Еженедельный мониторинг политических событий Выпуск № 2 (435) 18 января – 24 января 2010 г. Содержание Тема недели 2 Новый федеральный округ и назначение Александра Хлопонина 2 Главные события 6 Заседание Госсовета 6 Минтимер Шаймиев уходит с поста главы Татарстана 8 МВД России: на пути к глубокой реформе? 10 «Росавиа»: борьба между «Ростехнологиями» и Минтрансом 12 Правительство запускает Байкальский ЦБК 13 Руководители СМИ критикуют правоохранителей 15 Экономическая тема недели 17 Денежные власти: перезагрузка регулятивных мер начинается?! 17 Прогнозы недели 22 Хроника 23 Президент 23 Правительство 23 Федеральное собрание 24 Тема недели Новый федеральный округ и назначение Александра Хлопонина 19 января президент России Дмитрий Медведев по итогам встречи с Александром Хлопониным объявил об образовании нового Северо-Кавказского федерального округа, в котором полпредом назначен губернатор Красноярского края. Одновременно Хлопонин получил должность вице-премьера правительства РФ. Его главной задачей становится восстановление нормальной социально-экономической жизни региона и привлечение инвестиций. Это уникальный статус в системе госуправления России, который подразумевает встроенность сразу в две вертикали: правительственную – для решения экономических задачи и президентскую – для взаимодействия с силовиками. О том, что планируется ввести должность спецуполномоченного по делам Северного Кавказа, президент Дмитрий Медведев говорил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в ноябре прошлого года. Тогда ситуацию в регионе он назвал самой серьезной внутриполитической проблемой страны. Медведев повторил важнейший тезис, который с его подачи ранее лег в основу новой политической оценки в регионах Северного Кавказа. Напомним, что до избрания Медведева президентом в публичном пространстве Кремль продвигал мнение, что кризис в регионе обусловлен внешним влиянием Запада, заинтересованного в ослаблении России и так или иначе поддерживающего сепаратистские тенденции. Внутриэкономические причины признавались крайне неохотно, а если это и происходило, то серьезных действий не предпринималось. Показательно, например, что ставший скандальным аналитический доклад полпреда в Южном федеральном округе Дмитрия Козака в 2005 году о том, что вся система управления в республиках требует нового подхода государства к решению проблем в регионе, был фактически проигнорирован Кремлем. Кремль опасался слишком радикальных предложений Козака, фактически предложившего ломать клановую систему и вводить внешнее управление в республиках. Дмитрий Медведев после избрания президентом признал, что проблемы Северного Кавказа исходят, в первую очередь, из внутренних, а не внешних источников. Сохраняя максимальную политкорректность (то есть внешнее влияние не отрицается и сейчас), в прошлом году он говорил, что нужно повышать уровень жизни людей, создавать рабочие места и привлекать инвестиции. «Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание», - сказал Медведев в послании. Переоценка ситуации в первую очередь сказалась на кадровой политике. Так, Дмитрий Медведев начал назначать в регион «внешних», не связанных с этническими кланами руководителей. Первым стал бывший судья КС России Борис Эбзеев, назначенный президентом Карачаево-Черкессии – не менее сложного региона Северного Кавказа. Затем много дискуссий вызвало назначение главой Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, на которого летом прошлого года было совершенно покушение, в результате которого Евкуров некоторое время находился в коме. Ранее Кремль предпочитал назначать либо представителя местного влиятельного клана, либо «надзирателя» (Мурат Зязиков в Ингушетии), который сразу оказывался в конфликте с частью местной элиты. Однако ключевым решением стало создание специальной должности для курирования ситуации на Северном Кавказе. Медведев анонсировал это решение в своем послании, но окончательно определился лишь спустя два месяца. Такая задержка, очевидно, стала следствием борьбы вокруг новой должности: судя по всему, фигура Хлопонина возникла относительно недавно. В числе других претендентов СМИ называли замминистра внутренних дел Аркадия Еделева – генерала, близкого к Рамзану Кадырову и курирующего сегодня работу МВД в регионе – однако силовик на посту спецпредставителя не смог бы сконцентрироваться на решении экономических задач, и, кроме того, мог быть явно ангажирован. Обсуждались также разные варианты политических назначений: например, главы администрации президента Сергея Нарышкина или вице-премьера Сергея Иванова. Однако они могли повлечь за собой перераспределение постов между людьми Медведева и Путина, что содержало в себе свои, отдельные риски, к которым, видимо, участники тандема пока не готовы. В итоге полпредом президента стал Александр Хлопонин, занимавший пост губернатора Красноярского края с 2002 года. Это назначение стало полной неожиданностью и рождало ощущение спонтанности. Несмотря на то, что в решении проглядывается логика, оно выглядит достаточно поспешным. Для нового полпреда пока нет никаких организационно-правовых и финансовых условий для работы, так как федеральный округ только что создан. Полпредство будет располагаться в Пятигорске. Но там не создано условий для работы и пока Хлопонин будет работать в Ростове – центре Южного округа. Изменения в законодательство внесены также постфактум в авральном режиме. Возникают вопросы и в отношении того, как «делить» военный округ и структуры силовых органов. По данным «Коммерсанта» в скором времени все силовые органы будут создавать свои управления в новом округе. В целом же логика Кремля (по крайней мере, публично) состоит в том, чтобы привлечь к проблемам на Северном Кавказе эффективного менеджера, достаточно богатого, чтобы не создавать риски коррупции, опытного и успешного в вопросах управления инвестициями и подъема экономики. Действительно, Хлопонин в этом смысле обладает прекрасной репутацией: за время его правления Красноярский край стал одним из самых успешных в экономическом плане. Но его главными заслугами с точки зрения интересов федеральной власти стало решение двух важнейших задач. Первое – это стабилизация, нормализация политической жизни края, раздираемого острыми внутриэлитными конфликтами. В крае всегда присутствовали крупные финансово-промышленные игроки, которые в 90-е и начале 2000-х годов находились в состоянии постоянных корпоративных войн. Сам Хлопонин, будучи топ-менеджером в «Норникеле», был избран на пост губернатора в 2002 году при поддержке Владимира Потанина и Михаила Прохорова, будучи членом их команды. Ему противостоял Александр Усс, получивший поддержку «Русала» (Олег Дерипаска). После выборов Хлопонин выстроил со всеми группами влияния нормальные отношения, а политические кризисы, которые сотрясали регион до его прихода, прекратились. Второе – Хлопонин успешно реализовал крайне важный политический проект для Кремля, выраженный в укрупнении регионов: в данном случае в состав Красноярского края вошли Эвенкийский и Таймырский АО. Учитывая масштаб региона, его промышленный потенциал и крайне пеструю политическую палитру, это была весьма сложная задача. После этого, по некоторым данным, Хлопонин считал свою миссию в регионе выполненной и давно рассчитывал на повышение. Его шансы на продвижение «вверх» выросли после того, как именно в Красноярске в 2008 году состоялся экономический форум, на котором кандидат в президенты Дмитрий Медведев впервые озвучил свою экономическую программу. С тех пор считается, что Хлопонин близок именно к Медведеву: президенту импонируют руководители подобного типа – хорошо образованные, успешные, современные. Говоря о кадровой стороне вопроса, важно также отметить, что стилистика Медведева здесь заметно отличается от стилистики Путина, который предпочитал продвигать на ключевые посты фигуры по критерию личной лояльности, минимизации политических рисков, связанных с возможной конкуренцией. При Путине лишь Сергей Собянин сумел сделать успешную карьеру, когда с поста губернатора Тюменского округа стал главой президентской администрации – однако это была достаточно непубличная должность, несмотря на ее аппаратное значение. Для Медведева подобные решения становятся не исключением, а предпочтением. С институциональной точки зрения решение Медведева не менее интересно. За основу взят институт полпредов, являющийся составной частью администрации президента. Сам по себе институт полпредов находится в перманентном упадке: назначение полпредом зачастую означает почетную отставку. В начале правления Владимира Путина полпреды выполняли задачу приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. После того как эта задача была решена, в 2004 году полпреды получили новую функцию – участвовать в согласовании кандидатур на пост губернатора. И хотя реально кадровое решение нередко принималось в обход полпредства, формально они проводили консультации и были участниками «процесса». С передачей функций выдвижения кандидатур партии, получившей большинство в региональном ЗАКСе, полпреды утратили и эту возможность. Медведев пытается наполнить институт новым содержанием, связанным либо с распространением его собственного политического влияния (например, назначение Винниченко полпредом в Уральском ФО), либо с решением конкретных задач, как в ситуации с Северным Кавказом. В этом смысле важно отметить, что институт полпредов – это важнейший ресурс Медведева, который потенциально он может использовать в дальнейшем и который, в условиях тандемократии оказывается уникальным. Тем временем, это уже не первый опыт решить проблемы Северного Кавказа через полпредство, усиленное включенностью в работу федерального правительства. В сентябре 2004 года была создана особая федеральная комиссия по Северному Кавказу, которую возглавил полномочный представитель президента в Южной федеральном округе Дмитрий Козак. Тогда Козак получил беспрецедентные полномочия: он был наделен правом координировать действия ряда федеральных гражданских министерств, а по определенным функциям - силовых правоохранительных ведомств. Это было по статусу приравнено к уровню вице-премьера. Однако в итоге Козак остался все-таки полпредом, который не сумел встроиться в вертикаль исполнительной власти. Комиссия по Северному Кавказу оказалась малоэффективной, и полпреду не удавалось выйти через нее на эффективные механизмы взаимодействия с основными министрами. Козак в своем докладе в 2005 году прямо признавал, что без кардинального пересмотра политики федерального центра решить проблемы в регионе не удастся. Это означало, что текущих полномочий Козаку катастрофически не хватало. Полпреды никогда не имели прямого отношения к экономике и бюджетным потокам, а из их попыток влиять на эти процессы ничего системного не получалось. Очевидно, что Кремль учел этот опыт, подкрепив статус полпреда постом вице-премьера. Теперь залогом успеха становится то, в какой степени Хлопонин сумеет воспользоваться именно вице-премьерскими полномочиями, обеспечивающими финансирование программ. Тот факт, что Медведев создал новый федеральный округ, расценено более противоречиво. В новый округ вошли все кавказские регионы, а также Ставропольский край. Краснодарский край и Адыгея, Астраханская, Волгоградская и Ростовская область, а также Калмыкия останутся в Южном округе, полпредом в котором является бывший генпрокурор и министр юстиции Владимир Устинов. Судя по всему, Кремль посчитал, что проще будет создать новый округ, чем менять Устинова – человека со специфической карьерной историей, сохраняющей его связи с влиятельными фигурами внутри путинского окружения (прежде всего, вице-премьером Игорем Сечиным). Несмотря на то, что выделение Северо-Кавказского округа – ослабление Устинова, решение проблемы именно таким образом скорее говорит и о сохранении им остаточного влияния. Сейчас главной опасностью для Хлопонина является «скатывание» на традиционно маловлиятельный уровень полпреда, в рамках которого практически невозможно решить ни одной крупной экономической задачи. Как заявил Медведев, обращаясь к Хлопонину, в «ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, то есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе, - по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя». То есть в экономических вопросах Хлопонин будет подчиняться Владимиру Путину как главе правительства, а в вопросах безопасности – Дмитрию Медведеву как президенту. Пока непонятно, в какой степени Хлопонин сможет реализовать себя внутри путинского кабинета. Пока что Путин провел в минувшую субботу совещание в Пятигорске по вопросам развития региона, на котором публично выразил свою поддержку Хлопонину и его будущим начинаниям в экономической сфере, заявив о некоторых конкретных проектах. Например, о создании Северо-Кавказского университета на базе ставропольских вузов и о кредитах, которые банки с госучастием должны предоставлять местному малому и среднему бизнесу. Путин заявил также, что по представлению Хлопонина правительство будет принимать кадровые решения в отношении «руководителей и сотрудников территориальных органов федеральных структур, допускающих нарушения в своей деятельности или не желающих, либо не умеющих должным образом организовать работу». Пока Хлопонин намерен заняться подготовкой комплексной программой развития округа, посетить субъекты Федерации, входящие в него. В рамках нового округа планируется также выделить северокавказскую вертикаль силовых структур. Одним из важнейших вопросов является, кто возглавит УВД по СКФО. По данным СМИ, это может быть Аркадий Еделев, который в этом случае может претендовать на роль самостоятельного центра влияния. Важнейшим залогом успеха Хлопонина является его умение выстроить эффективное взаимодействие с силовиками, для которых новое назначение пока кажется спорным. Другим риском наблюдатели назвали провал в результате непонимания специфики управления, ведения хозяйственной деятельности в республиках Северного Кавказа. Кремль пытается представить это достоинством, указывая, что Хлопонин как человек, не связанный с этническими кланами, сумеет быть объективным и независимым. Назначение Хлопонина стало во многих смыслах заявкой президента: и на новую кадровую политику (продвижение независимых и потенциально сильных менеджеров в политическом плане), и на коррекцию институциональной основы управления, и на новый подход в решении системных проблем российской внутренней политики – от противостояния с внешними врагами (что означает усиление значимости таких принципов как лояльность, закрытость, управляемость, снижение конкуренции) к развитию внутреннего потенциала. Пока это только заявка, и перспективы ее реализации оказываются слишком зависимы от способности нового полпреда преодолеть инерцию прежних подходов. Главные события Заседание Госсовета 22 января впервые с момента создания прошло заседание Госсовета с участием представителей парламентских политических партий. Тема встречи – обсуждение состояния и перспектив развития российской политической системы. Вопросы внутренней политики на протяжении почти всего срока правления Владимира Путина, никогда не были предметом публичного обсуждения с участниками политической жизни. В этом смысле само по себе обсуждение становится новым качеством политической системы. Идея провести заседание Госсовета, посвященное политической реформе, появилась после известного демарша парламентской оппозиции в Госдуме по итогам октябрьских выборов в региональные ЗАКСы. КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» заявили о многочисленных нарушениях и после невозможности высказать свои претензии на пленарном заседании покинули зал, потребовав встречи с президентом. Встреча с Дмитрием Медведевым состоялась в конце октября, и тогда президент сказал, что все нарушения на выборах должны доказываться судом. В итоге противостояние оппозиции и Кремля достаточно быстро стало управляемым: оппозиция в целом отказалась от попыток делегитимации выборов, а взамен получила возможность обсудить перспективы политической реформы (КПРФ получила и весомые компенсации при распределении постов в Мосгордуме). Напомним, что Госсовет был создан как консультативный орган, куда вошли губернаторы, лишенные представительства в верхней палате парламента. Однако в основном его доклад сводился к «истории вопроса» и ревизии инициатив, уже предложенных президентом ранее. Напомним, что в своем послании Федеральному собранию, Медведев предложил 10 инициатив, направленных в основном на унификацию региональных и федеральных избирательных систем. Главным риском для Кремля в преддверии заседания была многосторонняя критика существующей политической системы и попытки оппозиции поставить под сомнение справедливость избирательной системы. Поэтому изначально было сделано все, чтобы защитить результаты октябрьских выборов и систему в целом. Во-первых, тема «массовых фальсификаций» была закрыта, оппозиция не стала осаждать суды (концентрируя внимание только на наиболее одиозных и легко доказуемых примерах), а президент неоднократно говорил, что российская избирательная практика «не стерильна», защищая тем самым ее основополагающие принципы. То же самое Медведев повторил и в самом начале заседания Госсовета. Политическая система России хороша не во всем, но она справляется со своими задачами, - отметил он. Президент заявил, что обвинения в адрес российской избирательной системы носят огульный характер. «В целом итоги региональных выборов отражают реальное соотношение политических сил в стране и общественных настроений», - заявил Дмитрий Медведев. «Заявления о массовых злоупотреблениях оказались неподтвержденными», - отметил он, намекнув на обещания оппозиционных партий после осенних региональных выборов завалить суды исками. Во-вторых, наиболее либеральные идеи оппозиции были сбалансированы более консервативными идеями ЛДПР и «ЕР». Так, «Правое дело» предложило вернуть выборы губернаторов, а ЛДПР, в противовес ему, предоставить президенту право назначать губернаторов без утверждения региональным парламентом. Предложения по политической реформе были подготовлены в виде доклада губернатором Калининградской области Георгием Боосом. По данным «Газеты.ру», первоначально комиссия Бооса предлагала проводить выборы в региональные парламенты полностью по пропорциональной системе, что выгодно действующим оппозиционным партиям. Однако в окончательный текст эта инициатива не вошла, видимо, из-за своего спорного характера. Она могла вызвать недовольство как «Единой России» и глав регионов (сейчас в одномандатных округах избираются преимущественно лояльные власти депутаты), так и части либералов, заинтересованных в сохранении возможности избрания независимых кандидатов и считающих, что полный отказ от одномандатных округов снижает легитимность выборов. Выступление президента носило умеренно либеральный характер. Он высказался против «тупого администрировании» в политическом управлении, но самое важное – осудил практику, когда в составе региональных парламентов работают 1-2 фракции. В этой связи знаковой можно назвать оценку в отношении итогов выборов в Москве, где в Мосгордуму в октябре 2009 года прошли только «ЕР» и КПРФ. Именно выборы в Москве оказались самыми громкими и резонансными. «Руководители субъектов должны проанализировать соответствие партийного представительства запросам избирателей. Одна фракция - это, на мой вкус, в любом случае для любого региона слишком мало. Может быть, и две недостаточно. Позволю себе поразмышлять вслух: отражают ли две фракции, которые действуют, например, в Московской городской думе, все многообразие пристрастий москвичей? Я, честно говоря, сомневаюсь, - сказал Медведев. После заседания Госсовета он внес в Думу закон о том, что партии, набравшие более пяти, но менее семи процентов голосов избирателей на региональных выборах, гарантированно получают одно депутатское место. Эта инициатива похожа на аналогичную, уже реализованную на федеральном уровне, но на региональном она представляется более значимой – в ряде субъектов Федерации преодоление 7%-ного барьера дает возможность получить лишь 1-2 места, а не несколько десятков, как в Госдуме. Поэтому большой разницы в представительстве партии, преодолевших 5%-ный и 7%-ный барьеры во многих случаях не будет. Предложения «ЕР» не были связаны с серьезными корректировками политической системы. Спикер Госдумы Борис Грызлов предложил постепенно объединить дотационные регионы с успешными, запретить двухпалатные парламенты в субъектах РФ. ЛДПР предлагала громкие инициативы: например, подписать «Акт исторического примирения». Партия также выступает за сокращение числа субъектов РФ, прямое назначение руководителя субъекта РФ президентом без утверждения парламентом, автоматическую регистрацию кандидатов от парламентских партий на выборах любого уровня, отмену досрочного голосования, голосования по открепительным удостоверениям, голосования на дому. Кроме того, ЛДПР предлагает проводить выборы депутатов всех уровней только по партийным спискам, законодательно ограничить верхний предел получения голосов одной партией до 40%. Таким образом, Жириновский стремился сочетать консервативные и либеральные идеи. За пропорциональную систему в регионах, что понятно, выступает и КПРФ. Коммунисты также требуют принять закон о гарантиях оппозиционной деятельности. Весьма резким было выступление лидера КПРФ Геннадия Зюганова, который призвал «ЕР» не повторять ошибок КПСС, заявив, что «без открытого диалога в эфире, без соперничества лидеров партий и программ не может быть нормального политического процесса. Мы предлагаем всем партиям провести дискуссию по проблемам модернизации, которые поставлены президентом и правительством». Он перечислил многочисленные примеры преследований функционеров КПРФ за их политическую деятельность. «Яблоко» и «Правое дело» говорили о необходимости менять политическую систему в целом – особенно резок был лидер «яблочников» Сергей Митрохин, заявивший, что, «поддерживая требования модернизации, выдвинутые президентом, мы считаем, что нынешняя политическая система России несовместима с модернизацией. Наоборот, также как и коммунистическая система времен позднего СССР, она запрограммирована на стагнацию, демодернизацию и в конечном счете – на деградацию страны». «Правых» на заседании представлял их сопредседатель Георгий Бовт – как утверждает «Газета.ру», другой лидер, Леонид Гозман не был приглашен из-за его призыва к Медведеву публично извиниться перед правозащитницей Людмилой Алексеевой, задержанной милицией на оппозиционном митинге 31 декабря. Таким образом, многое во взаимоотношениях между властью и партиями зависит не только от объективных условий, но и от субъективных факторов. На заседании Госсовета выступил и Владимир Путин, который заявил, что политическая система в России должна совершенствоваться, однако нельзя допустить ни «украинизации» политической жизни, ни тоталитаризма. Против возврата к опыту Советского Союза говорил и Медведев. Премьер заявил также, что поддерживает идею привлечения внепарламентских партий к антикоррупционной экспертизе законов. Он также отметил, что власть не допустит необоснованного преследования за политическую деятельность. «Что касается преследований различных функционеров, политических деятелей, конечно, если что-то происходит необоснованное, - это абсолютно не допустимо», - сказал Путин. «И Дмитрий Анатольевич (Медведев) ставит перед правоохранительными органами соответствующие задачи, и на уровне правительства мы будем делать все, чтобы исключить подобные вещи», - заявил он. Премьер напомнил, что в советские времена политические преследования были несравнимо серьезнее. «В советские времена применялась пресловутая статья за антисоветскую деятельность». Еще Зощенко писал: «Говорят, слово - не воробей, не поймаешь. А у нас догонят, поймают, и посадят. Все это в нашей жизни, к сожалению, было», - заметил Путин. Премьеру, выступавшему и в качестве лидера «Единой России», пришлось отвечать на критику, вступая тем самым в политическую дискуссию с оппонентами. Участие двух лидеров в заседании Госсовета крайне показательно: это попытка продемонстрировать подконтрольность начавшейся дискуссии обоим лидерам, тем более что считается, что Путин выступает против либерализации, а Медведев – за. На самом деле, Путин не исключает некоторых шагов в сторону модернизации политической системы, но, действительно, настроен существенно осторожнее президента, концентрируя внимание на возможных рисках. Такое положение втягивает в политическую игру и политические партии: например, Зюганов впервые за много лет решился критиковать «Единую Россию» и политическую систему в личном присутствии Путина. Заседание Госсовета – совершенно уникальная для последних лет практика, которая ранее исключала публичный диалог с партиями по вопросам внутренней политики, к тому же на столь высоком уровне. Ранее подобный диалог распространился на общественность – правозащитные организации и либеральные СМИ, которым Медведев начал уделять внимание, к их позиции он стал прислушиваться. Новацией также можно назвать и прямую трансляцию заседания, и выступления всех участников по государственному телевидению. С одной стороны, это выглядит пересмотром технологий управления политическим пространством, шагом по пути политической «либерализации». Однако, с другой стороны, такой пересмотр, по крайней мере, пока, не снижает уровень управляемости политической системы, и диалог вовсе не гарантирует партиям улучшение конкурентных возможностей. Минтимер Шаймиев уходит с поста главы Татарстана 22 января стало известно, что в отставку уходит старейший глава региона России, один из самых влиятельных региональных лидеров президент Татарстана Минтимер Шаймиев. На его место предложен Рустам Минниханов, с 1998 года возглавляющий правительство республики. Таким образом, в республике осуществляется смена лидера посредством механизмов «преемничества». Минтимер Шаймиев руководит Татарстаном в должности президента с 1991 года. На подъеме национального движения в 1992 году он отказался подписать Федеративный договор, тем самым формально поставив под сомнение свое участие в составе РФ. В 1994 году Кремль сумел убедить республику подписать договор, сняв угрозу юридического выхода республики, но при этом оформив ей максимально возможную самостоятельность. Например, в договоре говорилось, что «Республика Татарстан как государство объединена с Российской Федерацией». В 1999 году вместе с Юрием Лужковым возглавил блок ОВР, который конкурировал с блоком «Единство», поддержанным Владимиром Путиным. С приходом к власти Путина влияние губернаторов-тяжеловесов постепенно снижалось, локализуясь на своих территориях. Кремль пытался, с одной стороны, осторожно обновлять губернаторский корпус, с другой стороны, снижать его роль и влияние на федеральном уровне. Вторая задача была решена достаточно быстро за счет политических реформ. Однако обновление проводилось гораздо более осторожно. Кремль не рисковал менять региональных лидеров-долгожителей, имевших большое влияние в 90-е годы, делая это очень медленно: с 2005 по 2009 гг. ушли губернаторы Саратовской и Самарской областей Дмитрий Аяцков и Константин Титов, губернатор Орловской области Егор Строев, наконец, губернатор Свердловской области Эдуард Россель. Однако все они уже в значительной степени утратили свое влияние не только как политические фигуры общероссийского масштаба, но и как сильные губернаторы внутри своих регионов. Теперь настала очередь Шаймиева, который сохранил практически все свои ресурсы внутри республики. По данным СМИ, в республике Татарстан семейный клан Шаймиева сейчас контролирует около 70% всей экономики. Поэтому федеральный центр понимал, что смена лидера может привести к утрате управляемости регионом, переделу собственности и крупным межэлитным конфликтам. В любом случае назначение нового главы региона должно было быть в той или иной степени согласовано с действующим лидером. Вопрос состоял лишь в том, допускать ли реализацию проекта «преемник» или навязать в добровольно-принудительном порядке «внешнего человека», сторговавшись об условиях соблюдения интересов уходящего клана. Шаймиев был переназначен в 2005 году. Однако уже тогда начался активный поиск преемника, который сопровождался торгом между республикой и федеральным центром за федеративный договор. В 2007 году СФ сорвал утверждение проекта федеративного договора (позднее соответствующий закон был все же принят), а СМИ писали о том, что Кремль вынуждает Шаймиева «добровольно» уйти на пенсию. Среди возможных преемников, выгодных центру, назывались сенатор Рафгат Алтынбаев (оппонент Шаймиева и политический союзник спикера Совета Федерации Сергея Миронова, отозванный Татарстаном и сумевший вернуться в сенат только от Рязанской области), бывший полпред президента в Дальневосточном федеральном округе, бывший мэр Казани Камиль Исхаков и глава МВД Рашид Нургалиев. Политическая элита Татарстана хотела бы видеть на этом посту главу Госсовета республики Фарида Мухаметшина. Однако кандидат, предложенный президентом, также в полной мере отвечает интересам Шаймиева. Рустам Минниханов с 1998 года руководит правительством республики и возглавляет совет директоров «Татнефти». Рустам Минниханов родился 1 марта 1957 года в селе Новый Арыш Рыбнослободского района Татарской АССР. Окончил Казанский сельскохозяйственный институт по специальности инженер-механик (1978 г.) и Заочный институт советской торговли по специальности товаровед (1986 г.). Доктор экономических наук. Трудовую деятельность начал после окончания института в 1978 году инженером Сабинского районного объединения «Сельхозтехника». Затем работал в этом районе старшим инженером-энергетиком и главным энергетиком леспромхоза, заместителем председателя правления райпо. В 1985-1993 годах работал в Арском районе: председателем правления райпо, председателем исполкома районного Совета народных депутатов, первым заместителем главы администрации района. В 1993 году был назначен главой администрации Высокогорского района. С ноября 1996 по июль 1998 работал министром финансов Татарстана. С 10 июля 1998 года - премьер-министр Республики Татарстан. Сам Шаймиев уходит с максимальными почестями. Медведев высоко оценил результаты работы Шаймиева на посту президента Татарстана, отметив, что он многое сделал для развития региона, который сегодня является одним из лидеров социально-экономического развития в стране. Уход Шаймиева – переломный момент в кадровой ротации глав российских регионов и может стать прецедентом для Башкирии (где, однако, вариант «преемничества», рассматриваемый Кремлем как исключение, значительно менее вероятен из-за большей слабости позиций Муртазы Рахимова). В любом случае преемник Шаймиева будет изначально слабее своего предшественника - это связано и с его меньшей известностью, и с общей ситуацией в стране, резко отличающейся от перестроечных времен, когда Шаймиев возглавил республику. И в этом контексте опыт Татарстана станет своего рода испытанием подобного механизма ротации. МВД России: на пути к глубокой реформе? 21 января прошло заседание Ассоциации юристов России (АЮР), посвященное реформе МВД России. С главным докладом выступил глава Счетной палаты России Сергей Степашин, который предложил весьма радикальную реформу, в рамках которой планируется создание полиции и единого Следственного комитета России. Тем временем, первые шаги в сторону реформирования системы внутренних дел уже сделаны. Поручение подготовить соответствующий доклад президент дал Сергею Степашину еще в ноябре прошлого года, тем самым, передав инициативу в данном вопросе главе Счетной палаты. Напомним, что сам Степашин в конце 90-х годы был главой МВД. Сейчас Степашин является сопредседателем АЮР, политически сблизившись с Дмитрием Медведевым. Это также позволило ему претендовать на расширение своего политического и институционального влияния: на встрече с президентом в начале прошлой недели Степашин выступил за включение региональных Счетных палат в единую систему управления. Предложения Степашина оказались весьма радикальными. Так, он предложил создать профессиональную полицию вместо милиции общественной безопасности. «Милиции общественной безопасности (МОБ) - насколько я знаю, ее больше не будет. И, наверное, создание профессиональной полиции - это решение абсолютно правильное», - сказал Степашин. Как пишут «Ведомости», речь идет о разделении МВД на федеральную полицию и милицию, объясняет член президиума АЮР Дмитрий Шумков. Полиция сосредоточится на преступлениях, наиболее опасных для общества и государства: оргпреступности, коррупции, терроризме, экстремизме. Милиция займется охраной общественного порядка и профилактикой преступлений. Национальная гвардия объединит военизированные подразделения — ОМОН, внутренние войска и т. д. Степашин также поддержал идею создания единого Следственного комитета, о чем также говорил и первый замгенпрокурора РФ Александр Буксман, а также председатель комитета Госдумы Павел Крашенинников. По его словам, давно пора «создать некий федеральный следственный комитет, в который слить функции следствия не только МВД, но и СКП, ФСКН, ФСБ, то есть всех наделенных этой функцией ведомств, чтобы поднять само следствие на новый качественный уровень, а то нехорошая статистика как-то давит». Эта идея была озвучена и на «политическом» заседании Госсовета устами представительницы партии «Патриоты России» Надежды Корнеевой. Она предложила создать единый Следственный комитет, подчиненный Минюсту и, «следовательно, президенту России», при надзоре за его деятельностью со стороны «Генеральной прокуратуры с широкими полномочиями». Видимо, такой формат обсуждается и на аппаратном уровне – показательно упоминание в этом контексте Минюста, возглавляемого протеже Медведева Александром Коноваловым. На заседании АЮР Буксман предложил поставить «вопрос и о реформировании органов дознания». Буксман отметил, что сегодня примерно 40% преступлений относится к категории небольшой и средней тяжести, «то есть их можно было бы отнести к компетенции органов дознания, создав специальную службу». «В этом случае следствие ушло бы в Следственный комитет и функции МВД от принятых мер тоже не пострадали бы», - отметил Буксман. Предложение заместителя генерального прокурора поддержали в профильной комиссии Общественной палаты РФ. «Мы разумные люди, знаем, как работают оперативники и следователи. Было бы правильно, если бы эти функции мы разделили, чтобы в МВД ее (функции следствия) не было»,- сказал на заседании президиума АЮР председатель комиссии ОП РФ по контролю за деятельностью правоохранительных органов Анатолий Кучерена. Реформа МВД 18 января также обсуждалась на заседании Общественной палаты России. Там прозвучали предложения децентрализовать милицию, изъять из ее ведения некоторые департаменты или как минимум разделить органы правопорядка на две части - федеральную и местную. Ранее считалось, что Кремль принял решение не идти на кардинальное перестраивания системы МВД. В соответствии с указом президента, фактически речь шла о сокращении численности милиции, повышении зарплаты, решении жилищных проблем и т.д. Однако в указе также содержались поручения продумать решения организационного и правого характера. Было известно, что принято решение о федерализации финансирования МВД, а руководство министерства предлагало ограничиться объединением транспортной милиции и подразделений на режимных объектах. Выступая на заседании АЮР, Нургалиев также рассказал о мерах, которые в целом не меняют систему (например, коррекция принципов ротации кадров). Большой резонанс вызвало заявление министра внутренних дел Нургалиева о том, что подготовлен приказ, отменяющий так называемую «палочковую» систему оценок работы милиции: в соответствии с ней милиционерам приходилось каждый год улучшать показатели раскрываемости, что заставляло их любой ценой «навешивать» правонарушения и преступления на максимально возможное число людей. По словам министра, теперь главным критерием оценки работы милиции станет учет мнения граждан на основе соцопросов. Однако как выяснили СМИ, реально новый приказ практически дублирует приказ 2005 года, который и вводил пресловутую «палочковую систему». «Порочная практика, при которой подразделения милиции, чтобы получить положительную оценку своей деятельности, не могли снизить по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количественный показатель привлеченных к уголовной или административной ответственности по разным категориям правонарушений, осталась и в новом приказе», - пишет «Коммерсант». Таким образом, судя по тому, какие инициативы обсуждались на заседании АЮР, реформа МВД может оказаться гораздо более глубокой. И судя по всему, первый шаг в этом направлении уже сделан: 15 января премьер подписал постановление, в соответствии с которым начальник Следственного комитета (СК) при МВД назначается президентом по представлению не министра внутренних дел, а председателя правительства. Это нововведение косвенно подтверждает информацию газеты «Ведомости», о том, что решение об отставке Нургалиева уже принято: он может перейти на место Степашина, а Степашин – возглавить МВД. В этом случае Медведев получит политически лояльного себе силовика, что заставляет Путина «подстраховаться» и не допустить назначения главы СК без своей санкции. Нынешний глава СК при МВД Алексей Аничин – однокурсник Путина. Правда, сам Степашин назвал информацию «Ведомостей» «провокацией». Тем временем, сами руководители следственных комитетов выступают против создания единого следственного комитета. В декабре Аничкин говорил, что «создание в России единого следственного органа не принесет никаких положительных результатов». Категорически против этой идеи высказывался и глава СКП Александр Бастрыкин. Однако их позиции вполне понятны: создание единого органа означает их отставку. «Ведомости» писали, что в рамках реформирования МВД Аничкина может сменить начальник ГУ МВД по Центральному федеральному округу (ЦФО) Валерий Кожокарь, однокурсник по юрфаку ЛГУ Медведева. Как рассказали газете два источника в МВД, почти решено расформировать главные управления МВД по федеральным округам, за исключением управления по Южному округу. Судя по всему, вокруг МВД идет крайне острая борьба, и власть рассматривает в качестве кардинального варианта реформу и сценарии с минимальной коррекцией. Главной проблемой в данном вопросе становится подбор кадров: Медведеву и Путину может оказаться весьма сложно договориться о назначениях на ключевые посты, что необходимо в случае проведения глубокой реформы. В противном случае все кардинальные предложения будут заморожены, а изменения в системе внутренних дел минимизированы. Однако это не снимет проблемы милиции с повестки дня, учитывая, что публичное пространство постоянно сотрясают громкие скандалы с участием сотрудников милиции. В конце недели министр Нургалиев был вынужден отстранить от должности начальника УВД Томской области Виктора Гречмана – в этом регионе сотрудник медвытрезвителя жестоко избил журналиста Попова, скончавшегося затем в больнице. Решение министра было принято по личному поручению президента Медведева. «Росавиа»: борьба между «Ростехнологиями» и Минтрансом На прошедшей неделе стало известно об ужесточении борьбы вокруг активов компании «Росавиа», принадлежащих «Ростехнологиям». В кризис госкорпорация была вынуждена отказаться от планов создания крупнейшего авиаперевозчика и сейчас рассматривает возможность слияния с компанией «Сибирь». Однако против этих планов выступает Минтранс, лоббирующий передачу активов «Аэрофлоту». «Ростехнологии» пытаются предпринять новую попытку создания крупнейшей авиакомпании на базе «Росавиа». По данным «Коммерсанта», речь идет о слиянии с компанией «Сибирь». Полученная таким образом компания должна будет превзойти «Аэрофлот» по объему пассажироперевозок. Как сообщает газета, гендиректор госкорпорации Сергей Чемезов уже обсудил этот вопрос с владельцами «Сибири» Владиславом и Натальей Филевыми, а также с губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко (в городе располагается крупнейшая авиакомпания «Ростехнологий» - ГТК «Россия»). Предполагается, что «Ростехнологии» и «Сибирь» создадут совместную управляющую компанию, на баланс которой будут переданы все активы. Возглавить компанию может Владислав Филев. Предыдущая попытка создать крупного игрока на рынке авиаперевозок провалилась. Напомним, что на базе «AirUnion» совместно с властями Москвы глава «Ростехнологий» Сергей Чемезов пытался объединить активы «Оренбургских авиалиний», «Кавминводыавиа», «Владивосток Авиа», «Дальавиа», «Сахалинские авиатрассы» и ГТК «Россия» - свой главный актив. Однако договориться Чемезову и Лужкову не удалось, и московская авиакомпания «Атлант-Союз» от участия в проекте отказалась. На фоне кризиса две трети активов «Ростехнологий» оказались в предбанкротном состоянии. Госкорпорация отказалась вкладывать в «Россию» большие суммы средств, так как она является одной из самых «проблемных» авиакомпаний в стране. Сейчас долг «России» составляет 6-7 миллиардов рублей. В итоге под вопросом срыва оказалась и сделка по закупке 65 узкофюзеляжных среднемагистральных самолетов на общую сумму 2,5 миллиарда долларов. В декабре стало известно, что холдинг «Росавиа» отложил на месяц подведение итогов тендера, о чем неназванный источник сообщил агентству Reuters. Он также отметил, что закупка самолетов может вообще не состояться, поскольку реализация самого проекта «Росавиа» сейчас стоит под вопросом. Тем временем, заметим, что закупка самолетов была важнейшим контрактом для ОАК, с которой Чемезов активно сотрудничает. Планы «Росавиа» объединиться с «Сибирью» вызвали беспокойство «Аэрофлота», который давно претендует на активы «Росавиа». Еще год назад деятельность Чемезова встречала серьезное сопротивление «Аэрофлота» и Минтранса. Тогда глава компании Валерий Окулов называл «Росавиа» «пузырем». В ноябре 2008 года «Ростехнологии» и их партнер правительство Москвы потребовали ФАС лишить «Аэрофлот» роялти, которые ему платят иностранные компании за пролет над территорией России. Позиции «Аэрофлота» усилились после того как его совет директоров возглавил министр транспорта Игорь Левитин, а вместо Окулова пришел Виталий Савельев. В пятницу «Ведомостям» стало известно, что 26 января совет директоров «Аэрофлота » рассмотрит вопрос выкупа 25,8% акций у Александра Лебедева. Перевозчик купит пакет с 30%-ным дисконтом к рыночной стоимости, уточнил один из собеседников «Ведомостей»: для сделки «Аэрофлот» привлечет кредит. Исходя из капитализации авиакомпании в РТС - $1,9 млрд, Лебедев получит чуть более $300 млн. Но покупка акций - не самоцель. Они нужны «Аэрофлоту» для обмена на авиаактивы «Ростехнологий». Предположительная схема такая: госкорпорация получит за шесть компаний (ГТК «Россия», «Владивосток авиа», «Сахалинские авиатрассы», «Кавминводыавиа», «Оренавиа», «Саратовские авиалинии») около 10% акций национального перевозчика, отмечает источник, близкий к совету директоров «Аэрофлота». Часть акций - 11-12% - «Аэрофлот» готов обменять на долю в международном аэропорту «Шереметьево » (100% принадлежит государству), добавляет он. Но если на первую часть плана - сделку с Лебедевым - имеется «добро» всех профильных чиновников, подписаны и все документы для сделки, то со второй не все так однозначно, признаются собеседники «Ведомостей». Против обмена активами выступают «Ростехнологии», сообщил источник, близкий к госкорпорации: есть опасения, что в такой конфигурации идея создать авиакомпанию «Росавиа» станет неактуальной. Окончательное решение может быть принято на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова в конце января. Кризис значительно ослабил экономические перспективы ГК «Ростехнологии» и затруднил реализацию ее амбициозных планов практически во всех ключевых сферах, включая и авиационную, и автомобильную. Вместе с этим ослабляется и политический вес Сергея Чемезова, который подвергается критике со стороны президента и его администрации, а политика по развитию госкорпораций пересматривается. Такое ослабление позиций будет способствовать ужесточению борьбы против Чемезова и за активы корпорации. Правительство запускает Байкальский ЦБК 18 января премьер-министр России Владимир Путин подписал постановление, разрешающее производство целлюлозы, бумаги и картона в экологической зоне Байкальской природной территории. Решение вызвало резкую реакцию экологов, много десятилетий боровшихся с промышленной деятельностью с использованием бессточных систем водопользования на производственные нужды (то есть речь идет о сбрасывании в озеро отходов). Руководитель Байкальской программы «Гринпис» Роман Важенков назвал это решение «самым грустным моментом нового постановления» о производстве на Байкале. «Пункт о запрете производства удален полностью и без каких-либо условий - сбрасывание становится возможным в любом количестве и любого содержания, сколько нужно и когда нужно», - пояснил эксперт. Изменено и положение, по которому ранее полностью запрещалось складирование, захоронение и обезвреживание вновь образующихся опасных промышленных отходов. Теперь обращение с отходами пятого класса опасности (из пяти возможных) запрещено лишь «за пределами специально оборудованных мест размещения отходов». Ученый секретарь Научного совета по Байкалу Сибирского отделения РАН Ирина Максимова назвала постановление премьера огромным ударом по имиджу России, полностью перечеркивающим перспективы туристического бизнеса на Байкале. Напомним, что в 2006 году Владимир Путин подписал указ, согласно которому маршрут нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» должен был пролегать не ближе, чем в 350−400 км от озера. Осенью 2008 года Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК) по требованию Росприроднадзора перешел на систему замкнутого водооборота, борьба за которую между экологами и владельцами комбината продолжалась десятилетиями. Такая система означала конец сброса загрязняющих веществ в озеро. Также комбинату запретили использовать хлор для отбеливания целлюлозы. Под угрозой остановки БЦБК Росприроднадзором его владелец был вынужден потратить 80 млн руб. на строительство системы замкнутого водооборота и еще 50 млн руб.— на очистные сооружения для Байкальска. В сентябре 2008 года по требованию Минприроды РФ комбинат перешел на замкнутый цикл водооборота, чтобы исключить загрязнение Байкала. Но это сделало работу комбината нерентабельной. Цены на небеленую целлюлозу резко упали, и, на фоне общего кризиса, предприятие стало убыточным. Руководство ЦБК 10 ноября того же года подписало приказ об остановке производства в связи с тем, что с вводом замкнутого водооборота комбинат может выпускать только небеленую целлюлозу, производство которой убыточно. Однако это вызвало сильные волнения. БЦБК является градообразующим предприятием для 17-тысячного города Байкальска, поэтому некоторые работники комбината объявили голодовку, а спустя несколько дней сотрудники завода устроили пикет в Иркутске. Летом прошлого года Дерипаска просил у правительства помощи, обещая места в совете директоров для вице-премьеров Игоря Сечина и Игоря Шувалова. В августе комбинат посетил Владимир Путина, который уже тогда не исключил, что предприятие все-таки может быть запущено. Он также похвалил экологов, согласившись, что к природе Байкала нужно подходить осторожно. Однако в октябре 2009 года на комбинате была запущена процедура банкротства. При этом, по данным «Коммерсанта», до последнего момента правительство намеревалось реализовывать программу ликвидации предприятия к 2014 году. Завод возобновит работу в замкнутом режиме, заявил собеседник газеты в Минприроды. По его словам, в декабре была разработана программа утилизации накопленных отходов в объеме существующих 6,5 млн кубометров. На это планировалось выделить около 4 млрд руб. из бюджета. Программа предполагала полную ликвидацию БЦБК к 2014 году, однако разрабатывалась для неработающего предприятия и, поскольку запуск комбината повлечет появление новых отходов, должна быть скорректирована. Проект курировал Минпромторг. Еще в октябре замминистра Андрей Дементьев говорил, что программа ликвидации БЦБК «может быть сделана эффективно и качественно только на предприятии работающем». На этом фоне решение правительства выглядит неожиданным успехом Олега Дерипаски, который уже не в первый раз добивается решающего вмешательства премьера в кризисное состояние своих предприятий (самый громкий случай – Пикалево). Парадоксально, что крупным бизнесменам оказывается проще добиваться поддержки правительства именно тогда, когда острая фаза кризиса осталась позади, и появились оптимистические оценки общей экономической стабилизации. Возможно, власти психологически легче принимать непопулярные решения, не опасаясь утраты контроля над ситуацией. Руководители СМИ критикуют правоохранителей 21 января руководители и главные редакторы ряда ведущих российских СМИ обратились к главе МВД РФ Рашиду Нургалиеву с открытым письмом, в котором просят министра разобраться и принять меры, которые оградят общество в целом и журналистов в частности от безнаказанных нарушений прав и свобод со стороны правоохранительных органов. Это письмо было направлено министру после того, как мировой суд признал фотокорреспондента РИА «Новости» Андрея Стенина виновным в участии в несанкционированном митинге и приговорил его к штрафу в 500 рублей. Как утверждает редакция РИА «Новости», Стенин по заданию редакции снимал несанкционированную акцию протеста 12 декабря 2009 года в центре Москвы, когда члены оппозиционного движения «Солидарность» вышли к зданию администрации президента с лозунгом «Соблюдайте Конституцию». Фотограф был задержан в числе прочих и доставлен в ОВД «Китай-город». По его утверждению, несмотря на предъявление им журналистского удостоверения, наличие при нем профессиональной фотоаппаратуры и соответствующие объяснения, зафиксированные в протоколе задержания, сотрудники милиции передали дело в отношении него в суд как на участника акции протеста, проигнорировав его показания. Ситуация во многом уникальна. Во-первых, осужден журналист государственного информагентства, находящегося под политическим контролем со стороны власти. Речь идет о принципе – сумма штрафа роли не играет. Ранее суды практически не выносили решений о виновности в участии в несанкционированных акциях даже в отношении известных негосударственных СМИ (кроме одного случая с «Газетой.ру»). Исключение составляли, как правило, журналисты, явно симпатизирующие внесистемной оппозиции – «корочки», подтверждающие их принадлежность к СМИ, милицией и судами всерьез не принимались. Впрочем, были случаи, когда при разгоне митингов и других политических акций страдали журналисты, но эти события не влекли за собой судебных разбирательств. Во-вторых, Стенин был осужден более чем через месяц. Как правило, это происходит очень быстро – в течение одного-двух дней. Оппозиция всегда указывала, что судьи в таких случаях буквально штампуют решения, не принимая к сведению ни видео, ни показания свидетелей, а основываясь лишь на данных сотрудников правоохранительных органов. Если предположить, что дело против Стенина было заведено по инерции, и милиция просто не сразу разобралась, то за месяц любой форс-мажор был бы исправлен. Отсюда возникает несколько версий. Версия первая связана с тем, что Кремль не хочет вообще освещения акций оппозиции, особенно со стороны государственных СМИ. В этом случае РИАН могло встать на защиту своей корпоративной идентичности, отстаивая права журналистов. Но эта версия кажется маловероятной: в этом случае можно было бы говорить о бунте государственных СМИ против Кремля, что сегодня кажется чем-то фантастичным. Тем не менее, интересно, что в ЖЖ развернулась острая дискуссия: против Стенина выступили представители «Молодой гвардии» - молодежного движения «ЕР». Вторая версия основана на том, что политические кураторы РИАН оказались бессильны в попытках добиться прекращения дела против Стенина или его оправдания. Возможно внутри власти нет консенсуса в отношении того, какой приоритет более важный: интересы «медийной вертикали» или «силовиков». Возможно, что в данном случае на принцип пошла ФСО, представители которой и задерживали участников митинга. Третья версия может быть связана с тем, что обращение СМИ – это заранее спланированная акция в рамках борьбы вокруг реформы МВД. Сейчас министерство политически крайне ослаблено, и противники министра используют любую возможность для нападения. В обращении к Нургалиеву говорится, что «представителей журналистского сообщества очень тревожит этот прецедент, который может создать основу для преследования журналистов во время выполнения ими профессионального долга по всей стране». «Жертвой произвола, основанного на подтасовке фактов и фальсификации доказательств, может стать не только журналист, права которого защищены законом о СМИ, но и любой гражданин России, независимо от его профессии и социального статуса», - подчеркивается в письме. Под ним подписались представители как провластных, так и оппозиционных СМИ: Первого канала, НТВ, Russia Today, «Эхо Москвы», ПРАЙМ-ТАСС, РИАН, Интерфакс, «РГ», «Известий», «МК», «Новой газеты», «НГ». В то же время среди критиков режима письмо вызвало неоднозначную реакцию. Так, Марина Литвинович в своем блоге в «Ведомостях» обвинила большинство СМИ, представители которых подписались под письмом, в том, что они сами многие годы покрывали милицейский произвол, отказываясь защищать права человека и общества. Ситуация вокруг Стенина в любом случае кажется неестественной для существующего режима, в рамках которого государственные крупнейшие СМИ обладают «политическим иммунитетом». Это может меняться только в том случае, если нарастают внутриэлитные противоречия, и среди прокремлевских структур начинаются дискуссии, создается возможность для коллективных акций в защиту корпоративных интересов. В любом случае осуждение Стенина – событие знаковое, свидетельствующее о сбое в системе политического управления. Конституционные права СМИ (значимые, в том числе, и для полностью лояльных действующей власти медийных структур) вступают в противоречие с привычной «повадкой» правоохранительных органов. Экономическая тема недели Денежные власти: перезагрузка регулятивных мер начинается?! На истекшей неделе Всемирный банк представил доклад «Перспективы мировой экономики на 2010 год». В нем отмечается: в этом году мировой ВВП возрастет на 2,7%, в 2011-ом – на 3,2% (в 2009-ом он сократился на 2,2%). Рост будет неравномерным – экономики индустриально развитых стран прибавят в 2010-ом 1,3% против падения на 3,3% в 2009-ом. В 2011 году их рост ускорится до 2,3%. При этом совокупный рост развивающихся экономик составит в 2010-2011 годах 5,2% и 5,8% соответственно (итог 2009-го – 1,2%). Одновременно с World bank повысил свои ожидания МВФ. По оценкам его экспертов, глобальная экономика в 2010 году подрастет более чем на 3%. Наиболее быстрые темпы (свыше 7%) продемонстрируют азиатские экономики (за исключением японской). Прогнозы по России обе международные финансовые организации не изменили – рост ВВП вероятен в диапазоне 2,7-3,2% . Общая черта документов Всемирного банка и МВФ – озабоченность по поводу неустойчивости роста-2010, связанной с ослаблением влияния мер бюджетного стимулирования, сохранением нестабильности на финансовых рынках, слабостью спроса частного сектора на фоне высокой безработицы. Кроме того, финансовые рынки темпами своего роста заметно опережают восстановление реальной экономики. Новые «пузыри» могут преподнести новые сюрпризы , которые в конечном счете приведут к изменению модели финансирования и экономического роста в течение ближайших нескольких лет. Вероятность того, что прогнозы сбудутся, как известно, решающим образом зависит от качества регулятивной среды, определяющей эффективность принимаемых решений. В условиях не только циклического и финансового, но еще и структурного кризиса эта зависимость проявляется много нагляднее и действует с куда большим «автоматизмом». Основные направления антикризисных действий Правительства РФ, включившие в себя не только собственно меры по борьбе с кризисом, но и модернизационную повестку вполне четко обозначили общие рамки смещения акцентов госрегулирования в текущем году, дав по сути дела старт процессам его перезагрузки. Многие крайне необходимые и важные детали, впрочем, остались «за бортом». Содержание направлений столь же абстрактное, сколь и бесспорное вызвало даже ощущение, что представлен эскиз российской «стратегии выхода» с несколько преждевременным свертыванием антикризисных мер, в том числе в бюджетной политике. Показательны, прежде всего, сами итоги 2009 года. Дефицит бюджета составил 5,9% ВВП, с учетом квазифискальных расходов (то есть затрат ВЭБа на капитализацию банков и поддержку малому бизнесу) – 6,4% ВВП. Это почти на 2% ниже ранее прогнозированного. Резервный фонд, который использовался на покрытие дефицита, сократился вдвое (до 1,783 трлн рублей) а ФНБ вырос на 7% (до 2,76 трлн рублей). Допдоходы бюджета составили 618 млрд рублей, в результате доходная часть исполнена на 109,3% (правда, план по нефтегазовым доходам выполнен лишь на 93,5%). Госрасходы составили 97,2% от плановых значений (в 2008-ом – 97,7%). Впрочем, неравномерность расходования бюджетных средств осталась прежней. До 15% расходов были профинансированы в декабре 2009 года. Основные ФЦП выполнены на 100%. В 2009 году расходы были увеличены почти на 2 трлн рублей, однако неосвоенными остались 286 млрд рублей. В начале этого года на счетах федерального казначейства было заблокировано 100 млрд рублей или около 1% бюджетных расходов (в прошлом году на ту же дату – 13%). Устойчивость в целом госфинансов вместе с ростом цен на нефть, снижением инфляции и восстановлением притока капитала в частный сектор позволили на минувшей неделе международному агентству Fitch улучшить прогноз рейтингов РФ с «негативного» до «стабильного». Долгосрочный суверенный рейтинг (рейтинг дефолта эмитента) подтвержден на уровне «ВВВ» («трипл би»). В канун предстоящего в апреле-мае 2010 года размещения российских евробондов - новость для рынков более чем уместная. Послекризисное развитие требует новой бюджетной стратегии. Ее контуры, предполагающие новую бюджетную идеологию и даже архитектуру, были, как известно, обрисованы в ходе рабочей встречи Председателя Правительства РФ Владимира Путина и вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина (16 января). На минувшей неделе содержание подходов стало доступно СМИ и экспертному сообществу. Непосредственная причина новаций – заметный рост бюджетных расходов в последние годы (на 20-30% ежегодно). В 2009 году, например, они составили 9,931 трлн рублей или 25,5% ВВП. По сути дела достигнут «физический» предел их наращивания. «Сейчас нужно переместить акцент всех наших мер на повышение эффективности», - считает глава Минфина. Концепция соответствующей программы уже готова. Ожидается, что она будет утверждена правительством до 1 апреля. Одна из ключевых целей – использование механизмов, ориентированных на результат и, прежде всего, так называемых долгосрочных целевых программ (ДЦП), которые должны придти на смену федеральным целевым программам (ФЦП). Изменение одного слова существенно сказывается на содержании. В 2010 году к конечному результату привязаны не более 15% бюджетных расходов (такова доля ФЦП). Через два года, полагает Алексей Кудрин, министерства и ведомства должны будут «большинство своих расходов конвертировать в программно-целевые методы». Задача же собственно ДЦП в том, чтобы охватить все расходы, которые находятся в распоряжении министерств и ведомств, и дополнить методы чисто бюджетного финансирования средствами государственного регулирования, которые могут быть использованы органами федеральной исполнительной власти в рамках их полномочий (применение техрегулирования, лицензирования, надзора и т.п.). Речь, таким образом, идет об интеграции регулятивных мер вокруг долгосрочного финансового ресурса. При этом уже в ближайшие годы (как минимум с 2013 года) федеральному бюджету предстоит стать гораздо более политическим документом, нежели чисто финансовым. Новый тип задач расширяет и содержание понятия бюджетная эффективность, ведущими ориентирами которой становятся цели государственной политики, обеспечиваемые «операционной» составляющей бюджетирования. Такой подход, по мнению Алексея Кудрина, создает условия и для того, чтобы «включилась» стимулирующая функция налоговой системы: в частности можно будет «более аккуратно считать налоговые льготы», «сегодня они вообще за рамками использования средств». Министр финансов уверен, что через два года будет готов представлять бюджет в новом разрезе, то есть не по функциональным или ведомственным статьям, а по долгосрочным целевым программам. Соответственно изменится и бюджетная классификация. Министерства и ведомства станут регуляторами ДЦП, будет четко закреплена их ответственность. Аналогичный подход Минфин РФ намерен распространить на межбюджетные отношения, статус бюджетных учреждений, их полномочия в рамках программ. Первым, чего коснутся изменения, станут принципы и состав госзакупок. Задача здесь состоит в том, чтобы существенно повысить долю госрасходов на новую технику и инновационные разработки, стимулируя тем самым предложение высокотехнологичной продукции новых поколений. В экспертном сообществе отмечают как исключительную актуальность и своевременность намеченных действий, так и значительную сложность связанных с ними управленческих решений. В Институте современного развития считают, что мерой эффективности предстоящей бюджетной реформы будет ее перерастание в реформу госрегулирования в целом . В Институте экономики переходного периода обращают внимание на необходимость не только охвата максимально широкого круга регулирующих инструментов, но и структурирования их применения во времени. В 2010-2011 годах, по мнению экспертов ИЭПП, целесообразно сконцентрироваться на повышении доступности государственных социальных услуг, реструктуризации бюджетной сети, совершенствовании госзакупок, внедрении оценки регулирующего воздействия в технологию принятия управленческих решений, имеющих бюджетные последствия. Это подготовит условия для закрепления на практике собственно бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), в 2012-2015 годах. 22 января на Международной конференции «Россия и мир: вызовы десятилетия» новые подходы в бюджетной политике были конкретизированы. Так, Алексей Кудрин подчеркнул, что Россия должна прийти после 2012 года к дефициту бюджета в 1% ВВП при цене на нефть не больше $60 за баррель . При этом потребуется решить проблему «повышенных аппетитов» правительства и лоббистов, порождаемых высокими нефтяными ценами. Главное средство для этого, по мнению министра финансов, повышение эффективности расходов по всем направлениям, структурные реформы. Ориентированные на это приоритеты бюджета 2011-2013 годов Минфин намерен обнародовать в ближайшие две недели. Важнейший параметр бюджетной политики – сохранение объема расходов в реальном выражении в ближайшие десять лет на нынешнем уровне. Не исключено и общее их сокращение в силу ресурсных ограничений (снижения темпов роста добычи и цен на нефть) и сдвигов в структуре ВВП. К 2020 году, прогнозируют правительственные финансисты, доля нефтегазового сектора сократится с 25% до примерно 14%, вследствие чего на 3,3-4% ВВП снизятся бюджетные доходы от НДПИ и экспортной пошлины на нефть и газ. В целях определенной компенсации таких потерь и улучшения администрирования нефтегазовых доходов в Минфине рассматривается возможность замены НДПИ и экспортных пошлин единым налогом на добавочный доход, то есть налогообложением ренты. В целом же, констатируют на Ильинке, Россия в настоящее время не имеет возможности снижать налоговую нагрузку на бизнес и даже может столкнуться с необходимостью в будущем повысить ряд налогов. Одна из наиважнейших текущих задач – минимизировать риски либо повышения налогов, за счет которых финансируется пенсионная система, либо роста прямых бюджетных расходов на покрытие ее дефицита (около 5% ВВП). Решение должно быть найдено (и законодательно оформлено) к осени 2010 года. Иначе – придется вводить в действие уже объявленное повышение ЕСН со всеми негативными последствиями для деловой активности. О том, что потенциал снижения ставок налогов почти исчерпан, на вышеупомянутой конференции говорила и министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина. Остающийся ресурс налоговых преобразований она видит в введении специальных стимулирующих льгот и улучшении администрирования налогов. Этот общий посыл конкретизировал первый вице-премьер Игорь Шувалов, предложивший полное освобождение от налога на прибыль доходов компаний, оказывающих населению медицинские и образовательные услуги. Льгота не должна распространяться на косметологию и стоматологию. Эксперты ИнСоРа предполагают, что этим круг «налоговых льготников» не ограничится. Косвенное подтверждение тому – констатация Алексеем Кудриным абсолютной неэффективности созданных в РФ инновационных институтов (110 технопарков, более чем сотни центров технологических трансферов, 50 государственных научных центров, свыше 120 инкубаторов, российского и региональных венчурных фондов и т.п.). Другое вероятное направление – налоговое стимулирование стандартизации. На заседании комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики (20 января) министр финансов заявил, что считает возможным включить затраты на стандартизацию продукции в ее себестоимость. На истекшей неделе важные для бизнес сообщества сигналы последовали и от Банка России. Относительно невысокий рост инфляции в начале января 2010 года позволил ЦБ рассчитывать на дальнейшее снижение ее уровня в первом полугодии. По мнению первого заместителя председателя Банка России Алексея Улюкаева, в этот период «инфляционные риски будут невелики, то есть будет сумма факторов, которые влияют на снижение инфляции, в частности, предшествующий очень умеренный рост денежного предложения, сформировавшееся изменение структуры расходов населения, а также достаточно благоприятная глобальная инфляционная ситуация. Все это дает очень хороший фон». В январе ЦБ ожидает инфляцию на уровне 1,4-1,5% (в январе 2009 года – 2,4%). Но уже за первые восемнадцать дней цены выросли на 1,2%, как и за аналогичный период прошлого года. Основной вклад в рост индекса внесла небазовая инфляция, прежде всего, изменение регулируемых цен – ежегодно срабатывающий сезонный фактор. По данным Росстата, с начала месяца плата за водоснабжение и водоотведение увеличилась на 9,4%, за электроэнергию, отопление, горячее водоснабжение, а также за жилье в домах государственного и муниципального жилищных фондов на 3,1-9,5%. Проезд в общественном транспорте подорожал на 4,9-13,8%. По мнению первого зампреда Центробанка, в последующие месяцы рост цен составит 0,3-0,4%. Эксперты в целом согласны с доводами ЦБ, однако, считают, что эффект от повышения тарифов еще не полностью реализован. Оценки аналитиков по инфляции в январе – 1,9-2,0%. Во втором полугодии ожидается некоторый рост индекса цен. И в Банке России, и в экспертном сообществе называют аналогичные причины: восстановительный рост в промышленности, подъем мировой экономики, вероятное оживление потребительского спроса и возможное торможение укрепления рубля . Эти предположения совпадают с гипотезой о не менее чем шестимесячном лаге между всплеском объемов денежной массы по итогам декабря 2009 года и динамикой потребительских цен - расходы государства в конце года были значительными, а финансирование дефицита бюджета - в основном эмиссионным. Между тем, в последний день торгов на минувшей неделе стоимость бивалютной корзины составила 35,42 рубля, при этом за день она подорожала на 25 копеек . Как заявил первый зампред Банка России, выступая на международной конференции «Россия и мир: вызовы нового десятилетия», стоимость бивалютной корзины может достичь уровня 38 рублей уже в относительно близкое время. По мнению Алексея Улюкаева, механизм пассивных интервенций «не прошел испытания ближе к верхней границе плавающего коридора, то есть когда мы должны осуществлять пассивные операции по продаже валюты». Регулятор открыто признает отказ от обязательств не вмешиваться в ситуацию на внутреннем валютном рынке. Вполне очевидно, что так называемое модифицированное инфляционное таргетирование будет развиваться дальше. Главной целью ЦБ становится не удержание курса рубля в жестких рамках, а сглаживание его волатильности. Активные интервенции будут увеличиваться, а границы плавающего коридора могут смещаться. Таким образом, рынок получил вполне ясное представление о действиях ЦБ в ближайшее время. Еще одним четким сигналом о начале перезагрузки регулятивной среды в денежно-финансовой сфере стало заявление о планах Банка России по изменению своей информационной политики. Центробанк планирует стать более публичным, по образцу западных центробанков. График заседаний совета директоров ЦБ будет общедоступен, а по их итогам должны публиковаться развернутые комментарии по принятым решениям. Таким образом, Банк России вновь подтвердил переход от управления денежной сферой через валютные курсы к ее регулированию с помощью процентных ставок. До сих пор непрогнозируемость многих его решений в области кредитно-денежной политики негативно отражалась на рынке. В условиях же, когда ставки ЦБ начинают отражать реальную стоимость денег для экономики, публичное обоснование их изменения очень важно для бизнеса. Однако об уровне прозрачности комментариев ЦБ, которая не менее важна для понимания логики и аргументов регулятора в пользу принятия конкретных решений, чем сам факт их «запланированности», можно будет судить только со временем. Тем не менее, «звонки» монетарных властей, прозвучавшие на минувшей неделе, свидетельствуют о том, что «контурная карта» новой модели экономического роста в России уже начинает заполняться в «цветах» бюджета и денежно-кредитной политики. Прогнозы недели Тема прогноза Содержание прогноза Источник Мировой туризм в 2010 году. Рост мирового туризма может достичь 3-4% в 2010 году. Всемирная туристическая организация ООН. Нехватка нефти в 2010 году. С третьего квартала текущего года на мировых товарных рынках возникнет устойчивая нехватка нефти, когда спрос превысит предложение в связи с выходом мировой экономики из нынешнего кризиса. Банк Goldman Sachs. Мировая экономика в 2010 году. Рост мировой экономики в 2010 году окажется на 0,2% выше, чем ожидалось ранее и составит 3,1%. Эксперты ОПЕК. Потребность мирового рынка в сырой нефти в 2010 году. Потребности мирового рынка в сырой нефти, которые в прошлом году сократились на 1,38 млн баррелей в день, в 2010 году увеличатся в среднем на 0,82 млн б/д и достигнут 85,15 млн б/д. Эксперты ОПЕК. Мировой и российский ВВП в 2010 году. Рост мирового ВВП в 2010 году составит 2,4%, рост ВВП России составит 1,5%. Управление ООН по экономике и социальным вопросам и Комиссия ООН по торговле и развитию. Инфляция в России в январе 2010 года. Инфляция в январе в России будет ниже 2,4%. Министр экономического развития России Эльвира Набиуллина. Хроника Президент Дмитрий Медведев: встретился с лидерами четырёх политических партий, представленных в Государственной Думе. провел встречу с руководством Счетной палаты. встретился с Президентом Армении Сержем Саргсяном . направил Президенту Республики Беларусь послание с изложением позиции об условиях поставок российской нефти. подписал Указ «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». провел первое в новом году заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, посвящённое развитию образования, здравоохранения и вопросам демографии. поручил Михаилу Зурабову приступить к исполнению обязанностей посла России на Украине . принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). подписал Указ «О временном исполнении обязанностей губернатора Красноярского края». назначил Эдхама Акбулатова временно исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. внёс в Государственную Думу проекты законов об изменениях в законы о Правительстве и о государственной гражданской службе. направил послание Королю Бахрейна Хамаду Бен Исе Аль Халифе, в котором изложил соображения о перспективах дальнейшего развития отношений между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн. провел рабочую встречу с губернатором Липецкой области Олегом Королёвым. ознакомился с деятельностью особой экономической зоны «Липецк» . провел заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. открыл Год учителя в России. встретился с Председателем Конституционного Суда Валерием Зорькиным . стал лауреатом премии Фонда единства православных народов. встретился с Комиссаром Совета Европы по правам человека Томасом Хаммарбергом . провел заседание Госсовета по вопросам развития политической системы России. провел встречу с президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым. Правительство Владимир Путин: посетил ОАО «Концерн «Созвездие»», находясь с рабочей поездкой в Воронеже. провел совещание по вопросу «Об обеспечении оборонно-промышленным комплексом нового облика Вооруженных Сил России современными образцами вооружения и военной техники в области управления, разведки и связи». провел рабочую встречу с губернатором Воронежской области А.В.Гордеевым. посетил «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» /ВАСО/, где осмотрел продукцию предприятия, в том числе - новый российский самолет Ан-148. провел совещание по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления госуслуг в сфере сельского хозяйства. провел рабочую встречу с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жуковым. осмотрел выставку современного спасательного оборудования и ознакомился с новейшими технологиями в области спасения и безопасности, которые стоят на вооружении МЧС России. выступил на Всероссийском сборе МЧС России. провел рабочую встречу с Главой Республики Калмыкия К.Н.Илюмжиновым. провел заседание Правительства Российской Федерации (обсуждались: проект Федеральной целевой программы «Ядерные энерготехнологии», поправки в закон «О недрах», а также вопрос обеспечения жильем пострадавших во время землетрясения на Сахалине, в городе Невельске). Федеральное собрание Госдума: приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части определения музея-заповедника и его видов деятельности). приняла в первом чтении проект федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами». приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства». приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и статью 6.1 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (в части установления нового порядка подачи Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Славы и ордена Трудовой Славы заявления на замену льгот на ежемесячные денежные выплаты и порядка возобновления на их предоставление). приняла федеральный закон «О ратификации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа». приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части уточнения состава убытков, подлежащих возмещению по договорам обязательного страхования). приняла проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». приняла проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». За десять лет ВВП России может вырасти на 60%, прогнозируют аналитики швейцарского банка Credit Suisse. Этот темп будет обеспечен увеличением ВВП в 2010 году на 3,6%, в 2011-ом – на 4,8% и в 2012-ом – на 4,6%. А потом два года он будет расти по 5%. Как пойдут дела дальше, не детализируется. Их опасения отчетливо просматриваются уже и в публикациях китайских СМИ. На истекшей неделе появились статьи о том, что регуляторы попросили банки приостановить выдачу новых кредитов до конца января. Ограничения объемов кредитования диктуются также ростом просроченной задолженности, которая, по оценке Комитета по контролю и управлению банковской системой КНР, к концу 2010 года вырастет до 16-18%. См. подробнее обзор «Начало 2010: неопределенность ожиданий» в Мониторинге ЦПТ, выпуск № 1 (434) 11 января – 17 января 2010 г. Принципы новой бюджетной стратегии направлены и на упорядочение системы бюджетных институтов, сложившихся, по сути дела, лишь в последнее десятилетие. (Бюджетный кодекс был принят в 1998 году в разгар предыдущего кризиса). По признанию директора департамента бюджетной политики и методологии Минфина РФ Алексея Лаврова, впервые полноценный отчет об использовании федерального бюджета был собран только в 1999 году, а до 2005 года бюджет практически находился в состоянии беспрерывного дефолта: возложенные обязательства в 1,6 раз превышали возможности. «Теоретически» бездефицитность бюджета-2010 может наступить при уровне нефтяных цен в $100-110 за баррель. О том, что правительство допустило чрезмерное укрепление рубля, заявил в конце минувшей недели Алексей Кудрин. В настоящее время границы плавающего коридора бивалютной корзины (0,55 доллара и 0,45 евро) установлены на отметках 35-38 рублей. 1