Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 10 (443)
15 марта – 21 марта 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Дмитрий Медведев критикует правительство 2  
Главные события 6  
Визит Хиллари Клинтон в Россию 6  
ENI предлагает объединить «Южный поток» и Nabucco 7  
Визит Владимира Путина в Белоруссию 9  
Инноград заработает в Сколково 11  
Новый губернатор Челябинской области 12  
«День гнева» 13  
Экономическая тема недели 17  
Реальная виртуальность электронных денег 17  
Прогнозы недели 21  
Хроника 22  
Президент 22  
Правительство 22  
Федеральное собрание 23  
  Тема недели

Дмитрий Медведев критикует правительство

16 марта президент России Дмитрий Медведев провел совещание в формате видеоконференции с участием глав регионов и членов правительства России. Обсуждение было посвящено проблеме выполнения программы «Электронное правительство». На совещании президент резко раскритиковал кабинет министров за неисполнение его поручений, назвав это системной проблемой. За неэффективность кабинет министров критиковал еще Владимир Путин, будучи президентом: так называемое «ручное управление» уже фактически стало альтернативной полноценной работе существующих, но заметно ослабленных институтов. Для Медведева, имеющего по сравнению с Путиным серьезные политические ограничители в реализации своей власти, повышение управляемости - еще более сложная задача.
На совещании выступили вице-премьеры Сергей Собянин и Александр Хлопонин, министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев, советник главы государства Леонид Рейман, генпрокурор Юрий Чайка, а также гендиректор госкорпорации РОСНАНО Анатолий Чубайс. Из губернаторов участвовали глава Иркутской области Дмитрий Мезенцев и Нижегородской области Валерий Шанцев. Поводом для критики стал тот факт, что на момент совещания правительство не выполнило поручение, данное президентом в декабре прошлого года. В соответствии с ним, правительству предписывалось до 1 марта завершить внесение в нормативные правовые акты изменений, касающихся оказания госуслуг в электронном виде и представить предложения по совершенствованию системы управления информатизацией органов власти. Также до 1 марта правительство должно было представить на рассмотрение проект программы развития информационного общества в РФ на 2011-2018 гг.
Медведев назвал общую ситуацию с исполнением поручений «достаточно сложной». «Исполнительная дисциплина хромает», предусмотренные регламентом правительства ответные документы  «очень часто» оказываются «просто отписками». «Начинаешь разбираться - по сути, ничего не произошло», - сказал президент. Иными словами, у Медведева было две важные претензии: нарушение сроков выполнения поручений и некачественное исполнение поручения.
Проблема неисполнения поручений президента имеет несколько важных аспектов.
Во-первых, это институциональный аспект: президент в системе государственной власти является арбитром между основными ее ветвями, он не возглавляет исполнительную власть, но при этом имеет все основные прерогативы в управлении ею. В институциональном плане кардинальных реформ в системе власти все последние годы не было. Однако правительство после 2004 года постоянно утяжелялось и разрасталось. После того, как на пост премьер-министра России пришел Владимир Путин, правительство достигло своих максимальных размеров за последние 10 лет, причем оно продолжает разбухать, например, за счет появления недавно должности полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе, совмещенной с постом вице-премьера. После радикального сокращения в 2004 году числа заместителей министров, сейчас их число не только восстановилось, что и превысило прежние значения.
В Конституции России предусмотрено разделение компетенций между президентом и правительством, что подразумевает и раздел властных ресурсов. Правительство имеет достаточно широкие полномочия, а президент должен назначать премьера после утверждения парламентом, Госдумой. В 90-е годы Борис Ельцин иногда рассматривал премьеров как своих потенциальных конкурентов – это относилось к Виктору Черномырдину (на завершающем этапе его премьерства) и к Евгению Примакову.
При Путине эта проблема была смягчена в первые четыре года его президентства: хотя новый премьер Михаил Касьянов был человеком «семьи», отсутствие у него самостоятельных политических планов до последнего момента гарантировало более или менее конструктивную работу администрации президента и кабинета министров. После конфликта с Путиным, во многом возникшим из-за активной экспансии последнего, Касьянов перешел в оппозицию только через год после увольнения. С его уходом Владимир Путин установил практически полный контроль над исполнительной властью, во главе которой были «технические» премьеры Михаил Фрадков и Виктор Зубков. При этом эффективность правительства от этого не повысилась, а, напротив, снизилась. Выстроенная «вертикаль» оказалась не способна к выработке и принятию решений. Основной же центр принятия решений переместился в Кремль. 
Отсюда, во-вторых: в условиях моноцентризма проблемы взаимодействия президента и правительства не было: это стало технической стороной вопроса. Именно в рамках второго президентского срока Путина и сложилась система «ручного управления», когда ослабление институтов власти компенсировалось личным вмешательством Путина как единственного сильного лидера.
Личностный фактор усиливался на фоне политических реформ: слабость политического и гражданского контроля над исполнительной властью (а зачастую он и вовсе отсутствует) при наполнении бюрократии лояльными, но при этом менее эффективными чиновниками, делало правительство и менее ответственным, более коррупционным и одновременно бесконтрольным. На этом фоне и сам Путин нередко резко критиковал кабинет министров: без его «окрика», добиться быстрого решения тех или иных вопросов часто не удавалось из-за неработоспособности самой исполнительной системы власти и невозможности быстро пройти все согласования. 
При тандемократии проблема усугубилась тем, что Медведев более ограничен в своем влиянии на правительство, чем Путин во время пребывания на посту главы государства. Центр принятия решений раздвоился: теперь основные решения вырабатываются и в Кремле, и в Белом Доме. Правительство политически и управленчески усилено за счет прихода Путина на пост премьера. Взаимоотношения между экономическими командами Кремля и кабинета министров носят противоречивый характер. С одной стороны, есть множество примеров сотрудничества между ними, с другой - возникают сущностные противоречия. Это было хорошо видно на примере принятия закона о торговле, когда Кремль был вынужден проталкивать свои поправки не в стадии обсуждения проекта в правительстве, а перед вторым чтением рассмотрения в Госдуме. Именно поэтому, возможно, ограниченность политических возможностей Медведева компенсировалась за счет роста числа поручений: формализация взаимодействия с кабинетом министров повышала шансы президентских поручений на успех. Глава контрольного управления президента Константин Чуйченко доложил, что число поручений главы государства за последнее время выросло значительно.
И все это накладывается на политический дуализм. Медведев не выглядит местоблюстителем, но при этом его сфера неформального ведения ограничена. Президент фактически взял на себя такие вопросы как модернизация (вместе с правительством), облегчение условий работы для бизнеса, в том числе и через налоговое стимулирование, ограничение надзорных прерогатив, переход на европейские стандарты в подготовке техрегламентов и т.д. Однако основные направления экономической, налоговой, финансовой, промышленной политики все-таки вырабатываются внутри правительства.
Образовался набор чисто «медведевских» тем. Например, «электронное правительство» (как раз ему и было посвящено совещание у президента), реформа госкорпораций, антикоррупционная политика и т.д. На этом фоне резкие заявления Медведева о том, что в случае невыполнения поручений последуют отставки «безотносительно к чинам и званиям», - говорят о попытках главы государства усилить свой политический вес. 
При этом пока преждевременно говорить о том, что недовольство президента укладывается в логику противостояния между двумя участниками тандема. Показательно, что Чуйченко в числе наиболее «проштрафившихся» министерств назвал Минэнерго, Минрегионразвития и Минобороны. Министр обороны Анатолий Сердюков считается одним из тех министров, которые опираются в своей политике именно на поддержку президента, хотя в то же время он является зятем первого вице-премьера Зубкова, считающегося одним из ближайших соратников Путина. Минэнерго находится в непосредственной сфере влияния Игоря Сечина, который инициировал назначение на пост руководителя этого ведомства Сергея Шматко. Глава Минрегиона Виктор Басаргин считается протеже руководителя аппарата правительства Сергея Собянина, вместе с которым они ранее работали в уральском полпредстве президента. В то же время в числе наиболее эффективных Чуйченко назвал Генпрокуратуру, Минюст, Минтранс и МИД, которые, по его словам, лучше всех справляются с поручениями Кремля. Прокуратура и Минюст при этом давно являются ресурсами и инструментами президента в реализации его политических и управленческих возможностей. 
Публично же критика была сосредоточена на МЭРе, которое и вовсе не было названо в числе наиболее плохо работающих министерств. Зато ведомству Эльвиры Набиуллиной досталось за просрочку в вопросе, который имеет для Медведева принципиальное значение: в вопросе реформирования госкорпораций. Напомним, что президент поручил правительству до 1 марта разработать поправки в законодательство, которые позволят в итоге ликвидировать ГК как таковые: одни из них будут акционированы, другие преобразованы в другие формы, третьи – ликвидированы. Однако на совещании Набиуллина заявила, что соответствующие поправки пройдут внутриправительственные согласования только к 1 апреля. Кроме того, Медведев раскритиковал намерение Минэкономразвития напрямую не расширять нормы закона № 94 о госзакупках на госкорпорации. Инициативы МЭР в этом не были согласованы с ним. Не поддержал президент и идею министра по установлению переходного периода для реорганизации ряда госкорпораций («Ростехнологий», ВЭБа  и «Росатома »). Руководители этих структур совмещают полномочия государственных и коммерческих структур - это прямой путь к коррупции и, чем раньше госкорпорации будут преобразованы, тем лучше, уверен Медведев.
Тот факт, что проблема  обострилась именно в 2009-2010 гг. вызвано тем, что до прихода Медведева на пост президента реформы и вообще масштабные инициативы в экономической политике были свернуты. С приходом Медведева перед властью были поставлены принципиально новые и весьма амбициозные задачи, которые зависят от эффективности взаимодействия президента и правительства. Именно Медведев мобилизовал правительство на продвижение важнейших инициатив в сфере торговли, инновационной экономики, фармацевтики и т.д.
Медведев и ранее остро критиковал правительство за плохую работу. Однако вопрос о неисполнении поручений поднимается публично впервые, признался «Ведомостям» источник в Кремле. Ранее об исполнении поручений контрольное управление докладывало президенту раз в год. Содержание этих докладов крайне редко публиковалось. Сейчас доклады будут делаться раз в квартал.
Критика со стороны Медведева адресована в целом системе «ручного управления», которая без постоянных политических вмешательств оказывается недееспособна. Это понимает и Путин, что было хорошо видно на примере его прямого вмешательства в ситуации в Пикалево. В кризис он лично ездил по заводам и городам, решая наиболее острые вопросы. Своего рода «выходом» в такой ситуации становится размножение структур и должностей. Для решения каждой серьезной проблемы вводится спецуполномоченный. Так, специальный ответственный есть для проведения Олимпиады (Дмитрий Козак), для преодоления кризиса на Северном Кавказе (Александр Хлопонин). После поездки в Калининград Борис Грызлов обещал перед руководством страны поставить вопрос и о введении поста спецуполномоченного по проблемам Калининградской области (вопрос приобрел значимость после громкой акции протеста 30 января). Понятно, что самим фактом создания всех этих «спец» должностей власть признает, что существующая система управления буксует. И Медведев, будучи политически более автономным от созданной системы управления, получает больше возможностей для ее критики, равно как он же имеет меньше возможностей влиять на нее. В связи с этим критика в адрес правительства, безусловно, – заявка Медведева на более активное влияние на деятельность кабинета.


























 Главные события

Визит Хиллари Клинтон в Россию

18-19 марта госсекретарь США Хиллари Клинтон совершила визит в Москву. Она провела переговоры с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым, президентом России Дмитрием Медведевым, а также премьер-министром России Владимиром Путиным. По данным СМИ, последняя встреча была внесена в повестку дня, когда Клинтон была уже в России. Главная тема – завершение переговоров по подготовке нового договора об СНВ и политика в отношении Ирана, а также ближневосточное урегулирование.
Визит проходит в условиях, когда Россия и США, по данным источников в СМИ, находятся на пороге завершения переговоров по СНВ-2. По данным «Коммерсанта», в целом найдены развязки по всем ключевым вопросам, включая вопрос об увязке вопросов сокращения наступательных вооружений и противоракетной обороны. Своего рода «прорыв» произошел, винимо, в рамках получасового телефонного разговора двух президентов: по данным The New York Times, 13 марта два лидера обсуждали уже конкретные даты подписания. Чуть ранее переговоры несколько притормозились из-за сложностей поиска формулировок по вопросу ПРО. США даже дали понять, что подписание соглашения до ядерной конференции в апреле не принципиально. Судя по всему, телефонный разговор оказался своего рода «политическим импульсом» в преодолении разногласий.
Поэтому и сам визит Клинтон в целом проходил в спокойной атмосфере. По итогам встречи Клинтон и Лаврова, стороны заверили, что разделяют единое мнение по подготовке нового договора о СНВ. «Мы довольны, как выполняются указания президентов России и США. Есть основания полагать, что мы вышли на завершающую часть финишного отрезка и рассчитываем, что в самое ближайшее время переговорщики доложат о завершении работы, после чего мы будем договариваться о том, что предложить президентам в качестве времени и места для подписания нового договора о СНВ», - сообщил глава МИД РФ по итогам беседы.
Сейчас вокруг соглашения разворачивается новая интрига, связанная с местом подписания. Хиллари Клинтон предложила не спешить с обсуждением места: сначала нужно завершить работу по тексту. Однако в СМИ активно обсуждается предложение президента Украины Виктора Януковича подписать соглашение в Киеве. В Москве к этому отнеслись позитивно. В то же время ряд источников в США сообщили, что Янукович пока ничем не заслужил такой привилегии принимать двух лидеров России и США. Поэтому продолжает оставаться актуальной ранее озвученная идея подписания документа в Праге.
Тем временем, в рамках визита возникла еще одна интрига. Премьер-министр России Владимир Путин заявил о том, что Россия готова запустить АЭС в иранском Бушере. Западная пресса назвала это «пощечиной» США: такое обещание нарушает якобы достигнутое неформальное соглашение о том, что Россия не будет поставлять топливо для Бушерской АЭС до тех пор, пока Иран не согласится сотрудничать с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Клинтон назвала эти намерения «преждевременными». Глава МИД РФ в ответ заявил, что, несмотря на высказанные сомнения со стороны США, проект в Бушере будет доведен до конца, и ЗАО «Атомстройэкспорт» летом запустит АЭС. По словам Лаврова, введение в эксплуатацию объекта позволит обеспечить дальнейшее присутствие в Иране инспекторов МАГАТЭ. В итоге она была вынуждена скорректировать свои планы и провести дополнительную встречу с премьером. После окончания встречи заместитель руководителя аппарата правительства Юрий Ушаков заявил, что договор по СНВ, вероятнее всего, будет подписан в апреле 2010 года, скорее всего, в Европе. Похоже, что Путин дал неформальную санкцию на подписание документа, подчеркивая свой неформальный статус участника диархии. Кроме того, Путин и Клинтон обсуждали вопрос вступления России в ВТО – по словам Ушакова, Путин четко обозначил, что решение этого вопроса зависит от политической воли администрации США.
Клинтон также прибыла в Москву для участия в заседании «квартета» международных посредников по ближневосточному урегулированию. По итогам встречи генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обнародовал общее заявление. В документе содержится призыв к Израилю и палестинцам возобновить непрямые переговоры, а затем перейти к прямым мирным консультациям. Кроме того, «квартет» считает, что правительство Израиля должно «заморозить» строительство новых поселений на оккупированных территориях, вызвавшее в последние дни резкое обострение ситуации в регионе.
Позиция Россия по Ирану рассматривается США как противоречивая: Вашингтон ждет от нее однозначной поддержки санкций и отказа от сотрудничества с Тегераном. Однако в России эта противоречивость имеет двойственную природу: с одной стороны, это традиционная торговая позиция, когда Кремль не хочет идти на уступки без встречного движения по ключевым для себя вопросам. Но, с другой стороны, это накладывается на возможное усиление внутриэлитных разногласий: часть окружения Путина может занимать более жесткую позицию, что стало самостоятельным фактором в двусторонних отношениях.

ENI предлагает объединить «Южный поток» и Nabucco

10 марта глава итальянской газовой компании Eni Паоло Скарони высказался за объединение участков пересечения двух европейских газопроводов – «Южный поток» и Nabucco. В России это предложение восприняли скорее негативно. Однако по некоторым данным, внутри элиты вокруг данного вопроса может возникнуть реальная борьба, связанная с тем, что часть элиты может посчитать интересной идею Скарони.
Это не первая проблема в отношениях «Газпрома» и Eni, обозначившаяся в последнее время. В ноябре прошлого года было объявлено, что компания Electricite de Francе (EdF) входит в состав участников проекта. «Газпром» и ENI поддержали участие французской компании и договорились в кратчайшие сроки оформить соответствующую сделку. EdF должна получить от 10 до 20% в «Южном потоке». Предполагалось, что вхождение EdF в проект состоится за счет снижения доли ENI, однако итальянская компания добивается, чтобы российский концерн также отдал французам пропорциональную долю акций оператора проекта, что позволит ENI остаться равноправным партнером «Газпрома» в «Южном потоке». Напомним, что сейчас российская и итальянская компании являются участниками проекта на паритетной основе. Для «Газпрома», однако, 50%-ное участие в «Южном потоке» является принципиальным – компания считает, что паритет надо выстраивать не между всеми участниками, а между поставщиками и потребителями (понятно, что к последним относятся как ENI, так и EdF). Такая схема применялась в «Северном потоке», когда новые иностранные партнеры получали доли за счет ранее вошедших в проект, но не за счет российского концерна. После этого анонимный источник заявил «Интерфаксу», что «пока Скарони не уйдет, ситуация вряд ли изменится. У итальянцев позиция неконструктивная». Контракт Скарони истекает в 2011 году.
И вот теперь новая проблема. Как заявил Паоло Скарони, объединение двух проектов поможет сократить оперативные расходы и увеличить коэффициент полезного действия. По его мнению, Европа на фоне растущей потребности в газе должна увеличить инвестиции в инфраструктуру, чтобы способствовать поставкам газа из «новых источников» - таких стран, как Туркмения, Казахстан, а также с африканского континента. «От нас требуется единая стратегия», - заключил он.
ENI является главным партнером «Газпрома» в реализации проекта «Южный поток», в то время как Nabucco  является конкурирующим проектом,  ориентированным примерно на тех же потребителей, однако предусматривающий поставку газа в Европу в обход России из каспийского региона. Оба проекта при этом являются проблемными и политическими. Nabucco вызывает вопросы в связи с отсутствием понятной ресурсной базы, высокой стоимостью. Однако для ЕС (США также поддерживают его) этот трубопровод является инструментом снижения энергической зависимости от России. «Южный поток» экономически более обоснован. Однако он настороженно встречен в Европе, где усиление доминирования России как поставщика энергоресурсов воспринимается как угроза.
На этом фоне Скарони предложил объединить Nabucco с «Южным потоком». По его плану, несколько веток должны снабжать газом одну основную артерию, идущую в Европу. «Если партнеры договорятся объединить трубопроводы на определенном участке маршрута, мы снизим уровень требуемых инвестиций и расходы по эксплуатации, зато повысим общий доход», - заявил Скарони. ENI начала участвовать в проекте трубопровода, который свяжет Европу с Ираком. Именно Ирак рассматривается как возможная ресурсная база для Nabucco.
В России инициативу партнера восприняли негативно. Министр энергетики РФ Сергей Шматко на прошедшей неделе заявил, что Россия не намерена объединять свой газопроводный проект South Stream с потенциальным европейским конкурентом Nabucco. Это заявление прозвучало по итогам встречи с главой народного собрания Болгарии Цецкой Цачевой. «Мы сильнее, потому что у нас есть газ, и все решения, которые необходимы для начала строительства этого газопровода, уже приняты, - объяснил российский министр и добавил: - Мы ждем с нетерпением, когда проект Nabucco может формально начать с нами соревноваться». Шматко пообещал в течение ближайших двух недель убедить Австрию, последнего предполагаемого участника South Stream, подписать все необходимые документы для вхождения в проект. Окончательный выбор в пользу South Stream, по мнению Сергея Шматко, потребители сделают после того, как Еврокомиссия придаст ему статус приоритетного европейского проекта, который позволит ему получить доступ к финансированию ЕС. Пресс-секретарь премьера РФ Владимира Путина Дмитрий Песков заявил «Коммерсанту», что Россия исходит из того, что «South Stream - это самостоятельный и самоокупаемый проект».
По данным «Коммерсанта», идея Скарони вызвала большой ажиотаж на Западе. Спецпредставитель США по энергетике Ричард Морнингстар, встретившись в Риме с главой ENI, заявил, что Вашингтону эта идея интересна, и он готов ее поддержать. Большой интерес к предложениям Скарони со стороны ЕС подтвердил и источник газеты в Еврокомиссии. Однако позиция Запада в данном случае понятна и предсказуема: в результате объединения, решается и политическая, и экономическая проблема. Газ сможет поступать как в обход России, так и по ее территории. 
Гораздо более интересна позиция России, которая, как оказывается, не так однозначна. Вице-спикер Госдумы, президент Российского газового общества, известный как один из наиболее влиятельных лоббистов «Газпрома», Валерий Язев назвал идею Скарони «разумной». Он пояснил: «В районе Болгарии South Stream начинает разветвляться на юг и запад Европы, Nabucco приходит туда же - это пересечение может добавить к нашему газопроводу ветку, которая позволит увеличить зону охвата потребителей». По его словам, реализация российского проекта значительно облегчилась, «если бы участники Nabucco - немецкая RWE, Gaz de France и австрийская OMV - пришли в South Stream».
Тем временем, своего рода новой угрозой «Южному потоку» можно назвать готовность Украины предложить России совместно с ЕС создать консорциум по управлению газотранспортной системой страны. В украинское законодательство предполагается внести изменения, предусматривающие возможности сдачи ГТС в концессию. Москва давно мечтала о таком консорциуме, однако Киев привязывает эту инициативу к отказу Москвы от «Южного потока». В Москве это не рассматривают как реальный вариант. Кремль в целом волнует неустойчивость внешнеполитической линии Киева в долгосрочной перспективе. Как пишет Newsru.ua, представитель «Газпрома» неофициально отметил, что «господин Янукович будет у власти не так долго, как должны работать газопроводы».
«Южный поток» сталкивается с серьезными проблемами, связанными как с позицией итальянской компании, так и с серьезной конкуренцией дорогостоящим трубопроводным проектам (как «Южному потоку», так и Nabucco) со стороны производителей сжиженного газа. В этой ситуации Россия, с одной стороны, продолжает поддерживать политически значимый для себя проект, а, с другой, возможно, начинает искать альтернативы. Заявление Язева может в связи с этим носить характер осторожного зондажа.

Визит Владимира Путина в Белоруссию

16 марта премьер-министр России Владимир Путин совершил визит в Белоруссию, где принял участие в очередном заседании Совета министров Союзного государства. Во время визита президент Белоруссии Александр Лукашенко находился на переговорах с президентом Венесуэлы Уго Чавесом: в Каракасе Лукашенко договорился о поставках 80 баррелей нефти в день и создании совместного предприятия.
Владимир Путин посетил Брест, где прошло заседание Совета министров. Мероприятие было рутинным: на таких совещаниях вопросы двусторонних отношений, как правило, не обсуждаются. Формально в повестке дня значилось обсуждение итогов торгово-экономического сотрудничества двух стран в 2009 г., хода выполнения плана совместных действий правительств двух стран по минимизации последствий финансового кризиса, баланса топливно-энергетических ресурсов Союзного государства на 2010 г., ход выполнения Плана мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства на 2008-2010 гг., ход реализации Договора между двумя странами о сотрудничестве в области социального обеспечения, работа Таможенного комитета Союзного государства, сближение законодательства России и Белоруссии.
Однако по данным СМИ, реальной задачей Путина было разрешение конфликтов в топливно-энергетической сфере. Несмотря на завершение «нефтяной войны», которую Россия практически выиграла, реализовать достигнутые договоренности не удается. Главным вопросом стало обсуждение графика транспортировки нефти в направлении Белоруссии на II квартал, заявил в «Ведомостях» аналитик Reuters Глеб Городянкин. Поставки нефти из России в Белоруссию снижаются. В соответствии с квартальным планом Минэнерго в марте объем поставок нефти должен составить 700 000 т, по информации Reuters, отгружено лишь 360 000 т (в январе - 0,7 млн т, в феврале - 1,4 млн т). Судя по скорости оформления, в марте объем поставок может оказаться ниже запланированного, заявил Городянкин. Помимо этого, Белоруссия намерена добиваться к 1 июлю отмены пошлин на нефть вообще, с учетом создания Таможенного союза. Напомним, что правительство Белоруссии не раз говорило, что создание таможенного союза подразумевает отмену всех пошлин, включая и нефтяных. Москва же настаивает на том, что отношения в сфере ТЭКа должны регулироваться за рамками Таможенного союза.
Будучи в Бресте, Владимир Путин прокомментировал проблему отказа Минска от признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Пожалуй, впервые он публично признал, что Москва ждала этот шаг от Белоруссии. Однако российский премьер объяснил позицию Минска потребностью в западных кредитах. «Мы понимаем, что МВФ предоставляет ей кредиты, $3 млрд... хотя и здесь есть наше участие, наши деньги... Понимаете, есть позиция Кисы Воробьянинова: торг здесь неуместен! И в целом я разделяю позицию Кисы!», - заявил Путин. Такое заявление во многом лишь подтверждает разочарование Москвы и стремление связать экономическое сотрудничество с политическими требованиями. 
Все эти вопросы всегда обсуждались с участием Лукашенко: только он принимает политические решения в этой сфере. Однако в момент прибытия Путина в Белоруссию, белорусский лидер уехал в Венесуэлу, где договорился о поставках нефти. В пресс-службе Владимира Путина заявили, что встреча премьера России с президентом Белоруссии вовсе и не планировалась. Там назвали «беспочвенными измышлениями» сообщения о том, что президент Белоруссии специально уехал с визитом в Венесуэлу, чтобы не встречаться с Владимиром Путиным.
По подсчетам экспертов, Каракас готов поставить около 4 млн тонн из 20, которые ежегодно идут в Белоруссию из России. Правда, коммерческая сторона сделки здесь крайне сомнительна: Белоруссии выгодно заниматься реэкспортом нефти, но нефть из Венесуэлы значительно дороже российской, даже с учетом пошлин. В связи с этим решение Минска является полностью политическим.
Помимо этого, Лукашенко договорился о создании совместного предприятия с Венесуэлой.  «Мы совместно будем ее перерабатывать и реализовывать нефтепродукты на европейском рынке», - рассказал Лукашенко, подводя итоги встречи с Чавесом. Кроме того, главы государств договорились о том, что белорусская сторона будет вести газификацию венесуэльских городов и поселков, а также построит ряд промышленных предприятий в этой стране.
Между тем, визит Лукашенко в Венесуэлу ставит вопрос не только отношений Москвы и Минска по проблемам двустороннего сотрудничества, но и конкуренции Москвы и Минска в вопросах экономического взаимодействия с Венесуэлой. Уго Чавес согласился передать газовые месторождения в штате Анзоатеги венесуэльско-белорусскому СП Petrolera BeloVenesolana, которое ранее занималось в основном нефтью. Как пишет «Коммерсант» со ссылкой на вице-премьера правительства России Игоря Сечина, у России нет обеспокоенности в связи с этим проектом. Сечин заявил, что пока неясно, «кто будет все это делать» и «как разрабатывать». К тому же добыча Petrolera BeloVenesolana явно не сможет покрыть все потребности Белоруссии - даже если оговоренный президентами проект и будет реализован, несмотря на очевидные трудности в сфере логистики. «Белорусские нефтяные проекты в Венесуэле не идут ни в какое сравнение с российскими. Ежедневная добыча на блоке Хунин-6, который получил наш нефтяной консорциум, составит сначала 200 тыс. баррелей в сутки, а на пике - все 450 тыс., - напомнил источник «Коммерсанта» в аппарате правительства РФ, знакомый с ходом российско-венесуэльских переговоров. - Объем российских инвестиций исчисляется миллиардами долларов. Если белорусы захотят получить один из блоков Хунин, непонятно, откуда Минск возьмет такие деньги».
Кроме того, Александр Лукашенко заявил, что к 1 июля 2011 года будет завершено строительство двух заводов: по производству 10 тыс. тракторов типа «Беларусь» и 5 тыс. грузовиков МАЗ в год. Тем временем, осваивать автомобильный рынок пытается и Россия. О планах построить в Венесуэле свой завод КамАЗ объявил еще в 2007 году, но с тех пор проект так и не сдвинулся с мертвой точки. В феврале премьер РФ Владимир Путин снова упомянул о планах поставлять в Венесуэлу продукцию КамАЗа и АвтоВАЗа.
Лукашенко совершил весьма демонстративный и неприятный для России жест, поехав во время визита Путина в Венесуэлу. В России пытаются такую линию игнорировать, не видя прямой угрозы своим интересам, хотя наблюдатели отмечают, что подобная политика закладывает основу для дальнейшего осложнения отношений с Россией в будущем, равно как и для снижения экономической (а значит и политической) зависимости от нее.

Инноград заработает в Сколково

18 марта президент России Дмитрий Медведев заявил, что в России появится научно-технический Центр по разработке и коммерциализации новых технологий. Аналог американской «Силиконовой долины» будет построен в подмосковном Сколково. 
Такой ультрасовременный научно-технический центр будет представлять из себя фактически новый город, заявил Медведев. В нем будут развиваться пять высокотехнологичных направлений: в области энергетики, IT, телекоммуникаций, биомедицинских технологий и ядерных технологий, пояснил президент. При этом президент не исключил появления других направлений для развития.
О создании Центра президент сообщал в феврале в Томске на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. В плане размещения будущего инновационного центра обсуждались различные варианты, сообщал помощник президента РФ Аркадий Дворкович. Среди них рассматривались Томск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Обнинск, Дубна, а также ряд территорий в непосредственной близости от Москвы, включая земли между МКАД и Троицком, ряд участков по Ново-Рижскому и Ленинградскому шоссе, а также земли, примыкающие к Школе управления в Сколково. 
Кто будет заниматься строительством Центра, пока не известно. Ранее газета «Ведомости» сообщала со ссылкой на свои источники, что реализация этого проекта будет поручена гендиректору «Роснано» Анатолию Чубайсу. Этот выбор понятен. «Роснано» становится не просто партнером президента в реализации его политики построения инновационной экономики. «Роснано» становится и политическим союзником. Именно корпорация Чубайса должна стать первой из подобных госструктур, которые будут акционированы.
Однако вокруг проекта уже ведется достаточно жесткая борьба. Например, руководитель рабочей группы по созданию комплекса, первый замглавы администрации президента Владислав Сурков опровергал информацию о том, что строительством комплекса будет заниматься Чубайс. В начале февраля на встрече с Чубайсом Владимир Путин заявил, что госкорпорации «Роснано» следует не расширять сферы своей деятельности, а сосредоточиться на нанотехнологиях, отклонив соответствующее предложение Чубайса. Источник пояснил «Ведомостям», что руководить проектом будет кто-то из крупных бизнесменов, рассматриваются три претендента. На эту должность прочили бывшего президента УК «Тройка диалог » Павла Теплухина, утверждает человек, близкий к администрации президента.
Борьба до последнего дня шла и вокруг места строительства. Главным конкурентом Подмосковья был Новосибирск. «Я уверен, что решение строить Кремниевую долину в европейской части страны было бы ошибочным, поскольку в этом регионе и без того уже наблюдается перенасыщение разнообразными инновационными центрами. Для масштабного проекта нужна серьезная перспектива развития, и в этом плане Новосибирск, на мой взгляд, лидирует», - заявил в четверг «РИА-Новости» член-корреспондент РАН, главный ученый секретарь Сибирского отделения РАН Николай Ляхов.
По данным «Коммерсанта», проекту передадут примерно 400 га федеральных земель, то есть покупать участки не понадобится. Как рассказал газете источник в администрации президента, сейчас идет работа над уставными документами некоммерческого частно-государственного партнерства, в рамках которого пойдет развитие этого проекта. Государство возьмет на себя вопросы с обеспечением проекта инфраструктурой и выступит соинвестором строительства (особенно научно-образовательной части). Из госбюджета будет вложено несколько миллиардов, в пределах 5-6 млрд руб. Участников некоммерческого партнерства он не назвал, отметив, что в отдельных частях проекта изъявили желание принять участие структуры «Альфа-групп», ЛУКОЙЛа, ОНЭКСИМа и др.
В свою очередь, Юрий Лужков  заявил, что российский аналог Кремниевой долины может быть временно размещен в Москве. По словам Лужкова, в столице, на площадях бывшего завода «ЗИЛ», «пока в Сколково будет идти строительство», можно разместить научные структуры Центра. Как добавил мэр, «можно их там будет оставить и насовсем». Впрочем, идея целостности будущего Центра, а также сложности в сообщении между территорией «ЗИЛа» и «Сколково», могут стать препятствиями для реализации планов московского мэра.
Президент при обсуждении вопроса о реализации проекта особо подчеркнул, что государство должно предпринимать все зависящее для того, чтобы специалисты оставались в стране. По его мнению, борьба за перспективного студента должна в первую очередь ложиться на руководителей академических учреждений. «Невозможно решить эту задачу один раз и навсегда наверху», - заявил Медведев. «Это не решается только в Кремле или еще где-то, это на самом деле решается и в регионах, в самих компаниях, в учреждениях научных, куда приходит человек», - подытожил он. При этом глава государства призвал не делать катастрофы из отъезда молодых ученых за границу. «Нет никакой катастрофы, если такое решение принимается, главное, чтобы оно было зрелым», - считает Медведев.
Первый заместитель руководителя администрации президента РФ Владислав Сурков, возглавляющий рабочую группу по созданию центра, заявил, что на строительство Центра в Сколково может уйти от трех до семи лет. «Сейчас идет работа по оформлению земли, по подготовке бизнес-плана. И мы надеемся, что во второй половине этого года мы уже сможем заказать проектные работы», - сказал Сурков в интервью программе «Вести недели». По словам Суркова, сначала будет строиться ядро города, его центральная часть, потом оно будет разрастаться уже в значительной степени самостоятельно, без какого-то участия государства. При этом Сурков заявил, что выбор только одной площадки связан с общей ситуацией в стране («сейчас не самое легкое время для принятия таких важных решений»), но, в принципе, их должно быть несколько – это ответ разочарованным ученым из Сибири.
Строительство научного центра становится не просто инновационном проектом по выращиванию разного рода инновационных продуктов, но и общенациональным политическим проектом, включающим в себя такие проблемы как поднятие российской науки, прорыва в экономическом развитии страны, повышение ее конкурентоспособности. Однако в целом к этой идее в экспертном сообществе и СМИ отношение весьма скептическое: многие указывают на то, что власть упорно отказывается проводить структурные реформы экономики и плюрализацию в политической сфере. Но ко всему этому прибавляется и конфликтное поле, связанное с конкуренцией вокруг участия в проекте. Все это означает, что проект будет развиваться в достаточно конфликтной и сложной с имиджевой точки зрения среде.

Новый губернатор Челябинской области

15 марта президент России Дмитрий Медведев предложил кандидатуру мэра Челябинска Михаила Юревича на пост губернатора Челябинской области. 
Напомним, губернатор области Петр Сумин, возглавляющий регион с 1996 года, ранее попросил не рассматривать его кандидатуру на новый срок, отметив, что к управлению регионами должны привлекаться более молодые кадры. Об этом заявил спикер Госдумы и глава Высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов, отметивший, что Сумин отказался, «так как считает, что к управлению регионами должны привлекаться более молодые кадры». «Для нас важно, чтобы на должности руководителей регионов были назначены профессиональные, эффективные люди, - сказал Грызлов по окончании встречи. - Разговор состоялся содержательный, его итогами мы удовлетворены».
Шансы Петра Сумина на переназначение давно оценивались как низкие. Он, также как и переназначенный Аман Тулеев, руководил три срока подряд, однако в отличие от последнего, имеет гораздо более слабые позиции внутри региона. Кроме того, важным фактором стал его возраст (64 года) и состояние здоровья. Он был одним из последних «старожилов» 90-х годов: избран губернатором Челябинской области в декабре 1996 года, а в 2000 году переизбран на новый срок. В 2005 году его полномочия были продлены еще на пять лет и заканчиваются в апреле нынешнего года.
На представление Дмитрия Медведева были предложены пять кандидатур:  депутата Госдумы Михаила Гришанкова, замминистра промышленности и торговли РФ Андрея Дементьева, заместителя губернатора области Юрия Клепова, замминистра регионального развития РФ Романа Панова и мэра Челябинска Михаила Юревича. 
Гришанков, видимо, был включен в список как заведомо непроходная фигура, но заинтересованная в укреплении своих политических позиций в регионе: он уже много лет избирается  в Госдуму области. Клепов является преемником Сумина: именно его хотел бы видеть бывший губернатор на своем месте. Реальная борьба развернулась между тремя кандидатами: Дементьева лоббировал министр промышленности и торговли Виктор Христенко (он сам родом из Челябинска), Панова – глава аппарата правительства и вице-премьер Сергей Собянин, а  Юревича – первый заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков. При этом фаворитами считались Дементьев и Панов. 
При назначении Юревича особенно подчеркивается его возраст – Кремль продолжает поддерживать в публичном пространстве линию на омоложение губернаторского корпуса. Юревич родился в Челябинске в 1969 году и окончил Челябинский государственный технический университет. Еще будучи студентом начал заниматься собственным бизнесом, торгуя продуктами, затем стал главой совета директоров челябинского хлебокомбината. В середине 1990-х создал агропромышленный холдинг АО «Макфа». С состоянием в 7 млрд руб. занимает 313-е место в рейтинге миллиардеров журнала «Финанс» 2010 года. В 1999 и 2003 годах избирался в Госдуму по Калининскому избирательному округу N 183 (Челябинская область). Входил во фракцию «ЕР». В 2005 и 2009 гг. избирался главой Челябинска. 
Шансы Юревича на назначение рассматривались как низкие: во-первых, он слишком автономная фигура. Во-вторых, Юревич находился в напряженных отношениях с региональной командой Сумина. И хотя открытого конфликта не было, но Кремль обычно предпочитал назначать либо внешние фигуры, либо тех, кто внутри региона приемлем для элиты. В этом случае такое назначение кажется «знаковым»: Медведев продолжает делать ставку на реальных сильных лидеров изнутри, а не политически слабых менеджеров. Это снижает политическую подконтрольность территории (хотя в условиях текущей системы назначений это не является существенным риском), но повышает шансы на более эффективное управление.

«День гнева»

В минувшее воскресенье оппозиция провела в различных городах России акцию протеста под названием «День гнева». Ее участники требовали отставки правительства и, в ряде случаев, региональных властей. Если в одних городах акция прошла относительно спокойно, то в других она привела к конфликтам. Основными организаторами акции выступили радикально-оппозиционные движения, как либеральные, так и левые, а также различные протестно настроенные общественные структуры. В то же время «системные» партии дистанцировались от событий (коммунисты проведут свою всероссийскую акцию через неделю), хотя и не всегда.
Рост протестных настроений в обществе поставил перед властью две политические проблемы. Первая – опасность сближения системной и внесистемной оппозиции в условиях недовольства первой масштабным применением административного ресурса на выборах. Эта проблема оказалась в значительной степени решена после того, как Кремль согласился дать коммунистам, «жириновцам» и «эсерам» больше политических возможностей – мартовские региональные выборы нынешнего года оказались значительно более «прозрачными», чем ранее. Вторая проблема – сближение внесистемной оппозиции с протестными общественными движениями (автомобилистов, экологов и др.). Здесь ситуация оказалась существенно сложнее – власть далеко не всегда готова идти навстречу «общественникам», что сокращает возможности для компромиссов. Например, снижение пошлин на импортные автомобили противоречит принципиальному для федеральной власти курсу на поддержку отечественных автомобилестроителей, в первую очередь, АвтоВАЗа. Во многом поэтому сохраняется взаимодействие между внесистемной оппозицией и значительной частью «общественников».
Накануне акции милиция Петербурга закрыла ее сайт 20marta.ru. Администратору сайта, на которого интернет-ресурс был зарегистрирован, пришло письмо из отдела «К» МВД России. В нем говорилось, что интернет-ресурс закрыт за разжигание антиправительственных настроений.
В Москве акцию так и не удалось согласовать – власти не разрешили провести ее на Пушкинской площади, а протестующие (коалиция «Левый фронт», движение «Солидарность», правозащитники, обманутые соинвесторы и представители еще не менее десяти общественных движений) отказались от других, менее привлекательных для них, вариантов. Сотрудники милиции задержали около 60 человек. В то же время в столице прошел агитационный автопробег по Садовому кольцу с участием около 200 машин, инициатором которого выступила Федерация автовладельцев России (ФАР). Она выступает против платных дорог и повышения транспортного налога. Автовладельцы призывают включить транспортный налог в стоимость топлива, отменить постановления о повышении таможенных пошлин на иномарки, разрешить использование в автомобилях ксеноновых ламп, а также реформировать ГИБДД. Как сообщил «Интерфаксу» официальный представитель ГИБДД столицы, водители заняли фактически все три полосы движения одной из сторон Садового кольца, тем самым практически полностью остановив движение по одной из главных городских магистралей. Ранее в субботу федерация совместно с представителями Движения против нелегальной иммиграции и партии «Правое дело» провела митинг на площади Краснопресненской заставы. Акция прошла под лозунгами: «Мы против произвола власти», «Ксенон - не преступление», «Власти, запретите что-нибудь себе».
В Санкт-Петербурге на митинг с требованием отставки правительства Владимира Путина и губернатора Валентины Матвиенко вышли, по данным организаторов, около тысячи человек. В акции приняли участие Левый фронт, «Солидарность», нацболы, «Яблоко», Объединенный гражданский фронт (ОГФ), движения «Оборона», РОТ фронт, ТИГР и др., а также борцы со сносом частных гаражей, пострадавшие дольщики, активисты приватизированных общежитий. Перед собравшимися выступили лидеры петербургского «Яблока» Максим Резник и Михаил Амосов, депутат Законодательного собрания Петербурга от КПРФ Сергей Малков, исполнительный директор ОГФ Ольга Курносова, лидер местного ТИГРа Александр Расторгуев.
В Барнауле автомобилисты провели акцию протеста. На площади Свободы собрались более 500 человек, сообщает агентство «Амител». К месту проведения митинга участники приехали на автомобилях с символикой акции — желтыми ленточками и плакатами: «Поднимайте уровень жизни, а не пошлины», «Барков = Евсюков» (имея в виду вице-президента ЛУКОЙЛа, автомобиль которого участвовал в аварии, приведшей к гибели двух женщин) и другими. Участники митинга потребовали запретить закупку иностранных автомобилей для чиновников: «Нашу власть — на наши машины!» - говорится в резолюции митинга.
В новосибирском митинге протеста приняли участие около двухсот человек. Среди собравшихся были члены «Солидарности», ТИГРа, ЛДПР, представители «Мемориала» и других местных общественных организаций. Главным требованием митингующих была отставка правительства и премьера Владимира Путина. Кроме того, выступил адвокат известного милиционера-разоблачителя Алексея Дымовского Николай Украинцев, который раскритиковал МВД.
В центре Калининграда прошла несанкционированная властями акция протеста. Как сообщил корреспондент Regnum, к Дому Советов, где 30 января прошел многотысячный митинг, пришли от 1,5 тыс. (данные УВД) до 3 тыс. горожан (данные организаторов), большинство из которых принесло с собой по мандарину. Протестный флешмоб организовало неформальное объединение «Координационный совет инициативных групп граждан Калининграда». Один из его лидеров Владимир Хабаров  уточнил журналистам, что мандарин в калининградском интернет-сообществе является символом губернатора Георгия Бооса . Около 12.30 по местному времени примерно 300 калининградцев образовали круг, подняли вверх руки с мандаринами и стали скандировать: «Бооса в отставку!». Одновременно несколько участников акции лопнули воздушные шарики, на которых было написано «Боос».
Ранее администрация города отказала в проведении митинга на Центральной площади Калининграда в связи с проведением сельскохозяйственной ярмарки, предложив оппозиции два альтернативных места на окраинах города. А в ходе встречи с Боосом лидер местного движения «Справедливость» Константин Дорошок отказался от проведения митинга. Он согласился на предложение главы региона организовать в этот день прямой телеэфир, в котором примут участие губернатор, правительство и общественность региона. Боосу задавали разные вопросы - в частности, почему в городе нет бесплатных туалетов, почему муниципальные предприятия (принимающие платежи от населения за коммунальные услуги) имеют неудобный график работы, почему у калининградцев, имеющих звания «заслуженных специалистов», забрали ежемесячные надбавки, почему мало внимания уделяется инвалидам, переселенцам и так далее. В разных точках Калининграда работали видеокамеры, с помощью которых калининградцы задавали свои вопросы. После двух часов «телемоста» Георгий Боос отправил нескольких ответственных чиновников правительства (своих заместителей и министров) пообщаться с людьми непосредственно на местах. Туда же отправились и представители оппозиции. Отметим, что после решения Дорошка об отмене митинга обком КПРФ принял решение о выходе из коалиции. ЛДПР и «Справедливая Россия» первоначально намеревались провести в городе отдельные митинги, но затем отказались от этого.
Во Владивостоке на митинг пришли сторонники КПРФ, «Яблока», «Справедливой России» политического движения «Свобода и народовластие», общественных организаций ТИГР, «Владмама» и другие. Организаторы считают, что в акции приняло участие около 1,5 тыс. человек, тогда как милиция посчитала, что митингующих было лишь около 300, а остальные являлись лишь прохожими, присоединившимися к акции. Люди собрались под лозунгами отправить в отставку руководство страны и региона, вернуть выборность губернаторов, снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, поднять пенсии, прекратить сокращения в российских вооруженных силах, вернуть натуральные льготы, снизить таможенные пошлины на импортные автомобили и др.
Первоначально митинг не был разрешен, но затем властям и оппозиции удалось договориться. По словам вице-губернатора Александра Шевелева, «администрация Приморья лояльно относится к акции протеста. Более того, власти края вступили в активный диалог с оппозиционными силами. В пятницу губернатор края Сергей Дарькин провел рабочую встречу с представителями приморских региональных отделений политических партий. Они обсудили вопросы социально-экономического развития Приморья, проблемы жителей края. Многое, из того, что было сказано на встрече, взято на заметку». В то же время краевое отделение «Единой России» назвало оппозиционеров «политическими и нравственными изгоями». «Мы совсем не удивимся и даже поймем вас, узнав, что вы собрали вещи и в спешке покинули пределы Приморского края», - говорится в обращении «единороссов». В приморском обкоме КПРФ его назвали «истерикой», а один из лидеров ТИГРа Дмитрий Веденев усмотрел в предложении собирать чемоданы угрозу физической расправы.
Участники митинга в Иркутске (около тысячи человек) потребовали отмены постановления правительства РФ от 13 января 2010 года, которое легализует сброс сточных вод БЦБК в озеро Байкал. Каждому участнику организаторы раздали синие воздушные шары - символ чистоты Байкала. На митинге выступил член бюро движения «Солидарность» Борис Немцов. Кроме экологических вопросов, участники митинга подняли проблемы роста тарифов ЖКХ. Акцию организовала общественная организация «Байкальское движение».
«День гнева» не обошелся без провокаций. В Приморье два молодых человека забросали несколько плакатов пакетами с голубой краской и попытались скрыться, но были задержаны милиционерами. В Иркутске двое мужчин пытались ломать плакаты, крича, что они жители Байкальска, потерявшие работу из-за остановки БЦБК. В ряде случаев участники акций подвергались превентивным задержаниям. В Архангельске организатор митинга был задержан по подозрению в краже мобильного телефона. В калининградском аэропорту накануне акции были задержаны прибывшие в город руководители «Солидарности». Активисты «Солидарности» были задержаны и перед митингом в Новосибирске.
«День гнева» прошел под руководством «внесистемной» оппозиции, так как «системная», удовлетворенная результатом мартовских региональных выборов, стремится не ссориться с властями (в то же время некоторые их региональные активисты ведут себя более решительно). В акциях участвует больше людей, чем в обычных мероприятиях радикалов – за счет подключения к ним структур гражданского общества (в том числе автомобилистов), недовольных политикой властей. В то же время в наиболее проблемных регионах местное начальство вынуждено проявлять определенную гибкость – от диалога с организаторами митинга ((Приморье) до попыток найти альтернативные методы общения с населением при стимулировании раскола оппозиции (Калининград).
 Экономическая тема недели

Реальная виртуальность электронных денег

Законопроект о национальной платежной системе (НПС) должен быть рассмотрен Государственной Думой уже в весеннюю сессию, а денежные власти и участники рынка все еще находятся в поисках консенсуса, но, похоже, не всегда слышат друг друга. Поэтому неудивительно, что эта тема становится сверхактуальной, особенно с учетом требования президента РФ Дмитрия Медведева разобраться с этим вопросом и внести законопроект в парламент к 31 марта. Времени для согласования спорных моментов осталось мало, а точки конфликта профессиональных интересов множатся в геометрической прогрессии. 
16 марта, выступая на конференции «Структурная модернизация финансовой системы России» в Институте современного развития, заместитель министра финансов РФ Алексей Саватюгин сообщил о том, что Минфин и ЦБ РФ обсуждают возможность введения специального вида лицензий небанковских кредитных организаций для участников рынка электронных денег... «С тем чтобы WebMoney и «Яндекс.Деньги» были под нормальным надзором».
В целом участники рынка признают необходимость регулирования этого быстро развивающегося рынка. По данным Ассоциации  «Электронные деньги» (АЭД), суммарный оборот отрасли в 2009 году превысил 40 млрд рублей, а число россиян, воспользовавшихся электронными кошельками, составило порядка 20 млн. Причем в расчет брались только суммы, которые пользователи переводили на свои электронные кошельки (не только в системах «Яндекс.Деньги», WebMoney, но и в QIWI - через платежные терминалы), а также те деньги, которые тратились в России на покупку товаров и услуг в Интернете с помощью SMS.
Лидерами в сегменте интернет-платежей по-прежнему остаются «Яндекс.Деньги» и WebMoney. Они занимают более 42% рынка (90% в сегменте «Интернет-платежей») с примерно равными долями: у WebMoney немного больше обороты, у «Яндекс.Деньги» больше аудитория. Обе компании за год выросли на 40% по сравнению с 2008 годом. За 2009-ый их пользователи пополнили свои кошельки более чем на 17 млрд рублей.
Прирост оборотов компаний в категории «мобильные платежи» (за товары и услуги, не связанные с мобильным контентом) в прошлом году составил 100%. Крупнейшими игроками рынка являются i-Free, A1, «Инфон», «Инкор-медиа». Расплачиваться в Интернете с помощью SMS предпочитают 15 млн человек. В общей сложности за год они потратили 8 млрд руб. (20% рынка).
У платежного сервиса QIWI, объединяющего в себе такие услуги рынка электронных денег как мобильные, терминальные и Интернет-платежи, оборот в 2009-ом в 2,5 раза превысил показатели 2008-го. При этом в расчет брались только те суммы, которые пользователи переводили в свои личные кабинеты для дальнейших транзакций: оплаты в Интернете, погашения кредитов, оплаты услуг (прямые платежи сотовым операторам, например, в эту статистику не вошли). Число постоянных пользователей превысило 6 млн человек, а объем операций составил 11 млрд рублей.
Объем отечественного рынка электронных платежей на настоящий момент невелик – меньше одной тысячной объема ВВП. Тем не менее, у него очень значительный потенциал, что подтверждают и высокие темпы роста популярности этого вида расчетов у граждан. За прошедший год количество пользователей, предпочитающих расплачиваться электронными деньгами в Интернет-магазинах, увеличилось в 4 раза, до 38%. В то же время количество пользователей, которые оплачивают Интернет-покупки наличными, сократилось с 70% до 45%.
Важным двигателем развития рынка электронных денег стали взаимодействие с банковскими продуктами (возврат кредитов, выпуск виртуальных карт и т.д.); возможность оплаты коммунальных услуг. Заметно выросли также и продажи электронных билетов. Все это дает основание для уверенности в том, что электронные деньги и дальше будут «завоевывать» массового пользователя. Косвенным свидетельством перспективности российского рынка электронных денег можно считать экспансию таких западных платежных систем как PayPal, MoneyBookers и UCash.
Согласно экспертным прогнозам, в текущем году львиная доля рынка будет по-прежнему приходиться на мелкие покупки в электронных магазинах, оплату услуг связи и коммунальные платежи, вознаграждение  сотрудникам, работающих фрилансерами. В АЭД полагают, что объем рынка электронных платежей в 2010-ом может вырасти в два раза по сравнению с предыдущим годом. Впрочем, это оптимистичный вариант, а реалистичный предполагает рост объемов рынка на 50%. Однако и умеренный сценарий развития рынка может не состояться. И причиной для такого пессимизма послужила появившаяся в конце февраля в очередной редакции законопроекта «О национальной платежной системе» статья 5, касающаяся требований к совершению операций с электронными деньгами. 
Так, например, чтобы создать электронный кошелек, клиент согласно этой статье должен быть идентифицирован по банковским правилам — прийти в офис, предъявить паспорт, написать заявление и т.д., что по существу «убивает» саму идею электронных денег. Но если мнение участников рынка касательно этого положения законопроекта уже доведено до регулятора, то заявление Алексея Саватюгина о необходимости введения института лицензий, аналогичных банковским, добавило пессимизма в оценках перспектив развития рынка в России.
На минувшей неделе деловые СМИ и специализированные ресурсы Интернета наполнились высказываниями о том, что принятие такого рода поправок приведет к уходу российских компаний на западные площадки или оффшоры, где законы, регулирующие «обращение» электронных денег, более дружелюбны в отношении и самих операторов, и населения. В частности, не надо получать банковские лицензии, а для получения лицензии электронной платежной системы достаточно уставного капитала в 20 тыс. евро (обсуждаемым законопроектом предусматривается сумма в 10 млн рублей). Примером такого «ухода» (хоть и по иным причинам) может служить история с файлообменным сервисом Torrents.ru. После того как сайт закрыли в зоне «.ru», он переехал в зону «.org». Россияне же по-прежнему продолжают им пользоваться. Во всяком случае, оплата Интернет-покупок через зоны «.org» или «.com» вполне возможна.
Сами члены АЭД разрабатывают альтернативный законопроект по установлению правил работы электронных платежных систем. В основном все их предложения сводятся к одному простому тезису: регулирование должно быть пропорционально рискам. Отсутствие функции выдачи кредитов у платежной организации, по мнению участников рынка, само по себе означает исключение большинства рисков банковской деятельности. Значит, и регулирование этой сферы должно отличаться от банковского. 
По существу работы самого рынка эксперты тоже выделяют несколько важных моментов. Например, по их мнению, желательно расширить круг операций с электронными деньгами для юридических лиц. В частности, смягчить ограничение на расчеты юридических с физическими лицами. Напомним, в существующей версии законопроекта такие расчеты возможны только при возврате денег с неосуществленных электронных покупок. При этом многие аналитики считают, что ограничение на разовый платеж в 15 тыс. руб. вполне можно распространить на оборот электронного  кошелька.
Еще одной точкой конфликта интересов в сфере электронных денег, вне всяких сомнений, станет законопроект, внесенный 16 марта в Госдуму главой комитета по финансовому рынку ГД РФ Владиславом Резником. По мнению автора проекта закона, действующее законодательство предусматривает применение кассовой техники при наличных денежных расчетах и расчетах с использованием платежных карт. Это в обязательном порядке касается всех организаций, значит, банки обязаны устанавливать на свои платежные терминалы контрольно-кассовую технику (ККТ). В основе разработки документа – тезис о том, что без кассовых чеков налоговые органы не могут контролировать банки по исполнению нормы закона о применении ККТ.
Между тем, это положение далеко не бесспорно. Учитывая, что платежные терминалы выдают гражданам документ, подтверждающий совершение операции, контрольно-кассовые аппараты в этом случае будут только дублировать информацию. В то же время, на банки ляжет дополнительная нагрузка в виде затрат на ККТ и на ведение дополнительной отчетности. Последствия предвидеть не сложно. Число платежных терминалов и банкоматов может сократиться, банковская комиссия вырастет. В такой ситуации сложно будет утверждать, что для населения оплата коммунальных услуг через терминалы обойдется дешевле, чем через оператора. Снижению потенциала протестного движения против повышения тарифов ЖКХ это также едва ли поспособствует.
Свое несогласие с такой постановкой вопроса уже выразили профессиональные банковские ассоциации. Нет единодушной поддержки законопроекта и среди депутатского корпуса. Тем не менее, если законопроект появился, значит, это кому-нибудь нужно. И, даже если он будет отклонен, согласования и «притирки» позиций еще предстоят.
На минувшей неделе появилось сразу несколько знаковых для участников рынка новостей о перспективах национальной системы платежных карт (НСПК). Судя по материалам СМИ, изменил свою позицию ВЭБ. Его глава Владимир Дмитриев сообщил журналистам, что госкорпорация больше не претендует на особую роль и готова строить платежную систему вместе со Сбербанком на базе его технологий. Позиция денежных властей в этом вопросе более гибкая. В ходе 12-й всероссийской конференции «Банковская система России 2010: стратегии устойчивости и роста», организованной Ассоциацией региональных банков России 19 марта, прозвучал тезис о том, что НСПК будет существовать в рамках договоренностей между государством и рядом банков. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин также заявил: законопроект о национальной платежной системе не будет затрагивать НСПК. А это означает, что все согласования еще впереди и в расстановке сил и интересов точку ставить пока рано.
Тем не менее, некоторые инициативы регуляторов уже начинают прорисовываться. На брифинге в кулуарах конференции замглавы Минфина Алексей Саватюгин упомянул о том, что транснациональным «карточным» системам Visa и Master Card «будет предложено создавать юридические лица по аналогии с зарубежными банками с российской юрисдикцией, с теми же самыми требованиями согласования руководителей и стандартов деятельности». 
Однако пока так и не ясно, каким образом будет решаться вопрос о передаче информации, касающейся денежных переводов между клиентами участников платежной системы, осуществляемых в РФ, на территорию иностранных государств. В предыдущей редакции законопроекта о национальной платежной системе пункт 5 статьи 9 не давал такого права международным операторам. В то же время, вполне понятно, что этот вопрос будет серьезно обсуждаться экспертами, участниками рынка и регуляторами. Тем более что последние предусмотрели вступление в силу запрета на передачу информации за рубеж через два года после опубликования закона (пункт 2 статьи 30), тем самым «зарезервировав» срок (не менее двух с половиной лет) для решения проблемы.
В целом общую ситуацию, сложившуюся к настоящему времени на рынке платежных систем можно охарактеризовать как начавшийся переход к формированию «правил изменения правил» с ограниченным участием самих игроков. Реальный смысл всей идеологии создания НСПК - инструментально обеспечить реализацию программы «электронного правительства», а именно получения гражданами государственных социальных трансфертов и государственных (муниципальных) услуг с их последующей оплатой в безналичной форме. На первый план здесь выходят цели социальной политики, дебюрократизации государства, снижения коррупции и развития национальных бизнесов в сфере информационных и коммуникационных технологий. Такие же задачи, как повышение надежности расчетов в экономике, снижение доли и массы наличных денег в обращении, пока играют подчиненную роль.
Соотношение текущих приоритетов, однако, неустойчиво. Они неизбежно будут перебалансироваться по мере детализации уже осуществляемых и заявленных проектов. Сейчас ясно только одно: дискуссия, расстановка сил, в ходе которой может претерпевать частые изменения, обещает быть жаркой, а поиск консенсуса между всеми участниками – регуляторами, кредитными и микрофинансовыми организациями, операторами электронных платежей, населением, нефинансовыми компаниями - только начинается. И сможет ли национальная платежная система в целом и НСПК в частности заработать в 2012 году в полную силу, и какого качества они будут – тоже большой вопрос.
Между тем, в экспертном сообществе (например, в Центре стратегических разработок и Институте современного развития) есть предложения для начала хотя бы классифицировать все полезные и работоспособные детали, сваленные в кучу малу в последнем (доступном для обсуждения ) варианте законопроекта о национальной платежной системе. Речь идет о том, чтобы НСПК и разнообразные социальные приложения (пенсионные, медико-страховые и т.п.) к платежным картам  стали предметом ведения других законодательных актов – об оказании госуслуг в электронной форме и/или о социальных банковских продуктах. На специальный закон «тянут» и электронные кошельки с платежами с вопросами упорядочения их эмиссии и надзора за участниками этого рынка. При таком разделении труда на законодательном поле решение накопившихся вопросов было бы, видимо, более эффективным. Закон же о национальной платежной системе регулировал бы  базовые принципы, требования к участникам, форматы и процедуры, общие для всех видов безналичных платежей. Иначе говоря, чтобы потом объединиться, вначале полезно решительно размежеваться. Каким будет вектор предстоящих решений, станет ясно в первой половине апреля.


 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
2. Рост ВВП России в 2010 году. Рост ВВП России в 2010 году может составить 3-3,5% по базовому прогнозу и 6% по оптимистичному. Заместитель министра экономического развития России Андрей Клепач.
3. Экономика Китая в 2010 году. Рост экономики Китая в 2010 году составит 9,5%. Всемирный банк.
4. Мировая экономика в 2010 году. Рост мирового ВВП составит 4% в 2010 году. Директор-распорядитель Международного валютного фонда Доминик Стросс-Кан.
5. Рынок квот на выброс парниковых газов. Россия в течение 3-5 лет может занять 10% рынка по продаже квот на выброс парниковых газов. Директор дирекции по управлению проектами в области энергосбережения и природопользования Сбербанка России Всеволод Гаврилов.
6. Экономика Украины в 2010 году. Рост ВВП Украины в 2010 году составит 3–3,1%. Дефицит бюджета планируется не выше 6-7% ВВП. Представитель президента в Кабинете министров Украины Ирина Акимова.
7. Рост кредитования в российской экономике. Прирост кредитов в экономике России в 2010 году составит 5-10%. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провел телефонный разговор с Президентом США Бараком Обамой.
внёс на рассмотрение Совета Федерации кандидатуру Валерия Горегляда для назначения на должность заместителя Председателя Счётной палаты России.
встретился с офицерами по случаю их назначения на командные должности и присвоения им высших воинских (специальных) званий.
вручил государственные награды российским олимпийцам – призёрам игр в Ванкувере.
внёс на рассмотрение Тульской областной Думы кандидатуру Вячеслава Дудки для наделения его полномочиями губернатора региона.
внёс на рассмотрение Законодательного Собрания Челябинской области кандидатуру Михаила Юревича для наделения его полномочиями губернатора региона.
поздравил российских спортсменов – призёров Х Паралимпийских зимних игр в Ванкувере.
подписал Указ «О назначении на должность и освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
своим Указом утвердил состав Совета при Президенте по культуре и искусству.
утвердил состав президиума Совета при Президенте по культуре и искусству.
проверил исполнение своих поручений за 2009 год.
провел рабочую встречу с директором Пограничной службы ФСБ России Владимиром Проничевым.
провел рабочую встречу с президентом компании «Российские железные дороги» Владимиром Якуниным.
провел заседание Совбеза о мерах по предотвращению угроз национальной безопасности в связи с глобальным изменением климата.
провел телефонный разговор с Президентом Украины Виктором Януковичем.
провел рабочую встречу с Председателем Правительства Владимиром Путиным.
провел рабочую встречу с полномочным представителем Президента в Дальневосточном федеральном округе Виктором Ишаевым.
внёс на рассмотрение Саратовской областной Думы кандидатуру Павла Ипатова для наделения его полномочиями губернатора региона .
представил в Совет Федерации кандидатуру Сергея Агапцова для назначения на должность аудитора Счётной палаты .
принял в Кремле Генерального секретаря Организации Объединённых Наций Пан Ги Муна.
провел рабочую встречу с губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским.
встретился в Кремле с победителями международных олимпиад школьников и студентов, а также студентами вузов – президентскими стипендиатами.

Правительство

Владимир Путин:
принял участие в расширенном заседании Попечительского совета Русского географического общества.
провел совещание по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления госуслуг в сфере строительства.
встретился с находящимся в Москве олимпийским чемпионом по дзюдо, профессором университета Токай Ясухиро Ямаситой .
провел рабочую встречу с Министром транспорта Российской Федерации И.Е.Левитиным.
в рамках рабочего визита в Республику Беларусь, посетил с Премьер-министром Белоруссии С.С.Сидорским пункт таможенного досмотра грузового автотранспорта «Козловичи-2» в Бресте на белорусско-польской границе.
провел переговоры с Премьер-министром Республики Беларусь С.С.Сидорским.
принял участие в заседании Совета Министров Союзного государства.
по итогам российско-белорусских переговоров и заседания Совета Министров Союзного государства вместе с С.С.Сидорский выступил с заявлениями для прессы.
в ходе рабочего визита в Белоруссию посетил мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой», где вместе со своим белорусским коллегой С.С.Сидорским возложил корзины с цветами к Вечному огню.
провел заседание Президиума Правительства.
предпринял рабочую поездку в Ростовскую область.
в ходе рабочего визита в Южный федеральный округ, принял участие в запуске в эксплуатацию энергоблока №2 Волгодонской АЭС.
вручил государственные награды строителям и работникам энергоблока № 2 Ростовской (Волгодонской) АЭС .
провел на Волгодонской АЭС совещание по вопросам атомной энергетики .
провел в режиме видеоконференции совещание о готовности к проведению сезонных полевых работ в 2010 году.


Федеральное собрание 

Совет Федерации:
одобрил Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека» (в части изменения сроков запрета на клонирование).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части установления контрольных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
одобрил Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (о возможности проведения совместных заседаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (об уточнении порядка возбуждения уголовных дел в отношении судей и привлечения их в качестве обвиняемых по уголовным делам).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 229 и 236 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о дополнении оснований проведения предварительного слушания).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (по вопросу об исчислении испытательного срока при условном осуждении).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования порядка и условий отбывания наказания осужденными, содержащимися в колониях-поселениях).
одобрил Федеральный закон «Об упразднении Койгородского районного суда Республики Коми».
одобрил Федеральный закон «Об упразднении некоторых районных судов Тюменской области».

Госдума:
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона «Об обороне» (по вопросу оперативного оборудования территории Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления обременений права собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия и в части установления порядка доступа граждан в объекты культурного наследия и особенностей сделок с объектами культурного наследия).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в части наделения следственных изоляторов функциями исправительных учреждений в отношении отдельных категорий содержащихся в них осужденных).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу сокращения срока погашения судимости для несовершеннолетних осужденных).
приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (об увеличении ответственности иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевозок грузов).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (об уточнении норм, касающихся досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты).
приняла во втором чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики – Чувашии».
приняла во втором чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области».
приняла во втором чтении «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в части устранения имеющихся в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации несоответствий с действующим законодательством Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией потребителей».
приняла в первом чтении законопроект «Технический регламент о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 12 и 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (об изменении размера платы за предоставление информации из реестра лицензий).
  Ассоциация «Электронные деньги» создана летом 2009 года. Она объединяет операторов и индустриальные ассоциации, действующие в сегменте электронных денег. Инициаторами создания ассоциации выступили компании i-Free, WebMoney, «Яндекс.Деньги», платежный сервис QIWI, Национальное партнерство участников микрофинансового рынка (НАУМИР) и Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ). Основные цели деятельности АЭД – развитие рынка электронных денег как общедоступной финансовой услуги в интересах населения, государства и участников отрасли.
  Варианта законопроекта о национальной платежной системе без НСПК пока нет. Есть только заявление денежных властей о том, что по национальной системе пластиковых карт будет готовиться отдельный законопроект на базе уже имеющихся наработок.

 

 

 

 




1