Андрей --- «Антигейские» законы Российской Федерации: анализ и деконструкция Брайан М.Хейсс, 21 января 2014 года Оглавление Введение………………………………………………………………………………………………………..1 10 вещей, которые вы не знали о законе «О запрете гей-пропаганды» в России и правах ЛГБТ……………………………………………………………………………….…….3 Глава 1. Удивительная история о том, как российский «антигейский закон» появился в американских СМИ……………………………………………………………………..4 Глава 2. Разбирая и анализируя закон, вызвавший общественное недовольство……………………………………………………………………………………………….…9 Глава 3. Изучая судебные решения за семилетний период существования региональных аналогов закона……………………………………………………………………14 Глава 4. Сравнение прав ЛГБТ в России и в США…………………………………………20 Глава 5. США нетерпимы ко все странам, которые проводят политику, направленную против ЛГБТ, или только к одной?.......................................26 Глава 6. В чем подлинные мотивы антироссийской пропаганды США?......29 Введение Будучи студентом колледжа в 1998 году, ужасное убийство Мэтью Шепарда стало катализатором моего персонального «камин аута» (публичного признания в гомосексуальности) и вовлекло меня в исследовательскую работу, связанную с обеспечением равных прав для ЛГБТ-сообщества. В дальнейшем это оказало огромное влияние на всю мою карьеру, которая в основном оказалась связана с обеспечением равенства прав различных групп населения, включая ЛГБТ-сообщество. Я занимался стратегическим консалтингом по этим вопросам для руководства крупнейших корпораций, неправительственных организаций и образовательных центров, чтобы создать инновационные, разумные и бизнес-ориентированные решения, обеспечивающие соответствие самым высоким кадровым стандартам. Также я являлся автором и редактором нескольких значимых исследовательских работ, связанных с вопросами противодействия кадровой дискриминации. В качестве журналиста и редактора я участвовал в бесчисленных телевизионных и радиоинтервью, посвященных преимущественно вопросам обеспечения равенства. Гостями этих эфиров были руководители крупнейших мировых компаний, чиновники, политики, представители индустрии спорта и шоу-бизнеса. Излишне говорить, что продвижение прав ЛГБТ (и вообще прав человека) в США и за их пределами является крайне важной задачей для меня, так как моя личная и профессиональная жизнь связана с вопросами равенства и толерантности. Прошлым летом, примерно через месяц после того как Верховный суд США постановил, что закон «О защите брака» не соответствует конституции, американские медиа начали активно освещать новый российский «антигейский» закон, который делал незаконной «гомосексуальную пропаганду» и принуждал нарушителей к штрафам, а нарушителей-иностранцев – к аресту. Законодательное утверждение неравенства всегда было мне противно, но с тех пор как в США принимают законы, направленные против ЛГБТ-сообщества, меня не удивило, что какая-то другая страна делает то же самое. В то же время, кое-что смущало меня в освещении этой темы. Еще с первых сообщений о ней я помнил, что закон запрещает «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних», но слова «несовершеннолетние» или «дети» совершенно не присутствовали в медиа. Однако тогда я не придал этому значения. 4 августа 2013 года мое отношение к российскому антигейскому закону было подвергнуто сомнению двумя людьми, чей анализ и информированность я сильно уважаю: Адамом Карри и Джоном Двораком из передачи No Agenda. Будучи сторонниками ЛГБТ, я ожидал, что Адам и Джон подвергнут жесткой критике российское законодательство. Однако я оказался сильно удивлен тем, что прозвучало в их аналитике – это не соответствовало всему тому, что я слышал по этой теме ранее. В результате, я поставил себе цель опровергнуть их анализ. Так появилась эта работа. Фрагмент из заключения: Я никогда бы не подумал, что мое исследование не только подтвердит правоту анализа Карри и Дворака, но даже подкрепит его обширной доказательной базой. 10 вещей, которые вы не знали о законе «О запрете гей-пропаганды» в России и правах ЛГБТ. В законе ни разу не упоминаются слова гей, лесбянка, гомосексуалист или любые другие идентификаторы ЛГБТ. Закон направлен исключительно на детей, он озаглавлен «Защита детей от пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений». В России в реальности расширяется защита членов ЛГБТ-сообщества. 20 сентября 2013 года на 24 Совете ООН по правам человека официальная делегация Российской Федерации объявила о своем намерении принять все необходимые меры к предотвращению преступлений на почве ненависти и дискриминации по признаку сексуальной ориентации. За последние 7 лет в России имели место гораздо более жесткие региональные версии запрета гомосексуальной пропаганды. Однако по этим законам был возбуждено всего два дела и оба были отклонены судом. За 6 месяцев действия федерального закона зафиксировано всего три случая его применения. Два из них связаны с актами гражданского неповиновения в связи с протестами против принятия этого закона. Еще один требует внимательного рассмотрения. По статистике у вас гораздо больше шансов стать жертвой преступлений на почве ненависти к ЛГБТ в США, нежели в России. В России вас не имеют права уволить с работы из-за вашей сексуальной ориентации, в США – имеют. C 1993 года гомосексуальный секс законодательно разрешен в России, в 12 штатах США он до сих пор является преступлением. В то время как президент Обама говорит: «У меня нет терпимости к странам, которые унижают и причиняют вред геям, лесбиянкам и трансгендерам», - его собственная политика демонстрирует ни что иное как терпимость. Главными пострадавшими от принятия российского закона являются транснациональные корпорации. Глава 1. Удивительная история о том, как российский «антигейский закон» появился в американских СМИ. Для большинства американцев обсуждение законов других государств не является распространенной практикой. Конечно, у каждого из нас есть приятель, который обожает заводить разговор о международных делах, однако, как показывают результаты соцопросов, среднестатистический американец не относит события в мире к числу наиболее важных для него вопросов. По моему опыту, мы интересуемся законами других государств, только когда готовимся к путешествию за рубеж: мы спрашиваем у знакомых, побывавших в этой стране, ищем информацию в Википедии, дабы не потеряться за границей. Как американцы, мы, скорее, склонны рассуждать о внутренней политике в наших повседневных дискуссиях, нежели о зарубежных делах. В конце июля 2013 года иностранный закон вдруг вышел на первый план в медиа, и я с удивлением обнаружил, что постоянно слышу в самых разных ситуациях о так называемом «российском антигейском законе». Поделюсь только некоторыми из огромного числа подобных случаев: например, когда я посещал с друзьями один из своих любимых баров, и один из моих друзей заказал напиток со «Столичной», бармен сказал, что коктейль не готовят в связи с российскими законами против геев. Или когда мы смотрели «Мисс Вселенная», и все в комнате обсуждали, смог бы ведущий Томас Робертс публично выступить против закона. Или когда на выходных речь зашла об Олимпиаде в Сочи, и один из родственников спросил, как я отношусь к тому, что быть геем в России - противозаконно. Несмотря на то, что мое знание пресловутого закона в то время было достаточно поверхностным, я уже тогда был в курсе, что в его названии содержится слово «несовершеннолетние». Должен признаться, я находил крайне странным тот факт, что ни в средствах массовой информации, ни в разговорах моих знакомых слова «дети» или «несовершеннолетние» ни разу не упоминались в отношении обсуждаемого закона. Когда я только приступил к собственному анализу закона, я впервые получил доступ к полному тексту, но, поскольку документ был на русском языке, я поручил русскоговорящему специалисту сделать перевод вместо того, чтобы положиться на Google. Задолго до этого, еще будучи студентом, я прочел работу «Понимание медиа», в которой Маклюен открыл миру интересный парадокс, согласно которому «способ передачи сообщения сам по себе является сообщением». Изучая освещение событий в СМИ, я убедился, что понимание того, как появляются на свет новости, может открыть всю полноту достоверной информации и привести к всестороннему пониманию предмета. Я решил выяснить, были ли какие-то изменения в том, как освещался в американских СМИ так называемый «антигейский закон», в надежде, что это поможет мне получить более полное представление о сути закона. 29 июня 2013 года президент В. Путин подписал закон, запрещающий пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. После подписания закон немедленно вступал в силу. Первичное освещение закона в американских СМИ «Горькая правда» заключается в том, что за редкими исключениями в виде региональных программ, где закону уделили меньше 10 секунд эфирного времени, американские новостные программы на начальном этапе полностью проигнорировали принятие «анти-гейского закона». Уточню, что речь в данном случае идет о периоде с 29 июня по 21 июля 2013 года. В течение этих 23 дней, вышеупомянутый закон ни разу не упоминался, не обсуждался и не анализировался ни в одной из новостных программ крупнейших американских телеканалов, ни на радио. Освещение закона в прессе было лишь немногим подробнее, чем его освещение на радио и телевидении. Как показывает следующая выборка печатных заголовков, первоначальное освещение закона было достаточно «мягким»: «Путин подписал закон, запрещающий «гей-пропаганду» среди несовершеннолетних» (Bloomberg) «Путин подписал закон, содержащий меры, направленные против геев» (Associated Press) «В России неудачный уикенд с точки зрения прав геев» (The Atlantic Wire) Россия продвигает закон, направленный на запрет некоторых аспектов обсуждения гомосексуализма» (NY Times) Анализ раннего освещения закона в СМИ показал, что в то время, когда неамериканские СМИ сознательно подчеркивали слово «несовершеннолетние» в своих сообщениях, американские СМИ его вообще не использовали. Учитывая, что слово «несовершеннолетние» упоминается в названии закона и, как я выяснил впоследствии, несколько раз встречается в самом тексте закона, я нахожу любопытным, если не подозрительным тот факт, что это слово было опущено американскими средствами массовой информации. Впрочем, объяснение может быть простым: возможно, они не нашли кого-то, кто перевел бы текст на английский язык. Попробуем взглянуть на это под более широким углом: если вы – один из 55% американцев, чьим основным источником информации является телевидение, или один из 1% получающих информацию из прессы, вы не слышали ни слова о российском законе о запрете гей-пропаганды до 21 июля (то есть, в течение трех недель с момента вступления закона в силу). Только спустя 23 дня американские СМИ начали рапортовать о принятии закона: с той же срочностью, с которой Кейси Энтони заявила о пропаже своей дочери (это отсылка к нашумевшей истории об убийстве двухлетней девочки, чья мать обратилась в полицию спустя месяц после ее пропажи – прим.). Прорезаются первые голоса, освещение в СМИ идет следом 21 июля первый голос возвестил о принятии в России «антигейского закона» с пометкой «срочно». Обладателем голоса был никто иной как «известный эксперт в вопросах российской внутренней политики», приглашенная звезда сериала «Полиция Майями», Харви Фирштайн. В своей статье в New York Times «Преследование геев в России» он написал: «Несколькими днями раньше, за шесть месяцев до начала Олимпиады в Сочи, Владимир Путин подписал закон, разрешающий полицейским арестовывать туристов и иностранных граждан, которые подозреваются в гомосексуализме или поддержке геев, и задерживать их на срок до четырнадцати суток. Это означает, что, вопреки заверениям МОК, любой спортсмен, тренер, журналист или болельщик, являющийся гомосексуалистом или подозревающийся в этом, может быть отправлен в тюрьму. Ранее в июне Путин подписал другой закон, согласно которому пропаганда гомосексуализма приравнивается к распространению порнографии». Статья Фирштайна «сработала», и то, что еще недавно никому не было интересно, стало новостью с пометкой «срочно». Фирштайн появился на большинстве телеканалов, информируя зрителей о сущности российского закона, разъясняя его детали и предупреждая о потенциальной опасности для американских зрителей на Олимпиаде. К сожалению, как я впоследствии выяснил, статья Фирштайна была полна неточностей, диких передергиваний и неадекватных эмоций (как я и продемонстрирую в следующих главах, последовательно анализируя закон). В то время я был шокирован речами Фирштайна и твердо решил, что необходимо что-то делать, чтобы помочь моим братьям и сестрам из российского ЛГБТ-движения. В ретроспективе, как вы впоследствии поймете, даже самый безалаберный практикант в студии новостей с легкостью развенчал бы ложь, которую Фирштайн представил как факты. Этого не произошло: никто так и не удосужился проверить информацию, представленную Фирштайном – в то время, как какой-нибудь продюсер или редактор мог бы запросто отобрать несколько достоверных фактов и добавить их к эмоциональным высказываниям Фирштайна. Сообщение Фирштайна не просто не было никем проверено. Более того, оно транслировалось крупнейшими американскими СМИ и в дальнейшем сформировало представление среднего американца о так называемом «российском антигейском законе». В течение нескольких дней появился новый мем, который был мгновенно принят большинством американцев: быть геем в России незаконно, и, если вы подозреваетесь в гомосексуализме, вас могут бросить в тюрьму. Рост возмущения в соцсетях привел к увеличению эфирного времени, посвященного данной теме в традиционных СМИ. Однако вместо того, чтобы использовать эфирное время для информирования граждан о содержании закона, телевизионные компании сосредоточились на эмоциональных и совершенно бессодержательных комментариях. Несмотря на то, что течение первых трех дней СМИ и социальные сети со страшной скоростью наполнялись сообщениями об «антигейском законе», я бы сказал, что именно произошедшее 24 июля раздуло историю настолько, что она будет обсуждаться на протяжении всей Олимпиады. Блестящая PR-тактика Что произошло 24 июля? Дэн Сэведж, популярный колумнист и адвокат, своим проницательным и блестящим (с точки зрения PR) ходом открыл миру кампанию под названием «Выбросим водку «Столичная»». В своей статье «Почему я бойкотирую русскую водку» Сэведж (который, к моему разочарованию, повторил некоторые неосторожные высказывания Фирштайна, добавив к ним парочку собственных) умело увязал свою идею с эмоциями читателей. Отклик на его статью последовал незамедлительно: в течение нескольких часов с момента выхода публикации Сайдтрек, крупнейший гей-бар в Чикаго, заявил, что больше не будет продавать «Столичную» или любую другую водку российского производства. Со своим заявлением Сайдтрек попал в заголовки многих местных и общенациональных газет, и несколько недель спустя многие гей-бары последовали его примеру и присоединились к бойкоту. Позвольте мне объяснить, каким образом история с бойкотом повлияла на дальнейшее муссирование темы закона в СМИ: Сэведж собственноручно превратил международную новость не только в событие национального характера, но и в новость местного масштаба. Подобная беспрецедентная «персонализация» зарубежного события стала возможна, благодаря действиям руководства баров, которые присоединились к бойкоту и стали проводить акции, в ходе которых бармены публично выливали водку на улицы, в то время как камеры фиксировали падение каждой капли. Учитывая, что среди аудитории большинства СМИ много тех, кто посещает гей-бары, бойкот получился выигрышным для обеих сторон: местные СМИ получили возможность осветить историю, а бары, поддержавшие акцию, получили бесплатное паблисити. Все, за исключением поставщиков водки, в выигрыше. Просмотрев множество репортажей местных телеканалов, я убедился, что комментарии барменов и общественных активистов носили тот же характер, что и реплики Харви Фирштайна. Весьма разочаровывает тот факт, что американские СМИ игнорировали новость о принятии закона в течение почти месяца, чтобы затем преподнести ее в выгодном с точки зрения рейтингов ракурсе с пометкой «срочно». Тот факт, что, чтобы осветить принятие закона, нашим СМИ понадобилось 24 дня - не самое страшное. Хуже то, что СМИ провалили свою миссию – довести объективную информацию о содержании закона до сведения граждан. Вдобавок к тому, что ни разу не были упомянуты слова «дети» и «несовершеннолетние», ни одно крупное новостное агентство не дошло до того, чтобы опубликовать сам текст закона. Для среднестатистического американца раздобыть английский перевод текста закона оказалось не так уж просто. Итак, в следующих главах мы узнаем: о содержании N 135-ФЗ; об изменениях в законодательстве Российской Федерации, вызванных принятием закона; о влиянии, которое региональные законы, запрещающие пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, оказали на принятие федерального закона в этой области; о правах, которыми наделены члены ЛГБТ в России в целом и в некоторых российских городах; Затем мы попытаемся найти наиболее исчерпывающую информацию, которая, надеюсь, поможет обрести полное понимание российских законов, запрещающих пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Мы постараемся всесторонне проанализировать ситуацию с правами сексуальных меньшинств в России и американскую реакцию на российский закон, чтобы определить, действительно ли эта реакция продиктована стремлением защитить права человека, или в ее основании лежат какие-то иные мотивы и интересы. Глава 2. Разбирая и анализируя закон, вызвавший общественное недовольство В ходе одной из своих лекций в Университете Нью-Йорка знаменитый американский лингвист, активист и аналитик Ноам Хомски сказал, что «долг журналиста – говорить правду. Журналистика предполагает постоянное обращение к фактам, документам и сообщение правдивой информации такой, какая она есть». Слова Хомски отражают мой собственный подход к анализу, в основе которого лежит обращение к первичным данным и сбор фактов для исследования. Когда сообщаешь о чем-либо, важно обеспечить читателям доступ к первоначальным источникам, чтобы они могли самостоятельно убедиться в достоверности представляемой информации. Американские законы обычно печатаются в СМИ, как и крупнейшие международные соглашения. Обсуждаемый же здесь закон нигде так и не был напечатан, что, признаюсь, поразило меня до глубины души. Где находятся истоки обращения федеральных властей к проблеме пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних? Истоки подобных запретов лежат в сфере регионального законодательства, точнее, в законе, принятом в 2006 году в Рязанской области. В поправках к региональному Кодексу об административных правонарушениях появилась статья о запрещении общественных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних. В 2011 году еще три региона (Костромская, Архангельская и Ленинградская области) инициировали принятие схожих законов. В 2012 году была запрещена пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений в Новосибирской, Магаданской, Самарской областях, Краснодарском крае и Республике Башкортостан. В 2013 в Калининградской области также был утвержден запрет. В средствах массовой информации подобные запреты сопровождались комментариями политиков и общественных деятелей, апеллировавших к традиционным семейным и религиозным ценностям. Подобную аргументацию я уже слышал в США. Гомофобные высказывания известных и уважаемых людей Уважаемые политики, телеведущие и репортеры начали делать ужасные гомофобные заявления, полные ненависти к геям; некоторые даже призывали убивать представителей ЛГБТ-сообщества. Ниже в качестве примера приведена хронология некоторых заявлений и действий: В самом начале кампании по защите традиционных ценностей один известный политик заявил, что гомосексуализм – это грех, и сравнил его с такими общественными недугами как алкоголизм, клептомания и пристрастие к сексу. Двое членов законодательного собрания потребовали удержать федеральное финансирование одного из городов, власти которого были заподозрены в поддержке геев. Один из наиболее известных журналистов заявил, критикуя законопроект о предоставлении членам ЛГБТ гражданских прав и свобод: «мы должны быть по-христиански милосердны ко всем людям. Однако это не значит, что мы должны давать особые привилегии кому-либо на основе их сексуальной ориентации». Один уважаемый религиозный лидер сказал следующее: «я не думаю, что мы должны принимать законы, которые будут давать привилегии, основываясь на сексуальном поведении людей». Политические лидеры, придерживающиеся традиционных ценностей, по мере развития кампании начали объявлять гомосексуализм болезнью, которая может быть вылечена смесью религиозной индоктринации и психологического консультирования. Один из министров обратился к гражданам на федеральном телевидении с призывом к убийству гомосексуалистов: «Я никогда не встречал мужчину, с которым хотел бы вступить в брак. И скажу прямо: если кто-то посмотрит на меня так, я убью его». В ответ в аудитории раздались аплодисменты. В своих высказываниях ключевые лидеры мнений стали сравнивать гомосексуалистов с растлителями малолетних, педофилами. Я уже упоминал, что многие так называемые «семейные ценности», к которым апеллировали российские законодатели, показались мне знакомыми. Так вот, вы должны знать, что ни одно из вышеуказанных заявлений не связано с Россией: если вы просмотрите источники, то обнаружите, что они принадлежат тем или иным американским лидерам, включившимся в направленную против геев риторику. Это произошло в ходе кампании, начавшейся в 1998 году и приведшей к избранию Буша, которое во многом стало именно результатом волны ненависти к геям, захлестнувшей Америку. Таким образом, есть все основания утверждать, что российские религиозные и политические группы, которые активно используют направленную против геев риторику, смоделировали свое поведение на основе действий своих успешных предшественников в США: мы уже имели возможность убедиться, что риторика и там и там абсолютно идентична. Даже генезис и развитие законов, запрещающих пропаганду нетрадиционных отношений, отражают схожий процесс по запрету однополых браков в США, который начался в 1998 году на Гавайях, затем был продолжен на Аляске, и распространился в течение нескольких лет на большую часть территории США (в 28 штатах сейчас запрещены однополые браки). Анализ №135-ФЗ Российской Федерации Наиболее впечатляющие факты: Слова «дети», «ребенок», «несовершеннолетние» употребляются в законе шесть раз. Слова «гей», «гомосексуалист» «сексуальная ориентация» или любое другое наименование представителя ЛГБТ ни разу не употребляются в тексте закона. Настолько шокирующими эти открытия делает тот факт, что американские СМИ ни разу не упомянули ключевые слова, содержащиеся в законе. Вместо этого они активно использовали понятия, которые в самом законе не упоминаются вовсе. Единственное, что хоть как-то касается ЛГБТ – это понятие «нетрадиционных сексуальных отношений». Эта фраза – ключ к нашему пониманию закона: стоит отметить, что каждый раз, когда упоминаются «нетрадиционные отношения», они упоминаются в связи с понятиями «несовершеннолетние» и «пропаганда». Согласно тексту, закон касается тех, кто вступает в контакт с несовершеннолетними с целью снабдить их различной информацией относительно нетрадиционных сексуальных отношений, если несовершеннолетние не демонстрируют первоначального интереса к подобной тематике. Ничто в тексте закона не запрещает членам ЛГБТ контактировать с несовершеннолетними, которые в частном порядке демонстрируют заинтересованность в информации подобного рода в связи с особенностями периода взросления, через который члены ЛГБТ уже прошли в свое время. Таким образом, закон не запрещает представителям ЛГБТ консультировать несовершеннолетних, если те заявляют, что они нуждаются в подобного рода консультациях. Наказания за нарушения № 135-ФЗ Общие наказания за распространение информации, которая поможет нанести урон развитию ребенка. Для частных лиц: штраф 2000-3000 рублей; Для государственных служащих: штраф 5 000 – 10 000 рублей; Для частных лиц, распространяющих запрещенные материалы посредством продажи: штраф 5 000 – 10 000 рублей. Для юридических лиц и НКО: штраф 20 000 – 50 000 рублей. Деятельность организации приостанавливается на 90 дней. Во всех случаях запрещенные материалы конфискуются. Наказания за правонарушения, непосредственно связанные с нетрадиционными сексуальными отношениями. Если вы распространяете материалы, которые пропагандируют нетрадиционные отношения среди лиц моложе 16 лет, на основе которых те могут решить, что в обществе в одинаковой пропорции представлены как традиционные, так и нетрадиционные сексуальные отношения, что является искажением фактов, вы будете подвергнуты следующим наказаниям: Для частных лиц: штраф 4 000 – 5 000 рублей; Для госслужащих: штраф 40 000 – 50 000 рублей; Юридические лица и НКО: штраф 800 000 – 1 000 000 рублей. Деятельность организации приостанавливается на 90 дней. Наказания за подобные правонарушения, совершенные при помощи СМИ. Для частных лиц: штраф 50 000 – 100 000 рублей; Для госслужащих: штраф 100 000 – 200 000 рублей; Юридические лица и НКО: штраф 1 000 000 рублей. Деятельность организации приостанавливается на 90 дней. Наказания, предусмотренные в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Для лиц без гражданства и иностранных граждан: штраф 4 000 – 5 000 рублей. Депортация из страны или арест на срок до 15 суток с последующей депортацией. Наказания за вышеупомянутые провонарушения, совершенные посредством СМИ, которые применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Для лиц без гражданства и иностранных граждан: штраф 50 000 – 100 000 рублей. Депортация из страны или арест на срок до 15 суток с последующей депортацией. Очевидно, что штрафы за нарушение закона не так существенны; особенно, для юридических лиц – до 1 000 000 рублей за каждое нарушение. Но если принять во внимание, что множество американских медиакомпаний выпускают фильмы и телевизионные шоу, которые транслируются в России, общее количество нарушений в нескольких фильмах для каждой такой компании может выйти в кругленькую сумму. Выводы Несмотря на то, что по-прежнему существует некоторая путаница в понимании закона, даже его главные оппоненты не могут утверждать, что он может быть приравнен к криминализации гомосексуализма. После прочтения закона становится очевидным, что американские СМИ и российские законодатели просто провалились в попытках установить коммуникацию друг с другом. Конечно, такой поверхностный анализ закона не позволяет нам понять, каково его реальное значение. Важно отметить, что В. Путин, его советники и даже члены Госдумы и Совета Федерации, которые высказывались в пользу принятия закона, всегда были последовательны в своем наименее радикальном понимании закона. Они всегда отмечали, что в законе нет никакой дискриминации по отношению к членам ЛГБТ, и закон применяется ко всем, вне зависимости от сексуальной ориентации. Закон носит несколько аморфный характер, потому что в нем не даются подробные определения ни понятию «пропаганда», ни понятию «нетрадиционные сексуальные отношения». Содержание этих понятий станет яснее, если мы взглянем на то, как закон применяется на практике: кого и за что арестовывают, как проходит процедура суда, и т. д. В зависимости от результатов такого анализа, мы сможем решить, действительно ли закон используется для преследования членов ЛГБТ. Мы проанализируем судебные решения по закону в России, чтобы ответить на следующие ключевые вопросы: Какого рода информация о нетрадиционных сексуальных отношениях относится к потенциально опасной для несовершеннолетних? Что может быть расценено как «пропаганда» нетрадиционных ценностей среди несовершеннолетних? В попытке ответить на эти вопросы, в следующей главе будет рассказано: о правах членов ЛГБТ в России; история применения региональных и федеральных законов, запрещающих пропаганду; о фактическом влиянии закона за период с момента его принятия. Глава 3. Изучая судебные решения за семилетний период существования региональных аналогов закона. В заключительной части нашего анализа закона мы отметили, что, в отсутствие четких определений того, что есть «пропаганда», «распространение информации», «нетрадиционные сексуальные отношения», применение закона во многом зависит от его интерпретации полицейскими и судьями. Проанализировав правоприменительную практику как федерального, так и региональных версий закона, мы поймем, будет ли государство использовать закон для притеснения ЛГБТ-движения или нет. Такой анализ также поможет нам понять, какой смысл правоохранительные органы вкладывают в понятия «пропаганда», «распространение информации», «нетрадиционные сексуальные отношения». Семь лет запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений в регионах. Все региональные версии закона были направлены на то, чтобы запретить пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в регионах и установить наказания за нарушение этого запрета. Многие из наиболее ярких гей-сообществ в России находятся в некоторых из 10 регионов, принявших законы о пропаганде в период с 2006 по 2013 годы. Это важно, поскольку, изучив правоприменительную практику в городах с развитыми гей-сообществами, таких как Санкт-Петербург, мы сможем лучше представить себе, как федеральный закон повлияет на ЛГБТ-сообщества в других крупных городах. Разница в текстах региональных законов Прежде чем мы начнем изучение правоприменительной практики в регионах, важно обратить внимание на язык, которым написаны региональные законы. В тексте законов Самарской области и Санкт-Петербурга используются схожие формулировки, суть которых заключается в следующем: «Общественные действия, направленные на пропаганду содомии, лесбиянства, бисексуальности и транссексуальности среди несовершеннолетних будут наказываться административными штрафами в размерах пяти тысяч рублей для частных лиц, пятидесяти пяти тысяч для государственных служащих и от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч для юридических лиц». Законы, запрещающие пропаганду в Самарской области и Санкт-Петербурге, используют один и тот же язык, описывая действия, подпадающие под юрисдикцию закона: Примечание. Общественные действия, направленные на пропаганду содомии, лесбиянства, бисексуальности и транссексуальности среди несовершеннолетних будут означать умышленные или неумышленные действия по распространению общедоступной информации, которая может нанести вред здоровью, моральному и духовному развитию несовершеннолетних, включая распространение взглядов, искажающих факты о распространенности в обществе традиционных и нетрадиционных брачных отношений». В 2008 году в Калининградской области был принят схожий закон со следующей формулировкой: «Общественные действия, направленные на пропаганду педофилии, сексуальных отношений с несовершеннолетними, педерастии, лесбиянства и бисексуальности, запрещены». Подобная формулировка является не только свидетельством ограниченности взглядов калининградских законодателей, но и нарушением законодательства РФ, запрещающего выражение нетерпимости и пропаганду неравенства между людьми. Преследование нарушителей региональных законов. Я начал изучение фактов применения наказания в отношении нарушителей с твердым убеждением, что когда применяется какой-либо закон, на то есть причины. Иными словами, как только закон вступает в силу, за ним незамедлительно следует череда штрафов или арестов. С этим убеждением и предубеждением, навязанным мне американскими СМИ, что «Россия против геев», я начал изучение правоприменительной практики, которая, по моему мнению, должна была быть крайне суровой, в чем меня убедили и жесткие формулировки законов. Я был весьма разочарован, когда обнаружил, что в реальности все обстоит как раз наоборот: за 7 лет существования региональных законов о запрете пропаганды только 6 фактов преследования имели место, по двум из которых были вынесены обвинения, которые были впоследствии сняты. Ниже приводится выдержка из газеты The Moscow Times: «Рязанский областной суд постановлением снял обвинения с активиста, который был оштрафован в соответствии с законом о запрете пропаганды среди несовершеннолетних. Сам активист назвал это «серьезным ударом» по недавно принятому федеральному закону. Обвинение стало результатом акции в 2009 году, в ходе которой активисты Ирина Федотова и Николай Баев развернули плакаты с надписями «Гомосексуализм – это нормально» и «Я горжусь своей гомосексуальностью» вблизи школ и библиотек города Рязань, в 325 километрах от Москвы. Активисты были задержаны и приговорены к выплате штрафов в размере полутора тысяч рублей для каждого, в соответствии с региональным законом. Это стало первым случаем, когда был применен данный закон. Федотова направила жалобу в Совет по правам человека ООН, который вынес постановление в ее пользу, заявив, что решение российского суда шло вразрез с принципами Пакта о гражданских и политических правах и ограничивало право Федотовой на свободу выражения и защиту от дискриминации. Напомним, что Россия находится среди 74 стран, подписавших Пакт. Совет ООН отметил заявлении, что в своем постановлении Рязанский суд не смог доказать, что «ограничение права на свободу самовыражения было основано на рациональных и объективных критериях» виновности. Федотова обратилась с данным постановлением в Рязанский областной суд 16 августа с апелляцией. Баев передал свое дело в Европейский суд по правам человека, где оно в данный момент рассматривается. 26 сентября Рязанский областной суд отменил приговор в отношении Федотовой, как говорится на сайте суда». Несмотря на то, что постановление рязанского суда касалось только региональной версии закона, многие активисты восприняли это как знак того, что федеральный закон в скором времени будет отменен. Со стратегической точки зрения крайне важно, что апелляция Баева пошла другим путем: сейчас апелляция рассматривается, однако, если она будет удовлетворена на тех же основаниях, что и апелляция Федотовой, это создаст прецедент и стратегическую основу для апелляций по всем решениям суда, касающимся применения данного закона. The Nation недавно проанализировал обвинения и общую правоприменительную практику по каждому региональному закону, и результаты оказались весьма интересными: «Учитывая общественное недовольство, вызванное законом, включая гиперболизированное сравнение с нацистской Германией, удивительно, насколько осторожно он применяется. Ни одна организация еще не подверглась преследованию. На данный момент имели место только несколько единичных случаев с участием частных лиц, в большинстве своем гей-активистов, которые нарочно нарушали закон, дабы опротестовать его в суде. В 2009 году двое активистов, Ирина Федотова и Николай Баев, были обвинены в нарушении закона за демонстрацию с плакатами в поддержку гомосексуализма около местной школы. Баев обратился с апелляцией в ЕСПЧ; Федотова направила жалобу в Совет ООН по правам человека. В своем решении Совет ООН постановил, что закон является дискриминационным и противоречит Международному Пакту о гражданских и политических правах и ограничивает право Федотовой на свободу самовыражения. Николай Алексеев, один из наиболее ярких российский ЛГБТ-активистов, получил первый штраф в Санкт-Петербурге за акцию с плакатом в поддержку гомосексуализма. Алексеев также обратился с жалобой в ЕСПЧ. Было также несколько случаев, подробности которых подробно не сообщались. В 2012 было зафиксировано только четыре обвинения по подозрению в пропаганде гомосексуализма. Среди них только один случай с применением федерального закона: в Казани активист был обвинен в пропаганде гомосексуалиста за акцию в поддержку геев. В случае если приговор будет вынесен, это станет первым делом по федеральному закону. Полиция и суды не торопятся применять закон. В одном из случаев полицейский забыл запротоколировать факт пропаганды, в связи с чем судья был вынужден отпустить двух активистов. В другом случае судья потерял материалы дела. Игорь Кочетков, гей-активист, полагает, что судья просто не хотел брать на себя ответственность за применение абсурдного закона. В Мурманске судья отказался рассматривать арест в качестве меры наказания для четырех датских активистов, нарушивших закон». Таким образом, мы можем убедиться, что преследование по региональным законам имело место только в виде единичных случаев: если верить информации The Nation, всего было шесть случаев преследований, связанных с законом, и всего два обвинения, которые, к тому же, впоследствии были сняты. Преследования за нарушения федерального закона Прошло шесть месяцев с того момента, как был принят федеральный закон и пять месяцев с момента первого упоминания о нем в американских СМИ. Принятие закона, который не исчезает с заголовков газет, за это время обернулось всего тремя случаями преследования. Ниже предлагаются описания кейсов с обвинениями в нарушении закона: Акция Дмитрия Исакова После того, как Исаков узнал о подписании закона, он отправился в центр Казани и развернул там транспарант с надписью «Быть геем и любить геев – нормально. Бить и убивать геев – преступление». Однако последующий арест Исакова был вызван не его акцией протеста, а реакцией его родителей, которые оттащили Исакова и насильно доставили в отделение полиции, потребовав арестовать за нарушение закона. После короткого заключения, Исаков был выпущен на свободу без предъявления обвинений. Выходка Исакова была широко освещена в СМИ, так как предполагалось, что это первый арест в связи с федеральным законом. Таким образом, фигура Исакова вызвала широкий общественный резонанс. Спустя долгое время Исаков был обвинен в нарушении закона по заявлению подростка из Архангельской области, который увидел ролик с выступлением Исакова в интернете. Сам подросток впоследствии заявил, что подать заявление его заставил отец, который ненавидит геев. 19 декабря 2013 года Казанский суд признал Исакова виновным и обязал выплатить штраф в размере 4 000 рублей. Исаков стал первым активистом, признанным виновным в нарушении федерального закона. «Храбрый акт гражданского неповиновения» 2 декабря 2013 года гей-активист Николай Алексеев и его товарищ Ярослав Евтушенко были арестованы за протестную акцию около здания городской детской библиотеки в Архангельске. Они проводили пикет с плакатом, на котором было написано «Гей-пропаганды не существует. Геями не становятся, геями рождаются». Стоит отметить, что, если верить Grani.ru, арест активистов не последовал автоматически: «Лишь после продолжительного разговора с неизвестными инспекторами, офицеры полиции все-таки задержали активистов». Это ключевой факт для понимания правоприменительной практики. Очевидно, что правоохранительные органы не ищут любой возможности арестовывать активистов: только после консультаций с инспекторами полицейские приступили к задержанию. В ходе дела Алексеев и Евтушенко рассказали о своей стратегии. Алексеев заявил, что увидел возможность опротестовать закон на суде, в силу его «изначально антиконституционного» характера: «Приговор дает возможность подать апелляцию в Конституционный суд, а затем в ЕСПЧ, чем мы как раз и планируем заняться». Ключевое событие остается незамеченным: Россия соглашается защищать права ЛГБТ на 24-ом заседании Совета ООН по правам человека. 20 сентября 2013 официальная делегация РФ заявила о своем желании предпринять все необходимые меры, чтобы предотвратить преступления на почве гомофобии и дискриминацию на основании сексуальной ориентации на 24-ом заседании Совета ООН по правам человека. Россия согласилась с рекомендациями обратить внимание на тщательность расследований преступлений на почве гомофобии и распространение гомофобных стереотипов в СМИ и посредством публичных заявлений государственных служащих. Более того, Россия заявила, что эти рекомендации уже положены в основу практических шагов. Российские представители также согласились, что необходимо усилить меры по защите граждан от агрессии и насилия на почве сексуальной ориентации. Россия приняла на себя обязательства защищать права представителей ЛГБТ, включая право на свободу выражения и мирные собрания. Одно это уже делает РФ ответственной за исполнение своих обещаний. Глава 4. Сравнение прав ЛГБТ в России и в США В России с 1993 года однополый секс не является преступлением. В 12 штатах США однополый секс по-прежнему является формальным преступлением. Более того, однополый секс среди военнослужащих запрещен. В США действие законов «против содомии» было отменено Верховным судом в 2003 году в ходе рассмотрения дела «Лоуренс против штата Техас». Тем не менее, в 12 штатах эти законы формально продолжают существовать. В Вооруженных силах США геям и лесбиянкам до сих пор запрещено заниматься сексом 125 статьей армейского устава, который запрещает «неестественное совокупление с представителями своего пола или животными». Криминализация однополого секса в США Одним из наиболее шокирующих открытий в процессе изучения криминализации гомосексуализма стало осознание того факта, что в 12 штатах США однополый секс не просто считается преступлением – эти законы по-прежнему применяются. Согласно данным Equality Matters, анти-гейские законы в США по-прежнему оказывают существенное влияние на жизнь членов ЛГБТ, живущих в данных штатах. К сожалению, практика недопустимых арестов геев по обвинению в «содомии» продолжается и по сей день. Причем, дело не всегда заканчивается краткосрочным арестом. В некоторых штатах сохранение законов против «содомии» ведет к печальным результатам, даже если самой «содомии» не было: «В 2009 году два гея были вышвырнуты из ресторана в Эль Пасо за публичный поцелуй. Когда молодые люди позвонили в полицию, им сообщили, что целоваться на публике нелегально, и что они могли бы быть привлечены за гомосексуализм, даже, несмотря на то, что закон запрещает лишь непосредственный сексуальный контакт». Позже полицейский департамент заявил, что офицеры были «относительно неопытны», однако инцидент показывает, насколько легко подобные законы могут быть обращены против представителей ЛГБТ. Законы о содомии в США существуют, чтобы клеймить геев и лесбиянок как преступников. Потребности социального порядка требуют, чтобы гетеросексуальность ставилась выше гомосексуальности. Такой символический эффект никак не связан с правоприменительной практикой. Даже если очень небольшое количество людей подвергается реальному преследованию со стороны органов, само существование этих законов ставит на гомосексуальности отметку чего-то криминального. Несмотря на неверное представление, что подобные законы относятся только к гомосексуалистам, можно утверждать, что они регламентируют жизнь общества в целом, утверждают определенную анти-гомосексуальную мораль. Любое применение данных законов производно от смысла, который в них заложен. Для их сторонников, законы – не правовая норма, а форма выражения общественного неодобрения. Их сторонники утверждают, что они выполняют важные функции, даже не будучи соблюдаемыми в действительности. Очевидная функция этих законов - не запрещать гомосексуальные акты, а принижать самих гомосексуалистов. Как сказал один из наблюдателей, «эти законы – инструмент, посредством которого общество говорит геям, что они – мусор». Действительно, везде, где законы о содомии по-прежнему остаются действующими «на бумаге», единственная причина их не отменять – неприязнь по отношению к гомосексуалистам. Остается только удивляться, почему правительство США не уделит внимания этому вопросу. Мне стыдно за себя хотя бы потому, что я сам ничего не делаю, чтобы бороться с этой практикой, когда тебя могут арестовать за поцелуи в общественном месте, потому что такая демонстрация любви считается «девиантным половым актом с партнером того же пола», как доказывает случай в Эль Пасо. Могу ли я быть уволен из-за своей гомосексуальности? В России – нет. В США – да. Статья 19 Конституции гарантирует отсутствие дискриминации по какому-либо признаку для всех граждан; более того, отсутствие дискриминации на любых основаниях – ключевой принцип российского трудового права. И хотя нет никакого отдельного закона, который бы регулировал этот вопрос, согласно Трудовому Кодексу, сотрудник может быть уволен только в связи с определенными особенностями, и сексуальная ориентация не причислена к таким особенностям. В США нет федерального закона, который последовательно защищает права сотрудников – членов ЛГБТ. В 29 штатах нет даже региональных законов, регулирующих этот вопрос, а в 33 законы запрещают лишь дискриминацию по признаку пола. В результате члены ЛГБТ испытывают дискриминацию: увольнения, отказы в повышении, домогательства и пр. Вас могут уволить на основе сексуальной ориентации в США, но не в России. По запросу Совета по всемирному равенству, московское отделение юридической фирмы «Уайт энд Кейс» провело юридический анализ №135-ФЗ. Для справки, миссия Совета – «содействовать американскому влиянию на обеспечение прав ЛГБТ-сообществ по всему миру». В своем анализе Томас МакДоналд и Наталья Ефанова из московского отделения «Уайт энд Кейс» установили: «В соответствии с российским Трудовым Кодексом, увольнение работника возможно только на определенных основаниях, и сексуальная ориентация не входит в их число. В результате, работодатель не может уволить работника на основании одной лишь сексуальной ориентации». В своем освещении жизни ЛГБТ-сообществ в России американские СМИ активно продвигали идею, что в России увольняют людей лишь за то, что они – геи. Не знаю, было ли это преднамеренной ложью или грубой ошибкой, которую допустили все без исключения СМИ. Могут ли геи и лесбиянки открыто служить в ВС? В России – с 1 июля 2003 года В США – с 20 сентября 2011 года Это право было подтверждено В. Путиным в интервью с Ларри Кингом на канале CNN в 2010 году. До этого с 1993 года действовал закон «Не спрашивай, не говори», предписывающий увольнять из вооруженных сил, открыто признающихся в своей гомосексуальности. По некоторым данным, около 14 500 военнослужащих были уволены на данных основаниях за период с 1993 по 2011 год. Могут ли однополые пары усыновлять детей? В России – нет. В США – варьируется. Одинокие люди (как геи, так и гетеросексуалы) могут усыновлять детей, независимо от сексуальной ориентации. Однако в качестве пары усыновлять детей могут только гетеросексуальные пары, находящиеся в браке. В восьми штатах однополые пары не могут усыновлять детей; в 21 штате решение принимается «по случаю», и принятие решения осуществляется на усмотрение судьи. Могут ли гомо- или бисексуальные мужчины сдавать кровь? В России – да. В США – нет. В РФ мужчины, у которых был однополый секс, могут быть донорами крови с 16 апреля 2008 года. С 1983 года мужчины, имевшие сексуальные отношения с другими мужчинами, не могут быть донорами крови, так как считается, что они являются «группой риска» для определенных заболеваний, которые могут передаваться при переливании крови. Легальны ли однополые браки? В России – нет. В США – варьируется. Однополые браки не имеют формального признания и закрепления. Уровень поддержки их легализации в обществе по данным на апрель 2013 года составлял всего 16%. Легальны в 17 штатах. Запрещены, согласно конституции штатов, в 28 штатах. Легальный возраст для вступления в интимную связь 16 – в России. В США – варьируется. С 16-ти лет, независимо от сексуальной ориентации. В США возраст значительно варьируется от штата к штату от 16-ти до 18-ти лет. На федеральном уровне этот возраст установлен на уровне 18 лет. Права транссексуалов В России – закреплены единые права. В США – варьируются от штата к штату. В РФ можно изменить пол официально с 1997 после соответствующей медицинской процедуры. После внесения изменений в удостоверение личности, человек может вступить в брак с партнером противоположного пола. Такие документы, как университетский диплом, так же могут быть изменены по желанию заявителя (вносятся изменения имени, так как в дипломе нет пометки о поле). В США не существует единой процедуры по переоформлению транссексуала. Смена имени назначается по решению суда. В большинстве случаев, чтобы официально изменить маркер пола необходимо свидетельство о «хирургическом вмешательстве (при этом не всегда ясно, что подразумевается под «хирургическим вмешательством»). Все большее число штатов (Калифорния, Орегон, Вермонт и Вашингтон) позволяют сменить маркер по представлению документа о медицинском вмешательстве (необязательно хирургическом). Некоторые штаты (пример – Алабама) вносят поправки только в свидетельство о рождении (пометки об имени и изменениях пола). Другие штаты (Айдахо, Огайо и Теннеси) вообще не вносят изменения в свидетельства в случае смены пола. В то время как в России трансгендер может законно вступить в брак с партнером противоположного (уже после изменения) пола, ситуация в США гораздо сложнее. Все зависит от того, в каком штате вы проживаете. Суды во Флориде, Канзасе, Нью-Йорке, Огайо и Техасе запрещают подобные браки, ссылаясь на то, что под полом в этих штатах понимается тот, который определяется на основе анализа хромосом или дан при рождении. Другие штаты, в которых запрещены однополые браки, могут потребовать для заключения брака предоставления свидетельств «полного» изменения пола, как этого потребовал суд Иллинойса в 2006 году, когда трансгендеру отказали в заключении брака, так как он прошел не все возможные хирургические процедуры. Судя в Калифорнии и Нью-Джерси разрешают браки трансгендеров с представителями противоположного пола. В тех же штатах, где легализованы однополые браки, данный вопрос вообще не возникает. Преступления, на почве гомофобии и нетерпимости В России (2010 – 2013) (данные SOVA) В США (2010 – 2013) (данные ФБР) 3 (2010) 1528 (2010) 3 (2011) 1572 (2011) 12 (2012) 1376 (2012) 22 (2013) Нет данных (2013) Общее число - 40 Общее число - 4476 Преступления против членов ЛГБТ на почве нетерпимости В России наиболее надежным источником информации о статистике преступлений на почве проявлений расизма, ксенофобии и других форм ненависти является некоммерческий центр «Сова», действующий с 2002 года. Я исхожу из того, что обе организации (центр «Сова» и ФБР) предоставляют достоверную статистику числа убийств. Тем не менее, хотелось бы отметить, что: даже одно убийство члена ЛГБТ – это слишком много; даже если данные по России не полностью достоверны, максимальное предполагаемое количество преступлений на почве нетерпимости существенно меньше 1376. Для меня представляется загадкой, почему американские СМИ не сообщают о преступлениях против членов ЛГБТ внутри страны, но так интересуются тем, что происходит за рубежом. 25 человек были убиты в США на почве ненависти к ЛГБТ в 2012 году. Безымянные жертвы, которые не попали в заголовки газет, о которых не сообщали в новостных программах с пометкой «срочно». Эпидемии убийств на почве нетерпимости в США американские СМИ должны были уделить, как минимум, столько же внимания, сколько уделено ситуации с ЛГБТ в России. Неудобная правда заключается в том, что представитель ЛГБТ с большей вероятностью станет жертвой преступления на почве гомофобии и нетерпимости в США, нежели в России. Глава 5. США нетерпимы ко все странам, которые проводят политику, направленную против ЛГБТ, или только к одной? Как принято считать, мотивы для «жесткого» ответа со стороны США на «антигейский закон» лучше всего описываются следующим заявлением президента Барака Обамы: «Я предельно ясно выразился, что, когда кто-то дискриминирует людей на основании расы, вероисповедания, пола или сексуальной ориентации, тем самым попирая всеобщие права и базовые свободы, он нарушает моральные нормы, которые, по моему мнению, пересекают границы отдельных стран. И я отношусь крайне нетерпимо к государствам, которые унижают достоинство геев и лесбиянок и пытаются навредить им разными способами». Я полностью согласен с президентом в отношении того, что дискриминация недопустима; тем не менее, его слова и поступки (или отсутствие оных) чересчур расходятся между собой. В своей статье на Huffington Post «10 ключевых стран-союзниц США, в которых законы против геев даже хуже, чем в России» Шэрон Келли пишет: «Гомосексуализм нелегален в более чем семидесяти странах и карается смертной казнью в, как минимум, пяти из них. Многие из них являются ключевыми союзниками США – постоянными получателями американской помощи, вооружений и благословения, включая следующие десять: Афганистан США потратили огромные суммы, пытаясь усилить правительство, пришедшее к власти в ходе вторжения американских войск. Несмотря на то, что Афганистан по-прежнему официально является «исламской республикой», здесь не было казней за гомосексуализм со времен падения Талибана в 2001 году. Тем не менее, «педерастия», как называются здесь все сексуальные отношения между представителями одного пола, по-прежнему является серьезным преступлением, и в 2004 году американский советник был арестован и посажен в тюрьму за то, что он якобы имел сексуальную связь с афганцем. Бангладеш Согласно данным Госдепартамента, «отличные» отношения между США и Бангладеш отражают «крепкие связи между странами и приверженность одним и тем же ценностям». В соответствии с законодательством Бангладеш, лица, уличенные в сексуальной связи с представителем своего пола, могут быть приговорены к пожизненному сроку. В июле 2013 года полиция арестовала двух лесбиянок за то, что те якобы поженились тайком. Кения Госдепартамент утверждает, что США и Кения разделяют «долгосрочные партнерские отношения», которые стали еще теснее ввиду совместной борьбы с терроризмом. В Кении гомосексуализм карается лишением свободы на срок до 14 лет, 21 год при отягчающих обстоятельствах. Согласно данным Комиссии по правам человека, сотрудники сил безопасности постоянно преследуют, задерживают и арестовывают представителей ЛГБТ, требуя взятки или сексуальные услуги в обмен на лояльное отношение. Пакистан Несмотря на разногласия, Пакистан остается ключевым партнером США в борьбе с терроризмом. Система права в Пакистане представляет собой помесь из норм Шариата и английского колониального права – в обеих системах гомосексуализм является нелегальным. Раздел 377, который также действует и в некоторых других бывших британских колониях, гласит: «любой, кто совершает действия сексуального характера, противные природе, с мужчиной, женщиной или животным, подлежит лишению свободы на срок от 2 до 10 лет, либо пожизненному лишению свободы, а также подвергается штрафу. Катар За последние два десятилетия Катар стал крупнейшим союзником США; сейчас он предоставляет территорию для дислокации военных баз США. Уголовное законодательство Катара предполагает лишение свободы для геев на срок до семи лет (лесбиянки в Катаре легальны). Нормы Шариата также действуют, так что теоретически мусульмане могут быть казнены за гомосексуализм. Анти-гейские законы Катара наверняка привлекут больше внимания, учитывая, что страна будет хозяином чемпионата мира по футболу в 2022 году. Саудовская Аравия Один из наиболее важных экономических и стратегических союзников США, Саудовская Аравия – стержень американской внешней политики на Ближнем Востоке. Саудовская Аравия живет по нормам Шариата, согласно которым мужчины-геи должны быть казнены. Особая религиозная полиция всегда проводила специальные рейды для ареста гомосексуалистов. В 2005 году они арестовали 100 мужчин на частной вечеринке, после чего те были приговорены к пожизненному заключению и порке. Сингапур США заключили соглашение о свободной торговле с Сингапуром, который также является одним из важнейших партнеров в вопросе противодействия терроризму. Плохие новости – однополый секс здесь вне закона. Хорошие новости – закон редко применяется. В 2007 году Кодекс был пересмотрен – была легализована содомия среди гетеросексуалов и лесбиянство, однако однополый секс между мужчинами по-прежнему нелегален. Уганда Одна из немногих стран, антигейские законы которой внесли раздор в ее отношения с США. Этот союзник в борьбе с терроризмом произвел на Западе настоящий фурор своим законом «Убивай геев». Этот закон сейчас не действует, однако гомосексуализм остался незаконным и влечет за собой наказание в виде пожизненного срока. Начиная с конца 2012 года полиция Уганды усилила преследование членов ЛГБТ, нацелившись на многие организации, проводящие благотворительные и социальные программы в стране: многие активисты были арестованы. ОАЭ «Ключевой партнер» США в «вопросах, включающих оборону, торговлю, правосудие, энергетику и культурный обмен». Закон страны в отношении геев весьма размыт, однако, согласно некоторым интерпретациям, за него может полагаться смертная казнь. Так или иначе, в крупнейших эмиратах страны – Дубае и Абу-Даби максимальное наказание за гомосексуализм – 14 и 10 лет соответственно. В июне 2013 бельгиец, сказавший полиции о своей ориентации, был приговорен к году тюрьмы. Правда, впоследствии наказание изменили на шесть месяцев с последующей депортацией. Йемен Правительство Йемена стало союзником США в борьбе с Аль-Каедой. В этой исламской республике за гомосексуализм дают один год тюрьмы – неженатым мужчинам, смертную казнь – женатым мужчинам и семь лет – женщинам. Согласно официальной позиции страны, в Йемене нет гомосексуалистов. По некоторым неподтвержденным данным около 316 мужчин были арестованы по подозрению в гомосексуализме за последние два года. Индия В декабре 2013 года список союзников США, проводящих политику, направленную против геев, пополнился еще одним членом, когда Высший Суд Индии постановил приравнять гомосексуализм к преступлению. Поразительное молчание со стороны США в ответ на подобное решение беспокоит, если не шокирует, так как Индия – один из наиболее важных союзников США. Согласно проведенному опросу Pew Research среди дипломатов и чиновников, Индия была названа в числе наиболее перспективных партнеров для США в недалеком будущем. С момента принятия индийского закона, ни американское правительство, ни американские ЛГБТ-организации не проводили против него никаких кампаний. Учитывая эту информацию, следует спросить президента Обаму, почему он игнорирует антигейские законы своих ближайших союзников. Несмотря на регулярные встречи в верхах, президент ни разу не упрекнул Саудовскую Аравию в проведении гомофобной политики и казни гомосексуалистов. Вдобавок к Саудовской Аравии есть еще 75 стран, где быть геем – противозаконно; тем не менее, президент Обама продолжает молчаливо снабжать эти страны миллиардами долларов. Таким образом, становится очевидным, что Обама весьма терпимо относится к странам, которые унижают представителей ЛГБТ и всячески преследуют их. Очевидно, проводимая США антироссийская пропаганда вызвана не стремлением повсеместно защищать права ЛГБТ-сообщества. Глава 6. В чем подлинные мотивы антироссийской пропаганды США? Есть ли у США какие-либо особые интересы, которые могут быть ущемлены российским законом о запрете пропаганды? Очевидно, подобные интересы, если они существуют, должны быть, скорее, корпоративными, нежели частными: как мы уже убедились, проанализировав дружбу США в гомофобными режимами, целью антироссийской пропаганды была совсем не защита ЛГБТ-сообществ. Я потратил несколько дней в попытках определить американские интересы, которые стали драйвером антироссийской пропаганды, и после чтения нескольких сотен статей я наткнулся на интервью депутата Алексея Митрофанова, которое сильно прояснило картинку. Алексей Митрофанов: «Это не закон против гомосексуальности. Это закон против пропаганды нетрадиционных ценностей среди подростков. Больше здесь нет никаких ограничений. «Этот закон, проще говоря, главным образом направлен в сторону масс-медиа и шоу-бизнеса. Это один из законов в комплексе мер, которые принимаются для регулирования этой сфере. Необходимо отметить, что иностранные граждане, в отличие от россиян, будут подвергнуты 15-дневному административному аресту за нарушение этого закона. Например, западные поп-звезды, которые занимаются этой пропагандой, я не буду называть их имен, но их все знают, будут незамедлительно задержаны на 15 дней и затем депортировали. Они должны будут подмести одну или две улицы, а потом будут выпровожены». Давайте изучим это в качестве потенциального мотиватора для американского правительства и медиакорпораций для принятия усилий по отмене закона о гомосексуальной пропаганде. Во второй главе мы рассмотрели возможные штрафы за нарушения закона со стороны российских граждан и иностранцев. Напомню, что юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 800 тысяч рублей до 1 миллиона, а их деятельность приостановлена на срок до 90 дней. Иностранные граждане, в свою очередь, будут оштрафованы на сумму до 5 тысяч рублей с депортацией из России с возможным предварительным административным арестом на 15 суток. Перед тем как мы рассмотрим потенциальное воздействие этих штрафов на нарушения закона транснациональными корпорациями, работающими в России, необходимо сперва обратить внимание на стремительный рост Российской Федерации в качестве ключевого глобального рынка для медиа и энтертейнмента. Российский бокс-офис - чрезвычайно важный источник выручки для Голливуда В мае 2011 года газета Financial Times написала, что Дисней проведет в Москве премьеру фильма «Пираты Карибского Моря: на странных берегах», добавив, что такое мероприятие Дисней организует в России впервые, что говорит о важности этого рынка для голливудских компаний, которые ориентируются на стремительно растущие рынки для реализации своей продукции. Ключевые факты о растущей важности России для Голливуда: С восьмидесятых годов доля международной выручки в студиях Голливуда выросла с 20 до 70 %. США больше не является основным рынком для голливудских компаний. Согласно данным американской ассоциации кинокомпаний, в 2012 году международный бокс-офис был на подъеме, обеспеченном растущими рынками, такими как Россия, Бразилия и Китай. В 2012 году Россия занимала девятое место в мире по объему международного бокс-офиса с продажами билетов на сумму 1.2 миллиарда долларов. Российский бокс-офис продолжает увеличиваться с темпом прироста около 27% в год, начиная с 2006 года, согласно данным Ренессанс Капитал. «Российский рост уже превзошел аналогичные показатели традиционных рынков и только появляющихся, таких как Китай» - заявил Дэйд Холлис, исполнительный вице-президент компании Disney: - «И дело не только в высоких ценах на билеты. Имеет место культурный прорыв в отношении россиян к кинематографу» К июлю 2011 года в России насчитывалось 3 000 коммерческих киноэкранов, из которых 1 000 оборудована для показа фильмов в 3D – формате, который более популярен за океаном, нежели в Северной Америке. В отличие от Китая, в России нет квоты для иностранных фильмов, хотя некоторые консерваторы любят говорить о возможном введении квот. Россия комбинирует растущий интерес к иностранному кино с умеренным энтузиазмом в деле производства собственной продукции. В 2009 году Голливуд впервые превзошел по показателям в России местные студии. К 2010 это была уже победа на уровне «пять к одному». «Россия уже вошла в пятерку наиболее важных рынков, а для некоторых фильмов она и того важнее», - Энди Берд, председатель Walt Disney International. Россия – это новая глобизированная голливудская мечта: огромная страна со слабой степенью контроля над долей иностранного кинематографа, которая ненавидит собственные фильмы. Рост в сфере развлечений и СМИ во всех потребительских сегментах Россия является быстрорастущим рынком не только с точки зрения киноиндустрии, но и в медиасфере в целом. Доклад компании PwC «Медиарынок в России: потенциальное будущее. Основные факты и тенденции 2013-2017» содержит следующую информацию относительно трендов в России: В 2012 году российский рынок развлечений и медиа вырос на 14% по отношению к предыдущему году. 25.4 миллиардов долларов на текущий момент. Россия остается в числе наиболее динамично развивающихся рынков в отрасли и занимает шестое место среди рынков Европы, Ближнего Востока и Африки. PwC ожидает, что российский рынок достигнет отметки в 39.8 миллиардов к 2017 году. Наиболее быстро развиваются такие сегменты как: онлайн реклама (рост 20%), интернет (14,5%) и платное телевидение (11,9 %). Сегмент печатной прессы растет медленно (1,4 %), а для учебных материалов тренд вообще отрицательный (-3,7 %). Онлайн реклама растет, в том числе, за счет роста сегмента Интернета в целом, который значительно вырос за последние годы и, скорее всего, будет расти в дальнейшем. Оборот рынка увеличится вдвое с 6.4 миллиардов долларов до 12.7. Телевизионная реклама оправляется после спада в 2009 году. Годовой доход вырос с 2.7 млрд. до 4.2 млрд. за эти четыре года. Ожидаемый объем рынка к 2017 – 5.4 млрд. Российский рынок видеоигр также демонстрирует уверенный рост. В 2008 году общий доход составлял 873 млн. В 2012 году – уже 1.2 млрд. Ожидаемый объем к 2017 году – 1.8 млрд. долларов. Тем не менее, темпы роста замедлятся и установятся на уровне 8% в 2014 году. Таким образом, становится очевидным, что принятие закона ущемляет интересы крупных западных компаний, которые стремятся упрочить свои позиции на перспективном российском медиарынке. Как уже было сказано в начале, единичный штраф не представляет угрозы для крупной компании, однако при суммировании сразу нескольких нарушений, ее потери могут быть весьма значительными. Компания Viacom в качестве примера. В октябре 2013 года компания перезапустила канал MTV на российском кабельном и спутниковом телевидении. Перезапуск канала был частью более глобальной стратегии, ориентированной на местные рынки с растущей аудиторией. The Moscow Times отмечает, что Viacom рассчитывает присоединиться к крупным компаниям, таким как Disney и быть конкурентоспособной, гарантируя себе определенную долю на российском рынке телевидения. Viacom находится на российском рынке уже 15 лет. Среди его проектов - MTV, Nickelodeon и Paramount Comedy Channel. В начале 2014 года компания планирует запустить новый проект - Paramount Movie Channel. Nickelodeon стал крупнейшим телеканалом для детей на платном телевидении, а Paramount Comedy Channel выбился в топ-25 лидеров спустя лишь год в эфире. Рынок платного телевидения в России – один из самых крупных в мире, согласно данным J’son & Partners. К концу 2012 года около 32 миллионов семей были подключены или к кабельному, или к спутниковому ТВ. Консультанты полагают, что к 2017 году количество семей достигнет отметки в 40 млн. Согласно директору по лицензированию Дэну Фрунье, деятельность компании выходит далеко за пределы фильмов и телевидения. По славам Фрунье, сейчас в компании развивается направление лицензирования ключевых телебрендов и сотрудничества с другими каналами. Viacom также занимается производством и реализацией фильмов, которые занимают существенную долю в международном бокс-офисе. В 2013 году принадлежащая Viacom Paramount Pictures продала билетов на сумму 2.47 млрд. долларов США. Потенциальное влияние № 135-ФЗ на Viacom В то время как единичное нарушение влечет за собой штраф в размере 1 000 000 рублей, можно представить себе ситуацию, когда в течение показа одного фильма компания нарушает закон сразу несколько раз, показывая запрещенный материал. Более того, деятельность компании-нарушителя будет приостановлена на 90 дней. Это означает, что: Ни один фильм производства студии, принадлежащей компании Viacom не будет показываться; Вещание всех телевизионных каналов Viacom будет приостановлено на территории России; Лицензированные продукты компании не будут продаваться. Можно только представить себе, какими потерями подобная остановка обернется для компании. Кульминационный вопрос Стало бы правительство США и крупнейшие СМИ, принадлежащие без исключения транснациональным корпорациям, разворачивать колоссальную пропагандистскую кампанию, направленную на отмену злополучного российского закона, который может вылиться для американских компаний, представленных в России, в приостановку деятельности на 90 дней, что приведет к потере прибыли и скажется на биржевой стоимости, что, в конечном счете, негативно отразится на показателях экономики США? Чтобы ответить на него, суммируем все полученные нами в предыдущих главах сведения: Информацию о правоприменительной практике за семь лет существования региональных аналогов федерального закона, которая показала, что закон редко и неохотно применялся, и не оказал существенного влияния на ЛГБТ-сообщество; Данные о том, что вступление в силу федерального закона, вызвавшего такую бурную реакцию в западных СМИ, вылилось в три случая его применения, причем, два случая были намеренными актами гражданского неповиновения против закона; Понимание того, то, хоть Россия и изображена в американских СМИ как место, представляющее опасность для представителей ЛГБТ, на самом деле, в США вероятность стать жертвой преступления на почве гомофобии выше. Сведения о том, что 20 сентября 2013 года российская делегация на 24-ом заседании Совета ООН по правам человека выразила готовность принять все необходимые меры, чтобы предотвратить преступления на почве гомофобии и дискриминацию на основе сексуальной ориентации. С этими данными мы можем констатировать, что единственно правильным, подкрепленным фактами и логически обоснованным ответом на поставленный вопрос будет - Да.