Украина: политика и газ

Перед вторым туром президентских выборов в Украине Виктор Янукович опережает Юлию Тимошенко на 10 пунктов. Преодолеть такой разрыв крайне сложно, но Тимошенко прикладывает максимум усилий для того, чтобы переломить ситуацию в свою пользу. При этом избирательная кампания проходит при значительно меньшей роли внешнего фактора, чем в 2004 году. Противостояние между Россией и Западом по украинскому вопросу в значительной степени снято. Европа заинтересована в стабилизации политической обстановки в стране-транзитере российского газа, США, по крайней мере временно, отказались от активного участия в украинских процессах, что связано как с «перезагрузкой» в российско-американских отношениях, так и с разочарованием в ставке предыдущей администрации на фигуру Виктора Ющенко. Россию, в принципе, устраивают оба основных кандидата, хотя она и не склонна идеализировать ни одного из них и, в отличие от 2004 года, диверсифицирует свои предпочтения.

Межтуровая ситуация

По итогам первого тура Янукович победил в 9 областях Украины, республике Крым и городе Севастополе, тогда как Тимошенко – в 15 областях и городе Киеве. Однако победы Тимошенко в целом выглядят менее убедительно, в частности, она «недополучила» значительное количество голосов на Западе страны. Достаточно сравнить нынешние результаты голосования за Тимошенко с числом голосов, отданных за Ющенко в 2004 году (также в первом туре), чтобы убедиться в этом. Недостающие голоса распределились преимущественно между Ющенко и Арсением Яценюком (за последнего проголосовали средние слои украинского Запада). При этом Ющенко фактически вошел в негласный альянс с Януковичем, ведя в западных регионах активную целенаправленную кампанию, направленную против Тимошенко. В отличие от других частей Украины Ющенко частично сохранил влияние на Западе, и он смог занять в трех западных областях вторые места.

Регион Ющенко-2004 Тимошенко-2010 Ющенко-2010 Яценюк-2010
Львовская область 87% 34% 30% 11%
Ивано-Франковская область 89% 38% 25% 13%
Тернопольская область 87% 35% 26% 9%

Кроме того, часть голосов у Тимошенко отнял и занявший третье место Сергей Тигипко, ориентированный на борьбу за средние слои Юго-Востока и Центра Украины. При этом он отобрал часть голосов и у Януковича, однако поддержка последнего сократилась меньше, чем число проголосовавших на Западе за главного «оранжевого» кандидата.

Регион Тигипко-2010 Янукович-2004 Янукович-2010 Ющенко-2004 Тимошенко-2010
Днепропетровская область 22% 49% 41% 18% 14%
Харьковская область 18% 57% 50% 15% 10%
Одесская область 21% 53% 51% 17% 10%
Запорожская область 17% 55% 50% 16% 12%

Для Тимошенко, таким образом, сложилась драматическая ситуация не только на Западе, но и на Востоке страны. Напомним, что она происходит из Днепропетровска и приложила немало усилий для электоральной экспансии на Восток, особенно в ходе парламентской избирательной кампании 2007 года. Приведем для сравнения результаты Блока Юлии Тимошенко на этих выборах – в Днепропетровской области он получил 20,9%, в Харьковской – 16%, в Одесской – 13%, в Запорожской – 14%. Таким образом, Тимошенко везде снизила свои показатели, причем в наибольшей степени – в Днепропетровске, который является «доменом» Тигипко.
Добавим к этому и результаты голосования в Киеве, где Тигипко занял второе место с 18,9% голосов. На этом фоне победа Тимошенко в столице с результатом 35% выглядит весьма неубедительно. Для сравнения – в 2004 году Ющенко получил в Киеве 62%, в 2007 году Блок Тимошенко (в конкуренции с ющенковской «Нашей Украиной») – 46%.
Позиция Тигипко в межтуровый период выглядит рациональной – он (как и Ющенко, и Яценюк) ориентирован на участие в парламентских выборах во главе собственной партии, причем эти выборы могут состояться уже в нынешнем году, если новоизбранный президент распустит Раду. Поэтому он не может выступить в качестве открытого электорального союзника кого-либо из участников второго тура, так как в этом случае он сократит свою электоральную базу. Кроме того, даже в случае своей победы Тимошенко не может обеспечить ему премьерство, так как не обладает большинством в Раде (что на прошлой неделе продемонстрировало голосование в пользу отставки ее политического союзника, главы МВД Юрия Луценко). И, наконец, влияние Тигипко (как и Яценюка) на свой недавно сформировавшийся электорат носит ограниченный характер – его призыв голосовать за одного из кандидатов не был бы услышан многими его избирателями.
В сложившейся ситуации стратегии сторон связаны со стремлением в полной мере использовать региональный фактор. Первый тур нынешней избирательной кампании отличается снижением роли этого фактора в связи с появлением кандидатуры Тигипко, за которую средние слои населения охотно голосовали как в Киеве, так и в Одессе с их принципиально различными субкультурами (но, отметим, не на Западе, где «заменителем» слишком восточного для тамошних избирателей Тигипко выступил Яценюк). Возникло ощущение, что значимость регионального фактора при голосовании снижается, но во втором туре она вновь может вырасти. Биполярная логика голосования, свойственная выборам 2004 года и размытая в первом туре нынешних выборов, может в значительной степени восстановиться.
Действительно, перед вторым туром Янукович стремится привлечь на свою сторону «восточных» избирателей Тигипко, составляющих основу его электората. Многих из них ему надо вернуть, так как на прошлых президентских выборах они уже голосовали за Януковича. Поэтому он не делает резких движений, не идет на риск, как и перед первым туром позиционируя себя в качестве респектабельного, солидного политика общенационального масштаба, при этом в большей степени ориентированного на «восточного» избирателя.
В свою очередь, Тимошенко вынуждена рисковать, начав азартную игру на электоральной «площадке» Ющенко (в меньшей степени Яценюка). Она всячески подчеркивает свою «западную» идентичность, поднимая темы, идеологически значимые для украинского Запада. Она одобрила посмертное присвоение Степану Бандере звание Героя Украины (это решение Ющенко было с крайним неодобрением встречено в России), выразила уважение к галицийским «сечевым стрельцам», воевавшим на стороне Петлюры во время гражданской войны. Будучи прихожанкой Украинской православной церкви Московского патриархата (и подчеркивавшая этот фактор во время своей попытки электорального продвижения на Восток), она встретилась с главой Киевского патриархата Филаретом (Денисенко), которого Московский патриархат предал анафеме. Похоже, что Тимошенко считает восточную часть электората Тигипко потерянной для себя и полагает, что киевские избиратели «третьего призера» и в этой ситуации скорее проголосуют за нее, чем за Януковича. Таким образом, речь идет о попытке консолидации «оранжевого» электората, чего, однако, может не хватить для победы (напомним, что такая консолидация в первом туре выборов 2004 года привела лишь к равенству обоих кандидатов). Отметим, что сейчас Ющенко уже не является кандидатом в президенты и, следовательно, не может прямо агитировать на Западе против Тимошенко.
Таким образом, значительно лучшие шансы на победу во втором туре остаются у Януковича, причем возможности для того, чтобы «замутить воду» в случае своего поражения у Тимошенко резко ограничены. Население не готово митинговать на Майдане «за идею», а возможности мобилизации сторонников исключительно на материальной основе ограничены (равно как и сомнительно желание таких людей участвовать в длительном и рискованном противостоянии с властью). Внешние силы, заинтересованные в стабилизации политической ситуации в Украине, не поддержат стремления пересмотреть итоги выборов. Большая часть украинских элит желает не столько победы Януковича, сколько поражения Тимошенко. Эту позицию занял спикер Рады Владимир Литвин, избранный на этот пост при активном участии Тимошенко (его сторонники обеспечили смещение Луценко с должности министра). Премьер утратила контроль над МВД, а внутренние войска и ранее были подчинены президенту, который готов использовать свои властные прерогативы для недопущения прихода к власти Тимошенко в результате нового Майдана. Поэтому для победы Тимошенко надо сотворить «электоральное чудо», максимально мобилизовав «оранжевый» электорат и при этом получить поддержку избирателей Тигипко в Центре. И то при условии, что значительная часть восточных избирателей Тигипко не захочет голосовать за Януковича – это сейчас выглядит весьма маловероятным.

Выборы и газовый вопрос

Украинская президентская избирательная кампания привела уже к одному важному результаты в газовых отношениях между Москвой и Киевом – не сбылись стандартные для начала года опасения потребителей, что начнется новая война, в результате которой труба будет перекрыта. Сейчас отношения – по крайней мере, внешне – практически идиллические. Глава «Газпрома» Алексей Миллер заявляет, что «Украина полностью платит за газ по контракту в полном объеме, после выборов ситуация не изменится». Вице-премьер Украины Григорий Немыря также демонстрирует оптимизм: «Украина и ранее выполняла свои обязательства, и у меня нет сомнений, что она их будет выполнять и в будущем. Внутренние ресурсы позволяют Украине придерживаться платежной дисциплины во все последующие месяцы».
Действия российской стороны понятны. Во-первых, единственным политиком Украины, способным извлечь выгоду из новой газовой войны был бы Виктор Ющенко, самый неприемлемый для Москвы украинский лидер, которого после 2008 года Россия подвергла бойкоту за его дружбу с Михаилом Саакашвили. Зато война стала бы ударом по позициям как Юлии Тимошенко (действующего главы правительства, ответственной за экономическую ситуацию в стране), так и Виктора Януковича, выступающего с подчеркнуто пророссийских позиций (конфликт неизбежно привел бы к всплеску «негатива» в отношении России в украинском обществе). Оба этих кандидата в президенты, изначально бывшие фаворитами кампании и вышедшие в результате во второй тур избирательной кампании.
Во-вторых, правительство Тимошенко действительно предприняло серьезные усилия для того, чтобы выполнить условия газового контракта с Россией, подписанного год назад и непосредственно связанного с ее именем. При этом выплаты происходили в условиях крайнего напряжения украинского бюджета. Уже во время избирательной кампании правительство Тимошенко настаивало на выделении стране очередного транша кредита МВФ в размере $2 млрд, рассчитывая частично направить его на расплату с Россией. Однако фонд приостановил сотрудничество с Украиной до решения вопроса о новом президенте страны, что вынудило правительство просить денег у Национального банка страны, находящегося под контролем Ющенко. Нацбанк отказал, мотивируя свою позицию мерами жесткой экономии, согласованными с МВФ. В январе МВФ, однако, разрешил снизить ранее оговоренный показатель чистых международных резервов Украины как раз на $2 млрд, так что, на первый взгляд, проблема была снята. Однако Нацбанк и после этого не был склонен расставаться с частью своих резервов ради как соблюдения контрактных обязательств в отношениях с Россией, так и стабильности кабинета Тимошенко накануне второго тура выборов.
Похоже, что вопрос о том, сможет ли Украина расплатиться с Россией в феврале (и, тем более, дальше) остается открытым, несмотря на оптимистичные формулировки руководителей «Газпрома» и украинского правительства. Даже если МВФ продолжит кредитование Украины – что вполне вероятно – то он будет возражать против того, чтобы его средства шли не на финансовую стабилизацию, а на выполнение газовых контрактов. Кроме того, фонд будет продолжать настаивать на повышение цен на газ для внутренних потребителей Украины, что может резко ударить по популярности любой власти, вне зависимости от итогов избирательной кампании.
Ради того, чтобы не подрывать позиции кабинета Тимошенко перед выборами, российские власти закрыли глаза на то, что, несмотря на все усилия украинской стороны, полностью выполнить все условия контракта ей не удалось. Речь идет о существенном сокращении объемов газа, реально закупленных Украиной по сравнению с содержащимся в соглашении «Путин-Тимошенко». Понятно, что такая ситуация связана с объективными условиями – сокращением объемов производства украинской экономикой в связи с кризисом. 19 ноября на встрече с Тимошенко Путин пошел навстречу украинской стороне, заявив, что Россия не будет взимать с Украины штрафные санкции за недобор газа. Если бы штрафные санкции были применены, то Украине пришлось бы заплатить от $5,8 млрд (оценка «Нафтогаза Украины») до $7,8 млрд (оценка Ющенко).

«Газовые» правила игры

Любой результат второго тура украинских выборов не приведет к изменению основного подхода России к газовым отношениям с Украиной – необходимости перехода на мировые цены. Возврата к временам Леонида Кучмы, когда в обмен на обещания политической лояльности российская сторона удерживала цену на уровне $49 за тысячу кубометров, больше не будет. Обещаниям украинских политиков Россия верить более не склонна, так как те склонны их нарушать – достаточно вспомнить многолетнюю историю с приданием официального статуса русскому языку. Сейчас даже Янукович не выступает за то, чтобы русский язык был вторым государственным, ограничиваясь лишь инициативой по приданию ему официального статуса на уровне самоуправлений в местах компактного проживания русскоязычного населения (то есть позицией, которой придерживался Ющенко в 2004 году, но так и не захотел ее реализовать, придя к власти).
Гибкость российской позиции ограничится «белорусским вариантом», когда в обмен на конкретные уступки следует ответные шаги, но не по фиксированию низкой цены, а по смягчению подхода к газовому вопросу. Москва готова «войти в положение» украинской стороны, но в ограниченных масштабах (как это, например, произошло со штрафами). Впрочем, возможностей для уступок у Украины при любом президенте меньше, чем у Александра Лукашенко. Если белорусская сторона после длительного торга все же согласилась на приватизацию «Белтрансгаза», то в Украине это запрещено законом, принятым в 2007 году. И любая попытка его пересмотра может привести к серьезному внутриполитическому конфликту, не только стандартным обвинениям в адрес власти со стороны оппозиции в предательстве национальных интересах, но и блокированию работы парламента, и массовым акциям протеста (благо, украинские политики имеют большой опыт  в этом деле).
Пока что победа любого кандидата создает для России определенные риски  в газовом вопросе, причем больше их, как ни странно, в случае успеха Януковича, выступающего за пересмотр газовых контрактов. У Януковича есть свое представление о справедливой цене российского газа для Украины – $70 за тысячу кубометров (для справки - сейчас цена более чем в три раза выше). Об этом он заявил, выступая в декабре перед рабочими химзавода «Стирол» в Горловке Донецкой области. Одновременно он утверждает, что Украина должна принимать участие как в строительстве «Северного», так и «Южного потока», но не объясняет, каковы могут быть формы такого участия (понятно, что в качестве инвестора Украина выступить не может).
Россия отреагировала на эту предвыборную риторику победителя первого тура достаточно жестко. Президент Дмитрий Медведев категорически выступил против пересмотра газовых договоренностей с Украиной, назвав подобные предложения «абсолютно безответственными». А «Газпром» объявил о том, что его юридический департамент уже приступил к подготовке стратегии защиты в судах газовых соглашений. Разумеется, Янукович понимает всю сложность ситуации. Пока он делал предвыборные оптимистические пророссийские заявления, анонимные источники в Партии регионов Украины прозрачно намекали на возможность нового газового конфликта. По мнению одного из таких источников, Украина может добиться уступок от России, опираясь, прежде всего, на свой статус транзитера газа. Он утверждает, что в «Газпроме» не заинтересованы в прекращении поставок украинского газа в страны Евросоюза, поскольку убытки в этом случае ложатся на российскую монополию, а не на украинскую сторону. Возможно, речь идет о проведении ремонтных работ в газотранспортной системе Украины по образцу аналогичных действий России в нефтяной сфере в отношении Литвы (когда прекращение поставок нефти было связано с ремонтом нефтепровода «Дружба»).
Риски в случае победы Тимошенко носят несколько иной характер. Она декларирует необходимость выполнения газовых соглашений, но не указывает, за счет каких средств можно этого достичь. По мнению специалистов, отсутствующие средства можно получить за счет пересмотра итогов украинской приватизации, при которой активы были проданы по заниженным ценам. Однако такой передел может привести к резкому обострению внутриполитической ситуации, так как основные олигархические кланы обладают мощным политическим влиянием – это, в свою очередь, может негативно сказаться на способности Украины выполнять свои обязательства. Далеко не обязательно также, что в условиях кризиса и политической нестабильности Тимошенко сможет перепродать активы по высокой цене, даже если ей удастся начать передел собственности.
Похоже, что и Тимошенко, видимо, не исключает возникновения напряженности в отношениях с Россией. Показательно, что в 2009 году в украинские подземные газовые хранилища был закачан рекордный объем газа – около 26 млрд кубометров. Общий объем находящегося в них газа на 1 октября 2009 года достиг 27,5 млрд кубометров, а в нынешнем году планируется закачать еще 3,77 млрд кубометров. Все это напоминает создание «страхового фонда», который может быть использован в ходе нового конфликта.
При любом результате выборов возможна реанимация идеи о создании консорциума по управлению газотранспортной системой Украины с участием российской стороны. Этот проект был согласован осенью 2004 года, в премьерство Януковича, но стал неактуальным после «оранжевой революции». Теперь Янукович прямо предлагает вернуться к нему. Что касается Тимошенко, то ее возможности выдвигать инициативы такого рода были ограничены необходимостью борьбы за голоса избирателей Запада страны, где подобные идеи крайне непопулярны. Но и ее правительство выступило за привлечение России к реализации проекта модернизации ГТС. А в ноябре российский министр энергетики Сергей Шматко прямо заявил, что возможность участия России в этом проекте будет предусмотрена новым межправительственным соглашением двух стран.
Напомним, что в марте прошлого года Украина и Евросоюз подписали декларацию о реконструкции газопроводов, что вызвало резко негативную реакцию Москвы, которая посчитала себя обойденной. После ухода жестко антироссийского президента Ющенко открываются возможности для компромиссов в данной сфере, хотя и в результате жесткого торга. Если Россия заинтересована в условиях, сформулированных в 2004 году (создание консорциума на паритетных началах с Украиной), то Тимошенко, а, возможно, и Янукович в случае победы на выборах могут настаивать на более сложной схеме, предусматривающей обязательное вхождение в число участников консорциума европейцев, причем не за счет размывания украинской доли.
При любом исходе выборов возможны еще две проблемы. Во-первых, сохранение ситуации, при которой президент не располагает большинством в парламенте и, следовательно, его возможность влияния на правительственную политику ограничена. Любой из победителей может распустить ставшую к настоящему времени практически неработоспособной Раду, но далеко не факт, что ему удастся установить над ней контроль после новых выборов. Следовательно, Россия может вновь оказаться вынуждена иметь дело с плюрализмом позиций украинской власти в ходе переговоров.
Во-вторых, сохраняется непрозрачность газовых отношений, приводящих к массен скандальных ситуаций. Так во время нынешней избирательной кампании в стране разразился скандал, связанный с отказом руководства «Нафтогаза Украины» (контролируемого Тимошенко) передать в секретариат Ющенко информацию об условиях дополнений к газовым контрактам, подписанным 25 ноября 2009 года. По утверждению главы «Нафтогаза» Олега Дубины, это невозможно сделать без согласия другой стороны – «Газпрома». Ющенко тут же заявил, что Украина потеряла контроль на 70% своей ГТС. Со стороны Тимошенко поступили опровержение и встречное обвинение в том, что «ющенковец» Алексей Ивченко в свою бытность главой «Нафтогаза» сдал в аренду на 25 лет пресловутой компании «РосУкрЭнерго» «газотранспортную систему и газовые хранилища Украины». Ивченко, разумеется, заявил, что ничего подобного не делал, хотя и не опроверг сам факт подписания этого соглашения. Только, по его словам, оно было заключено в июле 2004 года – то есть в премьерство Януковича – и подписано тогдашним руководителем «Нафтогаза» Василием Бойко.
В ходе кампании не только вытаскивались «скелеты из шкафов», но и возникали новые скандальные ситуации. Кроме истории с дополнениями к газовым контрактам можно упомянуть проект соглашения между Россией и Украиной по газовому вопросу, весьма невыгодный для последней (в частности, в спорных ситуациях Украина безусловно отказывается от любых иммунитетов, которыми она пользуется в соответствии с международным правом или законодательством любого государства в отношении себя и своей собственности). Он был опубликован в украинских СМИ в ноябре. Данная информация была сразу же опровергнута советником Тимошенко Александром Гудымой, который назвал этот текст фальшивкой. Похоже, что подобные «неясности», сопровождаемые скандальными утечками и последующими опровержениями, будут продолжаться и в дальнейшем.
 

 

 

 




1