Еженедельный мониторинг политических событий Выпуск № 11 (444) 22 марта – 28 марта 2010 г. Содержание Тема недели 2 Власть и бизнес: новая модель отношений? 2 Главные события 6 Взрывы в московском метро 6 Виктор Вексельберг возглавил Инноград 7 Договор об СНВ 8 Визит премьер-министра Украины в Россию 10 За провал в работе уволен замминистра регионального развития 12 Госдума готовит минимальную амнистию 13 Уголовное дело против заместителя мэра Москвы 14 Белоруссия подает на Россию в Экономический суд СНГ 16 Экономическая тема недели 18 Новая приватизация – первые шаги 18 Прогнозы недели 22 Хроника 23 Президент 23 Правительство 24 Федеральное собрание 25 Тема недели Власть и бизнес: новая модель отношений? 23 марта президент России Дмитрий Медведев на совещании в Ханты-Мансийске объявил, что российскую часть координационной структуры по созданию инновационного центра в Сколкове возглавит Виктор Вексельберг, один из крупнейших бизнесменов России, входящий по данным Forbes, в сотню самых богатых людей мира. Бизнес все чаще и все более открыто привлекается властью к поддержке своих политических значимых проектов. Только на прошедшей неделе активно обсуждалось участие Михаила Прохорова в организации летнего лагеря «Селигер», посвященного инновациям, а также возвращение Романа Абрамовича к поддержке российского футбола. События последнего времени позволяют говорить о существенной эволюции модели отношений власти и бизнеса, и нынешнее состояние выглядит весьма неустойчивым, предусматривающим переход к качественно новой модели «партнерства». В настоящее время в России меняется система отношений власти и крупного бизнеса. С момента прихода Владимира Путина на пост президента эта система менялась несколько раз и значительно. Можно выделить несколько этапов, каждый из которых был тесно связан с определенной логикой политического процесса. До начала 2000-х в России функционировала «олигархическая модель», при которой крупный бизнес делал огромные инвестиции в политическую сферу, СМИ, партии, активно влиял на кадровую политику и принятие государственных решений. С приходом Путина эта модель вошла в противоречие с логикой зарождающегося режима, сопровождаемой обновлением элиты и приходом новых людей, не имевших на тот момент собственных активов и текущих экономических интересов. Во многом именно это обуславливало пренебрежительное отношение многих высокопоставленных чиновников к институту частной собственности: влиятельная часть «питерцев» была связана с силовыми структурами и генетически была далека от приоритетов рыночной экономики. До 2003 года имели место локальные, но резонансные дела против Бориса Березовского и Владимира Гусинского, каждый из которых по-своему оказался в состоянии острого политического конфликта лично с Владимиром Путиным. Решающим фактором тогда стало то, что крупный бизнес как таковой остался в стороне, не желая портить отношения с новой властью. Переломным же моментом, положившим начало существующей модели отношений власти и бизнеса, стало «дело ЮКОСа». Уголовные дела и осуждение Михаила Ходорковского и Платона Лебедева, обвинения в налоговых преступлениях, продажа «Юганскнефтегаза» - главного добывающего актива ЮКОСа «Роснефти» (через посредника), банкротство ЮКОСа в итоге – все это стало «революцией» в отношениях власти и бизнеса. Власть диктовала свои правила: полный отказ бизнеса от вмешательства в политику, принятие на себя обязательств по так называемой социальной ответственности (финансирование важных для власти проектов, ориентация на политические интересы власти). В 2004 году активно обсуждалась тема отказа от налоговой оптимизации. Однако на сегодня становится понято, что это было не столько самоцелью власти, сколько инструментом построения отношений с бизнесом. Взамен власть не давала никаких гарантий, кроме того, что бизнес получает шанс нормально вести свою деятельность. Гарантия собственности априори также отсутствовала. После 2003 году можно было говорить, что в России больше нет «олигархов», а есть бизнес, находящийся в весьма зависимом от власти положении и рискующий в любой момент в случае конфликта утратить активы. Ситуация начала меняться постепенно, но главные факторы значительно усилились или появились в 2008 году. Во-первых, это установление тандемократии. Новый президент с его новым либеральным имиджем, освобождение Светланы Бахминой, новые задачи в политической и экономической сферах, ставка на привлечение иностранных инвесторов и инноваций. В сфере государственного управления также поставлены такие задачи как снижение коррупции, снижение административного и надзорного давления на бизнес, оптимизация условий работы для частных предпринимателей и т.д. Все это невозможно делать на фоне прежней модели отношений власти и бизнеса: она так или иначе эволюционирует, власть призывает чиновников перестать «кошмарить бизнес». Установление тандемократии как фундаментальная причина автоматически ведет к целому набору факторов, которые встраиваются в эволюцию модели отношений власти и бизнеса: это и ослабление позиций силовиков, и изменение «идеологии» (практически полностью утрачен «антиолигархический тренд»), и смягчение отношений с Западом и т.д. Во-вторых, это кризис, заставивший правительство гораздо более трезво оценивать возможности сырьевой экономики. Стратегия «энергетической сверхдержавы» показала свою крайнюю уязвимость, финансовые резервы оказались крайне лимитированы, ставка на госинвестиции и государственные институты развития во многом не оправдалась (отсюда и пересмотр политики в отношении госкорпораций). Сейчас бизнес оказывается не просто ресурсом для власти, а партнером, пренебрежение возможностями которого определяется не политическим выбором, а необходимостью. Без привлечения бизнеса сейчас практически не может быть реализован ни один политически значимый проект для власти: Олимпиада в Сочи, Инноград в Сколково, саммит АТЭС во Владивостоке и т.д. Не говоря уже о постоянном финансировании политических организаций, обслуживающих режим, начиная с партии власти и закачивая «Нашими». На этом фоне примечательной является фраза президента России Дмитрия Медведева, прокомментировавшего причину выбора в пользу бизнесмена как руководителя Иннограда. Он заявил, что «чиновнику это лучше не поручать» - явное свидетельство признания несостоятельности бюрократии и дееспособности на этом фоне бизнеса, что было невозможно представить в 2004-2007 гг. В-третьих, кризис способствовал выдвижению идеи модернизации страны в качестве политико-экономического приоритета власти. Однако ее реализация невозможна без партнерства с наиболее динамичными, объективно модернизаторски настроенными группами общества, среди которых присутствуют и большинство предпринимателей (исключая тех, которые «ничего не предпринимают» и могут существовать лишь в коррумпированной системе, будучи тесно связанными с чиновниками). Все это ведет к тому, что бизнес постепенно выходит из отношений «подчиненности» и зависимости, которые хотя и сохраняются, однако в значительной степени ослабевают. Коридор возможностей расширяется. Сейчас никто не говорит о проблемах налоговой оптимизации, пересмотре итогов приватизации. Крупный бизнес настолько серьезно вложился в проекты власти, что стал не только ресурсом, но и партнером, имеющим и обязанности, и права. Назначение Виктора Вексельберга главой Иннограда в значительной степени закрепляет и подтверждает эту новую тенденцию. Становится понятно, что, например, публичная, острая и персонифицированная критика Владимира Путина в адрес конкретных бизнесменов не просто не означает для них риск уголовного преследования, но и не препятствует продвижению в политически значимых проектах. Напомним, что в конце февраля Владимир Путин на совещании в Хакасии обрушился с резкой критикой на частных инвесторов российской энергетики. Он обвинил их в неисполнении обязательств, пригрозив «в том числе» Генпрокуратурой. Персонально было указано на Михаила Прохорова, Владимира Потанина и Виктора Вексельберга. Однако тогда из трех названных бизнесменов Вексельберг был упомянут наиболее мягко, в числе владельца «КЭС-Холдинга». Напомним также, что Вексельберг сопровождал Путина во время его визита в ЮАР в 2006 году – в качестве члена Международного инвестиционного совета при президенте ЮАР, первого российского гражданина, вошедшего в состав этого органа. Другой «системной» проблемой Вексельберга является нерешенность судьбы Ковыктинского месторождения, лицензия на разработку которой контролируется через «РУСИА-Петролеум» ТНК-BP. Вексельберг в ней как раз отвечает за газовый бизнес, то есть по сути за Ковыкту. В последнее время ситуация вокруг месторождения начала вновь оживляться: министр природных ресурсов России Юрий Трутнев недавно заявил, что вскоре может быть отозвана лицензия из-за нарушения обязательств (это происходило из-за нежелания «Газпрома» предоставить свои трубопроводные мощности, рассчитывая вынудить компанию к продаже актива – сделка была почти заключена в 2008 году, но затем сорвана). После этого вице-премьер Игорь Сечин, который, по данным СМИ, также стоит и за кампанией против частных инвесторов в электроэнергетике, отметил, что «грубой экспроприации» не будет. Как признал на прошедшей неделе уже сам Вексельберг, обсуждается вопрос о продаже Ковыкты «Роснефтегазу» (компания владеет 75% акций «Роснефти» и 10% акций «Газпрома» и сама не занимается производством) за $700-900 млн. Скорее всего, это станет временным решением проблемы: ТНК-BP избавится от проблемного актива, получив уже сейчас деньги, а государство потом решит, кому передать месторождение. «Газпром» на фоне кризиса свои инвестиционные планы тоже сократил. Таким образом, Вексельберг – фигура, имеющая различные, противоречивые отношения с группами влияния внутри власти, и говорить о его однозначной совместимости с ключевыми игроками пока нельзя. И в этом уникальность назначения. Среди других претендентов в СМИ фигурировали глава «Роснано» Анатолий Чубайс и Михаил Прохоров. Прохоров и так вовлечен в ряд значимых для Кремля проектов: например, он будет одним из главных организаторов летнего лагеря на Селигере, где традиционно проходят ежегодные слеты прокремлевских молодежных организаций. Сейчас Селигер будет посвящен инновациям, видимо, доминирование «Наших» там будет заметно смягчено. Кроме того, Прохоров продвигает идеи замены лампочек на светодиодные вместо энергосберегающих, а также готовится выпускать дешевый электромобиль на производственных мощностях АвтоВАЗа. Чубайс же – фигура, серьезно сблизившаяся политически с Дмитрием Медведевым и не исключено, что это могло помешать ему стать куратором Иннограда, хотя его роль там будет значительной. К тому же, «Ренова» уже активно осуществляет совместный с «Роснано» проект по производству солнечных батарей и специальных нанопокрытий. По данным «Ведомостей» рассматривалась также кандидатура главы НЛМК Владимира Лисина. Выбор Вексельберга стал неожиданностью, говорит собеседник «Ведомостей»: в администрации президента к нему неоднозначное отношение. При выборе между Прохоровым и Вексельбергом учитывалось, что оба делают перспективные инновационные разработки, связанные с энергосбережением - любимой темой Медведева, рассказывает человек из окружения чиновника, входящего в группу Суркова: у Вексельберга - солнечные батареи, у Прохорова - светодиоды. Сам Вексельберг в интервью «Коммерсанту» факт своего назначения объяснил вполне понятной логикой: «наша группа («Ренова») в целом является активным инвестором в высокотехнологичные проекты в России и за рубежом. Во-вторых, возможно, потому что моя работа в качестве председателя комитета по внешнеэкономическим связям РСПП во многом была направлена на цели получения доступа к передовым знаниям через альянсы с зарубежными партнерами. И, в-третьих, наверное, руководители государства убедились в том, что мы во все это верим - это главное». Назначение Вексельберга позволяет говорить о появлении в кадровой политике России новой тенденции: если раньше решения принимались исходя во многом из принципов политической лояльности и клановой логики, то сейчас каждая кандидатура на важный пост должна быть согласована между двумя участниками тандема. А это означает, что договориться на прежних принципах сложнее, и в итоге получается, что чаще кадровые решения принимаются в пользу людей, не связанных слишком тесно ни с Путиным, ни с Медведевым (или близкими к ним группам влияния). Это также очень хорошо видно на принятии кадровых решений на региональном уровне: на смену прежним губернаторам приходят люди, не обязанные карьерой одному из дуумвиров. Сейчас можно достаточно уверенно говорить об определенной эволюции модели отношений власти и бизнеса, сутью которой является постепенное превращение бизнеса не просто в партнера, способного выдвигать свои условия, но и в значимый фактор успешности реализации политически значимых проектов, что ведет к образованию зависимости власти от крупного частного бизнеса. При этом бизнес получает возможности для более активного продвижения своих интересов в сфере отношений с государством, в том числе по вопросам собственности, налогов, государственного регулирования экономики. Однако такое состояние сегодня не может быть устойчивым. С одной стороны, несмотря на эволюцию, модель отношений в значительной степени остается корпоративистской. С другой стороны, растущая влиятельность бизнеса и активные инвестиции могут повышать его влияние на общественные и государственные процессы, что способно привести к более существенному изменению модели. Эта тенденция может вызывать серьезные опасения со стороны части элиты, преимущественно близкой к Путину, что в итоге может стать фактором, влияющим на решение проблемы-2012. Выбор президента-2012 (который произойдет существенно раньше официальных выборов и будет сделан участниками правящей диархии) во многом будет и выбором в пользу консервативного или модернизационного вектора. Главные события Взрывы в московском метро Утром 29 марта в московском метро, на станциях «Лубянка» и «Парк культуры», прогремели два взрыва, жертвами которых стали несколько десятков человек. По факту взрывов возбуждено уголовное дело по статье УК «Терроризм». Взрывы, по предварительным данным, совершили террористы-смертники, заявил «РИА Новости» прокурор Москвы Юрий Семин. Мощность взрывов оценивается в два килограмма в тротиловом эквиваленте. Оба взрыва аналогичны по своим «сценариям». Московское метро не в первый раз становится объектом для ударов со стороны экстремистов. Впервые взрыв в нем произошел еще в советское время, в 1977 году – по обвинению в этом преступлении были расстреляны три активиста армянской националистической организации. В 2004 году террористы совершили два взрыва в московском метро – с разницей в полгода. 6 февраля 2004 года в результате взрыва в поезде, на перегоне между станциями «Автозаводская » и «Павелецкая » погиб 41 человек, не считая смертника. 31 августа того же года смертница пыталась войти на станцию метро «Рижская», но из-за предпринятых мер безопасности не смогла этого сделать. Взрыв прогремел у вестибюля станции, погибли 8 человек, а также сама террористка и руководитель преступной группы Николай Кипкеев из так называемого «карачаевского джамаата». В 2007 году за участие в подготовке этих терактов были осуждены трое - Тамбий Хубиев, Максим Понарьин и Мурад Шаваев. Характерно, что Понарьин – русский, принявший ислам, а Шаваев находился на государственной службе в Минюсте, имел достаточно высокий ранг старшего советника юстиции. Такое положение дел существенно осложняет борьбу с террористическим подпольем. Наиболее реальной версией случившегося и сейчас можно считать деятельность террористического подполья, связанного с Северным Кавказом – то, что один из взрывов совершен на станции «Лубянка», является демонстративным вызовом ФСБ. Об этом свидетельствует использование смертников. Вполне возможно, что взрывы в московском метро вписываются в серию других преступлений. Это, прежде всего, подрыв «Невского экспресса» в конце прошлого года - и в этом случае «северокавказский» след также считается основным. Напомним также об убийстве в ноябре 2009 года священника Даниила Сысоева, известного своей активной критикой ислама. В нынешнем месяце стало известно, что у убитого при задержании в Махачкале уроженца Киргизии Бексултана Карыбекова был обнаружен пистолет, из которого было совершено это преступление. Сложно сказать, идет ли речь о скоординированных акциях – «почерк» преступников различен – но можно говорить об общей крайне тревожной тенденции. Тем более что «география» деятельности экстремистского подполья остается широкой. Так, недавно, по данным Life News , сотрудники ФСБ и МВД Башкирии в ходе масштабной спецоперации в городе Октябрьский задержали восемь членов международной группы религиозно-экстремистского подполья, Преступники похищали людей, чтобы получить выкуп, и совершали разбойные нападения. Вырученные средства они направляли для финансирования бандгрупп в Северо-Кавказском регионе. По данным следствия, члены группы собирались совершить ряд терактов на территории Приволжского федерального округа, в том числе с участием террориста-смертника. Впервые в московском метро совершено два взрыва практически одновременно. Это вызов власти со стороны преступников, рассчитывающих на хаос и панику. Нерешенность социально-экономических проблем в республиках Северного Кавказа, активизация организационной и идеологической деятельности экстремистов, оправившихся от ударов, нанесенных по ним после терактов первой половины 2000-х годов, создают возможности для совершения все новых преступлений. Теперь, не исключено, что власть задумается о расширении возможностей полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина, а также изменении подхода к реформе МВД России, отвечающей за безопасность, в том числе, и на транспорте. Виктор Вексельберг возглавил Инноград 23 марта президент России Дмитрий Медведев рассказал о подробностях Иннограда, который планируется построить в Сколково. Возглавил проект глава компании «Ренова» Виктор Вексельберг. Как сказал президент, у новой структуры «должен появиться и соответствующий научно-консультационный совет, и иностранные партнеры, в том числе хорошо известные представители иностранных научных кругов». В Сколкове Медведев предлагает создать не только собственно материальную базу, но и эффективно действующую систему, потому что «все это затеяли не ради того, чтобы построить определенное количество коттеджей», - «это все важно, но это все инфраструктура. Самое главное, чтобы там появились люди. Для того, чтобы люди появились, должна быть внятная система управления. Эта система управления зависит от нас», - заявил он. Президент поручил правительству в течение месяца подготовить предложения по созданию в Сколково особого правового режима, соответствующего деятельности инновационного центра. Виктор Вексельберг прогнозирует, что проект может окупиться через 5-7 лет. «Выстраиванием организационно-правовой формы, созданием законодательных инициатив будем заниматься, условно говоря, уже завтра, но в том масштабе, который всем представляется, - на это нужны годы, и надо набраться терпения», - пояснил бизнесмен. «Первоначально нужно создать организационные условия, подготовить формальные решения, которые дадут старт-ап», - сказал он. Политическим куратором останется первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. В программе «Вести недели» он заявил, что город будет возводиться на федеральной земле и на деньги из госбюджета (масштабы финансирования пока не определены), президент решил поставить во главе проекта не госкорпорацию, а представителя частного бизнеса. Предполагается привлечь в Инноград «2-3 нобелевских лауреата», а также открыть «штаб-квартиры самых крупных, самых современных компаний». По словам Суркова, для начала на поддержку проектов и проектировку долины пойдет около 4 млрд из 10 млрд рублей, зарезервированных в бюджете-2010 для модернизиционной комиссии. Сколково - это один из самых элитных районов Подмосковья на данный момент, где живут, в частности, бывший мэр Москвы Гавриил Попов и вице-премьер Игорь Шувалов. Этот вариант удобен с точки зрения расположения, считает один из кремлевских чиновников. Однако и у Сколкова есть свои минусы: там нет научных кадров, а это не менее важно, чем территориальное расположение. «Иначе это будет «кремниевый ГУЛАГ», - сетовал «Ведомостям» источник в Кремле. Для Иннограда будет создана управляющая компания, скорее всего, в форме некоммерческого партнерства. Интересно, что не так давно правовая форма на президентском совещании обсуждалась и в отношении компании, которая станет заниматься созданием Национальной платежной системы. Тогда стало известно, что реализация проекта будет курироваться Сбербанком. Глава банка Герман Греф раскритиковал форму некоммерческого партнерства, назвав ее менее прозрачной и менее контролируемой, настояв на акционерном обществе. Президент с этим согласился. Сейчас, видимо, действует иная логика: НП больше подходит для государственно-частного партнерства. Вексельберг, по его словам, скорее всего, станет сопредседателем НП. Как заявлял Сурков, поначалу соучредителями иннограда будут отечественные институты развития, научные учреждения, образовательные учреждения, затем должны присоединиться и иностранные партнеры. Виктор Феликсович Вексельберг родился в 1957 году в городе Дрогобыч Львовской области (Украина). В 1979 году с отличием окончил факультет автоматизации и вычислительной техники Московского института инженеров железнодорожного транспорта (МИИТ). В конце 1980-х годов окончил аспирантуру при Вычислительном центре Академии наук СССР и возглавил лабораторию. В 1990 году занялся бизнесом. В 1996 году участвовал в создании АО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» (СУАЛ). Совместно с Альфой-групп владел также крупнейшей нефтяной компанией ТНК, которая затем объединилась с BP. В 2007 году российские «СУАЛ» и «Русал» объединились с участием швейцарской компании Glencore. Вексельберг в 2000 году был в числе подписантов письма в защиту Владимира Гусинского. Однако в целом с властью всегда выстраивал конструктивные отношения. Его наиболее резонансным решением стала покупка в 2004 году за несколько месяцев до проведения аукционных торгов Sotheby`s коллекции пасхальных яиц работы Фаберже, которые были возвращены в Россию. Среди наиболее проблемных вопросов в отношениях с властью – возврат инвестиций в электроэнергетику (критика Путина на совещании в конце февраля) и нерешенность судьбы Ковыктинского месторождения. Теперь главным вопросом является налоговый режим Иннограда. По данным «Коммерсанта», пока предложено сохранить льготную 14-процентную ставку пенсионных взносов (общая с 2011 года составит 34%) для производителей программного обеспечения и резидентов особых экономических зон. Среди других мер - уточнение неработающего порядка учета расходов на исследования для снижения налога на прибыль и завершение реформы начисления амортизации. В Минэкономики предлагают ввести отдельный налоговый режим для «инновационных центров». Речь идет о нулевой налоговой ставке по налогу на прибыль, на землю и на имущество организаций. Переход на режим уплаты НДС предложено сделать добровольным, а страховые платежи установить в фиксированном размере - 4,8 тыс. руб. в месяц за работника. Минфин на введение такого особого налогового режима для инноваторов пока не согласен, но, по словам заместителя главы ведомства Сергея Шаталова, готов предоставить им льготный порядок налогообложения, предусмотренный сейчас для малого бизнеса. Сейчас возникает вопрос: чем для самого Вексельберга станет участие в развитии Иннограда – обязанностью или привилегией? В действительности, ответа на этот вопрос пока нет и для самих участников проекта, и для государства. Все будет зависеть от того, насколько успешным он окажется. В любом случае назначение не выглядит «добровольно принудительным» и позволяет решать весьма амбициозные задачи. Другое дело, что ожидания власти и бизнеса в отношении предстоящих проблем и издержек могут существенно расходиться, и торг здесь предстоит очень жесткий. Прежде всего, он будет касаться правового статуса Иннограда и привилегий для иностранных инвесторов, налогового режима, но главное – соотношения долей финансирования со стороны государства и бизнеса. Вопрос предстоит решать уже в апреле. Договор об СНВ Российско-американский договор о стратегических наступательных вооружениях (СНВ) будет подписан в Праге 8 апреля 2010 года. Окончательное время и место подписания документа президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама определили во время телефонного разговора, состоявшегося 26 марта. Сообщается, что новый договор о СНВ предусматривает сокращение числа боеголовок до 1550 штук у каждой из сторон. Это на 30% ниже лимита, установленного предыдущим договором о стратегических наступательных вооружениях. Согласно обнародованным данным, у каждой из двух ядерных держав через 10 лет останется по 800 носителей ядерного оружия и 1550 ядерных боеголовок. В пресс-службе Кремля подчеркнули, что новое соглашение будет действовать 10 лет. Также отмечается, что Россия и США учредили двустороннюю консультативную комиссию, целью которой является содействие осуществлению договора. Дмитрий Медведев отметил, что новый документ «отражает баланс интересов обеих стран». В ходе телефонной беседы главы двух стран отметили, что согласование нового договора о СНВ «не всегда шло просто». Барак Обама на пресс-брифинге в Белом доме заявил, что «Россия и США достигли самого всеобъемлющего договора по контролю за вооружениями за почти два десятилетия». Предыдущий договор о стратегических наступательных вооружениях был подписан 15 лет назад. Срок его действия истек в декабре 2009 года, однако Россия и США не успели подготовить новое соглашение. Россия настаивала на том, чтобы новый договор по СНВ был увязан с ограничениями на создание систем ПРО . В свою очередь, часть американских законодателей давали понять, что будут блокировать ратификацию договора, если в нем будут содержаться ограничения развития системы ПРО, в том числе в Европе. В сообщении пресс-службы Обамы говорится об увязке темы СНВ и ПРО - судя по всему, ее в прямом виде не будет. «Договор не содержит никаких ограничений на испытание, развитие или развертывание нынешних или планируемых американских программ ПРО или нынешних или планируемых Соединенными Штатами неядерных наступательных вооружений дальнего радиуса действия», - подчеркивается в сообщении американской стороны. Однако в сообщении о новом договоре, которое распространила пресс-служба Дмитрия Медведева, утверждается, что в договоре по СНВ все же будет зафиксирована юридически четкая увязка стратегических наступательных и оборонительных вооружений: «В юридически обязывающей форме будет зафиксировано положение о взаимосвязи стратегических наступательных и стратегических оборонительных вооружений, - говорится на сайте Кремля, - а также о возрастающей важности этой взаимосвязи в процессе сокращения СНВ». Как заявила пресс-секретарь президента России Наталья Тимакова, никакого противоречия в сообщениях Кремля и Белого дома нет. «В договоре действительно не содержится упоминания о ПРО, но одно не исключает другого. ПРО - это ведь не единственный вид оборонительных вооружений. А взаимосвязь стратегических наступательных и оборонительных вооружений там закрепляется». Таким образом, удалось найти компромиссные формулировки, которые в той или иной степени устраивают обе стороны. Председатель комитета по обороне Совета Федерации Виктор Озеров отметил, что российским переговорщикам по ряду моментов удалось добиться успеха. «Например, то, что в Воткинске (где находится завод по производству ядерных ракет «Тополь М») не будет американских наблюдателей». В качестве успеха Озеров упомянул и пункт договора, согласно которому Москва будет сообщать телеметрию только с пяти пусков ракет по своему усмотрению: «Если бы мы передавали США телеметрию со всех своих пусков, они могли бы выстраивать свою противоракетную оборону, без необходимости строить другие позиционные районы, только исходя из данных о качественных характеристиках наших ракет». По словам председателя комитета Совета Федерации по международным делам Михаила Маргелова, стороны договорились, что национальные парламенты ратифицируют документ синхронно. По словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, стороны приступят к этому незамедлительно, сразу же после подписания. «Мы надеемся, что документ будет внесен на ратификацию уже в апреле», - сказал министр. Слушания по ратификации нового договора по СНВ в американском сенате начнутся в апреле-мае, говорится в заявлении главы международного сенатского комитета Джона Керри. Если российская законодательная власть находится под контролем исполнительной, то у Обамы ситуация сложнее – он заинтересован в том, чтобы ратифицировать договор до ноябрьских промежуточных выборах, на которых демократы могут серьезно ослабить свои позиции. При этом госсекретарь Хиллари Клинтон выразила уверенность, что проблем с ратификацией нового договора не возникнет. «Вопросы национальной безопасности всегда позволяли объединять большинство из обеих партий, и я не вижу причин, почему в этот раз все должно быть иначе», - сказала она. Таким образом, новый договор является результатом сложного компромисса. Представляется, что главным для России является создание новой двусторонней «площадки» - комиссии – на которой будут обсуждаться проблемы как СНВ, так и ПРО, что соответствует тексту договора. Визит премьер-министра Украины в Россию 25 марта состоялся визит премьер-министра Украины Николая Азарова в Россию, где он провел переговоры со своим коллегой Владимиром Путиным. В преддверии визита Азарова, в Москву с визитом приехало руководство «Нафтогаза», которое провело переговоры с «Газпромом», однако по данным СМИ, они не увенчались успехом. Вслед за этим, ситуацию пришлось нормализовать Виктору Януковичу, который провел телефонные переговоры с Путиным 23 марта. Но несмотря на это, Азаров в Москве был принят весьма прохладно. Это первый визит нового премьера в Россию и главной темой переговоров была газовая тема. Для Украины сегодня важно добиться значительного снижения цены на газ, а взамен предложить создание консорциума для управления газотранспортной системой Украины (ГТС). Кроме того, Киев настаивает и на пересмотре газовых соглашений, подписанных в прошлом году с правительством Тимошенко. Несмотря на готовность Украины обсуждать интересные для Москвы вопросы, которые даже не ставились ранее в повестке дня, уже заранее было известно, что переговоры будут крайне непростыми. Россия готова участвовать в украинской ГТС, однако помимо этого настаивает на сохранении высоких цен на газ, просит рассмотреть вопрос о пересмотре итогов приватизации в Украине при президенте Ющенко и расширении возможностей российского бизнеса в Украине, а также об участии Украины в Таможенном союзе. Переговоры показали, что пока стороны лишь пытаются более четко прорисовать собственные позиции. Отношение обеих сторон к инициативам партнеров остается молчаливо-сдержанным. Владимир Путин на итоговой пресс-конференции заявил, что Украина проявляет интерес к Союзному государству России и Белоруссии и трехстороннему Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана, в том числе из-за цен на энергоресурсы. Однако в каком виде проявляется этот «интерес» неясно. Важно напомнить, что перед недавним визитом в Россию Виктор Янукович достаточно жестко оборвал возможность участия в Таможенном союзе. Недавно и вице-премьер Сергей Тигипко высказался против участия Украины в таможенном союзе. Азаров, при этом, считается активным сторонником интеграционных проектов. Однако будучи человеком абсолютно лояльным Януковичу, он, безусловно, не будет двигать собственную повестку дня. Пока не удалось решить ключевой вопрос (видимо, это и невозможно было в рамках первого визита): по цене на газ. Владимир Путин практически прямо заявил, что вопрос снижения цен на газ тесно связан с вопросом участия Украины в интеграционных проектах, хотя отметил, что переход на европейское ценообразование происходит и с Белоруссией, и внутри России. Николай Азаров, в свою очередь, вступил с Путиным в дискуссию, призвав учитывать позицию покупателя и проявлять гибкость. «Все зависит от того, какой покупатель подошел, как он на эту цену реагирует», - сказал он. «Мы должны найти компромисс. В чем он будет выражаться? У нас впереди есть месяц», - добавил Азаров. Осторожно Путин отверг и идею пересмотра подписанных в прошлом году газовых контрактов, назвав их «сбалансированными» и не согласившись с мнением журналистки об их «несправедливости». Напомним, что контракты подразумевали избавление от газовых посредников, прежде всего, в лице RUE. Однако сейчас люди основного акционера RUE Дмитрия Фирташа заняли ключевые посты в газовой сфере Украины. Представителей группы «Приват» на постах директоров «Укртрансгаза» и «Укргаздобычи» демонстративно отправили в отставку, заменив их людьми из Grope DF Дмитрия Фирташа. В целом внутри нового правительства весьма сильны позиции «газового лобби», которое заинтересовано в пересмотре нынешних схем поставок газа. Идея консорциума также пока не получила конкретного отклика со стороны России, хотя Украина здесь уже сделала достаточно много шагов. За неделю до визита Азарова, первый вице-премьер Украины Андрей Клюев заявил, что ГТС будет передана в концессию консорциуму с участием России. «После создания газотранспортного консорциума ГТС останется в собственности государства, но мы сможем привлечь ресурсы Евросоюза для реконструкции и обеспечить стабильность поставок газа в станы ЕС». Неофициально пока сообщается, что «Газпрому», «Нафтогазу» и европейским потребителям предложат по 33,3% в консорциуме. По замыслу Януковича, реализация этой идеи позволит Киеву снизить закупочные цены на импортный газ, а Москве - отказаться от строительства морских газопроводов «Северный поток» и «Южный поток». Однако в этом может быть как раз главная проблема: Москва, даже при создании консорциума, уже вряд ли откажется от своих европейских трубопроводных проектов, хотя борьба вокруг этого уже началась внутри политической элиты России. Это подтвердили и переговоры в России. Владимир Путин достаточно жестко заявил, что проект «Южный поток» строится не для того, чтобы обойти Украину. Хотя заметим, что транзитные риски были главным аргументом России в продвижении и «Южного», и «Северного» потоков. Кремль в целом волнует неустойчивость внешнеполитической линии Киева в долгосрочной перспективе. Как пишет Newsru.ua, представитель «Газпрома» неофициально отметил, что «господин Янукович будет у власти не так долго, как должны работать газопроводы». Таким образом, Москва намерена впредь диверсифицировать свои предпочтения. Хотя в целом идея консорциума конечно приветствуется. «Мы готовы над этим работать. Мы реализуем «Южный поток» и «Северный поток», конечно, это снижает наш интерес, но он еще есть, и если идея будет конструктивно оформлена, готовы выделять средства. Это предмет наших переговоров», - сказал Путин. По его словам, Россия реализует проекты альтернативных газотранспортных систем не для того, чтобы обойти Украину, а чтобы создать дополнительные мощности для поставок газа. Николай Азаров также по итогам переговоров пообещал, со слов Путина, что Украина изучит проблемы российских компаний и сделает все возможное, чтобы разрешить спорные моменты. По данным «Коммерсанта», составной частью компромисса может стать защита интересов российского бизнеса. Как заявил газете источник в правительстве, «прежде всего, мы хотим получить гарантии относительно защиты интересов российского бизнеса от рейдерских атак в этой стране». Он отмечает, что Владимир Путин неоднократно на переговорах с правительством Юлии Тимошенко поднимал вопрос возврата «Татнефти» пакета в 60% акций «Укртатнафты», который отсудила группа украинского предпринимателя Игоря Коломойского «Приват». Кроме того, на прошлой неделе была предпринята неудавшаяся попытка рейдерского захвата одного из пяти украинских облгазов в Харькове, входящих в группу «Газэкс-Украина» российского предпринимателя Виктора Вексельберга. По сути, речь идет о намерении РФ добиваться пересмотра итогов передела собственности, который произошел в Украине после победы «оранжевой революции». Главным итогом переговоров стало лишь начало системы консультаций: Россия выставила весьма жесткие условия пересмотра цены на газ, заметно политизируя отношения за счет выдвижения на первый план интеграционных проектов, таких как Таможенный союз. Скорее всего, разговоры о Таможенным союзе являются лишь торговой позицией, и сейчас вряд ли кто-то в Кремле верит в серьезность перспективы вступления Украины в союз. Основные же переговоры сосредоточатся вокруг газовых контрактов и схем поставок. Позитивным стартом также можно назвать и согласие России соблюсти обещание не взимать штрафы за недобранный газ – уступка, сделанная в сентябре прошлого года Тимошенко. За провал в работе уволен замминистра регионального развития 22 марта через несколько часов после резкого заявления премьер-министра России Владимира Путина о необоснованно высоких ценах на строительство в России, министр регионального развития России Виктор Басаргин провел совещание, по итогам которого принято решение уволить заместителя министра Сергея Круглика. 22 марта в первой половине дня Владимир Путин провел совещание, на котором возмутился ростом цен на строительные работы. Он потребовал уволить чиновников, которые не подготовили должным образом нормативы для снижения цен в сфере строительства. На встрече с вице-премьером Дмитрием Козаком, который курирует строительство, Путин назвал ценообразование в строительстве, «мягко говоря, неудовлетворительным». Как отметил премьер, в России сейчас в полном объеме осуществляются крупные государственные стройки – речь идет об олимпийских стройках, подготовке к АТЭС во Владивостоке, казанской Универсиаде. Как напомнил глава правительства, это не все объекты, которые осуществляются за счет федерального бюджета. «Да и вообще, мы не можем «разбазаривать» государственные деньги. Что это такое?!» – подытожил премьер. Дмитрий Козак доложил, что по некоторым позициям работа была проведена формально. После этого премьер потребовал «прямо сегодня» представить предложения в самые короткие сроки. Премьер-министр назвал труднообъяснимым тот факт, что согласно предварительному анализу, несмотря на более низкие показатели зарплат, а также стоимости электроэнергии и материалов в России, строительные работы в РФ чаще обходятся дороже, чем в Европе. Как добавил Путин, несмотря на то, что принципы ценообразования были изменены, мы получили результат, обратный ожиданиям: цены выросли, а не упали. Козак в свое оправдание заявил, что, по предварительным данным, при подготовке новых сметных нормативов на выполнение отдельных элементов строительных работ не были внедрены новые технологии, и стоимость строительства увеличилась. Вскоре после этого в Минрегионе прошло совещание и, видимо, внутри уже обсуждался вопрос о том, кто должен быть отправлен в отставку. Как стало известно, «ответственным» стал заместитель министра Сергей Круглик, который, по его словам, написал заявление о добровольной отставке. На следующий день отставка была принята премьером. Сергей Круглик много лет занимался строительной сферой, а также реформой ЖКХ и имел репутацию профессионала высокого уровня. Политическую карьеру начал делать в Новгороде, где с 1995 по 1998 гг. был заместителем мэра. Оттуда пришел работать в федеральное правительство заместителем министра РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству при Илье Южанове. Был замминистра регионального развития, первый заместитель, первый заместитель председателя Госстроя России, директором Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства промышленности и энергетики РФ, возглавлял Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В октябре 2007 года назначен заместителем министра регионального развития (тогда министром стал Дмитрий Козак). При Басаргине сохранил свой пост, но в его неформальный «ближний круг» не входил. Интересен сам характер принятия решения об отставке. Во-первых, это весьма популистская форма, при которой Путин воспроизводит риторику жесткого руководителя и тем самым, конкурирует с президентом Дмитрием Медведевым, который буквально за несколько дней до этого отчитал правительство за неисполнение его поручений. Такая «дружественная» конкуренция может означать как намерение Путина солидаризироваться с президентом и поддержать его, так и желание вывести себя за пределы этой критики, сфокусировав вину на более низком уровне. Кроме того, тем самым, Путин усиливает элементы своего политического лидерства. Во-вторых, отставка во многом «формальна», то есть она вряд ли изменит ситуацию в строительной сфере. Эксперты в отрасли отмечают, что главная проблема – коррупция, и тут нужны системные меры. В-третьих, и это, видимо, самое важное – подобная отставка – сигнал всей бюрократии о том, что каждый чиновник персонально отвечает за результаты своей работы, особенно в политически значимых сферах. В условиях дефицита механизмов контроля над бюрократией, высокого уровня коррупции, низкой эффективности органов исполнительной власти, у Путина и Медведева, по сути, остается только два варианта действий: либо реформирование системы и повышение ее открытости, а это вызывает политические риски, либо давление на чиновничество. Госдума готовит минимальную амнистию 24 марта в Госдуму внесен проект амнистии, приуроченной к празднованию 65-летия Победы, которая станет первой с момента вступления Дмитрия Медведева в должность президента РФ. Его автором стал депутат-единоросс, глава комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному праву Павел Крашенинников. Согласно его замыслу, из мест заключения будут освобождены около ста человек. Это значительно меньше того, что планировалось предыдущим проектом. В рамках внесенного проекта должна быть предоставлена свобода участником Великой Отечественной войны, «труженикам тыла, проработавшим в период с 22 июня 1941-го по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, бывшим узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период войны, а также жителей блокадного Ленинграда». Кроме того, от наказания освобождаются, по проекту Крашенинникова, условно осужденные и осужденные с отсрочкой. Уголовные дела в отношении этих людей будут закрыты. Амнистия не будет распространяться на совершивших особо тяжкие преступления, преступления против жизни или половой неприкосновенности несовершеннолетних. Однако этот проект появился вслед за другим, срочно отозванным, что и создало отдельную политическую интригу. 22 марта более 40 депутатов-единороссов внесли беспрецедентно либеральный проект амнистии, в соответствии с которым планировалось отменить наказания для 330 тыс осужденных, из которых около 45 тыс вышли бы из мест лишения свободы. Под действие акта амнистии подпадают престарелые, инвалиды, а также лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности (умышленные преступления, совершенные впервые, за которые назначено наказание до двух лет лишения свободы; преступления, совершенные по неосторожности, за которые назначено наказание в виде лишения свободы до трех лет). Предусмотрено, что несовершеннолетние, осужденные на преступления на срок до пяти лет, могут быть освобождены, если они отбыли не менее половины назначенного срока наказания. Лица, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, освобождаются при условии отбытия половины назначенного срока. От наказания освобождаются условно осужденные и осужденные, к которым отбывание наказания отсрочено. Автором этого проекта стал заместитель Крашенинникова Александр Назаров, оценивавший, по данным «Газеты.ру» шансы на принятие своего варианта в 60%. Сам факт того, что проект вносился не Крашенинниковым, уже говорил об отсутствии консенсуса в отношении его «радикализма». Это был своего рода «пробный камень», причем, видимо, адресованный не столько обществу, сколько власти, для которой тут стоит непростой выбор. Вопросы проведения амнистии являются исключительной прерогативой Госдумы России. В современной России она проводилась трижды (если не считать «локальной» амнистии начала 1994 года, касавшейся участников событий августа 1991 и сентября-октября 1993 годов): в 1995, 2000 и 2005 годах – в связи с юбилеем победы в Великой Отечественной войне. В первом случае амнистировали 62 тыс. человек, во втором – более 200 тыс. Последняя в 2005 году стала самой малочисленной амнистией за всю историю России на тот момент: на свободу вышли всего около 200 заключенных. Сейчас амнистия коснется в два раза меньшего числа обвиненных. Однако скромный характер амнистий в 2005 и 2010 гг. также связан и особенностями идеологии режима: его идеологи придерживаются концепции исключительности в отношении вопросов помилования и амнистии. Так, при Путине была ликвидирована комиссия по помилованию, а сами решения о помиловании стали редкостью. Амнистия также принимается в связи с конкретным событием, и касается только его (например, чеченская амнистия). Важно указать и на особую роль правоохранительных органов и «силовиков»: они всегда негативно относились к институтам амнистии и помилования. Наконец, негативное отношение Владимира Путина к амнистии усилила «техническая ошибка» в 2000 году, когда окончательный текст постановления содержал в себе возможность освобождения заключенных по «тяжким» и «особо тяжким» преступлениям, имевшим при этом медали или ордена. Представитель президента в Госдуме Александр Котенков назвал тогда это «подлогом» - этот документ пришлось пересматривать. В этом году амнистия была интересна с точки зрения влияния на характер изменения в системе власти: на пост президента пришел политик с либеральным образом и делающий ставку на гуманизацию правосудия, реформу пеницитарной системы и т.д. Сохранение прежней логики амнистий говорит о высокой степени инерции режима. Уголовное дело против заместителя мэра Москвы 23 марта стало известно, что Следственный комитет при прокуратуре РФ возбудил уголовное дело против заместителя мэра в правительстве Москвы Александра Рябинина. Дело возбуждено по статье 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), повлекшее тяжкие последствия. Эта статья грозит наказанием в виде лишения свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Советник московского мэра Михаил Хубутия заявил, что дело возбуждено по инициативе людей, «которым он не позволил украсть». Тем временем, московская прокуратура отменила постановление городского управления СКП о возбуждении уголовного дела, что, в свою очередь, является проявлением конкуренции СКП и прокуратуры. Александр Рябинин всю жизнь занимается строительной сферой: сначала в бизнесе, потом на госслужбе. До 2000 года занимался застройкой «спальных» районов Москвы. Работал также в компании ЗАО «Интеко», которая принадлежит супруге мэра Москвы Елене Батуриной. В октябре 2005 года стал советником мэра Москвы. Не исключено, что Рябинин является достаточно близким к Лужкову человеком и его приход в правительство обусловлен сотрудничеством с Батуриной. Как пишет «Коммерсанта», вскоре после этого в прессе появилась информация, что крупнейшие девелоперские компании столкнулись с проблемой визирования властями разрешительной документации на проекты. Якобы Рябинин блокировал их, посчитав, что ранее тендеры по распределению участков проводились некорректно. В декабре 2006 года назначен председателем комитета по контролю и регулированию инвестиционных программ города Москвы (с декабря 2007 года — контрольный комитет города Москвы). Вскоре это ведомство фактически забрало функции находившегося в ведении Владимира Ресина департамента инвестиционных программ строительства (ДИПС, контролировал 10% строительства в Москве). С июля 2007 года Рябинин также занимает пост заместителя мэра. В 2008 году выступил инициатором создания структуры для скупки столичных земель под последующую застройку на базе ОАО «Мосземсинтез», в котором занял пост главы совета директоров. В декабре 2008 года вошел в состав совета при мэре Москвы по противодействию коррупции. Рябинин в Москве фигура неоднозначная: по данными СМИ, его не любили ни в строительном бизнесе, что понятно, ни в мэрии. Неслучайно месяц назад Лужков уже критиковал Рябинина. «Контрольный комитет Москвы (Москонтроль) не должен чрезмерно прессинговать девелоперов, работающих в столице», - заявлял мэр на заседании городского правительства. «Я плохо понимаю, когда вы останавливаете инвестиции, прежде всего, в области строительства по формальным признакам, а не по законным основаниям», - говорил он, обращаясь к главе Москонтроля Александру Рябинину. Сам факт критики означает, что на Рябинина началось давление со стороны строительной отрасли. Столичный градоначальник подчеркнул, что политика сдерживания инвестиций, проводимая Контрольным комитетом, не принесет пользы городу в тяжелых финансовых условиях. По версии следствия, Рябинин, «используя служебное положение, вынудил предпринимателя, занимающегося строительным бизнесом, передать в собственность своей дочери на безвозмездной основе по фиктивному договору купли-продажи нежилое помещение размером более 200 квадратных метров в центре Москвы». «В случае отказа предпринимателю могли быть не согласованы разрешительные документы на строительство, которые находились на рассмотрении в Москонтроле», - сказал официальный представитель СКП Владимир Маркин. Он добавил, что по делу проводятся необходимые следственные действия. Новость о возбуждении уголовного дела в отношении Александра Рябинина стала полной неожиданностью для руководства правительства столицы. Об этом заявил в эфире телеканала ТВЦ первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк. «Мэр о том, что к его заместителю имеются претензии следственными или иными органами, даже не был проинформирован или уведомлен», - сказал Росляк. «Александр Рябинин всегда защищал и защищает интересы города очень жестко и принципиально», - заявил Росляк. Он подытожил, что с этой ситуацией нужно очень глубоко разбираться. Похоже, что московское начальство утрачивает иммунитет от преследования со стороны федеральных органов. Как заявил источник в прокуратуре газете «Ведомости», еще в прошлом году следователям дали понять, что дела в отношении московских чиновников могут расследоваться беспрепятственно, если есть веские доказательства. Важно напомнить, например, что в январе 2009 года Главное следственное управление СКП РФ возбудило уголовное дело в отношении председателя комитета рекламы, информации и оформления Москвы Владимира Макарова. 21 августа 2009 года он был арестован. Чиновник вышел из СИЗО 15 февраля 2010 года под личное поручительство председателя Мосгордумы Владимира Платонова. Между тем московские власти взяли Макарова под защиту, заявив об отсутствии в его действиях состава преступления. 16 депутатов Мосгордумы, направивших письмо генпрокурору РФ, отмечали, что имеются «основания сомневаться в обоснованности указанных обвинений». Они не исключили, что возбуждение дела и арест Макарова могли иметь политические причины. Возбуждение уголовного дела против Рябинина могло стать как следствием внутриэлитных конфликтов, так и усиления активности правоохранительных органов на «московском» направлении. Столичные власти становятся политически слабее за счет достаточно жесткой позиции Кремля в отношении ухода старейших и самых влиятельных губернаторов – в связи с этим характерен недавний пример Шаймиева. Белоруссия подает на Россию в Экономический суд СНГ 25 марта Министерство юстиции Белоруссии сообщило, что подает иск в Экономический суд СНГ против России с целью признать незаконным взимание нефтяных пошлин. Экономический суд принял иск к рассмотрению. Процесс может продлиться около полугода, заявил председатель суда Файзулло Абдуллоев. Министерство юстиции Белоруссии обратилось в Экономический суд СНГ, выполняющий функции суда ЕврАзЭС, с исковым заявлением о правомерности взимания экспортных таможенных пошлин на нефтепродукты и нефтехимическое сырье, которое поставляется из России в Белоруссию. В сообщении Минюста сказано, что «применение вывозных таможенных пошлин на продукты переработки нефти, используемые в качестве химического сырья в непрерывных производственных процессах, серьезно затруднило, а по отдельным позициям - привело к полному прекращению поставок таких продуктов на нефтехимические предприятия Белоруссии». По сути, отмечает ведомство, это означает угрозу полной остановки работы ряда крупнейших предприятий нефтехимического комплекса Белоруссии. Поводом для этого, по данным «Коммерсанта», стало якобы нарушение Россией своих обязательств по введению пошлин на нефтепродукты. Представитель государственного таможенного комитета Белоруссии Наталья Рынкевич 5 марта утверждала, что в соглашении Игоря Сечина и Владимира Семашко Россия брала на себя обязательство урегулировать вопрос с пошлинами на нефтепродукты, но обещания не сдержала. Перспективы рассмотрения дела кажутся весьма туманными. Как заявил председатель суда Файзулло Абдуллоев, для того чтобы рассматривать иск в рамках Таможенного союза, нужно проработать статус Экономического суда как суда ЕврАзЭс, который не принят. Естественно, до его вступления в силу Экономический суд СНГ не наделен компетенцией в рассмотрении всех тех вопросов и споров, которые вытекают из этой международной организации, - сказал Абдуллоев. «Кроме того, до этого требуется принять дополнительное соглашение между ЕврАзЭС и СНГ по возложению на Экономический суд СНГ тех полномочий, которые будут вытекать из Таможенного союза и которыми обладал Суд ЕврАзЭС, поскольку мы выполняем функции Суда этой организации, - отметил он. - Новое направление деятельности суда по Таможенному союзу сначала должно быть определено для самого суда ЕврАзЭс, а после этого на основании соглашения они будут возлагаться на Экономический суд СНГ». Минск же ссылается на межправительственные документы 1992 и 1995 гг., которые предусматривают режим свободной торговли без изъятий и ограничений в ЕврАзЭС. Таким образом, практически сразу Лукашенко дали понять, что иск, скорее всего, даже не будет принят к рассмотрению. Однако для Лукашенко это не столько юридический, сколько политический процесс: Минску важно показать противоречие политики России: с одной стороны, создается Таможенный союз, главной идеей которого является беспрепятственное передвижение товаров, а с другой, из него исключается самая главная продукция – продукция ТЭКа. Именно из-за этого и началась нефтяная война в конце 2009 – начале 2010 года, завершившаяся поражением Белоруссии. Россия пошлины сохранила в полном объемы, отменив все льготы. Объемы же беспошлинных поставок для внутренних нужд значительно меньше, чем рассчитывал Минск. Белоруссия, вынужденная принять эти условия, пообещала добиваться отмены пошлин со второго полугодия, когда вступит в силу Таможенный кодекс. Позиция Россия тоже известна: продукция ТЭК выводится из режима Таможенного союза в соответствии со специальным двусторонним соглашением, подписанным самим же Минском 27 января 2010 года. В то же время обращение Минска интересно совсем в ином контексте. Экономический суд СНГ – это практически не работавшая структура, которая, создавалась в рамках СНГ в 1992 году. Соглашение о его создании подписали Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Молдавия (с оговорками). Но из них своих судей не имеют Молдавия и Узбекистан. В 2006 году финансирование и участие в суде прекратила Армения. Тогда же с резкой критикой в адрес суда выступал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев: «Экономический суд СНГ за десять лет своего существования рассмотрел всего 62 дела. Решения вынесены по четырем из них. Истцы даже не являются на заседания суда, зная, что они носят рекомендательный характер». Для России подача иска привела к весьма двусмысленной ситуации. С одной стороны, сам факт обращения является шагом в поддержку суда – наднационального института в рамках СНГ и ЕврАзЭС, и для России важно, чтобы эти институты были работоспособны. Однако с другой стороны, в случае принятия судебного решения любой результат будет для России плохим. Отклонение иска докажет правоту критиков СНГ, признание правоты Лукашенко – окажется слишком дорогим и станет полным провалом Москвы в «нефтяной войне» (отсюда и риск создания прецедента - вслед за Минском, пересматривать энергетические отношения пойдут и другие страны). Наконец, отказ в удовлетворении иска даст основания обвинять суд в проведении пророссийской политики. Экономическая тема недели Новая приватизация – первые шаги Правительство России начинает новую масштабную кампанию по приватизации государственного имущества. Первые торги могут быть проведены уже в апреле. Как сообщил СМИ 25 марта глава департамента Минэкономразвития Алексей Уваров, в действующий план приватизации включены 690 АО, 230 ФГУПов, 74 объекта казны, являющиеся не отдельными предприятиями, а имуществом. Напомним, идея проведения в России новой структурной приватизации обсуждается в правительстве и экспертной среде уже около двух лет. Осенью 2009 года рабочая группа под руководством первого вице-премьера правительства Игоря Шувалова изучила возможности продажи в 2010 году госпакетов акций крупных компаний на 100 млрд рублей. Эта сумма в 15 раз превышает прогноз поступлений от приватизации, заложенный Министерством финансов России в проект бюджета-2010. Правда, оценки министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной минувшей осенью были несколько скромнее - 70 млрд рублей. В марте 2010 года глава Минэкономразвития заявила, что планируемые доходы все-таки могут быть повышены до 100 млрд рублей и ее ведомству поручено увеличить темпы приватизации. По замыслу правительства, продажа госактивов даст возможность компаниям развиваться за счет притока инвестиций, и будет способствовать сокращению бюджетного дефицита. Постепенное улучшение внешнеэкономической конъюнктуры, особенно повышение цен на нефть, вероятно, окажет положительное воздействие на уровень бюджетных доходов. Однако это улучшение будет компенсироваться более значительными, чем ожидалось, социальными расходами, в том числе, финансирование дефицита Пенсионного фонда РФ. Несмотря на то, что правительство сократило большую часть антикризисных дискреционных расходов, выполняющих функцию бюджетного стимулирования и предусматривающих поддержку реального сектора экономики, увеличение социальных расходов (в том числе, повышение пенсий в январе 2010 года), будет и в дальнейшем создавать дополнительную нагрузку на бюджет. Кроме того, бюджетные риски усугубляются пока еще отсутствием перехода от вполне оправданного в начале кризиса «ручного управления» к стандартным мерам экономической и бюджетной политики. Во всяком случае, в опубликованном на минувшей неделе докладе Всемирного банка об экономике России такие опасения высказываются напрямую. – «… Существует вероятность того, что некоторые дополнительные текущие расходы дискреционного характера, введенные в 2009 году, со временем превратятся в систему». Вполне понятно, что в такой ситуации доходы от приватизации могли бы стать существенным подспорьем. Да и время для нее настало уже вчера. Эффективность управления госсобственностью остается низкой и неадекватной задачам посткризисного модернизационного развития. О необходимости ухода из избыточных активов уже неоднократно высказывались и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин. Тем не менее, эксперты расходятся во мнении, как именно повлияет массовая распродажа государственной собственности, в том виде как она выглядит на настоящий момент, на ситуацию в экономике. В 2003 году выручка от приватизации составила 91 млрд рублей, в 2004-м - 65,7 млрд рублей, в 2006 году - 30 млрд рублей, в 2008-м - 7,2 млрд руб. (59,92 процента от плана), а в прошлом – около 1 млрд рублей. На минувшей неделе стало известно, что премьер-министр Владимир Путин 17 марта утвердил дополнения к плану приватизации на этот год. Предполагаемая выручка должна составить всего 18 млрд рублей. Причем в программах приватизации правительства начиная уже с 2006 года не значится ни одного сколько-нибудь значимого для инвесторов пакета акций. Большая же часть выставляемых на продажу, согласно действующему на настоящий момент списку, государственных АО и ФГУПов убыточны, если не находятся фактически в предбанкротном состоянии. Наиболее яркий пример – «Почта Деда Мороза». О том, что государство выставило на продажу принадлежащие ему 24% акций этого ОАО, стало известно из дополненного прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2010 год. В документе указано, что номинальная цена акций на сегодня составляет 66,125 тыс. рублей. 76% акций компании принадлежат ОАО «Дед Мороз», среди учредителей которого – правительство Вологодской области, администрация Великоустюгского района и правительство Москвы. Главная функция «Почты Деда Мороза» – обработка почтовой корреспонденции от детей и торгово-закупочная деятельность: на сайте можно заказать (выбрав из каталога) подарок от Деда Мороза. Кроме того, компания вместе с партнерами занимается экскурсионным обслуживанием, организацией и проведением праздников. В 2008 году чистый убыток составил 294 тыс. рублей при выручке в 3,87 миллионов. Формально предприятие является коммерческим, но выполняет социальные функции. У него нет постоянных источников финансирования, а отправка писем «оплачивается» из областного бюджета. В прошлом году этот пакет уже три раза выставлялся государством на продажу. Понятно, что инвесторов не нашлось. Да и сейчас покупать государственный пакет акций нет никакого смысла, поскольку проблем, связанных с необходимостью взаимодействовать с мажоритарным акционером – региональными и муниципальными властями, будет много, а пользы – мало. Поэтому продаваться пакет «Почты Деда Мороза» будет еще долго, пока его не снимут с торгов или не «подарят» региональным бюджетам. Причем, сам по себе такого рода бизнес, правда, завязанный не только на Новый год, мог бы быть интересен, хотя и не высокодоходен. Но для этого методы управления им должны были изначально быть другими. На этом фоне добавление в план приватизации принадлежащего Росимуществу госпакета акций Сбербанка России (в размере 0,001%, или 253 тыс. обыкновенных акций) выглядит обнадеживающе. Последний раз государство расставалось с частью своего пакета в Сбербанке в 2007 году. Тогда за 0,01% акций ИК «Русс-Инвест» на аукционе РФФИ заплатила 198 млн рублей. Рыночная стоимость, выставляемого в этом году на торги «лота» составляет около 21,7 млн руб., то есть примерно $700 тыс. Не так много, и не так значительно для бюджета, но если такого рода ликвидных позиций будет больше, то какая-то помощь бюджету может все-таки состояться. По крайней мере, включение в кандидаты на приватизацию таких активов как ОАО «СГ-Транс» (оператор железнодорожных перевозок сжиженного газа) дает основание для оптимизма. Из действующего на настоящий момент списка уже оценены и находятся в высокой степени готовности к продаже 150 акционерных обществ. Среди наиболее крупных активов, предлагаемых к реализации в этом году: «Росгосстрах» (13%), «Мосметрострой», Тырицкий солерудник и «Искитимцемент». Ряд предприятий планируется вывести из статуса стратегических. Так, число стратегических акционерных обществ будет сокращено с 211 до 41, а стратегических федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) – с 230 до 159. Среди потенциальных претендентов на приватизацию «Совкомфлот», Туапсинский и Ванинский порты, Мурманское, Северо-Западное, Енисейское и Московское речные пароходства, аэропорт Толмачево, а также Новороссийский морской торговый порт (НМТП ). Стоит отметить, что неделю назад руководитель аппарата правительства Сергей Собянин на совещании у Дмитрия Медведева заявил, что перечень стратегических предприятий в России может быть уменьшен на треть. Без этого условия взять стомиллиардную «планку» приватизационных доходов попросту нереально. Понятно, что даже в правительстве консенсуса по этому вопросу еще нет, его только предстоит найти. Проект указа подготовлен Минэкономразвития, сейчас проходят процедуры согласования в администрации Президента РФ. Какова будет окончательная редакция предсказать пока сложно. Но уже сам факт столь масштабного сокращения списка стратегических предприятий внушает уверенность в серьезности намерений властей освободить государство от излишних активов. Между тем, лишение статуса стратегического объекта (решение, которое может принять Президент РФ) не означает автоматического попадания компании в кандидаты на продажу. Минэкономразвития предлагает включить только 28 предприятий, исключаемых из перечня стратегических, в план приватизации на 2010 год. Тем не менее, участники рынка уверены, что это только вопрос времени. Для реализации госактивов планируется использовать рыночные механизмы. Наиболее крупные компании будет продавать не Росимущество, а независимые консультанты из числа инвестбанков. Как сообщил СМИ глава департамента Минэкономразвития Алексей Уваров, со многими переговоры уже проведены. Среди них UBS, JPMorgan, Merrill Lynch, «Тройка диалог». На очереди «Ренессанс капитал». Участие инвестбанков призвано повысить эффективность процесса приватизации. Их опыт может быть полезен при оценке активов компаний. Кроме того, использование понятных для покупателей рыночных посредников может свидетельствовать о некоторой заинтересованности в продаже части госактивов иностранным компаниям. Однако эксперты полагают, что привлечь стратегических инвесторов вряд ли удастся. Так, директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев считает: «Пока у нас работает спекулятивная модель экономики, активы покупаются с целью дальнейшей перепродажи». В настоящее время на аукционах планируется продать ТГК-5, ОАО «Московский Метрострой» и ОАО «Росгосстрах». И здесь уже обозначилась интрига. Еще осенью прошлого года «Росгосстрах» заявлял, что готов выкупить этот пакет акций. Удастся ли компании осуществить свой план и насколько поднимутся в цене ее акции, теперь покажут торги. Еще одно изменение: торги будут проходить не только в Москве, но и в регионах. Это касается небольших объектов, не интересных столичным покупателям. «Мелкой» торговлей займутся территориальные отделения Росимущества. В Госдуму внесен законопроект, предполагающий отмену установленного на настоящий момент законом института нормативной цены и вводит рыночный механизм определения начальной цены приватизируемого имущества. Кроме того, согласно законопроекту, продажа государственного или муниципального имущества может проводиться в форме электронных торгов. Эксперты же уверены - участие инвестбанков в продаже даже небольших активов могло бы существенно повысить их стоимость. Независимая экспертиза для малых объектов приватизации, скорее всего, понадобится. Ведь у большинства ФГУПов даже документы зачастую недооформлены, а говорить о корректности и прозрачности их финансовой отчетности вообще не приходится. Инвестбанки же, как минимум, обеспечили бы более качественную подготовку предприятия к продаже. Конечно, сумма, которую удастся получить в 2010 году от приватизации госактивов, вряд ли станет весомым подспорьем бюджету. Даже прогнозные 100 млрд рублей не сопоставимы с планируемыми внешними займами в $18 млрд долл. Тем не менее, уже сам факт раннего начала торгов свидетельствует о серьезности намерений отказаться от роста присутствия государства в экономике. По мнению большинства экспертов и многих участников рынка, избавление государства от избыточных активов по существу безальтернативно, особенно в плане системного воздействия на улучшение инвестиционного климата. В 2010 году эта программа, по-видимому, трудно реализуема в полном объеме. Тем важнее внятное начало, которое должно получить масштабное продолжение в 2011-2012 годах. Как системная институциональная мера приватизация госактивов призвана сыграть куда более существенную роль в перезагрузке регулятивной среды и ее настройка на задачи послекризисного развития. Прогнозы недели Тема прогноза Содержание прогноза Источник ВВП Греции в 2010 году. Снижение ВВП Греции составит 2% в 2010 году. Банк Греции. 2. Инфляция в России. В марте 2010 года в России инфляция составит 0,6-0,8%, в первом квартале - 3,1-3,3%. Заместитель главы Минэкономразвития России Андрей Клепач. 3. Российский рынок транспортно-логистических услуг. Общий объем стоимости российского рынка транспортно-логистических услуг к 2015 году может составить $151 млрд. Вице-премьер России Сергей Иванов. 4. ВВП России. В 2010 году ВВП России вырастет на 5,0–5,5%, в 2011 году – на 3,5%. Всемирный банк. 5. Дефицит консолидированного бюджета России. Дефицит консолидированного бюджета России в 2010 году ожидается на уровне 3% ВВП, а к 2011 году дефицит сведется к нулю. Всемирный банк. 6. Инфляция в России в 2010 году. Инфляция в конце 2010 года ожидается на уровне 7%. Всемирный банк. 8. Мировые авиаперевозки в 2011 году. Мировые авиаперевозчики в 2011 году должны перейти к прибыли по сравнению с убытком в размере $2,8 млрд, который ожидается в 2010 году. Генеральный директор Международной ассоциации воздушного транспорта Джованни Бизигнани. 9. Рост мировой торговли в 2010 году. Мировая торговля вырастет на 9,5% в 2010 году на фоне быстрого восстановления в экономике. Глава ВТО Паскаль Лами. Хроника Президент Дмитрий Медведев: обсудил вопросы двустороннего торгово-экономического взаимодействия, а также развитие контактов России со странами Латинской Америки с Президентом Гватемалы Альваро Коломом. провёл рабочую встречу с полномочным представителем Президента в Приволжском федеральном округе Григорием Рапотой. провёл рабочую встречу с генеральным директором государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий (Роснано)» Анатолием Чубайсом. внёс в Госдуму поправки в Федеральный закон «О политических партиях». внёс в Госдуму законопроект о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и касающиеся его поправки в некоторые законодательные акты. внёс в Госдуму поправки в законы об арбитражных и военных судах. освободил Вячеслава Захаренкова от должности начальника Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России. посетил нефтяные месторождения в Ханты-Мансийском автономном округе. провёл рабочую встречу с губернатором Ханты-Мансийского автономного округа Натальей Комаровой. провёл в Ханты-Мансийске заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики, на котором обсуждались вопросы энергоэффективности предприятий ТЭКа. провёл встречу с Заместителем Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпином. подписал приказ о награждении Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации крейсера Королевского Военно-морского флота Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии «Белфаст» за мужество и героизм, проявленные экипажем крейсера при защите транспортных конвоев, доставлявших военную помощь СССР в годы Второй мировой войны. принял Премьер-министра, Министра иностранных дел Катара Хамада бен Джасема Аль-Тани в подмосковной резиденции Барвиха. присвоил звание Героя России полковнику МЧС Евгению Чернышёву. провёл совещание, посвящённое вопросу сокращения количества часовых зон в России и возможной отмене перехода на зимнее и летнее время. внёс изменения в состав Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта. почтил память героев Великой Отечественной войны, возложив венок к Вечному огню и цветы к могиле дважды Героя Советского Союза маршала Василия Чуйкова в Волгоградской области. провёл рабочую встречу с губернатором Волгоградской области Анатолием Бровко. подписал Указ о награждении государственными наградами российских спортсменов - чемпионов и призёров X Паралимпийских зимних игр 2010 года в Ванкувере. выступил на церемонии встречи Олимпийского и Паралимпийского флагов. подписал Указ «О внесении изменений в Указ №863 «О Всероссийском спортивном форуме «Россия – спортивная держава» от 27 июля 2009 года и в Положение, утверждённое этим Указом». встретился с Заместителем Председателя Правительства – полномочным представителем Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александром Хлопониным. провёл заседание Совета по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014г. в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013г. в Казани. Правительство Владимир Путин: провёл рабочую встречу с Заместителем Председателя Правительства Д.Н.Козаком. выступил на церемонии открытия контейнерного сервиса «Экубекс» компании «Мэрск Лайн» между Южной Америкой и Российской Федерацией, находясь с рабочей поездкой в Северо-Западном федеральном округе. в сопровождении Премьер-министра Дании Л.Лёкке Расмуссена осмотрел капитанскую рубку контейнеровоза «Мэрск Неамей». провёл рабочую встречу с Премьер-министром Дании Л.Лёкке Расмуссеном. провёл разговор в режиме видеоконференции с Заместителем Председателя Правительства И.И.Сечиным. встретился с представителями деловых кругов Финляндии. встретился с заместителем Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпином. выступил на Инновационном форуме по малому и среднему предпринимательству общественной организации «Опора России». провёл телефонный разговор с Президентом Украины В.Ф. Януковичем. принял участие в церемонии открытия Года китайского языка в России. посетил Управление Федеральной миграционной службы по Москве, где ознакомился с новейшими электронными системами учета граждан и системой электронного оказания услуг, которая начнет работать с 1 апреля. провёл переговоры с Премьер-министром, Министром иностранных дел Государства Катар Х.Бен Джасемом. провёл заседание Президиума Правительства Российской Федерации. провёл рабочую встречу с губернатором Архангельской области И.Ф.Михальчуком. провёл переговоры с Премьер-министром Украины Н.Я.Азаровым. провёл переговоры с Президентом Республики Абхазия С.В.Багапшем. провёл переговоры с Премьер-министром Литовской Республики А.Кубилюсом. провёл расширенное заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Федеральное собрание Госдума: приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». приняла в третьем чтении законопроект «Об обращении лекарственных средств». приняла в третьем чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики – Чувашии». приняла в третьем чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области». приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (об уточнении норм, касающихся досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты). приняла во втором и третьем чтениях проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления размера государственной пошлины за совершение действий уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственной регистрации лекарственных препаратов). приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об усилении уголовно-правовой защиты отношений в сфере экономической деятельности). приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в части уточнения порядка переселения защищаемого лица на другое место жительства). приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (о порядке выезда из Российской Федерации для отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменения в статью 23.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (о расширении круга должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о нарушении валютного законодательства Российской Федерации). приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл». приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в статью 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке). приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (по вопросу изменения количества мировых судей в Карачаево-Черкесской Республике). приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (по вопросу изменения количества мировых судей в Ямало-Ненецком автономном округе). приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части смягчения ограничений на совмещение трудовой деятельности руководителями кредитных организаций). приняла в первом чтении законопроект «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части регулирования оборота памятных и инвестиционных монет, памятных банкнот). приняла в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях» (в части обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными СМИ). приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения порядка исчисления срока лишения специального права). приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от НДС работ (услуг) по ремонту морских судов и судов внутреннего плавания). приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в части устранения имеющихся в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации несоответствий с действующим законодательством Российской Федерации). приняла в третьем чтении законопроект «О ратификации Соглашения о порядке финансового, технического и тылового обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств». приняла в третьем чтении законопроект «О ратификации Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств». приняла в третьем чтении законопроект «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия». приняла в третьем чтении законопроект «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия». приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части совершенствования системы организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и усиления государственного контроля за указанной деятельностью). приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» (в части дополнения перечня документов, представляемых вместе с уведомлением о проведении стимулирующей лотереи). Группа «НМТП» объединяет следующие стивидорные компании: ОАО «Новороссийский морской торговый порт», ОАО «Новороссийский зерновой терминал», ОАО «Новороссийский судоремонтный завод», ОАО «Флот НМТП», ОАО «Новорослесэкспорт», ОАО «ИПП» и ООО «Балтийская стивидорная компания». 6