Еженедельный мониторинг политических событий Выпуск № 4 (437) 1 февраля – 7 февраля 2010 г. Содержание Тема недели 2 Политическая реальность России: новые качества 2 Главные события 6 Второй тур президентских выборов в Украине 6 Конфликт Сергея Миронова и «Единой России» 8 Конфликт Елены Скрынник и Виктора Зубкова 10 Правительство отказалось от планов создания «Росавиа» 11 Кадры Александра Хлопонина 12 Ситуация вокруг поселка «Речник» 14 Отставка Николая Юргеля 15 Экономическая тема недели 17 Инвестиции для модернизации – поиски источников 17 Прогнозы недели 22 Хроника 23 Президент 23 Правительство 24 Федеральное собрание 24 Тема недели Политическая реальность России: новые качества Набор событий и заявлений за последние недели дают основания говорить о появлении в России признаков начала формирования новой политической реальности. В дискуссию на табуированные ранее темы вовлекается все большее число системных игроков, из-за событий в Калининграде усиливается ощущение роста потенциала неуправляемого протеста снизу, а реакция власти на все это кажется стихийной и противоречивой, выдающей во многом неспособность выработать внятную линию в условиях проявления дестабилизирующих факторов. Важнейшим событием последних месяцев стала беспрецедентная акция протеста в Калининграде, прошедшая 30 января: на площадь пришло более 10 тысяч человек, поддержанных местными отделениями КПРФ, ЛДПР, СР и внесистемной оппозицией в лице «Солидарности». Создалось ощущение, что даже лидеры оппозиции не были готовы к такой поддержке, и сейчас они, безусловно, называют акцию своим крупнейшим политическим успехом. О причинах случившегося сказано в СМИ уже достаточно много: в числе главных назывались поспешные действия власти в отношении повышения пошлин на ввоз автомобилей (затем решение было частично пересмотрено), тем более что Калининградская область – самый автомобилизированный регион; присоединившийся к этому протест против повышения тарифов на услуги ЖКХ. Отметим и особую роль одного из лидеров оппозиции, главы местной организации «Справедливость» Константина Дорошка, который, по мнению деятеля «Солидарности» Ильи Яшина, сумел объединить усилия всех оппозиционных партий в регионе – то, чего не удается уже несколько лет сделать на федеральном уровне. Безусловно, сыграло свою роль и особое положение Калининградской области – анклава, жители которого в своем большинстве постоянно бывают в странах ЕС, отличаются более европеизированной культурой и более развитым политическим сознанием. В данном случае гораздо больше внимания привлекает даже не акция протеста в Калининграде, а реакция на все это со стороны власти на всех уровнях. Можно говорить о том, что власть оказалась в полной растерянности: несмотря на то, что о митинге было известно заранее, его масштабы, резонанс в СМИ, радикализм требований – все это всерьез обеспокоило власть, которая начала реагировать спонтанно, противоречиво и эмоционально. На губернаторском уровне власть отреагировала попыткой выстроить с оппозицией диалог, который, по сути, начался за день до митинга, когда Боос встретился с представителями политических партий. Однако тогда проходило обсуждение итогов Госсовета, и никто из участников мероприятия не поднял вопроса о предстоящем митинге, не желая – или не решаясь – «сломать» предварительно согласованный сценарий. В прошлый понедельник, сразу после митинга, Георгий Боос провел заседание областного политического консультативного совета с участием представителей оппозиции. Там, по сообщению пресс-службы губернатора, Боос даже поддержал возвращение графы «против всех», отмененную фактически в интересах партии власти – она была одной из самих удобных форм выражения протеста в условиях ограниченной политической конкуренции. Кроме того, как говорил лидер регионального движения «Солидарность» Константин Дорошок, его пригласили на встречу с Боосом, которая планировалась на четверг. Однако такая линия на диалог и уступки была быстро пресечена Кремлем. Практически сразу было обнародовано опровержение по поводу высказывания губернатора о графе «против всех», несмотря на то, что это подтверждают представители всех партий, участвовавших в совещании. Вскоре стало известно, что на неопределенное время перенесена и встреча Бооса с Дорошком. Одновременно началась атака на самого губернатора. В область приехали полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов вместе с замгенпрокурора Александром Гуцаном. В Кремль были вызваны лидеры региональных отделений оппозиционных партий, принявших участие в митинге. Как пишет «Коммерсант», в управлении внутренней политики хотели «получить картину происходящего в области». Также стало известно, что в отставку ушел советник этого управления, курировавший Северо-Запад, Олег Матвейчев. Иными словами, Кремль попытался взять ситуацию под контроль, решив сразу несколько задач: первое – дать понять губернатору о политической ответственности за дестабилизацию. Второе - указать, что только у Кремля есть монополия на установку правил взаимоотношений с оппозицией и тем более – обсуждение перспектив правки избирательного законодательства. Третье – показать чиновникам, что за политическую дестабилизацию будут приниматься кадровые решения. Как рассказал источник «Коммерсанта» в администрации президента, сейчас всех «субъектов, кто заинтересован в отставке губернатора Бооса, а именно это было главной целью митинга, будут ранжировать — с теми, кто договороспособен, попытаются организовать диалог, остальных будут давить». Как пояснил чиновник, если Боос справится с этим «проектом», то он останется губернатором (срок его полномочий истекает в сентябре 2010 года), но «похоже, что его снесут — слишком много сил заинтересовано в его отставке». В публичной сфере Кремль занял выжидательную позицию, осторожно поддерживая губернатора, опасаясь идти на поводу у оппозиции. В «Единой России» при этом выявились разные подходы: от призывов снять губернатора и почистить региональное отделение партии и, заканчивая стремлением провести крупнейший митинг в поддержку властей. Участники же митинга были жестко раскритикованы. «Циничность политической оппозиции начинает переходить все разумные границы… Похоже, кто-то хочет раскачать перед мартовскими выборами политическую стабильность в России, кому-то не дает покоя устойчивое развитие страны, рост ее экономической мощи и мирового авторитета», — заявил первый замруководителя фракции Владимир Пехтин. По данным СМИ, наиболее вероятно, что ответственность будет возложена на секретаря областного отделения «ЕР», председателя регионального парламента Сергея Булычева. От проведения альтернативного митинга в поддержку власти было решено отказаться как от технологии, не работающей в условиях роста реального протеста. Провластная акция может вызвать еще больше раздражения. Против этого высказался и сам Боос, который заявил, что таким подходом проблему решить нельзя. Более того, Боос назвал акцию оппозиции «нормальной приметой демократии». «В Европе порой не то что митинги - погромы происходят. У нас же все прошло в цивилизованных рамках», - отметил губернатор, подчеркнув, что все вопросы надо решать за столом переговоров. Тем временем, акция протеста в Калининграде, сопровождаемая растерянной реакцией власти на него, указывает на возрастающие опасения внутри правящей элиты по поводу контролируемости ситуации в стране. Акция поставила перед властью сразу множество вопросов. На которые не оказалось однозначных ответов. До какой степени уместно ограничивать протестную активность населения? С кем и в рамках каких границ целесообразно вести диалог из стана оппозиции? Как поступать непосредственно с самим протестом снизу: пропаганда на определенном этапе просто перестает работать, тем более что в крупных городах население имеет достаточно широкий доступ к альтернативной информации. Наконец, уступать ли по принятым решениям или нет? Показательно, что в последнее время власть стала уступать чаще, опасаясь роста протеста. Помимо отмены решения по пошлинам в Калининградской области тут можно вспомнить решение Кремля пересмотреть законопроект об изменении транспортного налога, а также, например, отмену решения Московской области о повышении тарифов на проезд в железнодорожном транспорте после соответствующих требований жителей. Эти вопросы в действительности ставят власть перед непростым выбором: или ужесточение режима, или, напротив, его смягчение. В данном случае речь идет именно о правоприменительной практике, так как само по себе законодательство дает возможности для реализации широкого спектра сценариев. Причем особенность ситуации состоит в том, что эта дилемма ставится не политиками или центрами влияния «сверху», а самой политической реальностью, «снизу», лишая власть возможности игнорировать этот выбор. В ряде случаев власть не может адекватно оценить реальный характер угроз. Существует комплекс монетизации льгот, когда первоначально масштаб возможного протеста был недооценен, а затем возникла фобия, связанная с возможным повторением таких событий. Очевидно, что реакция на конкретные акции будет носить ситуативный характер. Протест совпал с проявлением еще одного признака новой политической реальности – качество дискуссии о политической модернизации заметно трансформировалось. При этом предложения стали гораздо более глубокими и кардинальными. На прошедшей неделе был обнародован доклад «Россия XXI века: образ желаемого завтра», подготовленный Институтом современного развития (ИНСОР). В нем в качестве желаемого будущего (хотя и относительно отдаленного) предлагается сокращение легислатуры президента и Госдумы, возвращение смешанной избирательной системы и выборности губернаторов, значительное смягчение партийного и выборного законодательства, позволяющего увеличить число участников выборов и усилить политическую конкуренцию. Перед тандемом достаточно однозначно поставлен жесткий выбор между двумя путями развития. Первый - инерционный, подразумевающий сохранение той системы, которая есть и которая, с одной стороны, позволяет удерживать власть в рамках полуавторитарной системы, что исключает конкуренцию проектов развития, но с другой стороны, затрудняет, или даже делает невозможным реализацию эффективной экономической стратегии модернизации. Второй – либеральный, основанный на изменении политической системы для создания условий для экономического развития. Перед властью ставится проблема иерархии приоритетов: политическая стабильность и моноцентризм или инициатива и конкуренция, развитие «сверху» или «снизу», опора на национального лидера или на институты и правила. Примечательно, что на фоне всех этих событий происходят изменения в сознании отдельных политических групп и «корпораций». Так, противники «Единой России», которые ориентировались всегда на Владимира Путина, сейчас начали занимать гораздо более дистанцированную позицию от премьера. Громкий политический скандал вызвали заявления спикера СФ России Сергея Миронова (подробнее об этом в материале ниже), который в эфире телепрограммы на «Первом канале» заявил, что возглавляемая им партия «Справедливая Россия» не согласна с бюджетом, который внес Владимир Путин и предложенными им антикризисными мерами. «Поэтому говорить о том, что мы и лично я во всем поддерживаем Владимира Путина, это уже устаревшая информация», - сказал спикер СФ. Миронов и ранее критиковал антикризисную политику правительства. Однако публично он никогда не отказывал в политической поддержке Путину лично. Еще совсем недавно Миронов говорил, что его партия поддержит выдвижение Путина в качестве кандидата на пост президента в 2012 году. Наконец, все эти изменения происходят на фоне морального и системного кризиса правоохранительной системы, в том числе и ОМОНа – главного силового орудия против оппозиции. «Силовики» оказались в сложной ситуации: из центральной опоры режима, имеющей привилегированное политическое положение, они стали превращаться в публичном пространстве в коррумпированную и совершенно неэффективную корпорацию, которая оказывается неспособна выполнять свои основные функции. Существенную роль в этом играет процесс по делу майора-убийцы Евсюкова. Много шума на прошедшей неделе наделал публикация в оппозиционном журнале The New Times, где было опубликовано обращение сотрудников 2-го батальона московского ОМОНа к президенту страны. В материале, в частности, говорится о невыносимых условиях службы, лишении премий, а также о нарушениях и коррупции среди руководства батальона. Буквально сразу последовало опровержение, а сами «подписанты» собрали пресс-конференцию и обвинили журналистов в подделке подписей. Однако это не снимает проблемы: кризис в правоохранительных органах сегодня не является новостью. Представляется, что политические изменения в реальности могут быть значительно менее существенными с учетом того, что оба участника правящего тандема не хотят «резких движений», которые могут привести к нарушению стабильного функционирования системы. Но происходящие события провоцируют повышенные ожидания. Газета «Ведомости» в редакционной статье «Восстание машин» отметила, что митинг в Калининграде и выступление Миронова - события неформатные для существующей политической системы, нарушение привычных правил игры. При этом конечно сохраняется высокая степени инерции «управляемой демократии», которая может в политической среде, в ходе избирательного процесса проявлять себя даже жестче, чем при президентстве Путина. Однако даже эта «управляемость» оказывается трудноуправляемой, что показали октябрьские региональные выборы, где местные власти банально «перестарались» в пользу партии власти, поставив в неудобное положение Кремль, вынужденный пойти на некоторые знаковые шаги навстречу оппозиции – и, соответственно, еще более «подогреть» ее ожидания. Главные события Второй тур президентских выборов в Украине 7 февраля в Украине прошел второй тур президентских выборов, в котором участвовали бывший премьер Виктор Янукович и действующая глава правительства Юлия Тимошенко. После подсчета 93,54% бюллетеней, поданных на выборах президента Украины, за Виктора Януковича проголосовали 48,35% избирателей, за Юлию Тимошенко – 46,01%. Не поддержали ни одного кандидата 4,43%. Разрыв между кандидатами соответствует статистической погрешности, что делает победу Януковича весьма зыбкой, а перспективы Тимошенко – более интересными. Накануне второго тура обстановка в стране накалилась до предела. При этом ситуация между первым и вторым туром была весьма подвижной. Соцопросы фиксировали большое число неопределившихся, среди избирателей Сергея Тигипко и Арсения Яценюка имел место высокий негативный рейтинг обоих участников второго тура выборов. Неудивительно, что перед вторым туром Янукович стремился привлечь на свою сторону «восточных» избирателей Тигипко. Многих из них ему надо было вернуть, так как на прошлых президентских выборах они уже голосовали за Януковича. Поэтому он старался не делать резких движений, не идти на риск, как и перед первым туром позиционируя себя в качестве респектабельного, солидного политика общенационального масштаба, при этом в большей степени ориентированного на «восточного» избирателя. В то же время часть его заявлений могла отпугнуть избирателей центра страны – Янукович выступил с весьма спорными заявлениями: он поддержал строительство «Северного» и «Южного потоков», заявил о том, что Украина никогда не вступит в НАТО, а также пообещал подумать о создании газо-транспортного консорциума. В свою очередь, Тимошенко была вынуждена рисковать значительно больше, так как разрыв между основными кандидатами составлял двузначную цифру – 10 пунктов. В первые дни после первого тура создавалось впечатление, что у Тимошенко появились шансы на победу. Она сделала ряд выигрышных шагов: прежде всего, более удачно обыграла возможный союз с Сергеем Тигипко, сделав ему предложение занять пост премьера сразу после выборов. В ответ на это он заявил, что готов стать премьером и при Тимошенко, и при Януковиче. Тигипко так и не сделал ставку на одного из кандидатов, но при этом, тем не менее, осторожно подыграл именно Тимошенко, указав, что ее программа ему ближе – это аккуратный сигнал своим избирателям. Однако возможности Тигипко по управлению своим электоратом крайне ограничены – большинство его избирателей приняли решение проголосовать за него только в последние месяцы. Тогда Тимошенко начала азартную игру на электоральной «площадке» Ющенко (в меньшей степени Яценюка). Она всячески подчеркивала свою «западную» идентичность, поднимая темы, идеологически значимые для украинского Запада. Она одобрила посмертное присвоение Степану Бандере звание Героя Украины (это решение Ющенко было с крайним неодобрением встречено в России), выразила уважение к галицийским «сечевым стрельцам», воевавшим на стороне Петлюры во время гражданской войны. Будучи прихожанкой Украинской православной церкви Московского патриархата (и подчеркивавшая этот фактор во время своей попытки электорального продвижения на Восток), она встретилась с главой Киевского патриархата Филаретом (Денисенко), которого Московский патриархат предал анафеме. Похоже, что Тимошенко считала восточную часть электората Тигипко потерянной для себя и полагала, что киевские избиратели «третьего призера» и в этой ситуации скорее проголосуют за нее, чем за Януковича. Таким образом, речь шла о попытке консолидации «оранжевого» электората вокруг Тимошенко. По мере приближения второго тура, прогнозы стали быстро меняться в пользу Януковича, который одержал две крупнейших политических победы, правда, в основном в борьбе за административные ресурсы. Во-первых, Верховная рада отправила в отставку министра внутренних дел Юрия Луценко – союзника Тимошенко. Виктору Януковичу удалось мобилизовать вокруг этого решения почти все фракции в парламенте: НУНС, компартии, социалистов и блок Литвина. Тимошенко назначила Луценко и.о., но суд признал это решение незаконным. Во-вторых, Верховная рада приняла поправки в закон о выборах президента, в соответствии с которыми отменялся необходимый кворум в принятии решений избирательными комиссиями (две трети). Наблюдатели отмечали, что необходимость кворума могла быть использована Тимошенко для срыва работы избиркомов, сформированными на паритетной основе из сторонников обоих кандидатов. Решающим стало подписание законопроекта президентом Виктором Ющенко, который тем самым, фактически сделал ключевой вклад в победу Виктора Януковича. Видимо, опасаясь обвинений в латентном союзе с регионалами, Ющенко ранее вместе с Тимошенко принял участие в церемонии возложения венков памятнику украинцам, погибшим в боях с Красной Армией. Кроме того, он подписал указ о присвоении Степану Бандере звания Героя Украины, а также о признании ОУН и УПА ветеранами войны. С осуждением этого решения выступил президент Польши Лех Качиньский, так как в 1943 от рук бойцов УПА на Волыни погибло множество поляков, преимущественно мирных жителей. В результате межтуровой мобилизации Тимошенко удалось добиться лояльности западноукраинского электората, в полной мере компенсировав недобор голосов в этом регионе в первом туре. Во втором туре, по предварительным данным, наиболее высокая явка – в Тернопольской области; немного отстала от нее Львовская. Абсолютное большинство избирателей в этих областях проголосовали за Тимошенко, несмотря на резко негативное отношение к ней со стороны Ющенко, для которого Галичина является электоральным доменом. Однако для победы этого было недостаточно, Тимошенко не удалось сломать логику биполярного голосования, которая начала «размываться» в первом туре. Напомним, что тогда за счет «фактора Тигипко» снизилась роль географии в электоральных предпочтениях украинских избирателей. Теперь же, когда «третья сила» исчезла, то избиратели вновь стали действовать, исходя из географического принципа. В день выборов радиостанция «Эхо Москвы» распространила данные exit-polls, в соответствии с которыми электорат Сергея Тигипко почти поровну разделился между двумя победителями первого тура: 44% его избирателей поддерживают Тимошенко, а Януковича поддержали порядка 42% тех, кто голосовал в первом туре за Тигипко. Около 68% избирателей, отдавших в первом туре голоса за бывшего спикера Верховной рады Арсения Яценюка, поддержали Тимошенко, и лишь 21% тех, кто поддерживал Яценюка, достался Януковичу. Ну и что касается избирателей, проголосовавших в первом туре за действующего президента страны Виктора Ющенко, то более 80% из них отдали во втором туре голоса Тимошенко. Тимошенко в итоге будет обвинять сторонников Януковича в фальсификациях на Востоке страны, что однако вряд ли повлияет на общие итоги с учетом плюрализма административного ресурса в различных регионах страны. На обвинения в мошенничестве в Луганске «Регионы Украины» ответят аналогичными, только на примере Львова или Тернополя. В родной для Тимошенко Днепропетровской области Янукович обошел ее более чем в два раза. Именно эти голоса сыграли решающую роль в результате второго тура, не позволив Тимошенко получить несколько процентов голосов, необходимых для победы. Важно добавить, что против Тимошенко настроена киевская мэрия во главе с Леонидом Черновецким, тогда как в 2004 году этот властный орган сочувствовал «оранжевым». Глава наблюдателей от ПАСЕ Матиаш Эрши уже назвал выборы прозрачными, заявив, что «победитель должен быть принят европейским сообществом и украинским обществом. И тот, кто проиграл, должен признать результаты выборов». Что касается пересмотра «правил игры» в межтуровый период, то европейцы хотя и не могут одобрить такую практику, но высказали лишь крайне сдержанное неприятие. Уже сейчас понятно, что, несмотря на столь малый разрыв между двумя кандидатами, Тимошенко ведет себя осторожно, отказавшись от уличного противостояния и «силового сценария». Показательно, например, что по данным ее опросов, голоса за обоих кандидатов сравнялись – это явная попытка дискредитировать победу Януковича политически, но не юридически. Тем более, что Запад уже очевидно не на ее стороне. Тимошенко теперь делает ставку на оспаривание итогов в судах, а главная интрига смешается внутри власти: Янукович попытается сместить Тимошенко с поста премьера – в этом ему необходима поддержка Ющенко (контролирующего часть фракции «Нашей Украины») и нынешнего спикера Владимира Литвина. Вполне возможно, что им удастся объявить вотум недоверия правительству, хотя и не без процедурных проблем, вызываемых сторонниками нынешнего премьера. Но даже если Тимошенко будет уволена, то проблем у Януковича меньше не станет. Это и кандидатура следующего премьера, и вопрос о том, из каких ресурсов платить за российский газ - сейчас каждый месяц эксперты гадают, сможет ли страна произвести очередной платеж. Не исключено, что уже в этом году страну будут ждать очередные парламентские выборы – так что политическая стабильность Украину ожидает еще не скоро. Конфликт Сергея Миронова и «Единой России» На прошедшей неделе разгорелся острый политический конфликт между «Единой Россией» и спикером СФ России, лидером партии «Справедливая Россия» Сергеем Мироновым. Партия власти сначала предприняла попытку поставить вопрос об отставке спикера верхней палаты парламента. Однако после того как это оказалась юридически невозможно, встал вопрос о создании внутри СФ фракции «ЕР». Поводом для конфликта стали заявления Сергея Миронова в программе Владимира Познера на Первом канале. Там он раскритиковал антикризисные меры правительства и бюджет на 2010 год, подчеркнув, что поддержка правительства Путина – это уже «устаревшая информация». Представляется, что после выборов 11 октября Миронов пришел к выводу, что его партия находится на грани утраты статуса парламентской – в отличие от КПРФ и ЛДПР, обладающих более высокой степенью устойчивости. Поэтому представители «Справедливой России» стремятся адаптироваться к протестным настроениям, повысить свою публичную активность – отсюда и участие в демонстративном уходе фракций из Думы, и весьма критичное выступление Миронова на заседании Госсовета. В этом же ряду находятся и заявления Миронова, сделанные в программе Познера и вызвавшие крайне резкую реакцию со стороны «Единой России». Глава ЦИК партии Андрей Воробьев рекомендовал коллегам из парламента Санкт-Петербурга «начать процедуру отзыва Сергея Михайловича». За отставку также высказались секретарь президиума генерального совета партии Вячеслав Володин и его первый зам Андрей Исаев, заместитель секретаря президиума генерального совета «Единой России» Юрий Шувалов. «Эти высказывания демонстрируют непорядочность и непоследовательность по отношению к Владимиру Путину - человеку, который многое сделал для страны, общества и самого Сергея Миронова», - заявил Володин. Исаев сравнил Миронова с крысой, бегущей с корабля, оговорившись при этом, что корабль не тонет. В ответ на это Сергей Миронов заявил, что в отношениях с Путиным он разберется сам, а «единороссов» раскритиковал за сам подход к действиям оппозиции. «Единороссы» считают «оппозиционность и критический подход непорядочностью, в то время как в любом цивилизованном обществе это долг и задача оппозиции». По словам спикера, «высокопоставленные члены «Единой России» прямо следуют курсом КПСС в желании уничтожить, унизить оппонента, который не согласен с их мнением». По мнению руководителя фракции «Справедливой России» в ГД Николая Левичева, единороссам нужно «меньше пить». По его словам, это поможет им избавиться от мерещащихся тараканов и крыс. В частности, обращаясь к Андрею Исаеву, он заметил, что тот в молодые годы числился оппозиционером анархо-синдикалистом, нынче же - лишь образец низкопоклонства. «Ему бы пореже появляться на телевидении с физиономией, мягко говоря, неадекватной занимаемому статусу», - заметил депутат. Угроза отправить Миронова в отставку звучит второй раз. Почти сразу после появления «СР» в 2006 году начался рост конфронтации между двумя партиями, помноженный и на межличностный конфликт, который особенно сильно проявился в ситуации вокруг смены главного редактора «Парламентской газеты» (Миронов настоял на увольнении главного редактора этой газеты, считавшегося протеже Грызлова и пропустившего статью с апологией коллаборационизма во время Второй мировой войны). Тогда партия власти хотела воспользоваться выборами в региональный парламент Санкт-Петербурга в марте 2007 год, откуда Миронов избран членом СФ. Ситуация казалась особенно острой на фоне победы «СР» на выборах в ЗАКС Ставропольского края. Спикер Госдумы и лидер «ЕР» Борис Грызлов тогда заявил: «надо же Миронову где-то сенатором избраться, оставим ему хоть Ставрополье. Это тем более актуально, что в Санкт-Петербурге у Миронова больше нет возможности избраться сенатором. Избирательная кампания «эсеров» там шла с использованием грязных технологий, и наши депутаты, которые пройдут в городскую Думу, не смогут переступить через себя и проголосовать за Миронова», – говорил тогда Грызлов. В ответ на это Сергей Миронов заявил: «Спасибо за предложение. Но я буду избираться именно от парламента Петербурга. «Единороссам» проигрывать тяжело, но пусть привыкают к этому». В итоге на протяжении трех дней после выборов 12 марта 2007 года, вопрос о переизбрании Миронова был решен в его пользу. Спикер СФ заручился поддержкой Валентины Матвиенко, а также спикера Вадима Тюльпанова, который (при отсутствии у «ЕР» в парламенте абсолютного большинства), был заинтересован в спокойном переизбрании. Однако сейчас у «ЕР» нет рычагов для снятия Миронова. Спикер СФ пролоббировал принятие поправок, в соответствии с которыми отзыв члена СФ может состояться только по представлению самого спикера. Что касается смещения Миронова голосами сенаторов, то это, в принципе, возможно (большинство членов СФ либо являются членами «Единой России», либо близки к партии), но не входит в неформальную компетенцию «Единой России» - это сфера интересов участников правящей диархии. Видимо, именно поэтому «единороссы» отказались от требований отставки Миронова. Тогда появилась другая идея – создать внутри СФ фракцию партии власти. Об этом сначала заявил Андрей Исаев. Но по регламенту и это запрещено: Миронов в свое время обезопасил себя от появления фракции партии власти – главного конкурента его «Справедливой России». По словам Исаева, у Сергея Миронова, по сути, «единственный несменяемый пост в стране», ведь «даже президента можно снять с должности, инициировав процедуру импичмента». По словам Миронова, Совет Федерации - это палата регионов, и здесь партийная принадлежность не играет первоочередную роль. «Интересы регионов для нас на первом месте. Несмотря на то, что большинство сенаторов, около 120 человек - это «единороссы», более 15 – «Справедливая Россия», есть у нас и коммунисты - порядка 10 сенаторов и даже сторонники «Правого дела», - сказал Миронов. «То, что Совет Федерации беспартийный, благо для России», - считает спикер. Теперь обсуждается вопрос о внесении поправок в регламент, что проще, чем принятие поправок в законодательство с целью изменения процедуры отзыва сенатора. Член «ЕР», сенатор Виктор Евтухов заявил, что готов инициировать изменения регламента. «У нас норма регламента: любая иная политическая деятельность в верхней палате парламента исключается. Это норма была принята, по-моему, 2 года назад, странным образом одобренная сенаторами… С одной стороны, действительно, ничто не мешает самим сенаторам даже без существования каких-то политических фракций в Совете Федерации лишить Сергея Миронова председательского кресла. Но, я полагаю, будучи юристом-правоведом, вначале все же следует изменить внутренний документ в части отмены запрета в Совете Федерации политической деятельности и партийных фракций», - высказал Евтухов. Политический конфликт между Мироновым и «ЕР» может быть обусловлен как приближающимися в марте очередными региональными выборами, так и сохранением конкуренции между двумя провластными политическими силами. Однако возможно, что выборы в марте стали лишь катализатором, и реально причинами столь ожесточенной атаки на Миронова является его общее ослабление в отношениях с тандемом: спикер СФ не очень удачно пытался выстроить отношения с Медведевым, в итоге подпортив отношения с Путиным. Конфликт Елены Скрынник и Виктора Зубкова На прошедшей неделе значительно обострилась ситуация вокруг министра сельского хозяйства Елены Скрынник. «Коммерсант» написал, что ее команда управленцев уходит с «Росагролизинг» - компании, созданной Скрынник в 2002 году. Теперь контроль переходит к первому вице-премьер Виктору Зубкову. Одновременно газета «Ведомости» обнародовала подобности расследования Генеральной прокуратуры, в соответствии с которыми Скрынник, будучи главой «Росагролизинг», действовала и в интересах аффилированных коммерческих фирм. За всем этим стоит конфликт между министром и курирующим ее работу первым вице-премьером. О том, что между Скрынник и Зубковым нарастает конфликт, ходили слухи уже давно. После отставки прежнего министра Алексея Гордеева, Зубков не сумел добиться прихода на освободившийся пост «своего» человека». Скрынник при этом была не просто автономной и политически сильной фигурой (ее приход поддержал лично Дмитрий Медведев, составивший о ней хорошее мнение по итогам работы над нацпроектом «АПК» в правительстве), но и весьма амбициозным и жестким руководителем. Изначально конфликт носил достаточно латентный характер, однако сейчас он все больше переходит в публичную плоскость и Зубков тут одерживает победу за победой. В первую очередь, это касается контроля над «Росагролизинг» - компанией, которая была под неформальным контролем Скрынник. Пост первого заместителя гендиректора госкомпании «Росагролизинг» покинул Леонид Новицкий, брат главы Минсельхоза. Как пишет «Коммерсант», министерство потеряет контроль над «Росагролизингом» в самое ближайшее время. Преемником Новицкого в компании, 31 декабря уже потерявшей гендиректора Леонида Орсика, скончавшегося от сердечного приступа, стал Алексей Скорый - сотрудник аппарата первого вице-премьера Виктора Зубкова. Этому предшествовала череда других событий: к деятельности компании за 2007-2008 годы проявила интерес Генпрокуратура. В ноябре прошлого года в прессу попало письмо первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана Виктору Зубкову о выявленных в компании нарушениях. В этом документе Генпрокуратура сформулировала основные претензии к «Росагролизингу»: «расточительное отношение» к госсредствам в размере 1,5 млрд руб., создание сети посредников между компанией и клиентами, вывод средств в оффшоры». Леонид Новицкий участия в работе совета директоров по исправлению нарушений, выявленных Генпрокуратурой, не принимал, пишет «Коммерсант». На прошедшей неделе «Ведомости» опубликовали подробности собственного расследования, в соответствии с которыми Елена Скрынник в годы руководства государственной компанией «Росагролизинг» (декабрь 2001 года – апрель 2009 года) имела «собственные бизнес-интересы» в фирмах, обслуживающих «Росагролизинг». По данным «Ведомостей», Скрынник учредила в Москве три фирмы – «Русмединвест-М», «Медлизинг» и Русскую медицинскую компанию, которые впоследствии стали бенефициарами многих фирм, бизнес которых был связан с «Росагролизингом». В конце ноября прошлого года Зубков потребовал от Орсика вернуть деньги, переведенные контрагентами в офшоры и на депозиты, прекратить авансирование непроизведенной техники и обеспечить равный доступ к федеральному лизингу всех производителей сельхозтехники. Сама Скрынник заявила газете, что ни одна из компаний, через которые она якобы контролировала поставщиков, давно не имеет к ней никакого отношения. Тем временем, центральный райсуд Челябинска удовлетворил ходатайство следователя и арестовал экс-руководителя отдела государственных закупок ГУ материальных ресурсов Челябинской области, бывшего мужа главы российского Минсельхоза Сергея Скрынника. Уголовное дело в отношении чиновника и «иных неустановленных должностных лиц» было возбуждено по ч. 4 ст. 290 УК РФ («Получение взятки»). Поводом послужили оперативные материалы сотрудников УБЭП областного ГУВД, которые вели наблюдение за чиновниками и установили, что в сентябре и декабре 2009 года Скрынник и его сообщники получили за «общее покровительство в получении госзаказов» от коммерческих компаний региона свыше 1,5 млн руб. и алкоголь (шампанское, водку, виски). 18 января суд отпустил Скрынника под залог в 1 млн руб. Это решение было опротестовано прокуратурой и отменено Челябинским облсудом, направившим материалы по аресту на новое рассмотрение. Конфликт между Зубковым и Скрынник переходит в открытое противостояние, которое осложняется условиями тандемократии: Зубков близок к Путину, а Скрынник – к Медведеву. Кроме того, он способен значительно затруднить непосредственную работу правительства в сфере АПК, усиливая потребность в «ручном управлении». Правительство отказалось от планов создания «Росавиа» 2 февраля премьер-министр России Владимир Путин провел встречу с министром транспорта Игорем Левитиным. На встрече Путин заявил, что поддерживает предложение министерства о передаче всех региональных авиакомпаний, которые должны были составить основу нового российского национального авиаперевозчика «Росавиа», компании «Аэрофлот». Напомним, что в преддверии этого решения за активы «Росавиа» развернулась борьба между Минтрансом и «Ростехнологиями» Сергея Чемезова, по инициативе которого и создавалась крупнейшая компания в сфере авиаперевозок «Росавиа». Как писал «Коммерсант», Чемезов начал активно лоббировать передачу в «Росавиа» авиаперевозчика «Сибирь». Полученная таким образом компания должна была превзойти «Аэрофлот» по объему пассажироперевозок. Чемезов уже обсудил этот вопрос с владельцами «Сибири» Владиславом и Натальей Филевыми, а также с губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко (в городе располагается крупнейшая авиакомпания «Ростехнологий» - ГТК «Россия»). Планы Чемезова вызвали беспокойство «Аэрофлота», который давно претендует на активы «Росавиа». Еще год назад деятельность Чемезова встречала серьезное сопротивление «Аэрофлота» и Минтранса. Тогда глава компании Валерий Окулов называл «Росавиа» «пузырем». В ноябре 2008 года «Ростехнологии» и их партнер - правительство Москвы - потребовали ФАС лишить «Аэрофлот» роялти, которые ему платят иностранные компании за пролет над территорией России. Позиции «Аэрофлота» усилились после того как его совет директоров возглавил министр транспорта Игорь Левитин, а вместо Окулова пришел Виталий Савельев. Кроме того, правительство Москвы дистанцировалось в наступившем году от чемезовского проекта. 26 января «Аэрофлот» одобрил выкуп 25,8% акций у Александра Лебедева. Как писали «Ведомости», покупка акций - не самоцель. Они нужны «Аэрофлоту» для обмена на авиаактивы «Ростехнологий». Предполагаемая схема такая: госкорпорация получит за шесть компаний (ГТК «Россия», «Владивосток авиа», «Сахалинские авиатрассы», «Кавминводыавиа», «Оренавиа», «Саратовские авиалинии») около 10% акций национального перевозчика, отмечает источник, близкий к совету директоров «Аэрофлота». Часть акций - 11-12% - «Аэрофлот» готов обменять на долю в международном аэропорту «Шереметьево » (100% принадлежит государству), добавляет он. По данным «Ведомостей», Чемезов был против такого обмена. Окончательное решение было принято на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова 30 января и, судя по встрече Левитина и Путина, оно оказалось не в пользу Чемезова. Теперь, в соответствии с принятым предложением Левитина, часть активов, находящихся сейчас в распоряжении компании «Ростехнологии» (ГТК «Россия», «Кавминводы» и «Оренбургские авиалинии», а также три акционерных общества – «Владивостокавиа», «Саратовские авиалинии» и «Сахалинские авиатрассы». «Сейчас они проходят процедуру акционирования»), сольются с компанией «Аэрофлот». «Я с Вашим предложением согласен, - ответил Путин. - Решение принято. Приступайте к работе». Тем временем, Сергей Чемезов написал премьеру Владимиру Путину письмо, в котором попросил назначить госкорпорацию координатором программы модернизации моногородов. Документ, датированный 29 января, опубликован ресурсом slon.ru, сотрудник «Ростехнологий» подтвердил «Ведомостям» его содержание. В документе говорится о необходимости перепрофилировать большинство градообразующих предприятий «с использованием современных технологий». Госкорпорация готова выполнить роль координатора их перестройки на выпуск продукции в области энергосбережения, биотехнологий, производства медицинской техники и даже товаров широкого потребления. Определить порядок реализации программ и использования бюджетных средств (на спасение моногородов в бюджете-2010 заложено 10 млрд руб.) Чемезов предлагает правительству. Путин поручил своему первому заместителю Игорю Шувалову «проработать» вопрос. Как заявил замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов, желание «Ростехнологий» «абсолютно законно»: из 30 моногородов, которым решено помочь, в пяти (Тольятти, Вятские Поляны, Нижний Тагил, Сарапул, Набережные Челны) находятся предприятия «Ростехнологий». Он напоминает, что деньги по программе помощи моногородам выделяются не градообразующим предприятиям, а региональному или муниципальному бюджету. По данным газеты координатором программы сейчас является ВЭБ. Не исключено, что обращение Чемезова к Путину является частью «пакетной сделки»: госкорпорация отказывается от «Росавиа» и амбиций создать крупнейшего конкурента «Аэрофлота», а взамен получает новый статус, функции по координации моногородов и положенные в таком случае финансовые ресурсы. Фактически речь идет о получении «Ростехнологиями» функций госуправления и распределения финансовых средств, что подтверждает сохранение за ГК привилегированного политического положения, подвергающегося, тем не менее, все более массированным атакам со стороны конкурентов. Кадры Александра Хлопонина 4 февраля президент РФ Дмитрий Медведев согласился со списком кандидатур, предложенных партией «Единая Россия» на должность губернатора Красноярского края, сообщила пресс-служба главы российского государства. В список вошли временно исполняющий обязанности губернатора, председатель правительства региона Эдхам Акбулатов, бывший вице-губернатор края, генеральный директор ООО «Колмар» Лев Кузнецов и заместитель министра финансов РФ Александр Новак. Все предложенные кандидатуры являются креатурами бывшего губернатора Красноярского края, а ныне вице-премьера, полпреда президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина. Это означает, что президент принял решение сохранить неформальное влияние Хлопонина на регион и после его отставки. Это было важнейшим политическим вопросом для самого Хлопонина. После назначения Хлопонина куратором Северного Кавказа, вопрос о новом губернаторе Красноярского края – одного из самых перспективных, промышленно развитых субъектов РФ, в котором аккумулированы интересы самых крупных российских финансово-промышленных групп, оказался в центре внимания общественности. Главной интригой был вопрос – придет ли в регион «внешняя фигура», или Хлопонину удастся убедить президента назначить своего «преемника». При этом изначально однозначного ответа на этот вопрос не было. Более того, источники в Кремле говорили в СМИ, что по сути принято политическое решение о том, что губернатором должна стать фигура, которая не связана с командой Хлопонина. Такое положение дел могло стать политическим ударом по позициям самого Хлопонина, который в таком случае рисковал столкнуться с переделом сфер влияния внутри региона, что неизбежно влечет за собой риск появления конфликтов и последующего политического ослабления самого Хлопонина. После того как стал известен список предложенных «Единой Россией» кандидатур, а президент его утвердил, стало очевидно, что выбран сценарий преемничества. Все фигуры из списка были в свое время заместителями Хлопонина. По данным СМИ, Хлопонин просил президента назначить губернатором или Льва Кузнецова или Александра Новака. Лев Кузнецов родился в 1965 году в Москве. В 1990 году окончил Московский финансовый институт по специальности «экономист». С 1996 года на протяжении пяти лет работал в РАО «Норильский никель». С февраля 2001 по октябрь 2002 - первый заместитель губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. С октября 2002 года - первый вице- губернатор Красноярского края. В июне 2003 года назначен и. о. главы города Норильск. В ноябре 2003 года после выборов главы Норильска вернулся на должность первого вице-губернатора Красноярского края. С 2007 года возглавляет ООО «Колмар». По мнению наблюдателей, наибольшие шансы сейчас имеет Александр Новак за счет наличия у него опыта работы в федеральном правительстве. Новак родился в 1971 году в городе Авдеевка Донецкой области. В 1993 году с отличием окончил Норильский индустриальный институт по специальности «инженер-экономист». Трудовую деятельность начал на Надеждинском металлургическом заводе АО «Норильский комбинат» в должности экономиста. После окончания института остался работать там же экономистом. В мае 2000 года был приглашен на должность заместителя главы Норильска. С октября 2002 года - вице-губернатор Красноярского края. С 15 июля 2008 года председатель красноярского правительства. С октября 2008 года - заместитель министра финансов РФ. Третья фигура, судя по всему, внесена скорее формально. Эдхам Акбулатов родился 18 июня 1960 года в Красноярске. В 1982 году окончил Красноярский политехнический институт по специальности «Промышленное и гражданское строительство», в 2001 году - Академию народного хозяйства при правительстве РФ. В 1994 по 2002 год работал в мэрии Красноярска. В декабре 2002 года был назначен вице-губернатором Красноярского края. С октября 2008 года - первый вице-губернатор Красноярского края - председатель правительства Красноярского края. С января 2010 года - и. о. губернатора Красноярского края. В любом случае губернатором Красноярского края станет преемник Хлопонина, что подтверждает получение им достаточно мощной политической поддержки со стороны лично президента Дмитрия Медведева. В противном случае это стало бы первым поражением Хлопонина, что с самого начала ставило под вопрос эффективность его миссии на Северном Кавказе, где крайне важен кремлевский ресурс. Ситуация вокруг поселка «Речник» 4 февраля президент России Дмитрий Медведев вмешался в конфликт между жителями поселка «Речник» и московскими властями, которые пытаются через суд добиться сноса домов. Медведев дал поручение проверить, в какой степени соблюдаются права жителей поселка, одновременно призвав не делать из ситуации кампанейщину. Дома в поселке Речник начали сносить 21 января по решению Кунцевского суда, который постановил, что капитальные строения в Речнике незаконные, так как поселок находится на землях особо охраняемого парка Москворецкий. Уже снесено 22 строения, на исполнении приставов находятся 37 судебных решений. Жители Речника утверждают, что судебные решения не вступили в силу, и намерены добиваться «дачной амнистии». Многие из них говорят, что не имеют другого места жительства. Поселок «Речник» был основан еще в 1955 году Каналом им. Москвы. В 50-е годы на территории парка были выделены небольшие участки для огороднических целей без права строить на этой земле дома. Однако это право было нарушено: территория застраивалась, и уже в 70-е годы были вынесены первые постановления о сносе зданий. С 1998 года его территория отошла к природоохранной зоне Москворецкого парка, но земельно-правовые отношения оформлены не были. Мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что не допустит застройку природного парка, и высказался за снос поселка. Жители пытались оформить участки в частную собственность, однако столичные чиновники отказали на основании создания особо охраняемой природной территории «Парк «Москворецкий». В январе 2006 года Московская прокуратура направила в суд три первых исковых заявления о сносе коттеджей. Прокуратура действовала в тесной связи с Росприроднадзором, от лица которого активно выступал тогда еще заместитель главы ведомства Олег Митволь, ныне префект Северного округа Москвы. Как говорил тогда Митволь, поселок «Речник» мешает проведению «традиционной промывки главной водной артерии столицы, которая не проводилась с 2000 года». В частности, если шлюзы будут открыты, коттеджный поселок окажется затоплен. Нынешнее противостояние оказалось гораздо более жестким, чем в 2006 году. Жители пытались защитить свои дома всеми доступными средства, попытавшись однажды даже перекрыть в Москве Тверскую улицу – акция, которая могла вызвать сильное недовольство не только московского правительства, но и Кремля. Фактором, усилившим противостояние, стало вмешательство в ситуацию членов Общественной палаты и политиков. Когда начался снос домой, туда прибыл Владимир Жириновский, а также член ОП Александр Брод и вице-президент Российской коллегии адвокатов Василий Дикусар. Вскоре к делу подключился и Анатолий Кучерена, который уже имеет опыт защиты жителей в конфликте с московскими властями в 2006 году, когда решался вопрос о сносе домов в Южном Бутово. Все это было вновь расценено как начало очередного конфликта между частью президентской администрации и московской мэрией: недовольство жителей стало прекрасным поводом для начала политической кампании. При этом вмешательство ОП в этот раз оказалось весьма серьезным. Так, Общественная палата настаивает на лишении полномочий судьи Кунцевского суда Москвы, принявшего ошибочное, по мнению членов палаты, решение о сносе одного из строений дачного поселка «Речник». Кунцевский суд Москвы признал за жительницей поселка «Речник» Ангелиной Абрамовой право обжаловать решение о сносе ее дома, хотя жилья она уже лишилась. «Процессуального решения принято не было. Суд восстановил срок на подачу кассационной жалобы на решение о сносе. Теперь будет назначено рассмотрение в Мосгорсуде», – сказали в суде. Жители поселка подали в Кунцевский суд Москвы иск на 100 млрд рублей к мэру города Юрию Лужкову, что можно рассматривать как демонстративный «жест отчаяния» (понятно, что этот иск не мог быть принят, так как речь идет о ненадлежащем ответчике). В итоге в ситуацию вмешался президент. Как заявила 4 февраля пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова, президент РФ дал поручение Генпрокуратуре и Контрольному управлению администрации президента проверить соблюдение прав граждан, владеющих земельными участками и строениями на отдельных территориях в городе Москве, в том числе их право на «дачную амнистию». По ее словам, Медведев «поручил проверить обоснованность ранее принятых решений о сносе строений, а также обратил внимание на недопустимость превращения решения подобных вопросов в некую кампанию». Проблема «Речника» может оказаться шире, чем просто противостояние мэрии и жителей или мэрии и части администрации президента. Общество явно сочувствует обитателям «Речника». Согласно данным опроса, проведенного «Левада-центром» большая часть москвичей (49%) в конфликте по поводу сноса домов в поселке «Речник» поддерживают местных жителей и только 10% - действия властей Москвы. Впрочем, аналогичная тенденция была и во время конфликта в Бутово, что очень слабо повлияло на общее доверие населения к властям Москвы. Отставка Николая Юргеля Председатель правительства России Владимир Путин своим Распоряжением освободил Николая Юргеля от должности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития за нарушение закона о госслужбе. Как разъяснили в правительственной пресс-службе, Юргель был освобожден от занимаемой должности «в связи с нарушением закона о государственной гражданской службе, а именно из-за занятой им публичной позиции в отношении законопроекта «Об обращении лекарственных средств» и допущенных им соответствующих публичных высказываний». Юргель «публично выразил свое несогласие с позицией Минздравсоцразвития, допустив заявления, сходные с мнением ряда экспертов, которые либо не ознакомились с текстом в деталях и не поняли его нововведения, либо занимаются открытым лоббированием чьих-либо интересов». Законопроект, уже принятый Госдумой в первом чтении, устанавливает принципиально новые требования к безопасности и качеству лекарств, вводит механизмы госрегулирования цен на жизненно важные и необходимые препараты, уравнивает права отечественных и зарубежных фармпроизводителей. «Он позволит снизить административные барьеры, упорядочить обращение лекарственных средств и защитить права и интересы пациентов», - уверены в правительстве. В то же время сам принцип госрегулирования цен на лекарства действительно вызывает негативную реакцию со стороны экспертов. «Всякое госрегулирование в нормальной экономике не есть благо», – сказал «Независимой газете» руководитель центра инвестиций Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Яков Дубенецкий. Старший аналитик «Уралсиба» по потребительскому рынку Тигран Оганесян не исключил в интервью этому же изданию, что госрегулирование цен на лекарства может привести к тому, что некоторые виды лекарственных препаратов, производство которых станет нерентабельным для фармацевтических компаний, исчезнут из аптек. Кроме того, производители, чтобы удержать маржу на прежнем уровне, могут перейти на выпуск лекарств из дешевых, а значит, менее качественных материалов. Законопроект не ограничивается вопросами регулирования цен. В нем фиксируется процедура регистрации лекарственных препаратов - она прописана по этапам и срокам. Максимальный срок регистрации - 210 дней. В действующем законе такой нормы нет. Сроки производства экспертиз при регистрации лекарств законопроект приводит в соответствие с нормами Евросоюза. Полномочное ведомство будет вправе принимать решения о запрете оборота лекарств и отменять их госрегистрацию. Одновременно депутаты поддержали в первом чтении сопутствующий законопроект, дополняющий Налоговый кодекс новой статьей, которая устанавливает размеры госпошлины за регистрацию лекарственных препаратов. В частности, за проведение госрегистрации медикаментов она составит 670 тыс. рублей, за подтверждение госрегистрации - 200 тыс. рублей и т.д. В настоящее время за госрегистрацию лекарственных средств госпошлина установлена в размере 2 тыс. рублей. Накануне отставки Юргеля Владимир Путин на встрече с руководством «Единой России» просил не сбавлять темпов работы по законопроекту. Он предупредил, что «министерство свою позицию определило, она правительством поддержана, и любое отклонение от этой позиции будет пресекаться, в том числе и принятием кадровых решений». Действительно, законопроект активно продвигается министром здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой. По ее мнению, в результате его принятия лекарственное обеспечение россиян улучшится, а министерство нацелено на то, чтобы «новые условия не привели к дефициту лекарственных средств». В ходе принятия законопроекта значительное внимание уделялось вопросам лекарственной безопасности. По словам первого замруководителя фракции «Единая Россия» Татьяны Яковлевой, «наша 100-процентная зависимость от Запада в сфере лекарственного обеспечения может обернуться в чрезвычайных ситуациях масштабной гуманитарной катастрофой, дестабилизацией в социальной сфере». Видимо, этот аргумент стал одним из наиболее существенных для определения позиции премьера. Отставка Юргеля может означать и усиление аппаратного влияния министра Голиковой на подведомственную ей сферу. Юргель был назначен на свой пост весной 2007 года, еще до прихода Голикова на пост министра, и, следовательно, не является ее протеже. Это не единственный такой пример. На минувшей неделе подал в отставку глава Фонда социального страхования Сергей Калашников – официально по собственному желанию. Не исключено, что его отставка связана с начавшимся в этом году реформированием единого соцналога и увеличением аппаратного веса фонда в распределении финансовых потоков. Калашников получил свой пост в марте 2008 года, формально уже при Голиковой, но в реальности не был ее кандидатом (это достаточно сильная и самостоятельная фигура, в прошлом председатель «профильного» думского комитета и министр в правительстве Евгения Примакова). Перед его уходом в правительстве циркулировали слухи о разногласиях руководителя фонда с министром Голиковой. Отставка Николая Юргеля – знак поддержки, которую Владимир Путин оказал министру Татьяне Голиковой. Есть основания полагать, что если бы Юргель не высказал негативную оценку законопроекта, то в обозримом будущем потерял бы свой пост, хотя и с другой формулировкой (как это произошло с Калашниковым). Подобные тенденции – усиление влияния министерств на подведомственные им структуры – существуют и в других ведомствах. Например, в прошлом году из-за противоречий с Минэкономразвития свой пост был вынужден покинуть глава Росстата Владимир Соколин. Экономическая тема недели Инвестиции для модернизации – поиски источников На минувшей неделе тема необходимости восстановления внешних инвестиционных потоков была лидирующей в экономическом сегменте информационного пространства. 2 февраля Президент РФ Дмитрий Медведев провел совещание по проблемам инвестиционного климата в России, 3 февраля «эстафету» приняла правительственная комиссия по иностранным инвестициям. В тот же день состоялся форум «Россия 2010», имеющий установившуюся репутацию «продления Давоса» для частных инвесторов. Несмотря на то, что за время глобального кризиса России все-таки удалось избежать «панического бегства капитала из страны», объем капитальных вложений в российскую экономику (из всех источников) в 2009 году в реальном исчислении с поправкой на инфляцию уменьшился на 17% (год к году). Свою роль в этом сыграло и обмеление зарубежных капитальных потоков. «На фоне общего падения в 2009 году объема прямых иностранных инвестиций в мировую экономику приток инвестиционных средств в Россию снизился на 41%, а это печально. В результате доля прямых иностранных инвестиций в ВВП России в прошлом году составила 3,6% - снижение приблизительно на один процентный пункт по сравнению с 2008 годом», - отметил глава государства на совещании в Кремле. Нет сомнений в том, что объективно оживление мировой экономики после кризиса создает благоприятные условия для возобновления роста иностранных инвестиций. Однако «наша экономика сможет получить их в нужных объемах только тогда, когда условия для размещения инвестиций в нашей стране будут относительно лучше, чем в странах, которые конкурируют с нами за привлечение иностранного капитала». В то же время, «инвестиционная активность – один из решающих факторов инновационного развития и один из решающих факторов успешной модернизации нашей экономики», - подчеркнул президент. Между тем, по данным Минэкономразвития, текущий уровень инвестиций по отношению к ВВП составляет около 20% . Вполне понятно, что этого недостаточно. По оценкам ведомства, объективным условием модернизационного развития должен быть уровень инвестиций в 30% ВВП. А для этого необходимо участие в процессе не только государства, но и бизнеса . И государство вправе рассчитывать, в первую очередь, на отдачу от корпораций, получивших господдержку в период кризиса. «Те преференции, которые мы создаем по отдельным направлениям инвестиционной деятельности, касаются и крупных компаний. Государство поддержало в прошлом году развитие крупных компаний, в основном в сырьевом секторе, но не только. На их поддержку пришлось потратить накопленные в докризисный период государством резервы в значительном объеме. Эти компании не просто сохранили активы, но и кое-что добавили», - считает Президент РФ Дмитрий Медведев. По его словам, «поэтому государство вправе рассчитывать на то, что эти компании, которые получили государственную поддержку, будут заниматься инвестиционными проектами и проявят инвестиционную активность в области модернизации российской экономики, а не просто будут продолжать политику по наращиванию экспорта сырьевых товаров». Закономерен вопрос о том, где компаниям взять деньги на активизацию инвестиционного процесса. Далеко не секрет, что для компаний заимствования – это главные ресурсы для модернизации. Объем финансирования, направляемый на создание новых предприятий, только на 15-20% состоит из средств собственников, остальное – привлеченные ресурсы, - считает вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Между тем, кредитование банками реального сектора восстанавливается слишком медленными темпами. И эта проблема одинакова для всех стран. Так, объем выданных банками кредитов частному сектору в ЕС практически не изменился за 2009 год, учитывая то, что с 1998 по 2008 годы он ежемесячно увеличивался на 54,505 млрд евро, можно говорить об ограниченной доступности для компаний получения финансирования из этого источника. К примеру, в декабре 2009 года рост объема выданных частными банками кредитов частному сектору составил 19,222 млрд евро, то есть лишь 35% от среднего ежемесячного значения показателя за предыдущие десять лет. По предварительным данным ЦБ РФ, портфель кредитов, выданных российскими банками нефинансовым организациям, с учетом Сбербанка вырос в 2009 году на 0,3% (розничный – сократился на 11%). Тогда как в предыдущие два года темпы его прироста впечатляли: в 2007-ом – на 50%, в 2008-ом (уже кризисном) году – на 30%. По мнению первого зампреда Банка России Геннадия Меликьяна, в декабре 2009-го – январе 2010-го выдача новых кредитов начала нарастать, но большой объем погашения старых долгов в эти месяцы нивелировал эффект роста кредитного портфеля. В декабре кредитный портфель нефинансовым организациям сократился на 1,2%. Как показал текущий глобальный кризис, финансовые рынки выходят из комы значительно быстрее, чем банковская система в целом. В этом смысле весьма показательны и подведенные 3 февраля агентством Thomson Reuters итоги первого месяца 2010 года на рынках капитала. Мировой рынок размещений акционерного капитала (IPO и допэмиссий) в январе этого года составил $48,7 млрд, что вдвое больше, чем по итогам аналогичного периода прошлого года. Ключевые «зоны» - США, Европа и Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) — показали значительный рост. В США общий объем размещений акционерного капитала в январе этого года увеличился на 77% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в Европе — на 443%, в АТР — на 132%. Наиболее значительным размещением акционерного капитала в начале этого года стала допэмиссия японской финансовой корпорации Sumitomo Mitsui Financial Group на $11 млрд. На российском рынке облигаций тоже намечается оживление . 4 февраля ОАО РЖД разместило выпуск 23-й серии объемом 15 млрд руб. со сроком обращения 15 лет. Это первое размещение корпоративных облигаций в этом году. По данным Cbonds, бумаги РЖД купили многие банки и управляющие компании, однако самый большой пакет, объемом более 1 млрд руб. приобрел на средства пенсионных накоплений ВЭБ. Из-за большого спроса со стороны инвесторов, втрое превысившего предложение, ставка первого купона была установлена на уровне 9% годовых (при первоначально заявленных 9,2-9,6% годовых). В начале предстоящей неделе должно состояться размещение облигаций Россельхозбанка (РСХБ), книга заявок по которым закрылась на четыре дня раньше заявленного срока, а ставки по купонам и доходность также снижены. Восстановление спроса на долговом рынке стало сигналом для выхода на первичный рынок других заемщиков, причем не относящихся к первому эшелону. Так, банк «Глобэкс» заявил о намерении 16 февраля разместить выпуск облигаций объемом 5 млрд рублей. Как и в случае с РСХБ, организаторы размещения понизили первоначальный ориентир доходности в сторону нижней границы. Если ранее доходность составляла 9,99-10,77% к годовой оферте, то теперь — от 9,99 до 10,25%. Еще одним эмитентом, объявившем о предстоящем выходе на долговой рынок, стала группа компаний «Виктория». Аналитики относят компанию к эмитентам третьего эшелона. Подобных размещений на рынке не было с начала кризиса. Так, в рейтинге крупнейших заемщиков по итогам прошлого года оказались лишь эмитенты первого эшелона и несколько высококачественных компаний из второго. В первую десятку размещений вошли РЖД, «Транснефть», ВЭБ, Лукойл, Атомэнергопром, Башнефть АФК «Система», МТС, АИЖК, ВТБ-24. ГК «Виктория» намерена предложить инвесторам два выпуска биржевых облигаций по 2 млрд рублей каждый. Ориентиры купонов по этим выпускам определены на уровне 12,62-13,69% и 13,14-14,2% (первый выпуск предполагает оферту через полгода, второй - через полтора). Книга заявок по выпускам закроется уже на предстоящей неделе. Таким образом, размещение «Виктории» станет своеобразным тестом для всего рынка - оно даст понять, насколько инвесторы готовы приобретать облигации эмитентов второго и третьего эшелонов. И если ответ будет позитивным, то это будет означать начало конкуренции между долговым рынком и сектором банковского кредитования. Что касается рынка IPO, то здесь, по данным Thomson Reuters, активность эмитентов стран БРИК в январе 2010 года достигла абсолютного рекорда для начала года. Общий объем средств, привлеченных на IPO компаниями-эмитентами из стран БРИК в январе, составил $8,1 млрд при 42 размещениях, это 82,6% от общемирового объема первичных размещений с начала этого года. Крупнейшим IPO стало размещение акций российской ОК «Русал» в Гонконге и Париже на $2,238 млрд. Остальные девять мест в TOP-10 крупнейших IPO стран БРИК занимают первичные размещения китайских компаний на биржах Шанхая и Шэньчжэня, так, например, на втором месте оказалось IPO китайской энергокомпании China XD Electric на $1,5 млрд, проведенное на Шанхайской фондовой бирже 20 января. Объем российского рынка IPO/SPO в 2009 году составил порядка $300 млн (для сравнения, в 2008 году он составил $4,89 млрд). Денег на мировых рынках сейчас предостаточно, но российские эмитенты пока не смогли предложить инвесторам ничего кроме «Русала», и планируемые IPO, судя по предполагаемым суммам привлечения, не сильно изменят место российских компаний на этом глобальном рынке. Тем не менее, сейчас на финансовых рынках формируются предпосылки для новых IPO. Рынки полны ликвидностью, есть желание размещаться и со стороны эмитентов – бюджеты и инвестиционные программы многих крупных госкомпаний дефицитны или сокращены, а «недостачу» надо покрывать либо средствами из бюджета, либо облигациями с госгарантиями, или же первичными/вторичными размещениями. Не отстают от них и частные компании. Так, по данным агентства Рейтер, провести IPO в Лондоне готовятся угольная компания СУЭК и холдинг «Профмедиа ». Участники прошедшей на ММВБ конференции «Инвестиционный климат и IPO» предполагают, что дополнительный стимул российскому рынку первичных размещений в 2010 году может дать и государство, планирующее приватизировать часть компаний через механизм публичного размещения акций. В частности, на биржу могут выйти такие лидеры или даже монополисты в своей отрасли, как «Совкомфлот», «Первая грузовая компания», «Росагролизинг», «Трансконтейнер» и другие. Использование IPO для приватизации госкомпаний будет интересно как для розничных, так и для институциональных инвесторов (вспомнить хотя бы «народные» размещения «Роснефти», ВТБ и «Сбербанка», которые стали одними из самых крупных по объему привлеченных средств в годы их проведения). По мнению аналитиков финансового рынка, в отраслевой структуре возможных в текущем году публичных размещений, можно выделить инфраструктурные компании, компании добывающего сектора, финансового сектора, ритейла, IT. Потенциальными приобретателями таких ценных бумаг являются иностранные инвесторы, фонды прямых инвестиций и ряд других рискованных инвесторов, которые могут купить до 20% в капитале компаний. Успех этих IPO во многом будет зависеть от условий размещения: будет ли цена размещения с дисконтом к мировым аналогам, и каков будет его размер. Ведь у российских компаний нет даже отвечающей международным меркам отчетности по МСФО за три года – зачастую подготовлен только один полноценный отчет за последний год. Тем не менее, признаки некоторой конкуренции площадок для предполагаемых размещений уже налицо. Привлекательным местом для IPO может стать Китай, ввиду положительной динамики экономического роста в стране. После того как в январе «Русал» разместил акции на Гонконгской фондовой бирже, некоторые наблюдатели отметили, что за ним могут последовать и другие российские компании. Лондонская фондовая биржа (LSE) также готовится к серии новых первичных размещений акций российскими эмитентами. Об этом на минувшей неделе сообщил глава LSE Ксавье Роле, принимавший участие в инвестиционном форуме «Россия 2010», организованном «Тройкой Диалог». Пытается не отстать от зарубежных конкурентов ММВБ. Но для успешного проведения IPO необходима и соответствующая инфраструктура. Продвижение в этом направлении уже начато. 15 февраля на ММВБ будут запущены торги с участием центрального контрагента, планируется внедрение эффективной системы управления рисками, соответствующей международным стандартам, введение единого клиринга на всех рынках группы ММВБ. Однако этого все еще недостаточно для того, чтобы конкурировать с ведущими мировыми площадками. Между тем, в скором времени должны будут реализоваться и планы государственных внешних заимствований. Россия, которая в 2010 году выходит на мировой долговой рынок после перерыва в двенадцать лет, пока еще окончательно не определилась с параметрами заимствований. Ранее вице-премьер-министр финансов Алексей Кудрин отмечал, что «по нынешнему прогнозу макроэкономики» пока планируется разместить $17,8 млрд и при цене на нефть на уровне $70 за баррель. Однако замминистра финансов Дмитрий Панкин 3 февраля на форуме «Россия 2010» сообщил инвесторам - объем займов может быть и меньшим. Все будет зависеть от цен на нефть и общей динамики российской экономики. Замминистра пролил свет еще на несколько параметров займов РФ. В 2010 году Россия может выпустить часть еврооблигаций со сроком обращения 30 лет. Минфин рассматривает также возможность выпуска глобально зарегистрированных евробондов (зарегистрированных Комиссией США по ценным бумагам и биржам) с допуском к их приобретению для любых инвесторов . Но безусловной новацией может стать размещение рублевых евробондов. Если такой выпуск состоится, то это будет впервые в истории государства. Несомненным плюсом таких размещений является продвижение рубля к статусу международной резервной валюты. Ведь эти бумаги, номинированные в национальной валюте, будет покупать широкий круг инвесторов, включая центральные банки различных стран и консервативных инвесторов, не желающих брать на себя риски, связанные с работой через российские биржи и клиринговую систему. Как и предполагалось ранее, госкомпаниям придется координировать свои действия по внешним заимствованиям с регуляторами , задача которых - понять планы госкомпаний и скоординировать график выхода на мировой рынок, «чтобы не получилось, что все госкомпании и РФ выходят все вместе на рынок и тем самым создают помехи друг другу», считают в Минфине. Министерство полагает логичным, чтобы государство вышло со своими суверенными заимствованиями раньше госкомпаний. В случае необходимости, может быть принято решение о госрегулировании внешних займов компаний, и Минфин сможет координировать эти вопросы через их советы директоров. Пока же власти не намерены туго «затягивать вожжи». От законодательного ограничения внешних займов было решено воздержаться еще осенью прошлого года. Речь идет, прежде всего, об экономических рычагах регулирования. О том, что в ближайшие недели Минфин рассмотрит вопрос налогового дестимулирования внешних займов компаний и банков, Алексей Кудрин сообщил еще 28 января в Давосе. А в Банке России уже приступили к еженедельному мониторингу обязательств компаний, правда, пока по факту выплат. Вполне понятно, что регуляторы будут стараться подталкивать компании к переориентации заимствований на внутренний рынок . Однако тогда им придется задуматься о его развитии и соответственно определении модели полномасштабной долговой политики. Прогнозы недели Тема прогноза Содержание прогноза Источник Дефицит бюджета США в 2010 году. Дефицит бюджета США в 2010 финансовом году достигнет $1,6 трлн. Правительство США. Объём средств россиян в банках в 2010 году. Средства населения в банках вырастут на 20% в 2010 году и будут находиться на уровне в $50 млрд Заместитель генерального директора Агентства по страхованию вкладов Андрей Мельников. Добыча нефти в России в 2010 году. Добыча нефти в России в 2010 году составит не менее 500 млн т, добыча газа также будет расти. Вице-премьер Игорь Сечин. ВВП стран с развивающейся экономикой в 2010 году. Динамика ВВП большинства стран с развивающейся экономикой в Европе, на Ближнем Востоке и в Африке, в 2010 году будет положительной, рост ВВП России составит 4,5%. Международное рейтинговое агентство Fitch. Объём иностранных инвестиций в России. Россия может вернуться к докризисному объему прямых иностранных инвестиций на уровне $60-70 млрд в ближайшие два-три года. Вице-премьер, министр финансов России Алексей Кудрин. Рост кредитного портфеля российских банков в 2010 году. Рост кредитного портфеля российских банков в 2010 году составит 15–20%. Председатель Банка России Сергей Игнатьев. Хроника Президент Дмитрий Медведев: присутствовал на торжественной литургии, посвящённой годовщине служения Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в качестве предстоятеля Русской православной церкви. подписал Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». провёл встречу с директором Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства Александром Браверманом. провёл телефонный разговор с Президентом Франции Николя Саркози. подписал Федеральный закон «О ратификации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». встретился с Президентом Гайаны Бхарратом Джагдео. провёл встречу с Уполномоченным при Президенте по правам ребёнка Павлом Астаховым. провёл рабочую встречу с Председателем Правительства Владимиром Путиным. провёл совещание по проблемам инвестиционного климата в России. провёл встречу с губернатором Челябинской области Петром Суминым. провёл встречу с Министром спорта, туризма и молодёжной политики Виталием Мутко и руководителем Олимпийского комитета России Леонидом Тягачёвым. провёл совещание по вопросам реформирования Министерства внутренних дел. подписал распоряжение «О создании некоммерческого партнёрства «Российский совет по международным делам». подписал распоряжение «О создании Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова». провёл встречу с Исполнительным секретарём Содружества Независимых Государств Сергеем Лебедевым. подписал Федеральный закон о ратификации Протокола №14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. провёл совещание по вопросам совершенствования судебной системы. провёл рабочую встречу с Министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергеем Шойгу. поручил Генеральной прокуратуре и Контрольному управлению Президента проверить соблюдение прав граждан, владеющих земельными участками и строениями на отдельных территориях в Москве, в том числе в посёлке «Речник», и их права на «дачную амнистию». подписал Указ «О присуждении премий Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых учёных за 2009 год». утвердил военную доктрину и «Основы государственной политики в области ядерного сдерживания до 2020 года». Правительство Владимир Путин: провёл совещание по вопросу совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования. посетил Храм Христа Спасителя и поздравил Патриарха Московского и всея Руси Кирилла с годовщиной интронизации. встретился с Министром энергетики и нефти Боливарианской Республики Венесуэла Рафаэлем Рамиресом. провёл рабочую встречу с Президентом ОАО «ЛУКОЙЛ» В.Ю.Алекперовым. провёл совещание по вопросу «Об урегулировании ситуации вокруг рыбопромысловых судов, построенных под гарантии Правительства России». провёл рабочую встречу с Министром транспорта России И.Е.Левитиным. ознакомился с работой Центральной энергетической таможни и провёл совещание по вопросам таможенного регулирования. провёл рабочую встречу с секретарем Общественной палаты России, членом Президиума Российской академии наук, академиком Е.П.Велиховым. провёл рабочую встречу с губернатором Рязанской области О.И.Ковалевым. встретился с художественным руководителем Мариинского театра, народным артистом России, дирижером В.А.Гергиевым. провёл заседание Комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. провёл рабочую встречу с президентом ОАО «Российские железные дороги» В.И.Якуниным. провёл заседание Президиума Правительства Российской Федерации. провёл рабочую встречу с генеральным директором Российской корпорации нанотехнологий А.Б.Чубайсом. Правительство: утвердило Федеральное агентство по рыболовству в качестве уполномоченного органа, осуществляющего взаимодействие с Европейским союзом (его компетентными органами и организациями) при реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. № 1005/2008 об установлении системы для предотвращения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла. Федеральное собрание Совет Федерации: одобрил Федеральный закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2008 год». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (о невозможности изменения в одностороннем порядке существенных условий кредитных договоров). одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи» (в части устранения пробелов и коллизий в законодательстве в области связи). одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы по конкурсу). одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в части изменения цены иска по делам о разделе имущества между супругами, а также по имущественным спорам, относящимся к компетенции мировых судей). одобрил проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (в порядке законодательной инициативы). По оценке Росстата, даже меньше – около 18% (сокращение по сравнению с 2008 годом более чем на 7%). Этот вывод министерства в целом разделяется экспертами. 40%-го увеличения госинвестиций в 2009 году оказалось недостаточно, чтобы сдержать падение вложений в основной капитал. В перспективе выход на устойчивые темпы роста ВВП не ниже 5% в год потребует поддержания нормы накопления на уровне 28-30%, говорится в докладе Института современного развития «Россия XXI век: образ желаемого завтра». Сходная оценка (26-28%) у Евсея Гурвича – руководителя Экономической экспертной группы. В 2009 году объем размещений корпоративных облигаций немного превысил 1 трлн рублей. Обращающиеся в настоящее время евробонды РФ зарегистрированы по правилу 144А, что предполагает ограничения для определенного круга инвесторов на их приобретение. Подробнее См. ежеквартальный доклад ЦПТ «Социально-экономические тенденции в России и Сбербанк России» выпуск 2(2) 1 октября - 31 декабря 2009 года, раздел «Рынок публичного долга – рост набирает темпы». В кризис компании имели право уменьшать налог на прибыль за счет расходов по выплате процентов по кредитам – для валютных кредитов, взятых до 1 ноября 2009 года, предел ставки, которую разрешалось вычитать из налогооблагаемой базы, согласно НК РФ, до 31 декабря 2009 года составлял 22%. С 1 января он уже вернулся к докризисной норме15%. Представители ЦБ в октябре 2009-го говорили о 3%-ной ставке вычетов, как о справедливом экономическом обременении для привлечения иностранного капитала. Как следствие кризиса и закрытия внешних рынков: объем заимствований на внутреннем рынке (около 1,2 трлн) превышает достаточно существенно внешние займы (около 0,7 трлн). Картина практически полностью обратная 2008 году - около 0,5 трлн на внутреннем против 1,3 трлн на внешнем рынке соответственно. – Данные Cbonds 1