза и других межгосударственных объединений. Аналитики считают, что продвижение, скажем, на казахском направлении может принести ощутимые плоды уже в ближайшем будущем.
Исключительно актуальной является поставленная Дмитрием Медведевым  задача (к 1 июля) представить предложения по использованию рубля в качестве основного средства расчетов в создаваемом финцентре. Понятно, что ценообразование в торговле российскими инструментами и активами должно происходить в национальной валюте. Вопрос может быть поставлен и шире о постепенном переходе на расчеты в рублях при продажах российских биржевых товаров (нефть, газ, металл и т.п.). Поможет делу и практика двусторонних валютных свопов (по типу рубль-юань, рубль-евро и т.п.). Путь к цели тернист и не близок, но он единственный, где рубль поэтапно может начать обрастать «резервными» функциями. В этом смысле МФЦ прямо ориентирован на повышение международного статуса российской валюты.
Справедливости ради следует заметить, что идея создания МФЦ в России скептически воспринимается многими наблюдателями. Состояние инвестиционного климата в стране дает этому, увы, все еще немало поводов. Тем не менее, сами участники рынка все более внимательно относятся к проекту. И их подход предельно прагматичен: МФЦ стоит всерьез заниматься хотя бы уже за тем, что он формирует существенные импульсы модернизации финансовой системы РФ в целом (перезагрузка бюджетной политики, переход к плавающему валютному курсу и таргетированию инфляции, создание современной рыночной инфраструктуры, развитие целых «классов» финансовых посредников, ликвидация пробелов в законодательной базе, перекрытие многие многих каналов коррупционных действий и др.). Не менее актуален, однако, и другой уровень замысла: МФЦ – это добротный шанс прекратить игры в «догонялки» и стать одним из соучредителей нового мирового финансового порядка и полноправным участником коллективного лидерства в посткризисной глобальной экономике.
 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Рост экономики Китая.  Экономика Китая вырастет на 9,5%, сместив Японию со второй строчки сильнейших экономик мира. Отчет Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихоокеанского региона (UNESCAP).
 Последствия финансового кризиса в Греции.  В результате финансового кризиса в Греции могут пострадать Болгария, Румыния и Сербия. Президент Европейского банка реконструкции и развития Томас Миров.
 Рост ВВП в России.  Рост ВВП России в 2010 году составит 3,7%, в 2011 году - 4%. Европейская комиссия. 
 Уровень безработицы и инфляции в России.  Уровень безработицы в России снизится в 2011 году до 6,%. Инфляция упадет ниже 8%. Европейская комиссия.
 Сокращение ВВП Греции.  Сокращение ВВП Греции по итогам 2010 года составит целых 3% на фоне падения потребительского спроса. Общеевропейское статистическое агентство Евростат.
 Развитие мирового финансового кризиса.  Не исключено вхождение мировой экономики в новую фазу кризиса, вызванного беспрецедентной государственной задолженностью ряда индустриальных стран мира. Глава Международного валютного фонда Доминик Стросс-Кан.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации».
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза».
подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о воздушном сообщении».
посетил Таманскую мотострелковую бригаду.
принял участие в неформальных встречах глав государств – участников Организации Договора о коллективной безопасности, а также Содружества Независимых Государств, приуроченные к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.
принял участие в церемонии вручения государственных наград.
подписал федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О ветеранах».
встретился с министром обороны России Анатолием Сердюковым.
провёл совещание по вопросам принятии законопроекта о бюджетных учреждениях.
подписал Указ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
дал интервью газете «Известия».
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях».
внес поправки в Уголовный кодекс, касающиеся наказания за преступления небольшой и средней тяжести.
провёл совещание с постоянными членами СФ России. 

Правительство

Владимир Путин:
провёл телефонный разговор по инициативе греческой стороны с Премьер-министром Греции Г.Папандреу.
подписал Распоряжение о выплате единовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие террористического акта, совершенного 1 мая 2010 г. в г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики.
провёл рабочую встречу с президентом ОАО «АК «Транснефть» Н.П.Токаревым.
провёл рабочую встречу с руководителем Государственной корпорации «Росатом» С.В.Кириенко.
провёл рабочую встречу с президентом Объединенной судостроительной корпорации Р.В.Троценко.
совершил поездку в Казань, провел рабочую встречу с президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым.
провёл рабочую встречу с губернатором Кировской области Н.Ю.Белых и генеральным директором госкорпорации «Ростехнологии» С.В.Чемезовым.
провёл рабочую встречу с руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта А.А.Давыденко.
возложил венок к мемориалу «Площадь героев» в Новороссийске, встретился в Новороссийске с ветеранами Великой Отечественной войны.

Правительство:
внесло на ратификацию Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе.
внесло изменения в Правила аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи.
внесло на ратификацию Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза.
внесло на ратификацию Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия.
внесло на ратификацию Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 января 2008 года.
внесло на ратификацию Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе.
внесло на ратификацию Соглашение таможенного союза о карантине растений.
утвердило методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации.
внесло на ратификацию Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам.
внесло на ратификацию Соглашение таможенного союза по санитарным мерам.

Федеральное собрание 

Госдума:
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».  
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (о восстановлении порядка осовременивания заработка за прошлое время, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части передачи функций регулирования аудиторской деятельности саморегулируемым организациям аудиторов).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц части компенсации за использование кредитным потребительским кооперативом граждан личных сбережений члена кредитного потребительского кооператива граждан).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (в части установления ограничения при приеме на службу в органы внутренних дел и расширения перечня оснований для увольнения из органов внутренних дел для лиц, освобожденных от уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» (об определении понятия «локализация пожара»).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уголовной и административной ответственности за нарушение требований законодательства о государственном регулировании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
приняла в первом чтении проект федерального закона законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» (в части уточнения условий и правил обработки персональных данных).
приняла постановление «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по промышленности». 
приняла в третьем чтении закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (об обеспечении безопасности людей на водных объектах). 
ратифицировала Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 января 2008 года. 
ратифицировала Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе. 
ратифицировала Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе. 
ратифицировала Соглашение таможенного союза по санитарным мерам. 
ратифицировала Соглашение таможенного союза о карантине растений. 
ратифицировала Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам. 
ратифицировала Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия. 
ратифицировала Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза. 
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» (в части предоставления меры социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим). 
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы).
отклонила проект постановления «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о возможности временного приостановления усыновления (удочерения) гражданами Соединенных Штатов Америки и проживающими на территории этого государства лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации».
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 13 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды».
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в статьи 14.13 и 14.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации», предусматривающий ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражных управляющих и временных администраций финансовых организаций.
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий административную ответственность за правонарушения, связанные с нарушением права граждан и организаций.
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 3463 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок уплаты пеней и штрафов в случае утраты налогоплательщиком права применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
приняла в первом чтении и в целом законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».
отклонила законопроект «О внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в котором предлагалось предоставить льготнику, имеющему право на бесплатные лекарства, возможность выбирать наименование лекарственного средства конкретной организации-производителя.
  Первая оценка состояния российской промышленности в апреле, проведенная Институтом экономики переходного периода, свидетельствует об адаптации предприятий к стагнации I кв. 2010 года. Индекс промышленного оптимизма вырос на 5 пунктов после февральского спада. Но, только за счет резкого пересмотра оценок текущих объемов продаж. Фактические темпы роста спроса, выпуска. Их прогнозы остались прежними. Темпы роста спроса на промышленную продукцию не претерпели в апреле принципиальных изменений ни по исходным данным, ни по очищенным от сезонности. Однако удовлетворенность продажами выросла до 47%, что стало максимумом с ноября 2008 года. Если оценки спроса удержатся на текущем уровне в ближайшие месяцы, это будет означать привыкание предприятий к стагнации, сформировавшейся в промышленности в I кв. 2010 года. Но предприятия, отмечают в ИЭПП, похоже, на спрос особо не рассчитывают. В апреле планы выпуска подверглись самой сильной негативной корректировке с января 2009 года. Рост выпуска в мае-июне, вероятно, сохранится, но явно не такой, как рассчитывали предприятия еще в январе-марте. Рост доступности кредитов для промышленных предприятий продолжается, но явно затухает. В 2010 году доступность увеличилась только на 7 пунктов, тогда как в IV квартале 2009 года – на 14.
  Речь идет о внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации в части введения возможности частичной оплаты акций при их размещении путем подписки: введения возможности продажи размещенных акций  после их полной оплаты до регистрации отчета или направления уведомления об итогах выпуска; совершенствования правового регулирования деятельности андеррайтеров, в том числе предоставление им возможности «технического» приобретения размещаемых ценных бумаг; введения уведомительного порядка регистрации выпусков при размещении ценных бумаг с участием андеррайтеров – членов саморегулируемых организаций с одновременным повышением их ответственности; уточнение процедур внесения изменений в регистрационные документы при эмиссии ценных бумаг.
  В приказе содержится четкое определение производных  финансовых инструментов, являющихся расчетными или поставочными опционами, фьючерсами, форвардами, а также своп-договорами. При этом поясняется, что договор поручительства, договор страхования и договор репо не являются производными финансовыми инструментами. Новацией документа стало закрепление понятия базисного актива производного финансового инструмента. В него входят ценные бумаги, товары, валюта, процентные ставки, уровень инфляции, официальная статистическая информация, физические, биологические и химические показатели состояния окружающей среды, обстоятельства и т.п.

 

 

 

 




1