Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 41 (424)
19 октября – 25 октября 2009 г.


Содержание

Тема недели 2  
Встреча президента с представителями РСПП 2  
Главные события 6  
Встреча Дмитрия Медведева с лидерами думских фракций 6  
КПРФ вернулась в Госдуму 7  
Визит президента России в Сербию 9  
Визит президента Таджикистана в Россию 10  
Коррупционный скандал в МВД России 12  
Россия и иранская проблема 13  
Визит в Россию главы МИД Украины Петра Порошенко 14  
Экономическая тема недели 17  
Укрепление рубля – выгоды и риски 17  
Прогнозы недели 21  
Хроника 22  
Президент 22  
Правительство 22  
Федеральное собрание 23  
  Тема недели

Встреча президента с представителями РСПП

21 октября президент России Дмитрий Медведев провел встречу с представителями бизнеса. В основном это была встреча с представителями РСПП, хотя на ней присутствовали также глава «Деловой России» Борис Титов и глава «ОПОРЫ» Сергей Борисов. Правда, по данным СМИ, они так и не получили возможности выступить, хотя готовились к этому. Президент позиционировал встречу как консультации в рамках подготовки ежегодного послания Федеральному собранию. Однако в публичном пространстве встреча в итоге приобрела несколько односторонний характер: в основном она была удобна президенту для решения стоящих перед ним задач, что в общем всегда отличало подобный формат общения первого лица с бизнес-сообществом.
Перед президентом стояло несколько важных задач. Во-первых, поддержать новый формат подготовки ежегодного послания. По сути, это прецедент, когда инициируется такая масштабная и многоуровневая дискуссия, начало которой было положено публикацией в газете.ру «Россия, вперед!». Президент пригласил к обсуждению идей общественность, экспертов, бизнес. Предложения поступают тысячами, и как сообщает пресс-служба президента, все они, так или иначе, рассматриваются. Показательно также, например, что прошла встреча вице-премьера и главы аппарата правительства Сергея Собянина с Максимом Калашниковым, которого президент не так давно похвалил за инновационные идеи. Здесь появилась своя интрига, так как фигура Калашникова весьма противоречива. Он имеет репутацию правого радикала, в том числе и в контексте отношения к власти. Однако сам факт встречи говорит о том, что президент не видит в этом проблемы. Он дает понять, что в дискуссию может быть вовлечен максимально широкий круг людей, и жестких ограничений здесь нет. Такой формат позволяет Медведеву несколько демократизировать выработку ключевых направлений внутренней политики, усилив собственный образ политика, открытого к обществу.
Во-вторых, Медведев использовал площадку РСПП для защиты и поддержки антикризисного плана правительства. Меры правительства достаточно жестко критикуются за «финансовые тромбы», неспособность стимулировать спрос, ориентацию на крупные госбанки и невозможность обеспечить доступ к финансовым ресурсам для предприятий реального сектора. При этом помощь, которая оказывается напрямую компаниям, часто также критикуется за неэффективность, что особенно ярко проявляется в ситуации вокруг «АвтоВАЗа». В этой связи Медведев заявил, что «та финансовая поддержка, которую мы оказали экономике и компаниям… беспрецедентна. Она сыграла свою роль и начинает сейчас давать определенные результаты. Предварительные итоги третьего квартала показывают, что мы, несмотря на всю глубину падения нашей экономики, которую никто из присутствующих здесь не ожидал, тем не менее, начинаем всё-таки подниматься».
 В-третьих, одной из важнейших задач президента было продвижение и получение поддержки собственной «повестки», которая была впервые очень ярко и обособлено, по отношению к курсу прежних лет, представлена в статье «Россия, вперед!». Речь идет о неэффективности сырьевой экономики и задачах модернизации. В рамках этих задач президент выделил несколько приоритетных направлений, среди которых повышение эффективности госрасходов, борьба с госкорпорациями, диверсификация экономики.
Здесь Медведев практически не сказал ничего нового, если не считать более четкого обозначения позиции по госкорпорациям. Поэтому не случайно, что была выбрана именно эта площадка. Ведь, бизнес крайне негативно отнесся к появлению госкорпораций, которые стали формой наращивания присутствия государства в экономике, а также поглощения огромных финансовых ресурсов без должного контроля. В связи с этим бизнес-сообщество может рассматриваться как своего рода союзник: в этой аудитории президент мог рассчитывать на понимание.
На встрече Медведев впервые лично высказался по вопросу о дальнейшей судьбе госкорпораций. Ранее конкретные варианты предлагались лишь президентским советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Сам Медведев только критиковал существующую практику, а недавно дал поручение главе контрольного управления Константину Чуйченко провести проверку госкорпораций. Сейчас глава государства заявил, что госкорпорации, которые существуют в конкурентной среде (речь идет, видимо, прежде всего, о «Ростехнологиях») должны быть ликвидированы. «Те госкорпорации, которые существуют в иной среде, где мы пока не можем обеспечить нормальное конкурентное начало, останутся», — сказал Медведев. При этом те корпорации, которые останутся должны быть акционированы, те, что созданы «на срок, должны завершить свою жизнь просто распределением денег, просто должны исчезнуть». К числу последних стоит отнести, например, фонд ЖКХ. «Роснано», ВЭБ, АСВ скорее всего будут акционированы. Первым здесь может стать как раз госкорпорация, во главе которой стоит Анатолий Чубайс - ранее он уже говорил, что готов к акционированию. Как заявил газете «Ведомости» член правления госкорпорации Андрей Трапезников, «многим из команды «Роснано» по духу в АО даже удобнее работать. Если решение будет принято, затягивать и упираться точно не будем». Для «Роснано» в форме АО есть и практические плюсы, добавляет он. Зарубежным инвесторам корпоративные процедуры АО понятнее, чем госкорпораций, приводит он пример: это важно и с учетом выпуска «Роснано» облигаций в 2010 году.
При этом Медведев дал понять, что никаких революций в этой сфере не предвидится: «я считаю, что в какой-то момент мы выпустили из-под контроля создание государственных корпораций. Это не значит, что завтра мы сможем их закрыть. Они будут работать, но, в конечном счете, встанет вопрос: или акционерное общество, или ликвидация деятельности», - заявил Медведев.
Наконец, в-четвертых, встреча президента была стимулирующей для бизнеса. Медведев призвал предпринимателей вкладывать внутри страны, снижать издержки, а не ориентироваться только на рост продаж.
Бизнес, в свою очередь, также получил поддержку по ряду принципиальных вопросов. Так, Медведев фактически выступил на стороне РСПП, который прекратил сотрудничество с Федеральной антимонопольной службой, возражая против ее законотворческих инициатив. Как писал «Коммерсант», глава ФАС Игорь Артемьев на протяжении последних лет последовательно выступал за ужесточение законодательства, причем как с внедрением опыта США и Европы, так и с изобретением собственных.  ФАС в целом настаивает на ужесточении борьбы с ограничением конкуренции и применении карательных санкций. Такие инициативы, как тарифное регулирование конкуренции, дерегулирование смежных секторов рынка, саморегулирование, в службе сейчас относительно непопулярны, пишет «Коммерсант».
По данным СМИ, Артемьев давно считается фигурой, близкой к вице-премьеру Игорю Сечину, ранее имевшего репутацию лидера группы «питерских чекистов». Глава ФАС, бывший «яблочник», сейчас Артемьев воспринимается скорее как сторонник репрессивных мер, а не мер дерегулирования и стимулирования конкуренции в рамках рыночных методов.  При этом сама ФАС постепенно укрепляет свои полномочия, фактически играя роль министерства и занимаясь нормотворчеством (в соответствие с административной реформой, функции нормотворчества выполняет министерство, а служба только контроля и надзора). При этом «над» ФАС нет курирующего министра, она подчинена напрямую премьеру.
В начале октября РСПП опубликовал обращение к руководителям государства, предлагая лишить ФАС права нормотворческой деятельности и указав, что «второй антимонопольный пакет» поправок к антимонопольному законодательству написан службой «под себя», содержит расплывчатые формулировки, позволяющие привлечь к уголовной ответственности любого предпринимателя. «Я поручаю правительству и своей администрации посмотреть достаточность формулировок антимонопольного законодательства... посмотреть, в том числе, на коррупционные элементы в широком смысле этого слова», - заявил президент. Источник «Коммерсанта» в администрации президента пояснил газете, что выступление президента - «предупреждение» ФАС о том, что новыми жесткими полномочиями необходимо пользоваться «разумно».
С предложениями от бизнес-сообщества выступил глава РСПП Александр Шохин. Он, помимо смягчения антимонопольного законодательства, предложил избавиться от барьеров, возникших в ходе борьбы с кризисом и усилить защиту прав предприятий-должников в ходе банкротств. Напомним, что ранее об этом уже просил Олег Дерипаска, чьи активы оказались под жестким давлением кредиторов, среди которых оказался и Альфа-банк. Президент тогда поддержал поправки в законодательство о банкротстве и раскритиковал кредиторов, которые слишком давят на стратегические предприятия. Тогда это было расценено как призыв к «Альфе» согласиться на реструктуризацию долга компаний Дерипаски.
Традиционным было требование бизнеса перенести увеличение совокупной ставки страховых взносов с 26 до 34% в социальные фонды с 2011 на 2012 год, отменить данное им с 2010 года право безакцептного списания долгов со счетов предприятий. Напомним, что ранее взамен повышения налога бизнес требовал снижения ставки НДС. Однако сейчас эта тема пока вышла из повестки дня. В итоге Шохин предложил создать новый консультативный орган наподобие экономической Общественной палаты (ОП). Но Медведев отверг это предложение, призвав действовать через ОП.
Медведев, выслушав выступления бизнесменов, призвал самих предпринимателей не давать взяток и сообщать о коррупционерах в правоохранительные органы, поручил рассмотреть вопросы доступа частных компаний к недрам (эту тему поднял глава «ЛУКойла» Вагит Алекперов). Президент дал поручения проработать все предложения, однако традиционно не давал никаких авансов.
Бизнес-сообщества после прихода на пост президента Дмитрия Медведева связывали с новым главой государства определенные надежды на либерализацию. Однако уже сейчас понятно, что движение навстречу бизнесу может быть только очень локальным. Это показывает, например, ситуация вокруг ФАС – по сути единственный вопрос, который нашел содержательный позитивный отклик президента. По другим, более принципиальным вопросам, Медведев обычно не афиширует своей позиции, предпочитая просто выслушивать и не вмешиваться.
Достаточно противоречиво, например, выглядит позиция президента по «делу ЮКОСа». С одной стороны, Медведев так или иначе вовлечен в процесс уголовного преследования Михаила Ходорковского. На прошедшей неделе стало известно, что в Страсбургском суде сменился судья от России. Судьей стал доцент юридического факультета Санкт-Петербургского госуниверситета Андрей Бушев, учившийся на нем одновременно с президентом Дмитрием Медведевым. Новое назначение потребовалось после того, как профессор юридического факультета Санкт-Петербургского университета Валерий Мусин, ранее выступавший судьей в деле ЮКОСа, взял самоотвод в связи с избранием его членом совета директоров «Газпрома». Андрей Бушев будет судьей «ad hoc», для рассмотрения конкретных дел, которыми не будет заниматься постоянный судья от России Анатолий Ковлер. Ковлер известен своей независимой позицией и нередко голосовал при рассмотрении дел за удовлетворение исков против России.
В то же время пресс-секретарь президента Наталья Тимакова 21 октября заявила, что президент прочитал статью Ходорковского в газете «Ведомости». Это был отклик бывшего главы ЮКОС на публикацию президента «Россия, вперед». Ходорковский в своей статье признал, что для успешной модернизации власти придется поддержать «поколение М», в числе которых ученые и инноваторы, а также провести политические реформы. Обнародование факта прочтения статьи – осторожный сигнал либеральному и бизнес-сообществу, которые уже привыкли к игнорированию властью всего, что исходит от Ходорковского.
Опосредованным сигналом бизнесу (как и обществу в целом) может быть и президентское поручение заменить в течение месяца возглавляющих российские спортивные федерации чиновников на «профессионалов, уделяющих своему виду спорта 24 часа в сутки». Под удар попадают 10 чиновников, в том числе глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин (Всероссийская федерация плавания), вице-премьер Александр Жуков (Российская шахматная федерация), секретарь Совета безопасности Николай Патрушев (Всероссийская федерация волейбола), директор Федеральной службы охраны Евгений Муров (Федерация бокса России), министр иностранных дел Сергей Лавров (Федерация гребного слалома России), министр спорта Виталий Мутко (Российский футбольный союз) и др. В то же время требование президента не относится к предпринимателям, таким как Михаил Прохоров (Союз биатлонистов России) и Владимир Лисин (Стрелковый союз России). Таким образом, президент демонстрирует стремление ограничить влияние высокопоставленных госслужащих на престижную спортивную сферу, что может стать прецедентом и для других областей.
Медведев выстраивает продуктивные отношения с бизнесом как политическим союзником и как союзником в деле продавливания модернизационной повестки дня, при этом испытывая ограничения в рамках тандемократии и сложившейся расстановки сил внутри власти. Такое положение приводит к половинчатым результатам: бизнес охотно апеллирует к президенту, однако не ощущает возможности получить реальную поддержку своих принципиальных предложений. Тем не менее, важно отметить, что в целом характер отношений власти и бизнеса становится гораздо менее конфронтационным и напряженным. К тому же свою роль сыграл и кризис, заставивший крупный бизнес смотреть на государство не только как на регулятора, но и как на источник помощи.










 Главные события

Встреча Дмитрия Медведева с лидерами думских фракций

Президент Дмитрий Медведев провел в минувшую субботу встречу с лидерами думских фракций. Первоначально она планировалась на 27 октября, но была перенесена в связи с протестами КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» по поводу нарушений, допущенных на региональных выборах 11 октября. «В целом выборы прошли организованно, - сказал в начале встречи Медведев. - У партий были разные оценки, эмоций было немало, и я с вами встретился, чтобы обсудить итоги выборов в законодательные собрания, органы местного самоуправления, чтобы все это не превращалось «в похороны демократии».
К главе государства приехали Борис Грызлов и Вячеслав Володин из «Единой России», Сергей Миронов и Николай Левичев из «Справедливой России». Владимир Жириновский и Игорь Лебедев представляли ЛДПР, Геннадий Зюганов и Иван Мельников - КПРФ. В беседе участвовал первый заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков. Официально предметом встречи стал широкий круг вопросов. Медведев отметил, что с удовольствием расскажет представителям партий о тех процессах, которые идут в международной жизни, и о саммитах, которые прошли, в том числе «большой двадцатки». «Я предлагаю обсудить послание, потому что в этом году оно готовится в несколько ином сценарии, я изменил традицию и конспект послания опубликовал заранее», - отметил президент. Он предложил поговорить также о модернизации экономики, социальной сферы, о том, что делать с наукой, как развивать производство, какова должна быть стратегия выхода из экономического кризиса, а также о том, как развивать политическую систему и демократию. Понятно, однако, что партии, в первую очередь, волновали вопросы, связанные с прошедшими выборами.
Напомним, что либерал-демократы, эсеры и коммунисты 14 октября покинули зал пленарных заседаний Госдумы: ЛДПР и КПРФ - в знак протеста против итогов голосования, «Справедливая Россия» - из-за того, что им не дали выступить. Оппозиционеры заявили, что не станут участвовать в пленарных заседаниях, пока не будет выполнен ряд их требований. В частности, они запросили встречу с президентом, чтобы обсудить нарушения в ходе выборов. При этом представители ЛДПР и «эсеров» вернулись в зал заседаний на Охотном ряду в Москве уже в 16 октября, а коммунисты вновь приступили к полноценной законодательной работе в минувшую среду. 
Медведев согласился с тем, что выборы в российских регионах не были стерильными, но заявил, что никаких отмен итогов голосования не будет.  Лидер ЛДПР Владимир Жириновский по итогам встречи заявил: «Мы все высказали, президент отреагировал на выступления всех участников и он согласился с тем, что не все было стерильно, что, возможно, были нарушения и все они должны быть рассмотрены, - сказал Жириновский. - И если надо - будут направлены комиссии, допустим, какие-то группы контролеров, допустим, в Астрахань по всем спорным моментам ». Выборы мэра Астрахани стали одними из наиболее критикуемых, особенно со стороны «Справедливой России, чей представитель Олег Шеин считался одним из фаворитов избирательной кампании, но занял лишь второе место. При этом, по словам Жириновского, участники встречи в целом сошлись во мнении, что никто не должен способствовать тому, чтобы «наступал какой-либо политический кризис  или чтобы была какая-то дестабилизация». «Президент сказал, что не будет каких-то отмен выборов, что этого в принципе нигде в мире не бывает, что ситуация связана с тем, что мы должны использовать судебную процедуру, и мы ее используем на полную катушку», - сказал Жириновский.
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов  после встречи с Медведевым сообщил, что «партия положила на стол президенту приблизительно 120 фактов грубейших нарушений во время выборов, которые должны быть все расследованы». Он вновь подчеркнул, что коммунисты требуют отставки председателя Центральной избирательной комиссии Владимира Чурова , а также президента республики Марий-Эл Леонида Маркелова (требование уволить Чурова высказывал и Жириновский). Деятельность Чурова подвергалась резкой критике и во время его выступления в Госдуме в минувшую пятницу. Там он держался весьма примирительно – в частности, обещал направить специальную группу ЦИК в Астрахань, чтобы изучить проделанную работу избиркомов – напомним, что эта тема звучала в ходе диалога лидеров фракций с президентом. При этом некоторые выступления депутатов носили крайне эмоциональный характер. Так, Чуров уклонился от ответа на вопрос депутата фракции ЛДПР Юрия Когана, «есть ли у него совесть». Коган задал этот вопрос, рассказывая о выборах в Ульяновской области, и Чуров ответил вопросом на вопрос. «А от вас жалоба есть по Ульяновской области? Если поступит, то обязательно оперативно рассмотрим», - сказал глава ЦИК. Жириновский заявил, что его партия более не доверяет Чурову как члену ЦИК, выдвинутому в нее именно ЛДПР (хотя «жириновцы» и не могут предпринять каких-либо мер в его отношении, так как Чуров представляет в комиссии не партию, а Думу в целом).
«Единая Россия» стремилась подчеркнуть, что президент оказался на ее стороне. Председатель высшего совета партии, спикер Госдумы Борис Грызлов  подчеркнул: «Нет такого понятия и подхода, что выборы прошли нечестно, то есть не поддержана та формулировка, которая звучала от некоторых парламентариев. Это проблема результатов в конкретных участках. Безусловно, все эти проблемы должны быть доведены до судов, и надо дождаться по этому поводу решения судов».
Еще до встречи Кремль предпринял большие усилия для снятия напряженности в отношениях со всей оппозицией, а также для повышения общего уровня легитимности выборов. Так, суд в Москве постановил пересчитать голоса на скандальном 192 избирательном участке в Москве, где «потерялся» голос главы «Яблока» Сергея Митрохина. Как выяснилось, в результате пересчета, «Яблоко», ЛДПР и «Патриоты России», за которых, согласно итоговому протоколу на участке № 192 не проголосовал никто, получили соответственно 16, 3 и 1 голос. Однако другим партиям это не помогло. КПРФ и «Справедливой России», как показал пересчет, участковая комиссия, напротив, приписала голоса: у коммунистов оказалось 67 бюллетеней вместо 87, а у «Справедливой России» – 27 вместо 29. За «Единую Россию» подали голоса 904 человека – та же цифра была указана в итоговом протоколе выборов. В итоге член ЦИК России Геннадий Райков не исключил, что глава местного избиркома может понести уголовную или административную ответственность.
Представляется, что обе стороны выработали условия компромисса еще до встречи. Президент, не пойдя на немедленное общение с лидерами фракций, продемонстрировал, что не намерен идти на уступки, а фактом встречи показал, что готов к диалогу, но на своих условиях. В результате, партийцы оказались довольны самим фактом и дружеским форматом общения и получили надежду на изменение избирательной практики в будущем. В среднесрочной перспективе (но не сейчас, чтобы такое решение не выглядело победой оппозиции) возможна замена председателя ЦИК, не только подвергшегося наиболее жесткой критике со стороны КПРФ и ЛДПР, но и не обеспечившего спокойное проведение выборов. Примечательно, что до встречи с партийцами президент демонстративно не встречался с Чуровым, хотя ранее такие встречи проходили вскоре после очередных региональных выборов.

КПРФ вернулась в Госдуму 

21 октября фракция КПРФ вернулась на заседание Госдумы, обосновывая это тем, что не может проигнорировать рассмотрение проекта федерального бюджета на 2010 год в первом чтении. При этом неформально КПРФ начала получать набор бонусов от власти в рамках «торга» за смягчение позиции партии.
Позиция КПРФ среди всех участников демарша была наиболее жесткой. Партия заявила, что требует встречи с президентом Дмитрием Медведевым, отставки главы ЦИК России, отмены итогов выборов и отставки губернаторов трех регионов, где прошли выборы в региональные ЗАКСы. Напомним, что после демарша трех фракций в Госдуме, президент позвонил двум лидерам: Владимиру Жириновскому и Геннадию Зюганову. ЛДПР вскоре вернулась в Госдуму, а КПРФ продолжала настаивать на ряде своих требований, которые постепенно смягчались.
Так, стало известно, что КПРФ согласна на тот формат встречи с президентом, который фактически предложен Кремлем: встреча состоялась спустя полторы недели после демарша, 24 октября, когда страсти уже улеглись. Более того, ряд СМИ писал, что в ней примут участие только лидеры трех оппозиционных фракций. Однако затем собеседниками президента стали представители всех фракций, что было «преподнесено» как традиционная встреча президента с парламентариями. Известно, что она планировалась до политического демарша – только на 27 октября.
КПРФ также отказалась от требований отмены итогов выборов, оставив лишь призыв к отставке главы ЦИК России Владимира Чурова и президента республики Марий Эл Леонида Меркулова. Реально же юридическая служба партии начала готовиться к противостоянию с властью исключительно в судах. Фракция также вернулась в парламент, обосновав это необходимостью выразить свою позицию по проекту федерального бюджета. Реально же есть понимание, что после этого бойкот не продолжится.
Как стало известно «Коммерсанту» решение о протестном уходе из зала заседаний принял заместитель председателя ЦК КПРФ Владимир Кашин. Зюганов в это время отсутствовал, а первый заместитель председателя ЦК КПРФ и вице-спикер Иван Мельников находился в Госдуме, но его не было в зале. По данным газеты, в руководстве КПРФ демарш был воспринят неоднозначно, учитывая, что имиджево проблема «возвращения» решается не так просто.
Тем не менее, уже сейчас можно перечислить набор бонусов, которые КПРФ в итоге получит в результате «торга» с Кремлем и московскими властями. Так, в Мосгордуме пост вице-спикера получил Николай Губенко, который возглавлял список КПРФ на выборах в московский парламент; кроме того, представитель партии возглавил комиссию по науке и промышленной политике. В результате, протест коммунистов в Москве удалось быстро купировать – они ограничились лишь одним небольшим митингом. На федеральном уровне Кремль спокойно отнесся к всероссийской акции протеста, которую КПРФ провела во всех регионах России против итогов выборов. 
В Госдуме на пленарном заседании Геннадий Зюганов получил возможность выступить, причем вместо традиционной минуты, спикер Госдумы Борис Грызлов предоставил ему «до трех минут». Зюганов в своем выступлении заявил, что «есть два способа решения проблем - или диалог, или война». «Мы выступаем за диалог, - заявил лидер КПРФ, поясняя возвращение фракции в зал, но предупредил: - Мы не позволим, чтобы воровали наши голоса на выборах, и не позволим, чтобы нам затыкали рот!»
Показательно также, что КПРФ на прошедшей неделе выступила учредителем новой молодежной организации «Поколение победы». Лидером организации стал депутат Госдумы Алексей Корниенко. Движение сразу оказалось в центре внимания, заявив, что намерено подать иск к Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — на €27 трлн за недавно принятую резолюцию, фактически приравнивающую сталинизм и фашизм. Понятно, что судебных перспектив у этого иска нет. Однако сам факт выражения такой позиции свидетельствует о том, что КПРФ действует в русле выгодных для Кремля направлений. Напомним, что данная резолюция вызвала крайне резкую реакцию российской власти, включая и президента Дмитрия Медведева.
Новое движение также намерено бороться с журналистом Александром Подрабинеком, который написал статью «Как антисоветчик антисоветчикам», где он якобы оскорбительно высказался по отношению к ветеранам. «Поколение победы» при этом дистанцировалось от «Наших», которые также преследуют журналиста. Однако  понятно, что такая политическая деятельность оппозиционного движения вполне устраивает Кремль.
КПРФ была наиболее проблемной партий из трех, которые приняли решение бойкотировать заседания парламента. Однако разрешение ситуации показало, что в нынешних политических условиях Кремль не хочет конфронтации, понимая, что нынешние выборы и так нанесли сильный удар по уровню легитимности власти. А КПРФ, в свою очередь, не заинтересована в собственной радикализации и конфликте с властью.

Визит президента России в Сербию

На прошедшей неделе президент России Дмитрий Медведев совершил визит в Сербию, где провел переговоры с президентом Борисом Тадичем, выступил в парламенте, а также получил высшую награду Сербской православной церкви (орден Святого Саввы) и принял участие в торжествах в честь 65-летия освобождения Белграда от фашистов. К этой дате и был приурочен визит.
По итогам переговоров были подписаны семь соглашений, среди которых важнейшим стали документы в сфере энергетики. Так, стороны подписали протокол и соглашение о создании двух совместных предприятий между «Газпромом» и «Сербиягазом»: СПК South Streem Serbia AG будет проектировать, строить и эксплуатировать сербский участок газопровода «Южный поток», а ПХГ «Банатский двор» - строить и эксплуатировать подземное хранилище на 450 млн кубометров газа. Строительство нового газохранилища предусмотрено пакетом энергетических соглашений, которые Россия и Сербия подписали в конце прошлого года, - они предусматривали также покупку «Газпромом» крупнейшей сербской нефтяной компании NIS и строительство в Сербии ветки газопровода «Южный поток». «Газпрому» в ПХГ будет принадлежать 51%, «Сербиягаз» - 49%.
Таким образом, для России визит оказался достаточно успешным. Сербия, в свою очередь, рассчитывала на решение вопроса о предоставлении кредита: несколько месяцев назад президент Борис Тадич направил в Кремль послание, в котором попросил о выделении кредита в €1 млрд: €350 млн для покрытия дефицита бюджета, остальное — на реализацию инфраструктурных проектов. Как писал «Коммерсант», это должно было стать главным предметом переговоров. 
В России в преддверии визита Медведева давали понять, что вопрос о выделении кредита практически уже решен, причем положительно. Об этом говорил вице-премьер, министр финансов России Алексей Кудрин. Однако тогда же он дал понять, что по конкретным параметрам кредита еще нет решения: ни по срокам, ни по сумме, ни по этапности. Россия при этом намерена участвовать в освоении кредитных средств. По словам вице-премьера Ивицы Дачича, две трети суммы планируется направить на строительство первой очереди белградского метро, кольцевой автодороги, а также нового железнодорожного и грузопассажирского узла в сербской столице. Эти проекты получат российские компании, в частности, РЖД и «Мосметрострой». Однако за время визита о выделении кредита так и не было объявлено. Не было сделано и политического заявления, что не исключали отдельные источники СМИ. Глава МЧС Сергей Шойгу говорил журналистам, что вопрос может быть решен в течение дня, но этого так и не произошло.
В экономической сфере стороны обсуждали и другие вопросы, по которым пока не было объявлено решения. Так, по данным «Коммерсанта», «Интер РАО ЕЭС» не прочь приобрести 49% акций госхолдинга Elektroprivreda Srbije, что было предметом обсуждения.
Зато в политической сфере отношения находятся на достаточно высоком уровне. Россия подтвердила свою позицию по поводу Косово, а президент Сербии поблагодарил за это. Для Сербии год назад плохой новостью стало признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии. Однако Москва всегда говорила, что ситуации вокруг Косово и южнокавказских территорий – разные. Сейчас Медведев повторил это, указав, что Россия выступает категорически против «проведения некорректных параллелей между событиями на Балканах и на Кавказе». Он отметил, что в Южной Осетии речь шла об отражении прямой военной агрессии. По его мнению, это было сделано в соответствии с Уставом ООН. «Россия, естественно, намерена оказывать всемерную поддержку двум молодым кавказским республикам, способствуя таким образом укреплению стабильности на Кавказе», - заключил президент. 
Борис Тадич также заявил, что современная Россия превратилась в «важнейший фактор международной политики», в одно из «самых важных государств современной цивилизации». Не могла Россия обойти и тему обсуждения нового договора о европейской безопасности и здесь Сербия выступила союзником. Выступая во вторник в Народной скупщине Сербии в Белграде, Медведев предложил закрепить в новом Договоре европейской безопасности, инициированном Россией, четкие правила предупреждения и мирного урегулирования конфликтов. По его словам, урегулирование должно осуществляться поэтапно. «Сначала принимаются обязательства по неприменению силы, потом - меры укрепления доверия, и наконец - конструктивный диалог между конфликтующими сторонами»,  - сказал президент. Тадич поддержал инициативу российского президента по новому договору о европейской безопасности и новой посткризисной «конфигурации экономической безопасности».
По итогам визита также было подписано соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел двух стран и программа сотрудничества в области культуры, образования, спорта и молодежной политики на 2011-2012 годы. А также соглашение о сотрудничестве между парламентами России и Сербии и меморандум между администрацией Курской области и министерством экономики и регионального развития Сербии о торгово-экономическом сотрудничестве.
Сербия остается для России важнейшим партнером, который особенно ценен с учетом предстоящей реализации проекта строительства газопровода «Южный поток». Отсутствию проблем в газовой сфере способствуют также готовность России помогать кредитами и близость позиций по политически значимым вопросам. Однако экономическое сотрудничество в конкретных областях (например, при принятии решения об условиях получения кредита) развивается более проблемно, чем в политике, где обе стороны обмениваются позитивными, но не обязывающими заявлениями.

Визит президента Таджикистана в Россию

В конце недели трехдневный визит в Россию совершил президент Таджикистана Эмомали Рахмон, 22 октября он провел переговоры с президентом России Дмитрием Медведевым.
В последнее время отношения Таджикистана и России развиваются весьма противоречиво. Так, Эмомали Рахмон принимает решения, которые вызывают озабоченность Москвы. Это касается, прежде всего, статуса русского языка. Недавно он был лишен официального статуса как языка межнационального общения. Ранее в стране прекратил вещание телеканал ВГТРК «РТР-Планета», возникли проблемы и у «Первого канала. Всемирной сети». Известно также, что Таджикистан намерен потребовать введения платы за нахождение на территории страны российской военной базы в размере $300 млн ежегодно. Показательным стал и отказ Рахмона приезжать в Кишинев на саммит СНГ.
Непросто складываются отношения двух стран в экономической сфере. Так, Эмомали Рахмон выразил недовольство низкой активностью России в реализации важных для Таджикистана проектов - строительстве трех ГЭС в Таджикистане и освоении таджикских месторождений «Газпромом». Москва же требует вернуть долг за электроэнергию, вырабатываемую Сангтудинской ГЭС-1, который превысил уже $30 млн. Не решены проблемы собственности Рогунской ГЭС: каждая из сторон хочет сохранить за собой контрольный пакет.
На этом фоне ожидания были весьма пессимистичные, но они не оправдались. Публично по итогам переговоров было принято лишь совместное заявление. Никакой итоговой пресс-конференции не предусматривалось. В совместном заявлении говорится, что президенты выразили удовлетворение итогами нынешних переговоров и решили «продолжать проведение на регулярной основе двусторонних встреч на высшем уровне». «Нынешний этап развития взаимоотношений двух стран открывают широкую перспективу союзнического взаимодействия, интенсивного углубления связей во всех областях», - говорится в этом документе. Президенты, в частности, велели подготовить проект программы экономического сотрудничества России и Таджикистана на 2010-2012 годы.
Как заявил министр обороны России Анатолий Сердюков, вопрос об оплате пребывания 201-й российской военной базы на территории Таджикистана сейчас не обсуждается. Он опроверг информацию о том, что Душанбе требовал за базу более $300 млн в год. По словам Сердюкова, лишь после 2014 года база может быть переведена на платную основу, но и это пока нельзя утверждать наверняка, отметил он. «Здесь есть два момента — либо база будет работать в прежнем режиме, либо на платной основе. Но пока еще неясно, как мы будем считать и будем ли вообще», - сказал Сердюков, фактически признав, что Таджикистан в том или ином виде хотел бы получать плату за базу. 
База в Таджикистане создана на основе 201-й мотострелковой дивизии, которая располагается в республике с 1946 года. Она входит в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, на базе служит 6 тысяч российских военных. По данным «Коммерсанта», Душанбе за несколько дней до президентского визита пошел на уступки и отказался пересматривать условия пребывания российских военных в стране. Это произошло после поездки в Таджикистан российского министра обороны Анатолия Сердюкова, утверждает издание. «Развязки найдены. Власти Таджикистана решили снять вопрос РВБ с повестки дня. Во всяком случае, нас заверили, что эта тема не будет педалироваться до 2014 года», - рассказал источник в МИД России. 
Как заявил министр энергетики России Сергей Шматко, стороны урегулировали и проблему задолженности в $30 млн за электроэнергию, вырабатываемую Сангтудинской ГЭС-1. Министр отметил, что одобрен план погашения долга, который полностью устраивает Россию. Шматко сообщил и о планах «Газпрома» создать СП с таджикистанскими партнерами по разработке четырех газоносных участков в Таджикистане: «Мы рассчитываем, что за год-полтора будут закончены все основные геологоразведочные работы на этих участках, будет разработано ТЭО проекта и приняты решения о возмещении затрат «Газпрома» на геологоразведку. После этого может быть принято решение об основании СП».
Что же касается российских телеканалов, то пока тут Россия получила лишь неофициальное обещание решить проблему.
Такая уступчивость Рахмона, по данным источника «Коммерсанта», связана с нежеланием портить отношения с Россией в преддверии намеченных на зиму парламентских выборов. Как заявил источник газете, на Рахмона произвела большое впечатление ситуация в соседнем Афганистане, где заявивший было о своей победе на президентских выборах Хамид Карзай под давлением Запада пошел на попятную и согласился провести второй тур голосования. «Рахмон на всякий случай решил не осложнять отношения с нами. Ведь мало ли что», - пояснил источник «Коммерсанта». Действительно, Россия, как правило, одобряет результаты выборов на постсоветском пространстве, защищая их победителей – действующих президентов – от критики со стороны Запада. Такая роль России способствует хотя бы частичной международной легитимации итогов выборов, что может стать средством давления на неуступчивых авторитарных лидеров.
Отношения с Таджикистаном складываются в действительности весьма непросто, и Москве пока удается отстаивать свои интересы, прежде всего, за счет опасений политического характера со стороны властей Таджикистана. Тем не менее, в отличие от других стран Центральной Азии, пытающихся диверсифицировать свою внешнюю политику, положение Таджикистана здесь наиболее уязвимо, прежде всего, с экономической точки зрения. Так что возможностей для маневра у Рахмона здесь не так много.
Коррупционный скандал в МВД России

На прошедшей неделе Басманный суд Москвы санкционировал арест главы МВД Бурятии Виктора Сюсюры и его заместителя Андрея Шурупова, подозреваемых в контрабанде. Это самое громкое дело в системе МВД за последние годы.
Пока неясно, какое обвинение будет предъявлено Сюсюре: контрабанда или получение взятки. По подозрению следствия, Сюсюра будучи в 2005-2006 годах руководителем Азово-Черноморского УВД «получал денежное вознаграждение от организаторов преступной группы за обеспечение беспрепятственного поступления из стран Ближнего Востока контрабандных товаров на территорию Краснодарского края, а также за пресечение правомерной деятельности сотрудников возглавляемого им подразделения по выявлению контрабанды».
По словам источника в правоохранительных органах, это дело по материалам ФСБ еще в 2006 г. возбудила Генпрокуратура, откуда оно перешло в СКП. В 2007 г. в отдельное производство было выделено дело в отношении семи непосредственных контрабандистов и их пособников, осужденных в прошлом году краевым судом в Краснодаре. Среди них - бизнесмен из Сирии Хури Незбар Харба (получил пять лет лишения свободы), бывший сотрудник визового отдела посольства Ливана Амхаз Абдо (девять лет), три таможенника аэропорта Сочи Юрий Петросян, Алексей Ушаков и Сергей Колганов (по пять и семь лет), начальник службы авиабезопасности аэропорта Виктор Ковылов (семь лет) и работник центрального аппарата МВД Павел Паршиков (девять лет). Следствие установило несколько эпизодов контрабанды товаров, в основном одежды и обуви на 100 млн руб.: составлялись недостоверные декларации, занижалась стоимость товаров, ущерб государству — 20 млн руб. Сюсюра и Шурупов подозреваются в том, что за деньги покровительствовали этой группе контрабандистов. Сейчас обвиняемыми по нему проходят тот же Абдо, некая гражданка Чернышова и «группа неустановленных лиц». По одной из версий следствия, они участвовали в контрабандных поставках на Черкизовский рынок.
Приказом главы МВД России Рашида Нургалиева генерала Сюсюру сразу отстранили от должности, а временно исполняющим обязанности министра внутренних дел Бурятии назначен подполковник Руслан Павлов, курирующий в республиканском МВД следствие. Надо признать, что арест столь высокопоставленного чиновника в системе МВД является нонсенсом. Генерал Сюсюра с 1996 года делал свою карьеру в Краснодарском крае, где заместителем краевого прокурора в середине 90-х годов был нынешний полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Устинов, поддерживавший затем целый ряд выходцев из этого региона (сегодня Устинов политически ослаблен, будучи перемещен в прошлом году из Москвы в Ростов-на-Дону).
Однако тут появляется новая интрига. Арест Сюсюры – это удар, прежде всего, по руководству МВД и министру внутренних дел России лично. В МВД дают понять СМИ, что антикоррупционная кампания проводится самим министром. Действительно, недавно Нургалиев потребовал от  подчиненных за два месяца навести порядок в милиции. Однако ответственность за расследование взяли на себя именно ФСБ и СКП, а не служба собственной безопасности МВД.
Показательно, что в последнее время это уже не первая такая «атака» на МВД. СКП, считающийся структурой, тесно взаимодействующей с ФСБ, недавно потребовал от министра внутренних дел Рашида Нургалиева устранить недостатки в кадровой работе, которые позволили работать на руководящей должности в милиции Денису Евсюкову, открывшему стрельбу в московском супермаркете. Соответствующее представление направил главе МВД руководитель Следственного комитета при прокуратуре Александр Бастрыкин. Кроме того, Бастрыкин потребовал выплаты компенсаций пострадавшим, против чего категорически выступало министерство.
На этом фоне новое звучание получает и заявление одного из адвокатов подполковника Шурупова Александра Шуткова. Он обвинил ФСБ в применении пыток против Сюсюры. Как пишет «Коммерсант», на допросе его якобы уже пытали, применяя «холод, утопление и электрошок». А связано это было с тем, что подполковник Шурупов, так же как и генерал Сюсюра, отказался от дачи показаний, ссылаясь на 51-ю статью Конституции (право не свидетельствовать против себя).
Арест Сюсюры может являться в действительности одним из эпизодов длительной борьбы силовиков за контроль над таможенными делами и серым импортом. В 2006 году именно эта борьба привела к отставке генпрокурора Владимира Устинова и созданию СКП, а также имела прямое отношение к войне силовиков между ФСБ и ФСКН (ФСКН занималась оперативным сопровождением дела о китайской контрабанде и «Трех китах», после чего в результате ответной атаки был арестован генерал Александр Бульбов, правая рука тогдашнего главы ФСКН Владимира Черкесова). Сейчас проблемами контрабанды занимается ФСБ и СКП, а объектом атаки могут оказаться отдельные влиятельные фигуры в системе МВД.

Россия и иранская проблема

23 октября министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия согласна с предложением МАГАТЭ и готова помочь Ирану в создании атомного топлива, занявшись дообогащением уже накопленного Исламской республикой урана. Одновременно СМИ со ссылкой на неофициальные источники заявили, что Россия отказывается поставлять С-300 Ирану, несмотря на внесенную предоплату.
«Российские эксперты участвовали во встрече, на которой были разработаны предложения от имени МАГАТЭ, - пояснил Лавров. - Мы согласны с этими предложениями и рассчитываем, что не только Иран, но и все остальные участники переговоров подтвердят готовность к реализации предложенной схемы», - сказал он. 
На прошлой неделе в Вене прошла встреча при участии США, России, Франции, МАГАТЭ и Ирана, на которой участники пришли к договоренности о том, что уран, который прошел начальную стадию обогащения в Иране, предполагается направлять в Россию, где его дообогатят до 19,75%. Затем планируется отправить этот уран во Францию, где по американским технологиям будут изготовлены топливные сборки для иранского исследовательского реактора. Предполагалось, что решение по новому договору будет принято не позднее 23 октября. Однако в конце недели иранские власти отказались утвердить это соглашение, заявив, что это произойдет не раньше середины следующей недели. Представитель Госдепа США Ян Келли отметил, что стороны могут предоставить Ирану еще несколько дней для утверждения нового соглашения, добавив, что «мы не собираемся ждать вечно». Западные дипломаты также предупредили Тегеран, что отказ от подписания договора может поставить под угрозу переговоры в Женеве, в которых, помимо Ирана, России, США и Франции примут участие Китай, Германия и Великобритания. Кроме того, это может привести к обсуждению возможных санкций в отношении Тегерана. Уже известно, что иранская сторона сделала встречное предложение участвующим в переговорах странам. Как сообщает иранское телевидение, Тегеран хочет напрямую закупать высокообогащенный уран в других странах. Пока не известно, как отреагировали на это заявление другие участники переговоров.
Тем временем, источник в оборонном ведомстве России заявил «Интерфаксу», что российская сторона решила заморозить сделку по поставке зенитно-ракетных комплексов С-300 в Иран по политическим мотивам. По некоторым данным, это было сделано, несмотря на то, что Тегеран внес аванс за оружие. При этом источник заявил, что отказ РФ от поставки С-300 не будет иметь никаких серьезных последствий для Москвы. В то же время, по сведениям газеты «Ведомости», полученным из двух информированных источников в оборонном комплексе, в результате отказа иранский рынок будет потерян для России на долгое время. Если контракт с Ираном будет отменен, С-300 будут выкуплены бюджетом и поступят в Вооруженные силы России, заявил источник в оборонном ведомстве. По данным источника «Интерфакса», никаких платежей со стороны Ирана по сделке пока не было. В то же время, по сведениям «Ведомостей», иранская сторона оплатила аванс по контракту и даже начала регулярные платежи, а сам контракт вступил в силу.
Напомним, что контракт на поставку пяти комплексов С-300 в Иран стоимостью около $1 млрд был заключен в 2007 году. С тех пор США и Израиль неоднократно обращались к РФ с призывом отказаться от поставки оружия, опасаясь военной иранской агрессии, направленной на эти страны. Несколько месяцев назад появились слухи, что Россия может поставить С-300 через Белоруссию, формально отказавшись от сделки. Однако сейчас, судя по всему, Москва действительно пошла на замораживание и контракта, что вполне вписывается в новый характер отношений с США. Эта информация весьма важна, учитывая, что по итогам визита госсекретаря США Хиллари Клинтон в Москву звучали очень противоречивые оценки. Западные СМИ оценили итоги ее визита как провал. Ключевую роль тут сыграло заявление Сергея Лаврова о том, что Россия считает санкции контрпродуктивными. На этом фоне вновь в адрес администрации Барака Обамы посыпались обвинения в излишней уступчивости России и поспешном отказе от прежнего плана ПРО.
Тем не менее, реально Россия делает весьма крупные шаги навстречу США и де-факто позиции Вашингтона и Москва существенно сблизились. Сейчас и Россия, и США испытывают своего рода издержки «перезагрузки»: США в отношениях с союзниками в странах Восточной Европы, с Грузией и Украиной (неслучайно в восточноевропейское турне поехал вице-президент США Джозеф Байден, намеренный успокоить своих партнеров), а Россия рискует получить проблемы не только с иранским рынком, но и с основными партнерами в сфере ВТС. Все это свидетельствует о наличии действительно заметной политической воли обеих стран в осуществлении «перезагрузки», результатом которой в ближайшее время должен стать договор об СНВ-2.

Визит в Россию главы МИД Украины Петра Порошенко

23 октября Россию посетил новый министр иностранных дел Украины Петр Порошенко. Визит проходил на фоне острого политического кризиса между двумя странами, вершиной которого стало обращение президента России Дмитрия Медведева к Украине, в котором он фактически объявил о замораживании дипломатических связей и отзыве посла России. Михаил Зурабов, назначенный послом вместо Виктора Черномырдина, не может приступить к исполнению обязанностей якобы из-за нежелания президента Украины давать агреман. Об этом неофициально сообщали СМИ. Россия фактически давала понять, что не намерена иметь дело с Виктором Ющенко как политическим лидером страны.
После этого состоялись переговоры премьер-министров России и Украины Владимира Путина и Юлии Тимошенко. По их итогам обе стороны заявили, что сняты все проблемы в газовой сфере. Однако, вернувшись в Киев, Тимошенко неожиданно заявила о намерении поднять тарифы на транзит российского газа по территории Украины. Это, в свою очередь, вызвало раздражение Москвы и лишний раз показало, что проблемы в сфере энергетики далеки от решения.
Тем временем, Россия начала выстраивать новую систему отношений, которая предусматривает минимизацию контактов с президентом, но при этом оптимизацию связей на дипломатическом и правительственном уровнях. Недавно с визитом в Киеве побывал министр иностранных дел России Сергей Лавров. Одновременно в СМИ появились данные о том, что в МИДе Украины готовится пакет предложений по нормализации отношений с Москвой. Чиновники украинского МИДа предложили отказаться от жестких заявлений в адрес Москвы, прекратить публичные выпады в отношении Черноморского флота и активизировать работу в рамках СНГ. Кроме того, в дипломатическом ведомстве предлагают отказаться от консолидации позиции с Грузией в международных организациях вроде ПАСЕ и ОБСЕ, а также вернуться к практике согласования позиций Москвы и Киева в ООН. 7 октября стало известно, что Михаил Зурабов все же собирается в ближайшее время отбыть на Украину.
Но главным фактором, который способствует нормализации, стало назначение нового министра иностранных дел Петра Порошенко, который известен своим более прагматичным подходом к решению любых политических проблем. Среди «оранжевых» он был всегда в числе сторонников создания «широкой коалиции» с Партией регионов.  Сейчас Порошенко удалось заручиться поддержкой БЮТ и НУНС при утверждении в Верховной раде. При этом назначение не стала блокировать и Партия регионов, которая выделила для этого 1 депутата.  Порошенко был утвержден Радой 9 октября. За это решение проголосовало 240 народных депутатов: от БЮТ – 151, от НУ-НС – 63, блока Литвина - 20, Компартии - 1, Партии регионов – 1 и четыре внефракционных депутата.
По сути, это стало личным успехом Порошенко, который провел очень успешные переговоры с основными фракциями в парламенте, где у Виктора Ющенко практически нет поддержки, не говоря уже о большинстве. Порошенко родился в 1965 году, выпускник факультета международных отношений и международного права Киевского университета. Депутат Верховной Рады в 1998-2005 и 2006-2007 годах. В 2005 году - секретарь Совета национальной безопасности и обороны. Тогда он находился в жестком политическом противостоянии с Юлией Тимошенко. В феврале 2007 года назначен главой Совета Национального банка Украины. Он является владельцем «Пятого канала», одного из влиятельных украинских электронных СМИ. Возможно, именно доступ к телеканалу был одним из условий сделки между Порошенко и Тимошенко, вступившей в избирательную кампанию за пост президента. Его семья владеет промышленной группой «Укрпроминвест», дочерней компанией которой является, в том числе, и кондитерская корпорация «Рошен».
Прибыв в Москву, Порошенко заявил, что Киев готов к возобновлению диалога с Москвой на всех уровнях, в том числе и на высшем. Как отметил Порошенко, отношениям России и Украины «перезагрузка не нужна». По словам дипломата, сторонам просто надо максимально использовать имеющийся потенциал в разных сферах. Со своей стороны Сергей Лавров сказал, что Россия готова «разгружать двусторонние отношения от проблем». Оба министра заявили, что Киев и Москва не намерены пересматривать соглашение по Черноморскому флоту РФ. «Я хотел бы задекларировать совершенно ответственно, что Киев, также как и Москва, не хотят пересмотра базовых соглашений по Черноморскому флоту», - подчеркнул Порошенко.
Порошенко позиционирует себя как министр, который будет проводить курс Виктора Ющенко. Тот факт, что новый министр пользуется доверием Ющенко, позволяет создать весьма благоприятные условия для улучшения атмосферы отношений между Россией и Украиной, сгладив проблему персональной «непереносимости» фигуры Ющенко для Кремля. Однако существенный прогресс в этой сфере может быть достигнут после январских президентских выборов.
 Экономическая тема недели

Укрепление рубля – выгоды и риски

Динамика валютного курса и особенности его формирования стали на истекшей неделе предметом повышенного внимания как денежных властей, так и экспертного сообщества. Пожалуй, главная причина тому – возвращение Банка России к практике масштабных интервенций на валютном рынке. С начала октября он, по словам первого заместителя главы ЦБ РФ Алексея Улюкаева, приобрел свыше 11 млрд долларов (в том числе 22 октября – около $1 млрд, 23 октября – свыше $0,5 млрд). На торгах в минувшую пятницу «американец» откатывался даже  до уровня в 28,9 рублей за доллар, но в итоге «стабилизировался» в официальном курсе Банка России  на 24 октября в 29,0003 рубля. Напомним, что 16 октября доллар стоил 29,3206 рублей, 20 октября – 29,3553 руб., 21 октября – 29,1811 рублей. Закономерность торгов – ЦБ сдвигает стоимость бивалютной корзины примерно на 5 копеек каждый раз при приобретении или продаже $700 млн.
По оценкам экспертов, регулятор увеличил в октябре  покупки валюты на внутреннем рынке, прежде всего, вследствие масштабного притока в Россию спекулятивного капитала. В результате роста так называемого «аппетита инвесторов к риску», подогреваемого начавшимся восстановлением мировой экономики, фронтальным ослаблением доллара и удорожанием нефти (вдвое в сравнении с зимой 2009 года).
По всем признакам в октябре заметно усилилась начавшая складываться еще в летние месяцы и вполне четко обозначившаяся уже в сентябре тенденция к укреплению рубля. Так, если в январе-сентябре 2009 года реальное снижение стоимости рубля по отношению к доллару составило 4%, то отдельно взятый сентябрь показал уже рост в 2,4%. В этом же месяце на 1,1% укрепился реальный  эффективный курс рубля к иностранным валютам (в то же время в целом за девять месяцев он снизился на 5,6%). В сентябре среднемесячный курс рубля к доллару составил 30,8 рубля, что на 1,7 рубля ниже среднего курса за период с начала года. Именно в конце сентября курс доллара опустился до отметки 30 рублей, когда впервые после длительного перерыва с интервенциями на рынок вышел Банк России, купивший валюты на сумму 2,6 млрд долларов.
Ситуация, сложившаяся осенью 2009 года на валютном рынке, не просто привлекает внимание экспертов. В их оценках все чаще звучит озабоченность. Наряду с еще раз подтвердившейся («глобальной», по выражению вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина) зависимостью курса рубля от цены на нефть, новой характерной чертой «бытия» национальной валюты стала ее высокая волатильность. Последняя зависит не только от конъюнктуры мирового нефтяного рынка, но все больше от сугубо финансовых факторов: привлекательности рублевых долговых инструментов, притока и оттока краткосрочного капитала, колебаний отечественного фондового рынка (уверенное ралли на котором при всех текущих коррекциях продолжает толкать рубль вверх), склонности инвесторов использовать рубль в операциях «carry trade» и т.п. Немалую роль играет и общее состояние глобальных финансовых рынков, перенасыщенных «антикризисными» долларами и развивающихся в настоящее время в формате так называемых «перетекающих пузырей» (ситуация на рынке нефти – наглядное тому свидетельство).
Традиционно считается, что слабая валюта повышает риски инфляции, снижает привлекательность инвестиционных вложений, ведет к консервации существующей неэффективной структуры производства. Сильная валюта (по меньшей мере, в учебниках) приводит к последствиям ровно противоположным. Вопрос, однако, прежде всего, состоит в факторах «силы». При прочих равных условиях всегда есть два главных – условия торговли и производительность труда. Если с первым, то есть ценами на основные экспортные товары, пока (!) все в порядке , то со вторым немало проблем. «Включить» его на полную мощность можно лишь по ходу диверсификации и структурной модернизации экономики, «заработав» на них при помощи «terms of trade». Вот здесь-то и возникает фундаментальная задача – определение меры допустимого для экономики укрепления национальной валюты.
В СМИ уже «просочились» оценки Минэкономразвития: 26-27 рублей за доллар – уже критично, 23-24 рубля за доллар – кошмар, в котором тяжесть рубля может раздавить экономику. Большинство экспертов придерживается позиции, согласно которой денежным властям следовало бы избежать укрепления национальной валюты ниже 29 рублей за доллар в 2010 году. Очень важно при этом не допускать резких скачков курса. При среднегодовых ценах на нефть около $70 за баррель такой курс был бы если не оптимальным, то наименее рискованным. Вопрос в том, во что это обойдется ЦБ и Минфину.
Впрочем, ряд аналитиков отмечают, что особенность текущей ситуации как раз в том и состоит, что возможно достаточно сильное движение обменного курса в любую сторону в зависимости от того, какие ожидания будут доминировать у экономических агентов и населения. Если рубль будет укрепляться еще быстрее, то граждане, имеющие в настоящее время на руках около $29 млрд, начнут ускоренно предъявлять их к продаже, еще более разгоняя утяжеление российской валюты. Сценарий, откровенно говоря, абсолютно нежелательный. Но предотвращать его придется периодическими валютными интервенциями ЦБ, а возможно и частичным восстановлением стерилизационных функций Резервного фонда.
В тоже время на динамике курса рубля не может не отразиться предстоящий «бюджетный выброс». Неравномерность расходов, значительная часть которых традиционно  приходится на четвертый квартал, приведет в последние месяцы года к увеличению бюджетного дефицита, который будет финансироваться за счет продажи валюты из Резервного фонда, то есть эмиссионно. Январский курс рубля, таким образом, будет зависеть от того какую часть «бюджетного вброса» (не менее 1,1 трлн рублей) захочет (то есть сможет) купить Банк России. Многие эксперты не исключают того, что регулятор постарается поддерживать некоторые девальвационные ожидания, чтобы оттянуть, насколько возможно, приток капитала в первом и втором кварталах 2010 года. В этом случае довольно реалистичной перспективой становится цена доллара в начале следующего года в интервале 30-31 рубль.
В экономическом блоке правительства, однако, постоянно подчеркивают, что искусственного ослабления рубля не будет. Конкурентоспособность бизнеса должна прирастать  не валютным, а другими факторами – снижением издержек, технологической модернизацией, инновациями и т.п. Кроме того, по мнению вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, общая тенденция к укреплению рубля  будет сдерживаться растущим импортом и вероятным в ближайшие шесть-семь месяцев снижением цен на сырьевые товары вследствие менее быстрых темпов восстановления мировой экономики.
В любом случае, считает вице-премьер, (в этом с ним, кстати говоря, согласны и бизнес, и большая часть экспертного сообщества) – много важнее не сами по себе значения курса, а его устойчивость. «Каким бы он не установился, если он будет стабильным, то он будет абсолютно нормальным, и все должны уметь к нему приспособиться», - уверен Алексей Кудрин.
Поддержание стабильности в условиях перехода к плавающему курсу рубля (а это, напомним, очень важное условие таргетирования инфляции) становится задачей повышенной сложности. Высокая волатильность курса – характерный признак его «плавания». В какой мере к этому готовы экономика и население – большой и открытый вопрос. Ряд экспертов (например, Сергей Алексашенко и Сергей Смирнов из Центра развития ГУ ВШЭ и другие) уже высказали сомнения в необходимости ускоренного перехода к свободному плаванию. Отталкиваясь от формального признака: если проводятся интервенции, то курс «плывет» условно, они выстраивают целую систему аргументов. Во-первых, свободное курсообразование никак не защищает экономику от колебаний нефтяных цен. Напротив, оно способно заметно усилить их эффект в плане ускорения склонности населения к финансовой панике в силу традиционного гипертрофированного значения, которое на бытовом уровне придается курсу рубля. 
Во-вторых, в России колебания в объемах приходящих в страну нефтедолларов усугубляются колебаниями притоков и оттоков иностранных инвестиций. Это связано с тем, что нефть дорожает в фазе подъема мировой экономики, когда на развивающиеся рынки направляются наибольшие инвестиции, и наоборот, дешевеет в фазе спадов, когда инвесторы изымают деньги из развивающихся стран. Таким образом, притоки и оттоки по текущему и финансовому счету платежного баланса в России имеют тенденцию не компенсировать, а дополнять друг друга. При политике свободного плавания текущий и финансовый счет придут в равновесие, но это будет достигнуто ценой опять-таки резкого повышения волатильности курсовых колебаний.
В-третьих, практика хеджирования валютных рисков, необходимая для этого институциональная среда и финансовые инструменты в России не развиты. Переход к свободному плаванию означает перекладывание валютных рисков с Банка России на бизнес. При этом издержки хеджирования для бизнеса в России будут выше, чем в других странах, что поставит российские компании в неравное положение с их конкурентами на мировых рынках. Кроме того, учитывая значительную роль предприятий, в той или иной мере зависящих от государства, можно констатировать, что не только бизнес, но и федеральный бюджет столкнется с валютными рисками, значительно превышающими те, которые вытекают из существования валютного госдолга. 
В-четвертых, далеко не очевидно, что российскую инфляцию, одной из важнейших причин которой является отсутствие конкуренции (наиболее очевидное в торговле и строительстве) вообще можно победить монетарными средствами. Но если политика инфляционного таргетирования в России может оказаться неэффективной, то зачем тогда свободное плавание курса со всеми его обязательствами, возлагаемыми на Центральный банк, и присущими ему рисками?
В экспертном сообществе есть, однако, и иная точка зрения. В условиях кризиса чистота теории уже подверглась значительной эрозии, а в реальной экономической жизни приоритет антиинфляционной политики не следует толковать буквально: реализация режима инфляционного таргетирования не исключает возможности управления курсовой динамикой. Сейчас не проводят интервенций лишь ФРС и ЕЦБ (то есть эмиссионные центры резервных валют), остальные центробанки совмещают присутствие на валютном рынке с целевым управлением монетарными агрегатами.
Специалисты Экономической экспертной группы отмечают, что «в условиях недостаточной диверсификации экономики и подверженности внешним шокам денежные власти могут ограничивать колебания обменного курса и придерживаться курсовой политики, получившей  название «lean against wind», используя в качестве инструмента прямые интервенции на валютном рынке. Опыт разных стран показывает, что такая политика с успехом может сочетаться с инфляционным таргетированием, если только денежные власти не стремятся воздействовать на динамику обменного курса в долгосрочной перспективе». Последняя оговорка принципиально важна, так как зона ответственности интервенций – это краткосрочные колебания. Средне-  и долгосрочные тренды «подруливаются» величиной ставок. Систематичность и регулярность интервенций (чем злоупотреблять вовсе не следует) как раз и дают сигнал к коррекции ставок. Но при избыточном присутствии на валютном рынке центробанк попадает под риск несамостоятельности в процентной политике: вместо «своей игры» он вынужден плыть вслед за рынком. Заметим, что действия Банка России пока (!) к этой черте его еще не подвели, валютная политика в целом остается сдержанной и осторожной, а рыночное укрепление рубля все-таки основательно тормозится. 
Что же касается антиинфляционной политики, то здесь деятельность регулятора более пассивна. Очевидное снижение инфляции заслуга, скорее, рецессии спроса и сохраняющегося кредитного сжатия . Кроме того, нет и надежных эмпирических доказательств того, что укрепление рубля подавляет рост цен. Напротив, просматривается «стимулирующая роль» в росте цен тарифов на услуги естественных и локальных (например, ЖКХ) монополий.
То есть важнее скорейшее вступление денежных властей в режим инфляционного таргетирования, поскольку конкурентоспособный по мировым меркам темп роста цен в 5-7% - важнейшее условие стабильности российского рубля. Промедление же на этом поприще чревато закреплением в антиинфляционной политике формата (де-факто уже сложившегося) «currency board», когда источником денежного предложения становится покупка иностранной валюты.
Ситуация, сложившаяся осенью 2009 года вокруг курса рубля, остается довольно противоречивой. Баланс плюсов и минусов неочевиден. В этих обстоятельствах стоило бы активнее использовать первые. Например, укрепление рубля позволяет выровнять финансовое положение предприятий (нет угрозы переоценки активов вследствие падения курса). Возросший сальдированный финансовый результат, в свою очередь, расширяет возможности инвестирования и обслуживания кредитов . К этому подталкивает и конкуренция с растущим импортом (только за сентябрь он вырос на 15%). При этом зарубежное технологическое оборудование дешевеет, что во многих случаях может облегчить старт модернизации производств и т.п.
Признак силы валюты – прежде всего ее устойчивость. При такой валюте экономика одновременно получает и мощный вызов – существенно повышается температура внешней и внутренней конкуренции, и серьезный шанс «обреченности» на глубокую и масштабную структурную модернизацию. В конце 90-х этого не случилось, в том числе в силу сознательного выбора определенной курсовой политики. На сей раз может получиться, если умелое отслеживание рынка и состояния мировой экономики в валютной политике будет включено в контекст политической воли к структурным реформам.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Вторая волна кризиса. Вероятность второго этапа кризиса очень низка. Вице-премьер - министр финансов России Алексей Кудрин.
 Рост безработицы в мире. Рост безработицы в мире будет продолжаться год-полтора. Министр финансов России Алексей Кудрин.
 Инфляция в 2009 году. Инфляция в России в 2009 году вряд ли превысит 10,3%. Заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев.
 Кредитный портфель банков России в 2009 году. Кредитный портфель банков России по итогам 2009 года может увеличиться на несколько процентных пунктов по сравнению с показателем на начало года. Заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев.
 Экономика России в 2010 году. Второй волны кризиса не будет, в 2010 году экономика России перейдет к росту. Помощник президента России Аркадий Дворкович.
 ВВП России в четвёртом квартале 2009 года. Рост ВВП в четвёртом квартале 2009 года может составить 3-4% к третьему кварталу. Заместитель министра экономического развития России Андрей Клепач.
 Иностранные инвестиции в Россию в 2009 году. Снижение прямых иностранных инвестиций в Россию по итогам 2009 года составит более 10%. Помощник президента России Аркадий Дворкович.
 Дефицит бюджета России в 2009 году. Дефицит федерального бюджета в 2009 году может быть ниже прогноза и составить 7,5-7,7% ВВП. Вице-премьер - министр финансов России Алексей Кудрин.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провел совещание с руководством Администрации Президента и членами Правительства.
встретился с руководством партии «Единая Россия».
провел телефонный разговор с Президентом Турции Абдуллахом Гюлем.
утвердил состав межведомственной рабочей группы по нацпроекту «Развитие агропромышленного комплекса».
провел переговоры с президентом Сербии Борисом Тадичем.
во время визита в Сербию выступил в парламенте страны – Народной скупщине.
принял участие в торжествах по случаю 65-й годовщины освобождения Белграда от фашистских захватчиков.
провел встречу с представителями предпринимательского сообщества.
встретился с Министром иностранных дел Индии Соманахалли Маллайя Кришной.
подписал Указ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах».
провел переговоры с Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном.


Правительство

Владимир Путин:
провел заседание Президиума Правительства Российской Федерации.
провел рабочую встречу с Председателем Государственной Думы Российской Федерации Б.В.Грызловым.
посетил завод «Фольксваген Групп Рус», где принял участие в церемонии запуска полного цикла производства автомобилей.
посетил выставку инвестиционных проектов Калужской области.
провел в Калуге заседание Правительственной комиссии по вопросам регионального развития.
провел рабочую встречу с губернатором Калужской области А.Д.Артамоновым.
провел телефонный разговор с Премьер-министром Казахстана К.К. Масимовым.
встретился с представителями германских деловых кругов.
прибыл с рабочей поездкой в Санкт-Петербург, где провел встречу с Председателем Совета министров Итальянской Республики С.Берлускони.
вместе с Председателем Совета министров Итальянской Республики С.Берлускони провел в режиме видеоконференции разговор с Премьер-министром Турецкой Республики Р.Т.Эрдоганом.
вместе с Председателем Совета министров Итальянской Республики С.Берлускони встретился с руководителями крупных российских компаний, принимающих активное участие в российско-итальянской экономической кооперации.



Федеральное собрание 

Совет Федерации:
одобрил федеральный закон «О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об исключении обязанности представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения).
одобрил федеральный закон «О внесении изменений в статью 321 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в части уточнения квалификационных и иных требований к руководителю и главному бухгалтеру общества взаимного страхования).
одобрил федеральный закон «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств).
одобрил федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу об усилении уголовной ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации).
одобрил федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу установления наказаний за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг).
одобрил федеральный закон «О внесении изменений в статьи 236 и 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части обжалования судебного решения, принятого по итогам предварительного слушания, и уточнения порядка пересмотра определения или постановления суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения).
одобрил федеральный закон «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Оренбургской области».
одобрил федеральный закон «Об упразднении некоторых районных и городского судов Республики Дагестан».

Госдума:
приняла в третьем чтении законопроект «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
приняла законопроект «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
приняла законопроект «Об упразднении Тенькинского районного суда Магаданской области».
приняла законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
приняла федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о создании и деятельности Международного научно-исследовательского центра «Памир-Чакалтая».
приняла федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне».
приняла во  втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей».
приняла во  втором чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
приняла во втором чтении проект федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии».
приняла во втором чтении проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования секьюритизации финансовых активов)».
приняла в первом чтении проект федерального закона «Об особенностях обеспечения исполнения финансовых обязательств».
приняла проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
приняла в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
приняла в первом чтении законопроект «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
приняла в первом чтении законопроект «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
приняла в первом чтении законопроект «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
приняла в первом чтении законопроект «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
приняла в первом чтении законопроект «О признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
приняла в первом чтении законопроект «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов».
приняла во втором чтении проект федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
приняла закон «О Дисциплинарном судебном присутствии».
приняла закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей».
приняла проект федерального закона «О ратификации Соглашения о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности».
  Хотя выручка российских компаний от экспорта нефти и нефтепродуктов упала за девять месяцев в 2009 году по сравнению с прошлым годом на 45%, общеэкономический эффект от нее по-прежнему высок. Если цена до конца 2009 года останется на уровне $70 за баррель, то по прогнозам Минфина РФ, дефицит бюджета текущего года составит 7,5-7,7% ВВП.
  В сентябре объем денежной базы сократился на 0,5%. Снижение объема наличных денег в обращении в составе денежной базы было более существенным – на уровне 1,0%. Вместе с тем, в сентябре продолжился рост фонда обязательных резервов (ФОР) в результате изменения нормативов резервирования. Что касается денежной базы, то суммарное с начала года изменение по-прежнему остаётся отрицательным (-10,0%). Объем денежной массы (агрегат М2) вырос в августе на 1,4%. Положительная динамика была достигнута за счёт безналичной составляющей. По итогам августа и по отношению к декабрю 2008 года прирост агрегата остается отрицательным, как в номинальном (-1,4%), так и в реальном (с учетом инфляции) выражении (-8,8%). Изменение широкой денежной массы (агрегат М2Х) в августе также оказалось положительным, прирост составил 1,1%. В сумме за первые восемь месяцев объем М2Х увеличился на 3,7%. Рост в годовом выражении оценивается на уровне 1,1% против 31,1% в августе 2008 года.
  Сальдированный финансовый результат в январе-июле 2009 года был в два раза ниже прошлогоднего, в январе-августе – уже в 1,83 раза

 

 

 

 




1