Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 40 (423)
12 октября – 18 октября 2009 г.

Содержание

Тема недели 2  
Демарш трех парламентских партий 2  
Главные события 6  
Визит Хиллари Клинтон в Россию 6  
Российско-китайское экономическое сотрудничество 7  
Новые функции Сергея Дубика 9  
Визит Вацлава Клауса в Москву 10  
«Яблоко» после выборов в Мосгордуму 12  
Новые проблемы «АвтоВАЗа» 13  
Экономическая тема недели 16  
Рынок труда – противоречия стабилизации 16  
Прогнозы недели 20  
Хроника 21  
Президент 21  
Правительство 21  
Государственная дума 22  
  Тема недели

Демарш трех парламентских партий

Депутаты фракций ЛДПР, КПРФ и «Справедливой России» покинули зал заседаний Госдумы 14 октября. Эти партии протестуют против официальных итогов региональных и муниципальных выборов, согласно которым победу  практически везде одержала «Единая Россия». Лидеры партий потребовали встречи с президентом Дмитрием Медведевым, проведения новых выборов и отставки глав регионов, в которых проходили выборы в местные парламенты. Прозвучали призывы к уходу главы ЦИК Владимира Чурова. ЛДПР также потребовала отставки спикера Госдумы Бориса Грызлова , а «Справедливая Россия» - разъяснений от ЦИК и расследования нарушений на выборах.
Уже на следующий день фракции ЛДПР и «эсеров» решили вернуться в зал пленарных заседаний Госдумы. Позицию ЛДПР озвучил полностью доминирующий в партии и фракции Владимир Жириновский. Решение «эсеров», о котором первоначально заявляли Сергей Миронов и Александр Бабаков, было официально оформлено голосованием фракции 16 октября перед началом пленарного заседания. «Против» голосовали два депутата - Олег Шеин (он был кандидатом на пост мэра Астрахани и обвинял действующего мэра-«единоросса» в массовых нарушениях в ходе избирательной кампании) и Светлана Горячева. Воздержались трое, в том числе, Геннадий Гудков. КПРФ в свою очередь отказалась возвращаться в Госдуму до тех пор, пока встреча с Медведевым не состоится. Такое поведение коммунистов понятно – они демонстрируют свое отличие от двух других, близких к Кремлю, партий. Однако КПРФ также не склонна к жесткой конфронтации с властью, свидетельством чего является позиция партии по результатам выборов в Мосгордуму. Первоначально заявлялось о возможности отказа коммунистов от трех полученных ими мандатов (в прошлом составе Думы партия была представлена четырьмя депутатами), но затем они объявили, что будут работать в столичном парламенте.
Демонстративный уход оппозиции из Думы можно назвать жестом отчаяния. Впервые на столь резкие действия пошли все три думские партии – оппозиционная КПРФ и квазиоппозиционные ЛДПР и «Справедливая Россия» (две последние находятся в оппозиции к «Единой России», но не к власти в целом). На этот жест партии толкнули не только (и, наверное, не столько) имевшие место нарушения при подсчете голосов в различных регионах, но и позиция Центризбиркома, который не смог выполнить арбитражных функций. Напротив, Чуров уже вечером в воскресенье, когда еще не могло быть проведено никакого расследования, априори отверг претензии этих партий, назвав их «истерикой» и «моральным террором». Если бы партии не действовали столь демонстративно, то они разочаровали бы не только своих избирателей, но и собственных региональных активистов, которые и без того испытывают трудные времена – их финансовое положение из-за кризиса существенно ухудшилось.
Ситуацию усугубили события, которые произошли непосредственно на думском заседании 14 октября. По данным «Ведомостей», изначально акцию протеста готовила только фракция ЛДПР, уже ранее прибегавшая к такой форме выражения протеста. Коммунисты не планировали никаких демаршей, но их спровоцировали единороссы Олег Морозов и Владимир Асеев, не давшие оппозиции высказаться, отметили в партии. Асеев, зампред комитета по регламенту, предложил закончить обсуждение нарушений на выборах, поскольку оно не относилось к повестке дня. Первый вице-спикер Морозов председательствовал на этом заседании и по настоянию своих коллег по фракции поставил на голосование «прения прекратить». Если бы утреннее обсуждение было иным, то ситуация развивалась бы по-другому, не исключил руководитель фракции «Справедливая Россия» Николай Левичев.
Представляется, что еще одной причиной действий оппозиции стали их повышенные ожидания, связанные с некоторым изменением отношения к партиям, альтернативным «Единой России». Так, президент Дмитрий Медведев встречался с их представителями в рамках обсуждения антикризисной повестки дня. Был принят закон о равном доступе парламентских партий в государственных СМИ. Наконец, уже в начале прошедшей избирательной кампании появилась информация о том, что Кремль дал неофициальное указание не снимать с дистанции представителей этих партий по формальным признакам (на внепарламентскую оппозицию это не распространялось). Тем сильнее было разочарование от реалий региональных избирательных кампаний.
Понятно, что Дмитрий Медведев, в свою очередь, не мог выполнить требований «обиженных» партий о немедленной встрече с ним – в этом случае «технология» демонстративного выхода из думского зала могла бы стать постоянным средством шантажа. На этом фоне вторая причина президентской позиции – Медведев уже в понедельник выразил удовлетворение тем, как прошло голосование на этих выборах, отметив, что избирательная кампания была организована с соблюдением всех требований закона - носит относительно второстепенный характер. Точно также понятно, что «ушедшие» партии не могли создать никакой коалиции – они являются конкурентами и, кроме того, по-разному относятся к существующей политической системе. Если КПРФ хотела бы ее сломать и лишь вынужденно действует в ее рамках (хотя и проявляя при этом высокую степень адаптабельности), то ЛДПР и «эсеры» рассчитывают лишь на некоторое повышение своей роли в этой системе, на большее внимание власти к своим проблемам. Неудивительно, что если две этих партии очень быстро согласились вернуться к думской работе, то коммунистам для этого нужно некоторое время.
Однако совсем оставить без внимания «жест отчаяния» власть не может. Поэтому уже в четверг Медведев переговорил по телефону с лидерами КПРФ и ЛДПР. Состоится (но не сразу) встреча главы государства с лидерами трех партий – она намечена на 24 октября (еще до выборов встреча была запланирована на 27 октября, но с представителями всех парламентских партий), хотя основной диалог, видимо, будет носить индивидуальный характер. Конкуренты «Единой России» могут получить от Кремля не только символические знаки внимания, но и некоторые реальные презенты. Так, может быть несколько изменена электоральная практика, расширены гарантии прав наблюдателей, внесены коррективы в работу ЦИКа. Могут быть сделаны и шаги, не имеющие прямого отношения к выборам. Так, «Справедливая Россия» намерена добиться изменения думского регламента, которое бы предоставило оппозиционным партиям возможность регулярно выступать с разъяснением своих позиций относительно тех или иных обсуждаемых вопросов. В СМИ уже прошла информация, что это возможно. Наконец, еще несколько месяцев назад обсуждался вопрос о том, что КПРФ и «эсеры» могут получить губернаторские посты – это также возможно, разумеется, при лояльности конкретных кандидатов существующей власти.
При этом обращает на себя внимание несколько типов реакции власти на демарш думских партий. Президент позиционирует себя как гарант Конституции и, не отказываясь от своей оценки выборов, готов вести диалог с протестующими. Характерно, впрочем, что в программе его телефонных разговоров не было беседы с Мироновым – видимо, «эсеры», как наиболее прокремлевская из всех трех партий, вернулись в Думу и без такого небольшого знака внимания.
Владимир Путин, не только являющийся премьер-министром, но и возглавляющий «Единую Россию», не нуждается в том, чтобы выступать в качестве арбитра. Поэтому он занял более жесткую позицию. «Если у кого-то есть сомнения в честности, надо идти в суд и доказывать. Те, кто проиграл, всегда будут недовольны... Но если в Мосгордуме в течение нескольких лет не было представителей одной из партий, то почему они должны там появиться?!». Премьер оговорился, что в стране есть место оппозиции, но как лидер «Единой России» он доволен итогами выборов.
Предельно жесткий тип реакции озвучен главой Центризбиркома Чуровым. Он заявил, что призывы к пересмотру итогов региональных выборов или их отмене можно рассматривать как уголовное преступление. Такие призывы, по словам Чурова, являются «призывами к изменению предусмотренных законом процедур». Глава ЦИК уточнил, что эти призывы подпадают под признаки преступления, предусмотренного статьей 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий). Чуров также заявил, что демарш оппозиции в Госдуме связан с «визитом важного иностранного гостя». Какого именно, глава ЦИК не уточнил, однако ясно, что Чуров имел в виду госсекретаря США Хиллари Клинтон , которая недавно посетила Москву с официальным визитом. Таким образом, демарш партий связывается с внешним фактором, что в современной России является нарушение неписанных, но соблюдаемых всеми участниками политической системы правил. Позиция Чурова понятна – ясно, что власть не пойдет на пересмотр результатов выборов и на отставку Грызлова и региональных лидеров. Однако именно Чуров, непосредственно отвечающий за качество выборов, может стать «крайним» в данной ситуации – тем более что его аппаратные позиции нельзя считать сильными. Похоже, что он станет основным объектом жесткой критики со стороны конкурентов «Единой России», в том числе и на встрече 24 октября: Геннадий Зюганов уже заявил, что коммунисты всеми силами будут требовать отставки Чурова и подключат к этому своих избирателей. Чуров приглашен на пленарное заседание Госдумы 23 октября, где ему предстоит ответить на вопросы недовольных фракций.
Позиция «Единой России» сложнее. Вначале Борис Грызлов назвал саботажем отказ депутатов оппозиционных фракций участвовать в заседании 14 октября: «Особенностью осенних выборов стала раскрутка разных скандалов. Эту тактику избрали даже парламентские партии, находящиеся в оппозиции. Их кандидаты не брезговали грязными технологиями, и сегодняшний демарш трех фракций поставил жирную точку в их избирательной кампании». По его словам, действия КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России»… «на руку внешним силам, стремящимся дестабилизировать Россию и поставить её на колени» (явная аналогия с выступлением Чурова). При этом он заявил о том, что готов встретиться с лидерами «обиженных» фракций. Особенность ситуации Грызлова состоит в том, что он не только возглавляет фракцию «Единой России», но и является спикером Госдумы – в этом качестве он должен учитывать интересы всех парламентских партий.
В то же время в публичном пространстве «единороссы» заняли скорее оборонительную позицию, видимо, полагая, что конфликт постепенно «рассосется». Это встретило неприятие со стороны первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова, выступившего в пятницу перед региональным активом партии. По свидетельству очевидцев (встреча прошла в закрытом для прессы режиме), Сурков большую часть выступления посвятил прошедшим выборам и демаршу оппозиции  в Госдуме. По его словам, реакция единороссов на ее требования должна быть жесткой: после того как итоги выборов подведены, на компромиссы не идти. По данным участников совещания, он не удовлетворен тем, как единороссы работают со СМИ и публично отстаивают свою позицию; партия вяло реагирует на вызовы противников.
Представляется, что ко времени встречи президента с лидерами трех фракций напряжение схлынет – оно уже начало снижаться после возвращения в зал заседаний двух из них. Сложности могут быть лишь в тех регионах, где конфликт носит особенно эмоциональный характер – это Дагестан (выборы мэра Дербента) и Астрахань, где сторонники «эсеров» митинговали всю прошедшую неделю. Демарш трех партий не приведет к тектоническим изменениям в политической системе, но при этом это событие – первый совместный, хотя и продиктованный эмоциями, «бунт» такого рода – является признаком сильного недовольства партий их периферийным положением в «полуторопартийной» системе. Стремление максимально усилить позиции «Единой России» - это является консенсусной задачей как власти, так и региональных политических и экономических элит, основная часть которых представлена в этой партии – вступает в противоречие с интересами других парламентских партий, которые, не желая (или не видя возможности, как коммунисты) слома нынешней системы, хотели бы занять в этой системе более определенное положение и получить гарантии соблюдения своих прав в конкуренции с «партией власти».

 Главные события

Визит Хиллари Клинтон в Россию

Госсекретарь США Хиллари Клинтон совершила визит в Россию, в ходе которого провела переговоры с главой МИД Сергеем Лавровым и президентом Дмитрием Медведевым. Никаких документов по итогам этих переговоров подписано не было. Тем не менее, как заявили оба министра, Москва и Вашингтон продвинулись по ПРО, сокращению стратегических наступательных вооружений и ядерной проблеме Ирана. Это означает, что перезагрузка российско-американских отношений продолжается.
По итогам переговоров, которые прошли в особняке МИДа на Спиридоновке, Хиллари Клинтон и Сергей Лавров выглядели весьма довольными друг другом. Первым результатом перезагрузки Сергей Лавров назвал начало работы президентской комиссии по сотрудничеству России и США, созданной в июле по итогам визита Барака Обамы в Москву. «Мы согласовали основной порядок работы комиссии. Всего будет 16 рабочих групп. Мы с удовлетворением отметили, что девять групп провели встречи на уровне сопредседателей, - заявил он. - Еще четыре встречи сопредседателей рабочих групп состоятся в октябре-ноябре этого года» (в частности, состоялась встреча сопредседателей группы по гражданскому обществу - заместителя главы администрации президента РФ Владислава Суркова и специального помощника президента США по России и Евразии Майкла Макфола).
Во-вторых, Лавров вновь позитивно отозвался о решении Барака Обамы отказаться от третьего позиционного района ПРО США в Восточной Европе. Правда, он проявил определенную осторожность в вопросе о совместной с Западом системе ПРО. По словам главы МИД РФ, Россия и США провели очередной раунд консультаций по ПРО. «Мы условились продолжить консультации. Чем подробнее мы ознакомимся с новой концепцией ПРО, тем легче нам будет прийти к пониманию, можем ли мы совместно разрабатывать проект, который будет объединять не только Россию и США, но и европейцев, - подчеркнул министр. - Сейчас же мы хотим подробнее узнать, в чем эти планы заключаются, что конкретно предусмотрено, как конкретно будет эволюционировать новая концепция. Соответствуют ли действительности различные публичные комментарии, которые звучат на эту тему». Это означает, что прошедших в понедельник консультаций, на которых российскую и американскую делегации возглавляли заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков и заместитель госсекретаря США Элен Таушер, не хватило для принятия решений. Впрочем, Хиллари Клинтон сообщила, что США намерены в любом случае создавать систему ПРО с участием России. Беспокойство России вызвали появившиеся во время визита сообщения о том, что вопрос о возможном использовании украинских радиолокационных станций в рамках программы противоракетной обороны ПРО США находится на уровне обсуждения. Однако затем было объявлено, что США не собираются инкорпорировать украинские объекты в свою новую архитектуру ПРО.
Особое место на совместной пресс-конференции Сергей Лавров и Хиллари Клинтон уделили иранской ядерной проблеме. По словам госсекретаря США, Россия начала «очень активно сотрудничать в этом вопросе». При этом о необходимости жестких санкций оба министра говорили весьма уклончиво. «Мы исходим из того, что на данном этапе все силы должны быть брошены на поддержку переговорного процесса. Санкции и угрозы давления в нынешней ситуации, по нашему убеждению, контрпродуктивны», - заявил Сергей Лавров. В свою очередь, Хиллари Клинтон заявила, что Вашингтон «сейчас не просил Россию ни о чем конкретном». «Лишь в случае, если не будет значительного прогресса на переговорах и уверенности, что Иран не разрабатывает ядерное оружие, мы начнем работать над принятием дополнительных санкций», - сказала она, еще раз похвалив Москву за поддержку такого подхода. Президент России поддержит санкции против Ирана, если Тегеран не сдержит слова, полагает The Financial Times . «Медведев вчера сказал Хиллари Клинтон, что санкции необходимы, если Иран не выполнит своих обещаний, данных международному сообществу». Пресс-служба Кремля отказалась прокомментировать эту информацию. В публичных заявлениях перед встречей и по ее итогам Медведев не упомянул об Иране. По словам собеседника «Коммерсанта», знакомого с ходом переговоров, возможность использования санкций обсуждалась и во время переговоров Лаврова и Клинтон, причем Россия обозначила готовность поддержать санкции в случае, если дипломатический процесс окончательно зайдет в тупик.
Сторонам по-прежнему не удалось согласовать и вопросы сокращения носителей, что необходимо для заключения нового Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ) вместо истекающего 5 декабря договора СНВ-1. Правда, Хиллари Клинтон сообщила, что власти США готовы разрешить российским военным инспектировать свои ядерные объекты: «Проверки будут включать визиты наших экспертов на объекты каждой стороны». Впрочем, уступкой со стороны Вашингтона этот шаг считать не приходится, поскольку подобный механизм контроля существовал и раньше - он был зафиксирован и в 11-й статье СНВ-1.
В ходе первого визита в Москву американский госсекретарь намеренно избегала концентрации внимания на сложных вопросах, в частности о признании Россией Абхазии и Южной Осетии. Кроме того, по итогам переговоров с Сурковым Макфол заявил «Коммерсанту», что перезагрузка затронет и проблематику прав человека. Он дал понять, что США больше не намерены учить Россию демократии, вызывая раздражение Москвы, а намерены сконцентрироваться на практической работе с НПО. По сути, это означает отказ от политики предыдущих администраций США, которые всегда публично критиковали ситуацию с правами человека в России. В то же время в ходе визита состоялась встреча Клинтон с российскими общественными деятелями, журналистами и правозащитниками, критически относящимися к политике российской власти. Кроме того, два лидера «внесистемного» оппозиционного движения «Солидарность» Борис Немцов и Владимир Милов встретились с Макфолом, причем во время встречи в комнату зашла Клинтон (так что общение госсекретаря с оппозиционерами не носило официального характера).
Визит Хиллари Клинтон в Россию не мог привести к значительным результатам – его задачей была подготовка серьезных соглашений, которые должны заключить Медведев и Обама. В первую очередь, речь идет о договоренностях по проблеме СНВ и возможности введения санкций против Ирана, затем – о совместной системе ПРО. Для Обамы российское направление внешней политики является значимым по многим соображениям – ему надо продемонстрировать свою успешность как лидера мирового масштаба, провести через Совбез ООН решение о введении санкций против Ирана и предотвратить слишком сильное сближение России с Китаем (подробнее см. следующий текст). Россия же стремится выстроить баланс между различными направлениями своей внешней политики – пока Медведев и Лавров принимали в Москве Клинтон, Путин посетил с визитом Пекин.
Российско-китайское экономическое сотрудничество
Владимир Путин на минувшей неделе посетил Пекин, где провел переговоры с руководством страны. В программе визита были межправительственные переговоры с китайскими коллегами, работа на заседании Совета глав правительств стран-участниц Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и ряд двусторонних встреч, в том числе с руководителем КНР Ху Цзиньтао. Основным содержанием визита стало подписание ряда соглашений об экономическом сотрудничестве. Подписаны 12 соглашений на сумму более 3,5 млрд долл. (правда, это значительно меньше, чем первоначально анонсировалось - 34 документа на 5,5 млрд долл.).
Так, председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер и глава китайской CNPC Цзян Цзэминь подписали рамочное соглашение об основных условиях поставок газа в Китай. Это уже второй подобный документ - первое соглашение было подписано еще в 2006 году. Всего планируется поставлять в Китай 70 млрд кубометров газа в год, что сравнимо с тем, что сейчас получает вся Европа. Поставки, как и предусматривалось в 2006 году, предполагается осуществлять по двум маршрутам - западному и восточному. Западный вариант - поставки из Западной Сибири (предполагаемая ресурсная база поставок - месторождения полуострова Ямал и Чаяндинское месторождение), восточный - из Дальнего Востока, Сибири и с шельфа Сахалина. По западному маршруту пойдут 30 млрд кубометров газа в год, а по восточному - примерно 40 млрд. Алексей Миллер объяснил, что по западному варианту поставки могут начаться уже в следующем году, потому что там «подготовленные запасы, развитая инфраструктура, и газ можно поставлять напрямую» (речь идет о поставках сжиженного природного газа – СПГ). Восточный вариант выглядит не таким очевидным: «Этот газ является сложнокомпонентным, поставлять его можно только после переработки, когда из него будут извлечены ценные компоненты. Это предполагает строительство совместных перерабатывающих производств, совместный маркетинг на рынках третьих стран», - заявил Миллер. По мнению аналитиков, поставки трубного газа начнутся не раньше 2016 года.
Кроме того, по словам Миллера, цена сформируется из расчета формулы мировой цены. Он добавил, что «конкретную цену определит только реальный контракт». Коммерческие переговоры по цене поставок в Китай первоначально предполагалось завершить в 2005 году, а поставки начать уже в 2008 году. Тогда китайцы настаивали на $70 за 1 тыс. кубометров, что не устроило «Газпром», и сроки были перенесены. В 2007 году (когда цены на газ поднялись) Китай настаивал на цене до $100 — именно по такой цене Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) договорилась о закупках газа с «Сахалина-1» с оператором проекта Exxon Neftegaz. О какой цене идет речь сейчас, стороны не сообщают. Аналитики «Коммерсанта» считают, что «Газпрому» придется уступить в цене, учитывая падение стоимости газа на спотовом рынке и рынке СПГ.
Также во время визита Путина было официально объявлено о том, что Объединенная судостроительная корпорация и китайско-сингапурский концерн Yantai намерены построить на Дальнем Востоке суперверфь для выпуска буровых платформ. Общая стоимость проекта оценивается в $1 млрд, основным инвестором выступит ВЭБ, участие иностранных инвесторов (помимо китайских в ней хотят поучаствовать еще и сингапурские) предусмотрено в объеме 25%, но не исключено, что их доля увеличится до 50%. Сейчас таких верфей в России нет. Строительство верфи начнется в марте 2010 года и займет 2 года.
ОАО «Роснефть» и CNPC подписали меморандум о взаимопонимании по расширению сотрудничества в проектах добычи и переработки нефти. Компании будут вместе строить НПЗ в Тяньцзине мощностью переработки 15 млн тонн нефти, проект обойдется в $3-4 млрд, планируется, что строительство завода начнется в следующем году, а завершится в 2012 году. Проект будет реализовывать дочерняя компании CNPC - PetroChina (51%) - и «Роснефть» (49%). Помимо завода СП намерено построить в Китае 300-500 АЗС. Россия и Китай также подписали протоколы о начале проектных и предпроектных работ по созданию в КНР реактора на быстрых нейтронах, аналогичного строящемуся на Белоярской АЭС БН-800, а также по сотрудничеству в строительстве третьего и четвертого блоков типа ВВЭР-1000 на Тяньваньской АЭС. Заключены два кредитных соглашения на сумму 500 млн долл. каждый: Банк развития Китая предоставит Внешэкономбанку средства для финансирования строительства торгово-офисного комплекса в Москве, Сельскохозяйственный банк Китая прокредитует ВТБ для долгосрочного финансирования поставок китайских товаров в Россию.
Внимание экспертов во время визита Путина привлекла и опубликованная в это время в «Ведомостях» программа сотрудничества на 2009-2018 годы между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и северо-востока КНР, которую Дмитрий Медведев и Ху Цзиньтао одобрили в Нью-Йорке 23 сентября. Подходы к развитию сотрудничества у стран разные, следует из программы. Практически все проекты на территории России основаны на добыче дальневосточного и восточносибирского сырья. Россия готова отдать в совместную разработку месторождения каменного угля, железной руды, драгоценных металлов, апатитов и молибдена. Китай в свою очередь будет создавать на своем северо-востоке производство олова, свинца, мебели, огнезащитных дверей, различной техники, медных листов и кирпича. Таким образом, российско-китайское сотрудничество в этих регионах в ближайшие 10 лет будет строиться по принципу «наше сырье - ваши технологии».
Россия все более активно действует на китайском направлении – вслед за масштабным соглашением в нефтяной сфере все более четко определяются перспективы газового контракта; во время визита Путина в Пекин в этом направлении сделан серьезный шаг. Такая диверсификация вызывает беспокойство в Европе, где опасаются, что российских энергоресурсов для всех направлений не хватит, и, в то же время, является стимулом для продвижения российских проектов «Северный поток» и «Южный поток». Что касается приграничного сотрудничества, то его характер носит объективный характер. У России не хватает собственных возможностей для того, чтобы развивать экономику в этих регионах без внешней поддержки, а «страхи», связанные с возможностью китайской экспансии, в российской власти считают либо необоснованными, либо, как минимум, преждевременными.
Новые функции Сергея Дубика
Президент Дмитрий Медведев подписал указ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров и Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам». Согласно указу, преобразуются два существующих управления – Управление по кадровым вопросам и госнаградам и Управление по вопросам госслужбы. Начальником преобразованного Управления по вопросам государственной службы и кадров назначен Сергей Дубик, ранее возглавлявший Управление по вопросам госслужбы. Владимир Осипов, который возглавлял Управление по кадровым вопросам и госнаградам, назначен начальником Управления по государственным наградам. Как сообщила пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова, «президент определил работу с кадрами как одно из приоритетных направлений совершенствования госслужбы, о чем говорит, в частности, образование так называемого президентского резерва».
Таким образом, существенно расширяются аппаратные возможности Сергея Дубика, считающегося протеже Медведева. В свою очередь, Осипов, чьи полномочия явно урезаны, длительное время работал под началом Виктора Иванова, являвшегося помощником президента Владимира Путина по кадровым вопросам. По данным «Ведомостей», сотрудники управления Осипова выведены за штат, их предупредили о возможном сокращении. По словам Тимаковой, реорганизация помимо прочего усилит ключевое для президента направление - работу над противодействием коррупции. По данным СМИ, в ведении Осипова помимо кадровых подразделений находились антикоррупционный департамент и кадровая комиссия, которая должна проверять декларации о доходах высших чиновников. Теперь эта сфера находится в ведении Дубика, который и ранее частично занимался подготовкой антикоррупционных указов и кадровыми вопросами - курировал формирование кадрового резерва.
Сергей Дубик родился в 1963 году, по образованию – юрист. В 2001-2003 годах - советник аппарата первого заместителя руководителя администрации президента; в 2003-2004 годах - помощник руководителя администрации президента; в мае 2004 - ноябре 2005 годов занимал должность заместителя руководителя секретариата руководителя администрации президента. Во всех этих случаях его начальником был Дмитрий Медведев. В ноябре 2005 года по предложению Медведева, ушедшего в правительство на пост первого вице-премьера, Дубик был назначен начальником Управления по вопросам госслужбы. В нынешнем году президент уже дважды продемонстрировал свое расположение к этому чиновнику: Дубик, сохранив свой пост в администрации президента, одновременно был назначен представителем главы государства в Высшей квалификационной коллегии судей. Кроме того, он был награжден орденом Почета. Познакомились, по данным печати, Дубик и будущий президент через сокурсника Медведева, Константина Чуйченко, возглавляющего ныне контрольное управление кремлевской администрации. Брат начальника управления – Николай Дубик, член правления «Газпрома», отвечающий за правовые вопросы (в прошлом году он сменил в этом качестве Чуйченко).
Реорганизация двух управлений администрации президента прошла на фоне слухов о грядущей отставке руководителя АП Сергея Нарышкина и назначении на его место нынешнего министра юстиции Александра Коновалова – информацию о таких планах опубликовала «Независимая газета». Тимакова не подтвердила эту информацию, обратив внимание на то, что Нарышкин только что получил очередное поручение президента, став председателем комиссии по рассмотрению результатов внедрения ЕГЭ.
Обращает на себя внимание кадровая стилистика Дмитрия Медведева – он в настоящий момент не проводит замен своих помощников, но серьезно корректирует расстановку сил на уровне начальников подразделений администрации. В нынешнем месяце начальником референтуры администрации Медведева стала Ева Василевская (считающаяся кандидатурой действующего президента), но при этом пост помощника президента, курирующего данную сферу, сохранила Джахан Поллыева. Сейчас помощником президента по кадровым вопросам остается назначенный на этот пост в прошлом году Олег Марков, но влияние Медведева на эту сферу после назначения Дубика явно увеличится.

Визит Вацлава Клауса в Москву

Визит президента Чехии Вацлава Клауса в Москву стал уже его третьим посещением России: впервые он побывал в Москве в апреле 2007 года, а в мае этого года посетил саммит Россия — ЕС в Хабаровске. Там он и получил от Дмитрия Медведева приглашение посетить Москву. Вчера Клаус ответил встречным приглашением, которое российский президент, по его словам, «с удовольствием принял».
Нынешний визит был посвящен в основном экономическому сотрудничеству. «Будут заключены договоры на сотни миллионов евро», - пообещал Медведев на брифинге по итогам переговоров. По данным чешской газеты Lidové noviny, речь идет о сделках на 680 млн евро — в основном с российскими региональными компаниями. Чешские компании, в частности, будут сотрудничать с Магнитогорским меткомбинатом и строить торговый центр  в Рязани. Одной из главных договоренностей стало соглашение российских «Атомстройэкспорта » и ОКБ «Гидропресс» с чешской Skoda JS  о создании консорциума для участия в тендере по возведению на АЭС «Темелин» в Чехии двух новых энергоблоков. В августе Чехия объявила тендер на строительство двух энергоблоков на АЭС «Темелин». Более того, победитель тендера дополнительно получит возможность участия в строительстве еще трех ядерных блоков в Европе: двух - на чешской АЭС «Дукованы» и одного - на словацкой «Ясловске Богунице». Конкуренцию «Атомстройэкспорту» составляют около 20 компаний, в том числе американская Westinghouse. В Москве опасаются, что на выбор победителя тендера могут серьезно повлиять укоренившиеся в Чехии страхи по поводу энергетической зависимости от России, в результате чего чехи примут политическое решение в пользу американцев. Создание консорциума может повысить шансы россиян. «Это хорошо, что значительная русская фирма стремится участвовать в развитии атомной энергетики в Чехии», - заметил чешский президент, что можно расценить как поддержку. Впрочем, ключевую роль в решении этого вопроса будет играть правительство, сформированное по итогам предстоящих парламентских выборов – роль президента в Чехии носит ограниченный характер.
Обсудили президенты и вопрос о поставках газа. Дело в том, что Чехия в этом году не до конца выбирает законтрактованные объемы российского газа. Как сообщил «Коммерсанту» источник в «Газпроме», в этом году монополия в соответствии с долгосрочным контрактом рассчитывала продать Чехии около 8,5 млрд кубометров газа. Однако на начало августа реальный объем поставок оказался почти вдвое меньше планового - 2,7 млрд кубометров. «Ожидается, что по итогам года чешская компания RWE Transgas не сможет полностью отобрать весь объем газа в рамках обязательств. В соответствии с условиями контракта RWE Transgas должна будет осуществить авансовый платеж за невыбранный газ». Однако острота вопроса смягчается тем, что Чехия является далеко не единственной европейской страной, сократившей закупки российского газа.
Президенты затронули и актуальную для Москвы тему противодействия попыткам фальсификации истории. «Клаус - один из чешских политиков, который постоянно подчеркивает решающую роль Красной Армии в освобождении Европы и Чехословакии, России важна его поддержка», - заявил российский дипломат, курирующий отношения с Восточной Европой. Напомним, что в прошлом году Клаус первым из лидеров Европы назвал Грузию виновной в конфликте с Россией. Впрочем, позиции Медведева и Клауса не во всем носили идентичный характер. Дмитрий Медведев вновь выступил сторонником создания новой концепции европейской безопасности. «Не думаю, что нужно верить в большие проекты общеевропейской безопасности, - произнес в ответ Вацлав Клаус. - Я не вижу для этого большого будущего».
Визит Клауса в Москву состоялся в то время, когда президент Чехии является единственным главой государства – члена ЕС, не подписавшим Лиссабонский договор. Палата депутатов и Сенат Чехии ратифицировали этот договор еще в мае 2009 года, однако Клаус, известный критичным отношением к членству страны в Евросоюзе, заявил, что подпишет документ лишь после того, как будут вынесены решения по всем конституционным жалобам. 29 сентября 17 депутатов чешского Сената направили в конституционный суд жалобу с требованием прояснить, не нарушает ли Лиссабонский договор суверенитет чешского государства. Ранее он говорил, что подпишет документ только в случае, если Чехия будет освобождена от необходимости выполнения Хартии фундаментальных прав ЕС, на основании которой выселенные из страны в 1945 году судетские немцы и их потомки могут обратиться с судебными исками в отношении Чехии о возврате конфискованного имущества. При этом правительство страны и большинство ее истеблишмента выступают за скорейшую ратификацию договора.
Переговоры Клауса в Москве в этой ситуации могли рассматриваться как определенная моральная поддержка чешского президента. Впрочем, уже после визита Клаус заявил, что Лиссабонский договор об институциональных реформах в ЕС зашел слишком далеко, чтобы его можно было заблокировать. Также чешский президент сообщил, что для того, чтобы он поставил свою подпись под текстом договора, необязательно, чтобы все страны ЕС в законодательном порядке гарантировали защиту Чехии от исков судетских немцев.
Визит Клауса должен был подчеркнуть улучшение отношений между Россией и Чехией, осложнившихся при прежнем правительстве Мирека Тополанека, при котором Прага согласилась на размещение на территории страны американского радара. Теперь этот вопрос снят, что означает ликвидацию главного раздражителя в двусторонних отношениях.

«Яблоко» после выборов в Мосгордуму

После поражения партии «Яблоко» на региональных выборах несколько партийцев предложили председателю партии Сергею Митрохину покинуть пост лидера. Напомним, «Яблоко» набрало 4,71% голосов на выборах в Мосгордуму и 1,58% в Тульской области.
Бывшие зампреды московского отделения партии Анатолий Рабинович и Семен Бурд и члены регионального совета «Яблока» Андрей Бузин и Павел Елизаров написали письмо однопартийцам и руководителям «Яблока». Они предложили Сергею Митрохину покинуть пост лидера «Яблока» и московского отделения партии. Бузин назвал серьезной промашкой попытку «Яблока» исключить из списка «Справедливой России» на выборах в Мосгордуму депутата Госдумы Галину Хованскую, что вызвало недовольство многих демократически настроенных избирателей (ранее «Яблоко» не применяло подобных методов, не свойственных демократам). Андрей Бузин считает, что у «Яблока» две перспективы: либо встраиваться в то место, которое уготовлено администрацией президента, либо уходить в неформальную плоскость.
Сергей Митрохин заявил, что не намерен складывать с себя полномочия лидера. Он заметил, что партийцы смогут поднять этот вопрос в установленном «демократическом» порядке. «В жестких ситуациях у некоторых участников сдают нервы. Мы это понимаем, но реагировать не будем, - заявил лидер «Яблока», отметив, что задача партии - сменить Путина и Медведева», а не побеждать на отдельных выборах. Позже Митрохин предложил своим противникам выйти из партии. В «Газете» он назвал подписавших заявление «прямыми агентами Кремля», что, впрочем, может свидетельствовать лишь о повышенной эмоциональности полемики.
Большинство партийцев, судя по всему, остаются на стороне Митрохина. Одним из первых в его поддержку выступил председатель питерского «Яблока» Максим Резник, бывший ранее одним из его соперников: «У нас много претензий к председателю партии, в том числе и по прошедшей кампании. Но важно иметь в виду тот факт, что мы 15 лет состоим в одной партии. Общего у нас больше, чем разногласий».  14 членов московского регионального совета выступили с обращением, в котором выразили уверенность в том, что Сергей Митрохин должен остаться на постах председателя партии и ее столичного отделения.
Сближения «Яблока» с другими политическими силами либеральной ориентации не ожидается и после поражения на выборах. С «Правым делом» отношения носят конкурентный характер – партиям не удалось договориться перед выборами в Мосгордуму о совместном в них участии. Единственным лидером правых, соглашавшимся на взаимодействие с «Яблоком», оказался Борис Титов, намеревавшийся даже возглавить «яблочный» список, но не получивший поддержки со стороны коллег по собственной партии. С «внесистемной» оппозицией (движением «Солидарность») «Яблоко» находится в жестком конфликте. Уже после выборов в Мосгордуму Митрохин выступил с очередными обвинениями в адрес «Солидарности», обвинив ее представителей в призывах к бойкоту выборов, которые привели к отказу от участия в них «активно-протестного» меньшинства, способного проголосовать за оппозицию.
Митрохин останется лидером «Яблока» в значительной степени потому, что у партии нет альтернативы в виде сколько-нибудь раскрученной политической фигуры. Возможностей же для «раскрутки» будущего лидера (информационных, финансовых и др.) у партии нет. Коалиционный потенциал «Яблока», как и ранее, остается низким. После выборов «Яблоко» будет оставаться на политической периферии, на которой находится уже давно – при этом осложняющим моментом стала потеря партией своей фракции в Мосгордуме.

Новые проблемы «АвтоВАЗа»

Ситуация вокруг «АвтоВАЗа» продолжает оставаться сложной. В СМИ постоянно появляются сообщения о проблемах, с которыми сталкивается крупнейший автозавод страны.
В распоряжении «Коммерсанта» оказалось письмо заместителя главы Минпромторга Андрея Дементьева в аппарат правительства. Исходящих данных на нем нет, но источники газеты в федеральных ведомствах заявили, что письмо отправлено около двух недель назад. Дементьев по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова анализирует текущую ситуацию на «АвтоВАЗе» и дает свое заключение, стоит ли выделять заводу госсредства (он рассчитывает на помощь в объеме до 70 миллиардов рублей). Дементьев ссылается на бизнес-план самого «АвтоВАЗа». Он отмечает, что сохранение текущей численности персонала завода (100 тысяч человек) рассчитано на выпуск 660 тысяч автомобилей в год (за девять месяцев продано 269,5 тысячи) и ее сохранение приведет к «необратимому ухудшению финансового состояния и поставит под сомнение возможность предприятия продолжать свою производственную деятельность». Целевой показатель численности сотрудников завода, по мнению чиновника, - 55 тысяч человек. До сих пор на «АвтоВАЗе» говорили о намерении сократить только 27,6 тысячи человек , но и эта цифра показалась Игорю Шувалову и Минздравсоцразвития завышенной. В результате завод был вынужден дезавуировать собственные заявления (теперь он официально намерен сократить не более 5,5 тысячи человек).
Будущее «АвтоВАЗа» Дементьев также считает спорным. Он отмечает, что бизнес-план завода опирается на выпуск нескольких моделей, в частности, Kalina Low Cost (нынешняя Kalina, но в более дешевом исполнении), B0 (Renault Logan) и Lada Priora. Это автомобили одного класса (В), которые находятся в схожей ценовой нише, пишет Дементьев, а это уже «делает продуктовую стратегию АвтоВАЗа крайне рискованной», поскольку «поддерживать заявленные объемы их продаж и доходность» представляется «труднодостижимым». Более того, Дементьев дает понять, что партнерство «АвтоВАЗа» и французского концерна Renault не работает: Renault «не обеспечивает потребности» завода в новых моделях, «необходимых для обеспечения эффективного и рентабельного производства».
Наконец, по данным Минпромторга, долг «АвтоВАЗа» на 1 января 2010 года составит 76,3 млрд рублей без учета задолженности перед поставщиками на сумму 9,8 млрд рублей. Реструктуризация такого долга «на рыночных условиях невозможна», прямо указывает заместитель главы Минпромторга. Это означает, продолжает он, что у «АвтоВАЗа» присутствуют «все признаки, предусмотренные законодательством о банкротстве». В итоге Дементьев делает вывод, что выделять «АвтоВАЗу» в его нынешнем виде госфинансирование бесполезно - вместо этого бюджетное финансирование следует направить на «стабилизацию ситуации на рынке труда Самарского региона».
«Это личное мнение человека, который смотрит на жизнь из окна роллс-ройса, а никак не позиция правительства страны», - так охарактеризовал письмо Дементьева президент «АвтоВАЗа» Игорь Комаров. Пресс-секретарь главы правительства Дмитрий Песков в ответ на публикацию письма заявлял, что Минпромторг направил его до проведения заседания правительственной комиссии под председательством первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова и совещания на межведомственном уровне, после этих мероприятий министерство изменило свою позицию. Более того, сейчас, по его словам, представители министерства принимают активное участие в выработке мер для решения сложившейся ситуации на крупном российском автогиганте.
Похоже, что в ближайшее время единственным результатом системной критики Дементьевым управленческой стратегии «АвтоВАЗа» станет изменение отношений завода с Renault. Напомним, что премьер-министр Владимир Путин потребовал от французской стороны принять участие в спасении «АвтоВАЗа», давая понять, что в противном случае ее пакет акций может быть размыт. Позднее появилась информация, что в качестве помощи Renault может предоставить технологии или инвестиции для запуска новых моделей в производство. К 2012 году на тольяттинском заводе «АвтоВАЗ» наладят производство автомобилей Renault и Nissan. По словам Игоря Комарова, договоренности о финансировании строительства новой производственной линии уже достигнута - три четверти необходимых вложений инвестирует французско-японский альянс, а четверть – «АвтоВАЗ».
Тем временем, Внешэкономбанк предложил правительству решать проблемы долга «АвтоВАЗа» с помощью ВТБ и Сбербанка. О том, что ВЭБ не прочь отстраниться от решения проблем «АвтоВАЗа» с долгами, «Ведомостям» рассказал сотрудник банка и подтвердил источник, близкий к «АвтоВАЗу». ВЭБу предлагается выкупить конвертируемые в акции облигации «АвтоВАЗа» на 40 млрд рублей, чтобы завод смог рассчитаться с кредиторами, говорили ранее чиновники правительства и сотрудники ВЭБа. «Но мы считаем несправедливым все долги «АвтоВАЗа» вешать на нас, - говорит собеседник газеты в ВЭБе. - Тогда надо создавать агентство проблемных долгов и вносить их (обязательства «АвтоВАЗа») туда. А мы же все-таки госбанк, а не агентство». Альтернативой облигациям в пользу ВЭБа может стать конвертация долга «АвтоВАЗа» перед Сбербанком и ВТБ в акции; об этом заявил замминистра финансов Александр Новак. Кроме того, государство может выделить гарантии «АвтоВАЗу» для реструктуризации долга перед этими банками.
Волжский автозавод вновь начал задерживать оплату за поставленные ему комплектующие. Как сообщает Reuters , средний срок задержки - 15-20 дней. Об этом агентству заявили три крупных поставщика «АвтоВАЗа». По словам одного из поставщиков, «весной «АвтоВАЗ» погасил все долги и несколько месяцев платил очень аккуратно, а сейчас опять стал задерживать». По данным агентства, одному из своих партнеров завод задолжал около 300 млн рублей, а другому - несколько миллионов (сумма не уточняется). На автозаводе проблему просроченных платежей официально комментировать пока отказываются. Источник Reuters, близкий к руководству «АвтоВАЗа», заявил, что проблема задержек платежей есть, и что «завод будет делать все возможное, чтобы ее решить». Как отмечают эксперты, пока срок задержки платежей небольшой, поставщики «АвтоВАЗа» вряд ли прекратят поставки деталей. Однако с ростом долгов предприятия могут оказаться без оборотных средств, что приведет к остановке производства на них. По данным «Ведомостей», у завода нет средств даже на выплату процентов по кредитам, а убыточными по итогам первых шести месяцев 2009 года стали все виды бизнеса автозавода - производство (-14,1 млрд рублей), продажа автомобилей через собственную дилерскую сеть (-934 млн рублей) и финансовое подразделение (-129 млн рублей).
На этом фоне на заводе сохраняется социальная напряженность. В митинге протеста против увольнений на «АвтоВАЗе», который прошел в Тольятти в субботу, приняли участие 700 человек. По итогам митинга была принята резолюция, которую впоследствии независимый профсоюз «Единство» планирует направить в правительство. Выступившие на митинге работники «АвтоВАЗа» выразили надежду, что эта акция не пройдет незамеченной. «Мы все ждем и боимся сокращений. Все только об этом и говорят у нас (на заводе). У нас очень низкая зарплата, мы с мужем получаем в среднем по семь тысяч, младшего ребенка пришлось забрать из детского сада, потому что за него нечем платить», - сказала одна из сотрудниц механосборочного производства «АвтоВАЗа». Официальный заводской профсоюз обращался к сотрудникам завода с просьбой не принимать участия в митинге.
Письмо Дементьева не является сейчас официальной позицией министерства, но оно ставит под большое сомнение стратегию развития, выработанную руководством предприятия. Вопрос о государственной поддержке «АвтоВАЗа» носит срочный характер, но ее эффективность не гарантирована. «Технократический» поход требует резкого сокращения штатов на предприятии, но опасения резкого обострения и без того непростой социальной ситуации заставляют власти избегать столь непопулярных решений.

 Экономическая тема недели

Рынок труда – противоречия стабилизации

Последовательное и неуклонное падение показателей безработицы в России начинает все больше беспокоить власти. А ведь,  казалось бы, есть все поводы для оптимизма. При продолжении тренда, начатого в апреле 2009 года, численность зарегистрированных безработных в РФ в середине октября снизится ниже отметки в 2 млн человек - сводка Минздравсоцразвития от 7 октября дает цифру в 2,035 млн безработных при сокращении на 1,2% к данным предыдущей недели. Августовские оценки Росстата безработицы по методологии МОТ говорят о ее снижении с мая в РФ с 8,5 до 7,8% — рост ее в этот период наблюдался лишь в Уральском и Северо-Западном округах, где он полностью объясним проблемами моногородов. Таким образом, общеэкономический спад на безработицу летом 2009 года как бы не повлиял. 
Индекс промышленного производства в России за девять месяцев этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого упал на 13,5%. В сентябре 2009 года по сравнению с сентябрем 2008 года падение составило 9,5%.Однако по сравнению с августом 2009-го индекс вырос на 5,1%, превысив прогнозы. Судя по официальным цифрам, неплохо чувствовали себя металлурги и энергетики, машиностроительные предприятия, принесло плоды оживление кредитования. Считается, что это косвенно подтверждает оптимистичный настрой большинства правительственных чиновников, которые с лета пророчат рост экономики уже в третьем квартале. Стабилизация же производства должна привести к дальнейшему снижению безработицы, росту располагаемых доходов и постепенному восстановлению потребительского спроса.
В последний месяц лета все выглядело не в пример хуже: месячный рост индекса промпроизводства был отрицательным (по сравнению с июлем падение составило 3%). Однако об устойчивости тренда на рост говорить пока рано. Ведь в июле по отношению к июню промпроизводство уже росло (на 4,7%). Не уверены эксперты и в количественной характеристике сентябрьских успехов. Нельзя исключать, что столь высокая цифра объясняется тем, что в сентябре было 22 рабочих дня, т.е. на 1 день больше, чем в августе. Для окончательных выводов стоит дождаться экспертных оценок со «снятыми сезонным и календарным факторами». Тем более что и глава Федеральной службы государственной статистики Владимир Соколин считает оптимизм чиновников по поводу экономического роста несколько преждевременным. По его словам, роста вовсе нет, а устойчивым является лишь горизонтальный тренд. Не доверять выводам профессионала столь высокого уровня, по большому счету, оснований нет. 
С другой стороны, в любом случае, падение на 9,5% к сентябрю прошлого года, т.е. к началу кризиса - неплохой показатель. В тоже время, большинство экономистов не верят, что по итогам третьего квартала в РФ будет рост экономики. Однако в четвертом для этого есть шансы. Макроэкономическая ситуация улучшается, конъюнктура сырьевых рынков благоприятна. В сочетании с действиями властей по стимулированию экономической активности и с учетом «низкой базы» 2008 года эти факторы будут способствовать восстановлению реального сектора РФ в четвертом квартале. При реализации оптимистичного сценария динамика ВВП относительно аналогичного периода предыдущего года может стать положительной уже в декабре, а зафиксированное сокращение безработицы, в свою очередь, должно привести к увеличению доходов населения.
И все же официальные данные дают весьма противоречивое представление о ситуации на российском рынке труда. По данным Росстата лишь треть россиян, лишившись работы, регистрируется в государственных службах занятости. По мнению директора Центра трудовых исследований ГУ ВШЭ Владимира Гимпельсона, разрыв между общей и регистрируемой безработицей практически в три раза обусловлен целым рядом причин, в том числе небольшие оклады предлагаемых вакансий, бюрократические сложности при регистрации и низкое пособие по безработице  4900 руб., причем получить которое удается не всем. 
22 октября Конституционный Суд РФ провозгласит Постановление по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», рассмотренное им в открытом заседании 7 октября. Поводом к рассмотрению дела явились жалобы нескольких граждан. Согласно пункту первому статьи 30 названного закона, размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку тех работников, которые уволены из организаций. Согласно пункту второму статьи 32 закона, работникам, уволенным из организаций за два года до достижения ими пенсионного возраста, может быть назначена пенсия по старости. Пункт 1 статьи 33 закона определяет размер пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций. Однако истцам было  назначено минимальное пособие на том основании, что последним их работодателем была не организация, а индивидуальный предприниматель. По той же причине одному из заявителей было отказано в досрочном (на год раньше) оформлении пенсии по старости. То есть, нарушен конституционный принцип равенства. И вполне понятно, что такого рода «казусы» дают возможность чиновникам приукрашивать статистику и экономить госсредства.
Численность экономически активного населения России в возрасте 15-72 лет в августе 2009 году составила, по предварительным данным, 76,6 млн человек, или 54% от общей численности населения. 70,6 млн человек классифицировались как занятые экономической деятельностью. 6 млн человек - как безработные с применением критериев Международной организации труда (МОТ) - не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней. Причем около 734 тыс. человек (12,2%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения.
Последние данные Росстата свидетельствуют о том, что безработица молодеет стремительными темпами. Молодежь до 25 лет на конец августа занимает среди безработных долю в 31,3%. Причем, самый высокий уровень безработицы приходится на возрастную группу 15-19 лет (29,3%), а также 20-24 года (16,6%). Доля безработных, не имеющих опыта работы за отчетный период, выросла - до 31,3% с 25,5%. Что, впрочем, неудивительно, ведь летом на рынок труда вышли выпускники ВУЗов, училищ и школ. 
В течение 2009 года действительно наметились изменения в структуре безработных граждан. Если ранее свыше 60% приходилось на женщин, сейчас больше безработных среди мужчин. Женщины в общем объеме безработных в августе занимали 46,4%. На долю мужчин, соответственно, приходилось 53,6%. И это вполне объяснимо, ведь сейчас активно высвобождаются рабочие традиционно мужских специальностей в строительной сфере и машиностроении. И это неженское лицо безработицы свидетельствует о значительном снижении доходов домохозяйств.
Примечательно, что в августе значительно сократилась доля людей, оставшихся без работы из-за сокращения штатов, ликвидации организации, собственного дела. В августе она составила только 15,6% против 30,6% в мае.
С одной стороны, оценки Росстата (по методологии МОТ) указывают на снижение количества безработных по сравнению с пиковым значением, достигнутым в феврале 2009 года. Такая же тенденция наблюдается в динамике численности официально зарегистрированных безработных. В то же время данные главного статистического ведомства страны о количестве замещенных рабочих мест указывают на то, что процесс сокращения персонала на предприятиях продолжается. С февраля по июль 2009 года количество замещенных рабочих мест уменьшилось на 600 тысяч. 
В то же время осенью рекрутеры зафиксировали некоторое оживление кадрового рынка. Согласно данным группы компаний HeadHunter, с начала сентября по октябрь количество вакансий в Москве увеличилось на 10% — с 51 тыс. до 56 тыс., правда при этом существенно увеличилось и количество резюме. Самыми востребованными по-прежнему остаются менеджеры по продажам, специалисты в области медицины/фармацевтики и программисты. Если в марте 2009 года на одну московскую вакансию на сайте hh.ru откликались в среднем 126 соискателей, то сейчас 66. А это значит, что говорить о стабилизации рынка труда все-таки пока рано. Для сравнения: в целом по рынку количество открывающихся позиций в сентябре текущего года на 15% выше, чем в августе. Но до показателей сентября 2008 года еще далеко. По данным Manpower, объем кадрового рынка за 2009 год снизился в среднем на 20-30% по отношению к 2008 году.
По расчетам Федерации независимых профсоюзов с середины октября 2009 года будет уволено около 300 тыс. человек, еще 300-400 тыс. человек уволят до конца 2010 года. В этом случае прирост численности безработных добавит к оценке МОТ, впрочем, около одного процентного пункта - то есть это будет около в 8,5-9%. Однако тренд на рост безработицы, по оценкам ФНПР, продолжится до середины 2010 года. А вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на минувшей неделе в интервью «Аргументам и фактам» подчеркнул, число безработных будет увеличиваться примерно еще год после того, как в мире начнется экономический рост. Согласно же прогнозам МЭР, в 2009 году среднегодовой уровень безработицы достигнет 9,3%, а в 2010 года вырастет до 9,6%.
Версия, что пик безработицы, ранее прогнозировавшийся Минздравом, Рострудом и Минэкономики на осень 2009 года по окончании сезонных работ, сместится на 2010 год, похоже, начинает подтверждаться. Уже заявила о своих планах по сокращению персонала в будущем году алмазодобывающая госмонополия АЛРОСА. Кроме того, предполагается использование таких мер, как высвобождение части персонала за счет простоя, отпуска без сохранения заработной платы, а также режима неполного рабочего времени. Последнее же обстоятельство особенно настораживает. По данным профсоюзов, на рынке продолжается рост числа вакансий на неполный рабочий день, а это, в свою очередь, означает, что зарплатные ожидания потенциального кандидата окажутся заведомо недостижимыми. А благостные показатели официальной статистики российского рынка труда могут оказаться изрядно подпорчены, прими она во внимание «скрытую безработицу». Во всяком случае, с учетом этого фактора становится понятным, почему темпы снижения реальных располагаемых доходов населения ускоряются от месяца к месяцу, а динамика реальной заработной платы демонстрирует устойчивые отрицательные показатели прироста на протяжении большей части текущего года
В 2010 году еще больше обострится и проблема моногородов. Так, в соответствии с основными положениями нового (пока еще не утвержденного) бизнес-плана «АвтоВАЗа», «целевая» численность работников завода для того, чтобы он вновь стал рентабельным, – 55 000 человек. Тогда как сейчас там числится сто тысяч. Эксперты же считают, что новые инициативы Минздравсоцразвития вряд ли помогут урегулировать ситуацию.
На минувшей неделе министерство внесло на согласование в правительство проект постановления, по которому безработным, открывшим собственное дело и нанявшим другого безработного, будут платить 58,8 тыс. рублей. Для открытия легального бизнеса сумма скромная. Но в чистом виде деньги для провинции ощутимые. Эксперты опасаются, что мошенники начнут открывать фиктивный бизнес пачками, чтобы получать бюджетные деньги. Предложения же ФНПР сводятся к увеличению размера минимальных пособий по безработице и удвоению срока предоставления пособия с одного года до двух — профсоюзы предлагают Белому дому и далее ориентироваться на дальнейший сдвиг пика безработицы на будущее и рост скрытой занятости.
Стабилизацию рынка труда, по мнению многих экспертов, трудно оценивать однозначно. И дело здесь вовсе не в ожидаемом 10-12%-ном сезонном скачке безработицы (ноябрь 2009 – март 2010 года) или в заявленных в государственные службы занятости намерениях российских предприятий уволить 450 тысяч работников. Планы и прогнозы могут в конце концов реализоваться далеко не в полной мере. Результаты опроса, проведенного Исследовательским центром портала SuperJob.ru, например, показывают, что в настоящее время 65% отечественных предприятий и организаций  не проводят и не собираются проводить сокращение сотрудников (в августе таких было 63%). 
Опросы Института экономики переходного периода также свидетельствуют о том, что в сентябре предприятия самым существенным образом по сравнению с началом 2009 года скорректировали свою политику в области занятости. Интенсивность увольнений стала самой умеренной с октября 2008 года. В начале осени только четверть промышленных предприятий избавлялись от работников, тогда как в январе таких было более половины. Изменились и оценки производительности труда (то есть главной мотивации для сокращения персонала). В третьем квартале баланс вновь сместился в сторону удовлетворенности объемами выработки. Объективная основа для этого фактическая ликвидация отставания производительности труда против прошлого года.
Вместе с тем, полагают эксперты, внешне вполне благополучный фон рынка труда скрывает несколько серьезных системных проблем. Во-первых, адаптация к кризису вновь начинает проходить в рамках традиционной российской модели: вместо увольнений сокращение заработной платы. Для оживления потребительского спроса этот фактор работает в чистый минус, дестимулируя соответственно и восстановление конечного внутреннего спроса. Для банковской системы эта «новость» так же нехороша, поскольку означает продолжение тенденции к сокращению кредитования физических лиц (в том числе потребительского) и обострение ситуации на рынке ипотеки .
Во-вторых, стабилизация и сокращение численности безработицы может рассматриваться как признак того, что настоящая реструктуризация реального сектора, казалось бы, диктуемая текущим кризисом, по сути дела даже не начиналась. Это означает, что сокращение трудовых издержек как одно из важнейших направлений оптимизации конкурентоспособности, откладывается на перспективу. Таким образом, относительно высокая безработица может стать спутником послекризисного модернизационного развития. 
Острота вопроса еще более усугубляется тем, что так называемая инновационная  экономика требует качественно иной рабочей силы. По оценке экспертов Института современного развития, число работников готовых сменить профессию, пройти переподготовку и переобучение (то есть покинуть неэффективное рабочее место) составляет не менее 15 млн человек. По сути дела в ближайшие несколько лет предстоит создать новый рынок образовательных услуг для занятого населения. Очевидно, составной частью его финансовой модели должны стать образовательные кредиты не только для вступающих в трудовую жизнь, но и уже имеющих ее опыт. Ясно также, что потребуются ощутимые государственные гарантии банкам, участвующим в такого рода программах непрерывного образования для взрослых и т.п. Отстраивание современной политики на рынке труда уже стало одним из главных пунктов российской модернизационной повестки. Пик остроты уже обозначившихся проблем еще впереди.
 Прогнозы недели

 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Банковская система РФ. В ближайшие годы реструктуризация российского банковского сектора продолжится, однако масштабной волны слияний и поглощений в этой сфере не будет. Могут перестать существовать примерно по 50-100 банков ежегодно в ближайшие два года. Вице-премьер, министр финансов России Алексей Кудрин.
 Безработица в России. Ситуация с безработицей в России в 2010 году может быть хуже прогнозируемой в 2,2 млн человек. Директор департамента макроэкономического прогнозирования Министерства экономического развития Евгений Хотулев.
 Автомобильная промышленность России. Достижение докризисного уровня в автопроме России возможно к 2013 году. Министерство промышленности и торговли России.
 Урожай зерна в России. Урожай зерна в России в 2009 году может превысить 97 млн т. Первый вице-премьер России Виктор Зубков.
 Инфляция в 2009 г. Инфляция в России по итогам 2009 года может быть ниже 11%. Заместитель министра экономического развития Андрей Клепач.
 Рост ВВП России в 2010 г. Рост ВВП в 2010 году будет на уровне 3-4%. Глава Сбербанка Герман Греф.
 Темпы экономического роста в России. Темпы экономического роста в России составят в 2010 году не менее 3%. Европейский банк реконструкции и развития.
 Российская валюта. Рубль на данный момент не имеет шансов стать даже региональной резервной валютой в силу чрезмерной привязанности к стоимости нефти. Бывший глава Федеральной резервной системы США Алан Гринспен.

 Хроника
Президент

Дмитрий Медведев:
поздравил Президента США Барака Обаму с присуждением ему Нобелевской премии мира за 2009 год.
посмотрел отборочный матч чемпионата мира по футболу 2010 года между Россией и Германией.
проголосовал на выборах депутатов Московской городской Думы пятого созыва.
ответил на вопросы руководителя дирекции информационных программ Первого канала Кирилла Клеймёнова.
принял верительные грамоты послов десяти государств.
встретился с руководством партии «Единая Россия».
встретился с Президентом Армении Сержем Саргсяном.
встретился с председателем наблюдательного совета консорциума «Альфа-групп» Михаилом Фридманом.
утвердил перечень поручений по итогам совещания, посвящённого вопросам развития сельского хозяйства.
провел совещание с членами Совета Безопасности.
встретился с госсекретарём США Хиллари Клинтон в  загородной резиденции Барвиха.
подписал закон о ратификации соглашения о защите секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры ШОС.
подписал закон о ратификации соглашения между странами ШОС о проведении совместных антитеррористических учений.
встретился с Президентом Чехии Вацлавом Клаусом.
встретился с Министром образования и науки Андреем Фурсенко .
распорядился образовать Комиссию при Президенте по совершенствованию проведения единого государственного экзамена и утвердил Положение о Комиссии и её состав.
произвёл реорганизацию ряда управлений Администрации Президента.
встретился с первым заместителем Генерального прокурора – председателем Следственного комитета при прокуратуре России Александром Бастрыкиным.
наблюдал заключительную активную фазу комплексного специального учения коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).
провел переговоры с Султаном государства Бруней - Даруссалам Хассаналом Болкиахом, находящимся в России с официальным визитом.
Правительство

Владимир Путин:
в рамках рабочей поездки в Дальневосточный федеральный округ ознакомился с ходом работ по реконструкции аэропорта «Кневичи» во Владивостоке.
перед проведением совещания по вопросам подготовки к саммиту АТЭС 2012 года во Владивостоке с борта катера осмотрел как уже строящиеся объекты, так и будущие места строительства.
провел во Владивостоке совещание по вопросам подготовки к саммиту АТЭС 2012 года.
посетил во Владивостоке жилой район «Снеговая падь», где строятся дома для военнослужащих и их семей.
провел рабочую встречу с губернатором Приморского края С.М.Дарькиным.
прибыл с официальным визитом в Китайскую Народную Республику.
назначил Решетникова Максима Геннадьевича директором Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации.
присутствовал при освящении восстановленного храма Успения Пресвятой Богородицы, которое состоялось на территории Посольства России в Китае. Глава Правительства преподнес в дар храму икону.
дал интервью китайским СМИ.
встретился с Премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао.
вместе с Премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао подписал совместное коммюнике по итогам 14-й регулярной встречи глав правительств России и Китая.
встретился с участниками Четвертого российско-китайского экономического форума.
принял участие в торжественной церемонии награждения лауреатов конкурсов, прошедших в рамках Года русского языка в КНР.
выступил на торжественном концерте по случаю 60-летия установления дипломатических отношений между Россией и Китаем и официального закрытия Года русского языка в Китае.
принял участие во встрече глав правительств государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) в узком составе. 
принял участие в заседании Совета глав правительств государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС).
встретился с Председателем Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго.
встретился с Премьер-министром Республики Казахстан К.К.Масимовым.
встретился с Председателем КНР Ху Цзиньтао.
встретился с Премьер-министром Пакистана Юсуфом Реза Гиллани.
ответил на вопросы журналистов по завершению визита в Китай. 
встретился с президентом ФИФА Й.Блаттером.
направил поздравление Ж.Сократешу по случаю его переназначения на должность Премьер-министра Португальской Республики.
провел заседание Правительства Российской Федерации.

Государственная дума

Госдума:
приняла в третьем чтении закон  «О внесении изменений в статьи 236 и 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части обжалования судебного решения, принятого по итогам предварительного слушания, и уточнения порядка пересмотра определения или постановления суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения).
приняла в третьем чтении закон  «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу установления наказаний за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг).
приняла в третьем чтении закон  «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Оренбургской области».
приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления единообразного использования в законодательных актах слов «паралимпийский» и «сурдлимпийский»).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (об уточнении отдельных положений бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (об уточнении некоторых показателей и положений бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (о расширении перечня медицинских организаций).
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в части изменения цены иска по делам о разделе имущества между супругами, а также по имущественным спорам, относящимся к компетенции мировых судей).
приняла в третьем чтении закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу об усилении уголовной ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации),
приняла в третьем чтении закон «Об упразднении некоторых районных и городского судов Республики Дагестан».
приняла во втором чтении законопроект «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
приняла во втором чтении проект федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (об уточнении положений избирательного законодательства в части установления на всей территории Российской Федерации единого минимального возраста (18 лет), по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран депутатом представительного органа муниципального образования).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (об уточнении отдельных аспектов деятельности органов государственного пожарного надзора).
приняла во втором чтении законопроект «Об упразднении Тенькинского районного суда Магаданской области».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в части приостановления полномочий судьи).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об изменении условий привлечения к уголовной ответственности за налоговые правонарушения).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в части уточнения видов продукции военного назначения).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о заключении контракта о прохождении военной службы).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (о составе призывной комиссии).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (об увеличении предельного возраста нахождения на службе прокурорских работников).
  В России, по прогнозу Всемирного банка, до 15 процентов вырастет слой бедного населения. Причем «обеднение» не прекратится даже в 2011 году. Эксперты ВБ предсказывают, что общее количество бедных россиян в 2010 году составит 24,6 миллиона человек. Из них 6,2 миллиона перейдут в эту категорию из среднего класса. Основная причина - дальнейшее сокращение рабочих мест и понижение зарплат.
Правда, к категории бедных людей эксперты ВБ относят тех, чьи ежедневные траты не превышают пяти долларов. А по российским меркам малоимущие те, кто зарабатывает меньше статистической среднемесячной зарплаты. По данным Росстата, среднемесячная зарплата по стране в первом полугодии составила 17 929 рублей (без 10 копеек). То есть граждан с доходами ниже этой черты сейчас около 24,5 миллиона человек, или 17,4 процента населения. Это расхождение, однако, частность. Прогноз при любом подходе пессимистичный.

 

 

 

 




1