Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 5 (438)
8 февраля – 15 февраля 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Новый президент Дагестана и обновление губернаторского корпуса 2  
Главные события 6  
Конфликты вокруг «Единой России» 6  
Минприроды отзывает лицензию по освоению Ковыкты? 7  
Минэнерго предлагает создать «Нефтеконтроль» 9  
Финляндия дала последнее разрешение для Nord Stream 10  
Франция готова продать России Mistral 11  
Украина после президентских выборов 13  
Экономическая тема недели 16  
Финансовая система – неслучайные обстоятельства 16  
Прогнозы недели 21  
Хроника 22  
Президент 22  
Правительство 23  
Федеральное собрание 23  
  Тема недели

Новый президент Дагестана и обновление губернаторского корпуса

8 февраля президент России Дмитрий Медведев со значительной задержкой внес на рассмотрение Госсовета Дагестана кандидатуру Магомедсалама Магомедова для наделения его полномочиями главы республики. Это стало одним из самых неожиданных решений: фаворитом считался выпускник юрфака ЛГУ Магомед Абдуллаев. В этот же день Медведев назначил еще трех новых глав субъекта РФ: в ХМАО, Еврейской автономной области и Красноярском крае. Последние решения отчетливо подтверждают, что взят курс на обновление губернаторского корпуса, и он затрагивает всех глав регионов, включая и тех, кто казался весьма прочно занимающим свои посты.
Интрига с Дагестаном не просто сильно затянулась, но и была крайне неопределенной. 19 ноября «Единая Россия» передала Медведеву список кандидатов и вокруг этих кандидатур развернулась острая борьба. До конца не было ясно, решится ли Кремль снять действующего президента Муху Алиева. В пользу такого решения было несколько факторов. Во-первых, он так и не сумел стать достаточно сильной фигурой, которая могла бы выступать авторитетным арбитром между основными группами влияниями, что для полицентричного и полиэтничного Дагестана очень важно. Во-вторых, возможно, роковым для Алиева стал конфликт вокруг так и не приступившего к исполнению своих обязанностей главы дагестанского управления Федеральной налоговой службы Владимира Радченко. Его назначение сопровождалось акциями протеста лезгинской общины Дагестана и конфликтом с ним представителей силовых и политических элит республики. После встречи Дмитрия Медведева и президента Дагестана Муху Алиева в СМИ поступила информация о том, что Радченко будет найдена замена. Сам претендент на должность был вынужден покинуть республику буквально под дулами автоматов, что не могло не быть оскорбительным для федерального центра. По данным СМИ, сын Алиева, занимая пост одного из заместителей руководителя дагестанского УФНС, лично оказывал давление на Радченко, чтобы вынудить его уехать из республики.
Неофициально в вину Алиеву ставилась утрата контроля над ситуацией в республике. Источники в Кремле говорили в СМИ, что «сигналом» для Москвы стал скандал вокруг выборов в Дербенте, где итоги, впервые за многие годы, были отменены по решению суда (очевидно, с политической санкции Кремля). Реально в Дербенте шла острая борьба между кандидатом, лояльным Алиеву, и кандидатом, близким крупному бизнесмену и члену Совета Федерации Сулейману Керимову. По данным наблюдателей, именно Керимов сумел убедить президента в необходимости смены главы республики.
В итоге между кандидатами на пост главы республики развернулась широкомасштабная игра, в которую оказались втянуты и местная элита, и федеральные игроки. Весьма жестко контригру вели сторонники Алиева и сам президент республики, буквально шантажируя Кремль рисками своей отставки. Он подготовил обращение парламента, в котором говорится, что никто из представленных президенту кандидатов, кроме Алиева не обладает достаточным авторитетом внутри республики. А в интервью «Коммерсанту» Алиев и вовсе заявил, что ситуацию в Дагестане «раскачивают» из Москвы. По данным СМИ, в начале 2010 года Кремль определился с тем, что Алиев не сохранит свой пост.
Перед Кремлем встала проблема: кем заменить главу Дагестана, учитывая, что до аварца Алиева полтора десятилетия республикой правил даргинец Магомедали Магомедов – отец нового президента. Из 5 предложенных претендентов только Магомедсалам был даргинцем, остальные – аварцы. Эксперты склонялись к мнению, что назначение даргинца маловероятно, так как представитель аварцев занимал высший пост лишь 4 года. Должности главы республики и спикера парламента в Дагестане поочередно занимаются даргинцем и аварцем, премьером является кумык (представитель третьего по величине этноса республики). Не исключено, что сейчас схема раздела постов будет несколько изменена, и аварская община получит менее статусный, но более влиятельный пост премьера.
Вторая дилемма, которая встала перед Кремлем – стоит ли назначать относительно «внешнюю» фигуру или опереться на сильных внутренних игроков. Опыт назначения авторитетного, но не связанного с местной элитой Юнус-бека Евкурова главой Ингушетии пока кажется противоречивым: выстроить внутри эффективную работу органов власти не удается, а сам Евкуров едва не погиб после покушения на него. Недостаточно сильны и позиции члена КС России Бориса Эбзеева, ставшего главой Карачаево-Черкесии и нарушившего клановую традицию (назначившего главой правительства понтийского грека вместо черкеса). В то же время опора на внутренних игроков чревата консервацией проблем, сохранением традиционного уклада управления со всеми вытекающими последствиями – коррупцией, нищетой, сохранением благодатной почвы для экстремизма и торможением любых попыток модернизировать республики региона. Для решения этих проблем и была введена должность полпреда Северо-Кавказского федерального округа и по совместительству вице-премьера правительства. 
Фаворитом Кремля до самого последнего момента считался Магомед Абдуллаев, фактически навязанный Алиеву как заместитель главы правительства в октябре 2008 года. Для республики это внешняя фигура, ранее он был профессором права в Петербурге и Москве. Показательно, что с 1989 по 1992 гг. он обучался в очной аспирантуре юрфака ЛГУ. В 1987-1990 гг. в аспирантуре ЛГУ учился президент России Дмитрий Медведев, который затем преподавал на этом же факультете. Однако решение было принято в пользу сына бывшего президента Магомедали Магомедова, Магомедсалама Магомедова. При этом утверждение Магомедсалама Магомедова оказалось едва не под угрозой срыва: по данным «Коммерсанта», заседание, на котором рассматривалась его кандидатура, могло не состояться из-за попыток Алиева уговорить депутатов саботировать его (однако, в конце концов, президент получил консенсусную поддержку депутатов, не желающих ссориться с новым лидером). Напомним, что именно Алиев не позволил Магомедсаламу Магомедову занимать пост спикера больше года после отставки его отца.
Наблюдатели разошлись в оценках этого решения. Одни посчитали, что Магомедсалам Магомедов – слишком зависимая от своего отца фигура. «Аватаром» бывшего президента назвала его журналистка Юлия Латынина. Однако по другим данным, степень зависимости сильно преувеличена и Магомедсалам уже давно стал самостоятельным, автономным игроком, при этом весьма опытным и состоявшимся. В 2006 году главный редактор независимого дагестанского еженедельника «Черновик» Гаджимурад Камалов говорил, что Магомедсалам – противоположность своего отца. «Магомедсалам четко знает, что такое западная система либеральных ценностей, что такое предпринимательская свобода. К слову, свой бизнес он ориентирует на развитие по западному образцу. А папа его не такой! Это «большой тамада», который хотел получать дивиденды со всего. Даже от своего досрочного ухода», - говорил Камалов.
В то же время очевидно, что Магомедсалам Магомедов будет гораздо более автономной фигурой от федерального центра, чем Абдуллаев. Это назначение показывает коррекцию изначальной кадровой политики Медведева. Обобщая назначения за последние два года, можно сказать, что Медведев отошел от логики Владимира Путина, который предпочитал сохранять сильных руководителей, а если и обновлять корпус, то, прежде всего, с опорой на принцип политической лояльности. Это достигалось за счет прихода «варягов», тесно связанных с федеральными крупными группами влияния. Иными словами, оборотной стороной лояльности стало усиление клановости преимущественно со стороны федеральных групп. 
Медведев почти сразу стал отходить и от клановой логики, и от логики личной лояльности. Его политика получила название «знатного землячества», что подтвердилось, прежде всего, в решениях в Карачаево-Черкесии и Ингушетии. Однако сейчас можно наблюдать коррекцию, сутью которой является большая опора на внутренние ресурсы, на региональные элиты. И это подтверждают почти все последние кадровые назначения. В некоторых случаях Москва руководствуется схемой «преемственности», как это было в Татарстане и сейчас будет реализовано в Красноярском крае, где на пост главы края предложен гендиректор ООО «Колмар», бывший первый вице-губернатор края Лев Кузнецов – именно его, по данным СМИ, рекомендовал бывший глава региона Александр Хлопонин.
Исключением, пожалуй, или точнее продолжением прежней логики стало предложение назначить Наталью Комарову главой ХМАО, которая с 1980 года работала в администрации Нового Уренгоя, возглавив ее в 1994 г. В 2000 году стала первым заместителем губернатора Ямало-Ненецкого АО Юрия Неелова. Напомним, что ЯНАО, также как и ХМАО входит в состав Тюменской области, во главе которой сегодня находится ставленник главы аппарата правительства России Сергея Собянина Владимир Якушев. Комарова также считается креатурой Собянина. В последние годы она руководила комитетом по природным ресурсам Госдумы.
По данным «Ведомостей», Комарова была назначена под конкретный проект - объединение региона. До сих пор этому мешало губернаторство «ветеранов» - главы ХМАО Александра Филипенко и главы ЯНАО Юрия Неелова. Старт процессу может быть дан после возможного ухода Неелова, что также давно обсуждается Кремлем (в качестве альтернативы выдвинут однокурсник Медведева Игорь Федоров, возглавляющий ООО «Газпром комплектация»). Проблема всегда упиралась в то, что богатые сырьевые автономные округа противились вливанию в Тюменскую область, составляющую бедный юг. Неудивительно, что Комарова сразу же опровергла информацию о возможном объединении – в противном случае она столкнулась бы с жестким противодействием с первых дней своего губернаторства.
При этом уход Филипенко – одного из самых успешных и влиятельных губернаторов – оказался полной неожиданностью не только для наблюдателей, но и, видимо, для него и его команды. В Ханты-Мансийске прошли митинги против отставки губернатора. По данным «МК», местные СМИ также заступились за Филипенко. Так, главный редактор газеты «Новости Югры» Сергей Козлов опубликовал открытое письмо к Дмитрию Медведеву, в котором отмечает, что Филипенко поддерживают более 75% югорчан. Такая ситуация – в любом случае совершенно новое явление в истории применения системы наделения полномочий. 
В Еврейской автономной области, по данным СМИ, прежний глава Волков, который заведомо не вошел в список претендентов, продвигал в качестве своего преемника Игоря Глуховского – крупного бизнесмена, который сменил Волкова в СФ еще в 2000 году. Тогда это назначение было крайне негативно встречено местной элитой: депутаты парламента указывали, что Глуховский постоянно проживает в Москве и вряд ли на карте покажет, где находится Биробиджан. Тем не менее, наблюдатели считали, что именно он имел шансы стать главой области. Однако президент решил внести Александра Винникова – мэра Биробиджана. ЕАО – одна из самых спокойных и бедных областей, и тут, видимо, Кремль руководствовался самой простой логикой – назначение наиболее опытного и знакомого с ситуацией менеджера. Заметим, что Винников убедительно выиграл выборы мэра Биробиджана при поддержке «ЕР» с 67% голосов. При этом мэром он является с 1999 года.
Новая кадровая политика в отношении обновления губернаторского корпуса отличается рядом особенностей. Во-первых, она гораздо более конфликтна, о чем свидетельствуют события и в Дагестане, где, правда, удалось, преодолеть сопротивление Алиева, и в ХМАО. Во-вторых, несколько расширяется возможность прихода на посты губернаторов более автономных от федерального центра игроков, притом что «ветераны» губернаторского корпуса постепенно лишаются своих постов, как с использованием механизма неформального преемничества, так и – в подавляющем большинстве случаев – без него (Орел, Екатеринбург, ХМАО). Вместо «технического менеджера» выбор в ряде случаев делается в пользу политика. Из этого можно сделать вывод, что сейчас решение социально-экономических проблем на уровне регионов оказывается приоритетом для Кремля.







 Главные события

Конфликты вокруг «Единой России» 

За последние несколько дней партия «Единая Россия» дважды подверглась критике в эфире программы «Познер» на «Первом канале». Сначала со стороны спикера СФ России Сергея Миронова, который выступал как лидер «Справедливой России». Конфликт пришлось быстро урегулировать лично Владимиру Путину, который, по данным «НГ», заставил партии подписать «коалиционное соглашение». Однако и после этого партии обменялись критическими заявлениями, а новая критика в адрес «ЕР» прозвучала уже от вице-премьера и министра финансов России Алексея Кудрина.
Напомним, что сначала резкую реакцию «ЕР» вызвали заявления Сергея Миронова в программе «Познера». Спикер СФ назвал «устаревшей информацией» данные о том, что партия «Справедливая Россия» во всем поддерживает Владимира Путина. В итоге сразу несколько высокопоставленных «единороссов» заявили, что будут добиваться отставки Миронова. Ситуация оказалась критической: «ЕР», как казалось, пошла на принцип, в то время как инструментов для реализации задуманного у партии не было. Ни создать фракцию в СФ, ни отозвать Миронова из СФ партия власти в соответствии с пролоббированными Мироновым поправками в законодательство и регламент, не могут.
В итоге, по данным «НГ» в ситуацию вмешался лично Владимир Путин. В ходе встречи с премьером в пятницу руководство ЕР попыталось обсудить вопрос о спикере СФ. Но у Путина оказались свои претензии к партийным коллегам и их кураторам из кремлевской администрации. По данным газеты, Дмитрий Медведев до этого высказал претензии премьеру, указав, что все протестные настроения калининградцев стали результатом правительственных недоработок по тарифам, налогам, таможенным правилам и т.д. А Путин транслировал президентские претензии партийцам, отвергнув их планы о продолжении антимироновской активности, пишет «НГ».
Все это показывает, что сейчас для Путина и Медведева приоритетом является социально-политическая стабильность, а конфликты между двумя лояльными власти партиями создают ненужные хлопоты. В итоге партии подписали соглашение о коалиционных действиях в вопросах реализации общенациональных задач. В соглашении отмечается, что обе партии осознают свою ответственность за обеспечение эффективного социально-экономического и общественно-политического развития. В документе говорится, что «Справедливая Россия» поддерживает курс президента Дмитрия Медведева и председателя правительства Владимира Путина по стратегическим вопросам внешней политики, национальной безопасности, защиты основ конституционного строя, неприятия экстремизма. Иными словами, «СР» сохранила за собой право критиковать правительство за экономическую политику. Грызлов также признал, что соглашение оговаривает права «Справедливой России» «отстаивать свою позицию по тем или иным вопросам, учитывая, что она по отношению к «Единой России» является оппозиционной партией». Миронов подтвердил, что «СР» будет «находиться в оппозиции «ЕР». Он также особо подчеркнул, что все, что касается его «личных отношений с Владимиром Путиным, оценить может только он сам (Путин)».
Однако соглашение, конечно, вовсе не разрешит сам конфликт между конкурирующими партиями. Соглашение стало лишь формой публичного отказа от требований. Ведь, по сути, в ситуацию втягиваются премьер и президент, что тандему не нравится. Интересно, что после подписания критика продолжилась. Спикер СФ отметил, что «конструктивное сотрудничество нашей партии с председателем правительства кому-то очень не нравится и мешает. И кто-то очень хочет слышать мои слова о том, чего там нет». «Хочу специально сказать: попытка использовать меня, чтобы вбить клин между президентом и премьером - это абсолютно бесполезное занятие», - заявил он. А секретарь генерального совета партии «Единая Россия» Вячеслав Володин недвусмысленно пригрозил Миронову: «если «Справедливая Россия» нарушит свои обязательства, то мы немедленно будем ставить вопрос о смене председателя Совета Федерации».
Одновременно «ЕР» продолжает готовить законопроект, который позволит отзывать члена СФ не по представлению спикера, как сейчас, а по решению большинства членов СФ.  Получается, что конфликт по сути просто пока снова перешел в более латентную стадию.
Тем временем, буквально вслед за Мироновым, на «ЕР» более жестко обрушился с критикой Алексей Кудрин, который при этом использовал аргументацию и Путина, и Медведева. В эфире программы «Познер» он заявил, что у него есть расхождения с «Единой Россией» и поэтому он не хотел быть членом партии. По его словам, партия злоупотребляет административным ресурсом, а также  скатывается в левоцентризм, в то время как правительство проводит правоцентристскую политику.
Заявления Кудрина вызвали не менее жесткую реакцию, чем в случае с Мироновым. Борис Грызлов заявил, что партия и не хочет видеть Кудрина в своих рядах и, в свою очередь, заявляет о принципиальных расхождениях с ним в экономических вопросах. Чуть позднее Кудрин назвал неконституционной идею спикера о слиянии дотационных регионов с регионами-донорами, высказанную им перед заседанием Госсовета.
Оба конфликта «ЕР» - и с Мироновым, и с Кудриным – старые и появились не сегодня. Партия власти (как, впрочем, и все думские фракции) давно критикует Кудрина за консерватизм в бюджетной политике и нежелании выделять ресурсы на развитие экономики (с точки зрения Минфина, на реализацию лоббистских проектов). С Мироновым у «ЕР» конкуренция тоже естественная, связанная с противоречиями между «единороссами» и возглавляемой им «Справедливой Россией». «СР» фактически играет на левоцентристском поле, отбирая у партии власти голоса, а также стремясь расщепить адмресурс (хотя и неудачно).
Однако набор всех этих событий сегодня все-таки говорит о новых качествах этих конфликтов. Во-первых, снижается уровень эффективности управляемости «вертикалью» - заявления основных игроков становятся более смелыми и более жесткими, чем обычно. Во-вторых, обостряются внутренние противоречия между различными акторами, затрагивая и институциональную сторону проблемы. В-третьих, для Кремля все это пока кажется периферийным, что означает отсутствие четкого видения и понимания, как должен функционировать режим и «вертикаль» внутри него. При этом конфликты показывают предел развития «Единой России» как «партии власти» - недостаточность политической конкуренции привела к росту противоречий с Мироновым, а активный лоббизм способствовал публичному конфликту с Кудриным.

Минприроды отзывает лицензию по освоению Ковыкты?

11 февраля министр природных ресурсов Юрий Трутнев заявил, что в ближайшие дни его ведомство планирует завершить проверку Ковыктинского газоконедсантного месторождения (Ковыкты). По его словам, ведомство может отозвать у «Русиа Петролеум» лицензию на его освоение, поскольку компания нарушила лицензионные условия и не ведет разработку месторождения, запасы газа которого оцениваются в 2 трлн куб. м.
«Русиа Петролеум» принадлежит ТНК-ВР (62.89%), администрации Иркутской области (10.78%) и ОГК-3 (25% минус одна акция).
Ковыктинское месторождение давно является одним из проблемных активов ТНК-BP. Минприроды на протяжении нескольких лет угрожало отобрать лицензию на разработку из-за отсутствия работ по его освоению. Однако «Русиа Петролеум» не может начать разработку из-за жесткой позиции «Газпрома», отказывающего в выделении необходимых мощностей для транспортировки добытого газа. В 2007 году под давлением власти ТНК-BP была вынуждена принять предложение «Газпрома» о продаже компании-оператора месторождения за $700–900 млн. Соглашение между компаниями предусматривало опцион на обратный выкуп компанией ТНК-ВР пакета «25% плюс одна акция» «Русиа Петролеум» сроком действия один год по независимо установленной рыночной цене. Правда, реализовать опцион можно было после того, как стороны сформируют альянс и осуществят обмен активами. ВР, ТНК-ВР и «Газпром» подписали предварительное соглашение по созданию стратегического альянса для реализации проектов (стоимостью $3 млрд и более) и обмену активами как в России, так и за рубежом. В частности, как сообщали СМИ, «Газпром» был заинтересован в зарубежных СПГ-активах ВР, напоминает «Финам». Однако с того времени никакого прогресса по сделке не произошло.
В связи с кризисом сделка и вовсе оказалась для «Газпрома» периферийной.  Газовая монополия не раз давала понять, что в ее планы больше не входит получение контроля над месторождением. На днях пресс-служба «Газпрома» подтвердила со ссылкой на главу правления концерна Алексея Миллера, что «Газпром» не нуждается в ресурсах принадлежащего ТНК-BP Ковыктинского ГКМ для организации масштабного экспорта газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
В начале февраля министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев поручил Росприроднадзору провести проверку соблюдения условий недропользования на Ковыктинском газоконденсатном месторождении в Иркутской области. И сейчас в адрес ТНК-BP поступают однозначные сигналы о том, что лицензия может быть отобрана.
12 февраля появилось достаточно жесткое заявление совладельца ТНК-BP Виктора Вексельберга, который предупредил, что внеплановая проверка Росприроднадзором не способствует решению проблемы вокруг Ковыкты. Заявление прозвучало на совещании по энергетике с участием президента Дмитрия Медведева. По мнению Вексельберга, эта проверка также не способствует и поддержанию инвестиционного климата в России. Напомним, что как раз недавно Медведев поручил своему помощнику Аркадию Дворковичу и первому вице-премьеру России Игорю Шувалову заняться улучшением инвестиционного имиджа России.  
По данным «Ведомостей», теперь на Ковыкту претендует госкомпания «Роснефтегаз», которой принадлежит 75% «Роснефти» и 10,75% «Газпрома». Напомним, что «Роснефтегаз» была создана в 2004 году .  Тогда планировалось, что государство отдаст «Газпрому» контроль над «Роснефтью» в обмен на 10,74 % газовой монополии. Подобным образом государство рассчитывало сконцентрировать в своих руках контрольный пакет акций «Газпрома». Однако «Роснефти» удалось сохранить независимость: в декабре 2004 года госкомпания купила «Юганскнефтегаз» у компании «Байкалфинансгруп». В результате пакеты акций обеих компаний остались на балансе «Роснефтегаза». В дальнейшем было объявлено, что слияния компаний не будет, а необходимое количество акций «Газпрома» государство приобретет за деньги. В 2005 году  «Роснефтегаз» за счет кредита зарубежных банков (в сумме $7,6 млрд) купил у дочерних компаний «Газпрома» 10,74 % акций концерна. «Роснефтегаз» создавался как «временное хранилище» акций «Роснефти» и «Газпрома», и предполагалось, что он будет ликвидирован, как только погасит многомиллиардный кредит. «Роснефтегаз» вернул банкам деньги в середине 2006 года, но существует до сих пор.
Сейчас «Роснефтегаз» может действовать в интересах «Роснефти», которой может быть интересна Ковыкта. При этом в кризис возможность купить месторождение по рыночной цене крайне затруднительна, тем более что у компании внушительные долги. Фактически предпринимаются попытки получить контроль над месторождением, в соответствии с логикой середины 2000-х годов, что сейчас трудно вписывается в новую повестку дня. Это понимают и акционеры ТНК-BP, которые прямо апеллируют к президенту, рассчитывая на политическую защиту. «Газпром» тоже вряд ли будет согласен с тем, чтобы контроль над месторождением установила «Роснефть», находящаяся с газовым монополистом в сложных отношениях; для него сейчас оптимальным выглядит сохранение «статус кво».

Минэнерго предлагает создать «Нефтеконтроль»

12 февраля президент России Дмитрий Медведев совершил поездку в Омск, посетил Омский НПЗ и провел совещание по энергетике. По итогам совещания, Медведев дал поручение создать единую систему контроля за транспортировкой нефти. Тем временем, как стало известно «Ведомостям», Минэнерго при поддержке вице-премьера Игоря Сечина готовит свои предложения по созданию единой системы контроля на рынке нефти и нефтепродуктов — «Нефтеконтроль». Предложения описаны в протоколе совещания у вице-премьера Игоря Сечина, состоявшегося 22 января. Однако пока против этого выступает администрация президента.
Как пишет газета, система предполагает оперативное получение информации о перемещении сырья, составление и «безусловное исполнение» балансов нефти и продуктов переработки, а также создание реестра производителей, пунктов отгрузки и транспортных компаний. Причем заниматься экспортом нефти и нефтепродуктов смогут только включенные в реестр производители и транспортные компании и только через те пункты отгрузки, которые также будут учтены в реестре, следует из документа. Экспортерам, не попавшим в реестр, транспортные компании должны будут отказывать. А чтобы уж точно исключить неучтенные перевозки, чиновникам предложено «проработать вопрос о целесообразности запрета таможенного оформления вывоза нефти и нефтепродуктов <...> автомобильным транспортом» или организовать экспорт автотранспортом «через ограниченное количество специализированных пунктов пропуска».
Для экспорта нефтепродуктов должна быть создана специальная номенклатура, товары, не попавшие в нее, вывозу не подлежат. Для таможенного оформления потребуется единый перечень нефтепродуктов, которые будут соответствовать требованиям технических регламентов. Предполагается, что для измерения показателей нефти и продуктов переработки будут использоваться специальные приборы: Минпромторгу поручено разработать требования к ним - с условием, что эти механизмы не будут «допускать возможность обнуления ранее полученных данных».
Чиновник ФТС разъяснил «Ведомостям», что это политическое решение - ужесточить контроль на данном рынке. Система контроля поставок нефти и нефтепродуктов по трубе работает довольно четко. Теперь задача - проследить за железной дорогой и особенно автотранспортом, говорит он. Для этого поручено усилить «фактические досмотры» и создать единую систему, которая будет учитывать перемещение энергоресурсов. Гендиректор «Ассонефти» Елена Корзун отметила, что скорее всего речь идет о необходимости усилить контроль за перемещением сырья по железной дороге и автотранспортом, особенно на юге России, где действительно есть проблемы. Могут ли новые правила сказаться на работе рынка и малых нефтяных компаний, Корзун прогнозировать не стала. Она лишь напомнила, что участники «Ассонефти» транспортируют нефть по системе «Транснефти».
Сечин давно продвигает интересы нефтяников, с тех пор как возглавил совет директоров «Роснефти». Госкомпания вынуждена иметь дело с «Транснефтью», что, возможно, не нравится кураторам ТЭКа. Напомним также, что совсем недавно Сечин вступил в спор с вице-премьером и министром финансов России Алексеем Кудриным, выступая против отмены обнуления пошлин для  месторождений Восточной Сибири. Изначально под обнуление попали 13 восточносибирских месторождений. Но под установленные в нем характеристики не подпадает нефть Ванкорского месторождения - главного источника сырья для нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. В итоге перечень месторождений расширен до 22, а качественные характеристики нефти изменены, чтобы им соответствовал и Ванкор. Категорически против всего этого и выступил Минфин. По подсчетам Минфина, в случае принятия этих мер, бюджет потеряет около 80 млрд рублей. В итоге на совещании с участием Кудрина и Сечина было принято временное компромиссное решение: сохранить нулевые пошлины до 1 марта. По сути, это попытка отложить решение: каждая из сторон надеется убедить в своей правоте премьер-министра Владимира Путина.
Теперь уже Кремль выступает против идеи Минэнерго. «Нужна информация об объемах экспорта и четкие технические требования к продукции, а не какие-то особые системы контроля и новые реестры», - заявил источник «Ведомостей». В то же время сама проблема признана Медведевым на совещании в Омске. Медведев пообещал разобраться с официально не зарегистрированными нефтеперерабатывающими заводами, отреагировав на заявление гендиректора «Газпром нефти» Александра Дюкова о том, что за последние пять лет построено и эксплуатируется 196 НПЗ, из которых только 80 было сданы официально. «Да, 116 заводов так и не сданы, не сертифицированы, не зарегистрированы, но они отгружают продукцию на экспорт» - подтвердил Дюков. «Не зарегистрированы, не сертифицированы, но отгружают продукцию на экспорт. Это же преступление <...> Ну ладно, хорошо, разберемся», - пообещал Медведев. 
Не исключено, что в данном случае речь идет о конкуренции между проектами «Роснефти» и «Газпрома», к которому традиционно был близок Медведев. Лоббирование Сечиным интересов «Роснефти», а также наращивание контрольных и надзорных функций правительства, в том числе и по ряду направлений со стороны ФАС, встречает сопротивление со стороны макроэконономических команд обоих лидеров тандема: и экономистов из АП, и Минфина. В итоге может сложиться ситуативная антисечинская коалиция, которая окажется заинтересована в том, чтобы убедить Путина ограничить экспансию его зама по ТЭКу и промышленности.

Финляндия дала последнее разрешение для Nord Stream 

12 февраля региональные власти Южной Финляндии выдали разрешение на прокладку Nord Stream в исключительной экономической зоне страны в Балтийском море, что означает снятие последних препятствий для начала строительства газопровода. Решение было прогнозируемо. Однако дополнительную политическую поддержку этому оказал премьер-министр России Владимир Путин, посетивший накануне Хельсинки.
Nord Stream - 1223-километровый газопровод, который планируется проложить по дну Балтийского моря от побережья России под Выборгом до побережья Германии в районе Грайфсвальда. Строительство газопровода планируется начать весной 2010 года. Ввод в строй первой нитки мощностью 27,5 млрд кубометров газа в год намечен на 2011 год; с вводом второй нитки мощность планируется довести до 55 млрд кубометров в год. ОАО «Газпром» владеет 51% капитала СП Nord Stream AG, BASF/ Wintershall и E.ON Ruhrgas имеют равные доли по 20%, доля N.V. Nederlandse Gasunie составляет 9%. Ведутся переговоры о вхождении в проект французской GDF Suez.
Правительство Финляндии дало согласие на строительство газопровода в ноябре 2009 года, однако для получения окончательного разрешения требовалось еще согласие департамента местного самоуправления Южной Финляндии, которое и было получено «Газпромом» 12 февраля. Свои разрешения ранее уже дали Германия, Швеция, Дания и Россия. 
В преддверии этого решения в Финляндию приехал премьер-министр России Владимир Путин, который провел встречу с премьер-министром Финляндии Матти Ванханеном. Россия традиционно исходит из того, что разрешение на строительство газопровода – политическое решение, которое прямо или косвенно зависит от воли правительства. В этой связи Владимир Путин особенно подчеркнул, что рассчитывает на поддержку. Ранее для налаживания связи с госорганами экс-премьера Финляндии Пааво Липпонена пригласили консультантом в Nord Stream AG. Однако премьер Ванханен пояснил, что решение будут принимать органы власти, отвечающие за охрану окружающей среды, и правительство не влияет на его принятие. «Это не решение правительства, это решение лицензирующих органов власти. Правительство содержание этого решения не знает», - сказал он.
Разрешение содержит ряд условий, которые необходимо выполнять в ходе работ, сообщил советник по защите окружающей среды департамента местного самоуправления Мика Сеппяля: при прокладке труб на дне моря запрещено размещать заякоренные установки, которые позже будет невозможно удалить. Для компенсации ущерба рыбной промышленности устанавливается специальный налог сроком на год. Кроме того, Nord Stream уже заключил ряд соглашений с промышленными рыболовами по компенсации им затрат на время строительства.
После того, как стало объявлено о положительном решении, Владимир Путин на встрече с Марселем Крамером - председателем правления нидерландской компании Gasunie - акционером Nord Stream AG заявил, что прокладка Nord Stream начнется уже в апреле 2010 года. «И уже через год - в мае 2011 года - работа должна быть полностью завершена и на морском участке, и на наземной части в Германии и в Российской Федерации. Летом следующего года планируется осуществить пробную закачку газа в систему. И уже в сентябре должен пойти газ», - составил график российский премьер. 
Россия также пошла и на политическую уступку -  продление моратория для беспошлинного экспорта необработанной древесины. В ноябре прошлого года Путин пообещал, что в 2010 году мораторий сохранится. Путин также не исключил, что такое же решение может быть принято и в 2011 году. До сих пор Россия в лице правительства и «Единой России» достаточно активно отстаивала введение пошлин, считая, что это превращает Россию в поставщика сырья и мешает развивать обрабатывающее производство. Сейчас позиция стала более мягкой: формально Москва готова дать Финляндии «переходный период», за который та должна подготовиться к подорожанию сырья. Впрочем, как сообщил источник «Коммерсанта» в правительстве РФ, «мы обещали учитывать их озабоченность, но наши интересы важнее». 
Российский премьер также попытался заверить, что российский газ сохранит востребованность несмотря на «революцию», происшедшую из-за промышленной добычи сланцевого газа в США. «По оценке наших и международных экспертов в связи с ростом мировой экономики будет возрастать потребность в энергетических ресурсах. И структура их потребления вряд ли изменится, - рассуждал Владимир Путин. - К сожалению или к счастью, ни солнечная энергия, ни дрова, ни сушеный навоз не заменят углеводороды в ближайшие 15-25 лет».
Россия пытается сохранить рычаг влияния на Финляндию, гарантируя политическую лояльность российскому проекту через сохранение моратория для беспошлинного экспорта необработанной древесины. Подобные политические компромиссы достигнуты и с Данией (поддержка позиции Дании по климату на декабрьской конференции), и с Швецией.

Франция готова продать России Mistral

8 февраля Франция подтвердила готовность продать России военный корабль Mistral и сообщила, что изучает новый запрос Москвы - о покупке еще четырех аналогичных судов. Об этом сообщил представитель Минобороны в Париже Жак де Лажюж. 
«Теперь речь идет не об одном корабле, а о четырех. Ответ может последовать в течение ближайших недель», - сказал он на пресс-конференции во французской столице. Подтвердив согласие продать России один корабль Mistral, он отметил, что Москва одновременно «поддерживает контакты с рядом французских конкурентов» по вопросу приобретения вертолетоносцев такого типа. Сроки планируемой передачи судна французский представитель не уточнил. Ранее первый заместитель начальника Главного штаба ВМФ России вице-адмирал Олег Бурцев выразил сомнение, что покупка состоится в феврале-марте. 
Сделка по покупке Mistral для России уникальна. Во-первых, это будет первая сделка, заключенная между Россией и одной из стран-членов НАТО. Переговоры между сторонами продолжались с лета прошлого года. В ноябре 2009 года французский корабль приходил с трехдневным техническим визитом в Петербург. По данным «Коммерсанта», корабли будут базироваться на Северном и Тихоокеанском флотах. До сих пор Москва по политическим мотивам не рассматривала вопросы покупки вооружений у западных стран.
Во-вторых, Минобороны пересматривает приоритеты в пользу более эффективного оружия. Ранее приоритет отдавался именно отечественным разработчикам. Неким сдвигом стало решение приобрести у Израиля «беспилотники». Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) находились на вооружении грузинской армии и хорошо зарекомендовали себя во время конфликта в Южной Осетии в августе 2008 года. Как говорил в конце 2008 года на тот момент начальник Главного управления боевой подготовки и службы войск ВС РФ генерал-лейтенант Владимир Шаманов, главным приоритетом в закупочной политике Минобороны теперь будет являться не принадлежность оружия к отечественному ОПК, а критерии «эффективного ведения боя». 
Тот же принцип ложится и в основу приобретения Mistral. При этом российские военные не скрывают, что ключевое значение в новой политике сыграла именно война в Грузии. Командующий российским флотом адмирал Владимир Высоцкий ранее сожалел, что в августе 2008 года у России не было подобного вооружения: «Можно было бы разместить наши войска в Грузии за 40 минут». Недавно Владимир Поповкин, заместитель министра обороны, ответственный за закупки вооружений, заявил: «Я существую для того, чтобы покупать качественное вооружение для российской армии, а не для того, чтобы поддерживать на плаву неэффективные предприятия ВПК».
Все это создает широкое конфликтное поле как во внешней, так и во внутренней политике. Против продажи Mistral выступили США, Грузия и страны Балтии. В декабре прошлого года министры обороны стран Балтии выразили свою озабоченность в связи с планами России по приобретению Mistral. Наличие такого корабля в Балтийском море изменит ситуацию с безопасностью в регионе, заявил министр обороны Латвии Имант Лиегис на совместной пресс-конференции с коллегами из Литвы и Эстонии Расой Юкнявичене и Яаком Аавиксоо в Риге. А несколько американских законодателей призвали все страны НАТО и Евросоюза не вступать с Россией в подобные сделки и не продавать «крупные системы вооружений или иную наступательную военную технику».
Наконец, на прошедшей неделе глава Пентагона США Роберт Гейтс в ходе визита в Париж сообщил французским властям, что Вашингтон озабочен планами по продаже России вертолетоносца Mistral. Однако во Франции с этаким подходом не согласились. Как пишет «Коммерсант», министр обороны Франции Эрве Морен заявил, что Россия является «партнером в деле обеспечения глобальной стабильности» и что лично он не считает нужным придерживаться «политики двойных стандартов». «Мы не можем одновременно говорить о нашем партнерстве, а затем использовать выражения, как будто речь идет о России до 1991 года», - отметил он. Во время встречи с главой американского военного ведомства президента Франции Николя Саркози также не согласился с тем, что поставка вертолетоносца представляет какую-либо угрозу для региональной безопасности. «Нельзя ожидать, что Россия будет вести себя как партнер, если мы не будем относиться к ней как к партнеру», - сказал Саркози, чьи слова приводит источник в Елисейском дворце, на которого ссылается агентство Reuters. Ожидается, что официально о продаже вертолетоносца будет объявлено уже в марте во время визита в Париж Дмитрия Медведева.
Главным противником покупки западного вооружения стал вице-премьер Игорь Сечин. В декабре 2009 года он заявил, что Россия может вместо покупки французского вертолетоносца построить аналогичный корабль. Он добавил, что в случае поступления заказа от Минобороны этим могла бы заняться Объединенная судостроительная корпорация. В ОСК Сечин возглавляет совет директоров. При этом между Минобороны и Сечиным давно шли острые конфликты из-за судостроительных активов. Теперь корпоративно-экономический конфликт может вылиться в политический и даже идеологический. Очень сдержанно по этому вопросу высказался и секретарь СБ России Николай Патрушев, которого также называют основным автором военной доктрины. В ней, напомним, НАТО названо главной потенциальной угрозой России. 9 февраля Патрушев заявил, что «подобный корабль можно построить в нашей стране, но на это уйдет время. Можно и купить за рубежом, но тогда уйдут деньги, что более рационально» - сказал Патрушев. Он подчеркнул, что «сейчас преждевременно говорить о том, какое решение по этому вопросу будет принято».
 В то же время некоторые военные эксперты выступили против покупки Mistral. Президент академии геополитических проблем генерал-полковник Леонид Ивашов говорит, что «это корабль прогулочного типа, он не военный, он не защищен средствами ПВО и противокорабельной обороны». Руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок считает, что вертолетоносец класса Mistral абсолютно не предназначен для проведения десантных операций. «Этот корабль предполагает натовское оборудование. Видимо кто-то из наших чиновников получил большой откат», - предположил эксперт. А директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов, лично посетивший вертолетоносец во время его захода в Петербург, высказал мнение, что корабль не имеет технологий, которыми не располагала бы российская промышленность, а его живучесть в условиях ведения активных боевых действий крайне низка. 
Главным «двигателем» новой политики обновления российских вооружений посредством закупки современных образцов, пусть и у стран НАТО, а не за счет исключительной ставки на российский ВПК, является министр обороны Анатолий Сердюков, который при этом пользуется политической поддержкой Дмитрия Медведева. Однако такой новый подход оказывается под давлением сразу с двух сторон: извне, со стороны критиков России, и изнутри, со стороны лоббистов ВПК. Но судя по тому, насколько быстро продвигается сделка (ранее высказывалось мнение, что в марте на нее выйти не удастся), можно говорить, что такой подход в целом пользуется поддержкой и Владимира Путина, и Дмитрия Медведева. Возможно, что важнейшим аргументом в данном случае является тот факт, что сделка способствует укреплению стратегических отношений России и Франции, что важно для развития  энергетических проектов.

Украина после президентских выборов

10 февраля в Украине были подсчитаны 100% голосов избирателей: глава Партии регионов Виктор Янукович получил 48,95% голосов, премьер-министр Юлия Тимошенко - 45,47%.  12 февраля Виктора Януковича поздравили с победой президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама, а также лидеры европейских стран. Янукович призвал Тимошенко уйти в отставку. 
Новый президент должен вступить в должность в течение 30 дней после официального объявления Центризбиркомом итогов выборов. Выборы практически сразу были признаны демократическими со стороны международных наблюдателей. Тимошенко в течение нескольких дней не появлялась на публике, ее пресс-конференции постоянно переносились. Ее представители говорили, что она не намерена признавать легитимность выборов и их итоги будут оспорены в судах – в конце недели об этом заявила сама премьер. Ни о какой мобилизации «снизу» речи уже не идет. 
Создается впечатление, что Тимошенко морально оказалась не готова к проигрышу. Отсутствие внятной позиции, непоявление на публике, а также развитие разногласий внутри БЮТ – яркое свидетельство политического и морального кризиса в БЮТ. Так, часть «бютовцев» во главе с вице-спикером Николаем Томенко выступают за признание победы Януковича и переход Тимошенко в оппозицию. Возможно, Тимошенко рассчитывала, что крайне малый разрыв с Януковичем даст ей основания бороться за третий тур по аналогии с 2004 годом. Однако она тут лишилась одного из главных козырей – политической поддержки Запада, который признал результаты «прозрачно» и качественно проведенных выборов (в отличие от выборов 2004 года, проходивших с очевидными нарушениями). Вариант нового Майдана сейчас был также исключен. Во-первых, большинство наблюдателей сомневаются в том, что удастся мобилизовать сторонников Тимошенко на уличное противостояние. Во-вторых, площадь перед Центризбиркомом Украины заняли сторонники Партии регионов: Янукович готовился составить конкуренцию БЮТ на улице. Что касается регионов запада Украины, то там сильны позиции Виктора Ющенко, заинтересованного в спокойной передаче власти – поэтому местные элиты не готовы активно и консолидированно поддержать Тимошенко.
Для Януковича сейчас главная проблема – создание коалиции в Верховной раде и назначение нового премьер-министра. Проблема состоит в том, что коалиция не может быть сформирована из депутатов: это должен быть зафиксированный документально союз фракций, что ограничивает возможности для партии регионов. Пока известно лишь о высокой вероятности войти в коалицию Блока Литвина, без которого даже с НУНС большинство будет невозможным - не хватает 37 голосов. 
Главным же является достижение договоренности с НУНС. За коалицию выступает значительная часть фракции. Кроме того, и президент Ющенко так ли иначе в ходе избирательной кампании подыгрывал Януковичу (например, подписав закон об отмене обязательных квот в избирательных комиссиях). Однако пойти на официальный союз для «оранжевых» - это политическое самоубийство. Пропрезидентская депутатская группа «За Украину», входящая в НУНС, заявила, что не намерена входить в состав коалиции с Партией регионов из-за идеологических разногласий. Лидер партии Владимир Кириленко  считается фигурой, близкой к Ющенко, что означает отсутствие договоренностей между Януковичем и президентом. По мнению наблюдателей, возможно, торг идет за пост премьера: на него может быть выдвинут Юрий Ехануров. В то же время народный депутат от БЮТ Ольга Боднар не исключает, что и в ее блоке появятся несколько народных депутатов, которые захотят поддержать коалицию при участии фракции Партии регионов.
Тем временем, Партия регионов пока пытается заставить Тимошенко добровольно уйти в отставку. К этому ее призвал Виктор Янукович. Однако пока она не спешит с принятием этого решения. Первый вице-премьер Украины Александр Турчинов объявил, что Юлия Тимошенко не намерена уходить со своего поста. Отправить ее в отставку может только новая коалиция в Верховной раде, которая при это вынесет ей вотум недоверия.
Отсюда весьма вероятным становится другой сценарий: роспуск Верховной рады и новые выборы. Однако сейчас Тимошенко на пике своей популярности и выборы дадут ей шанс взять реванш. НУНС и Партии регионов, напротив, выборы не выгодны, и это будет толкать их к достижению компромисса. 
Виктор Янукович уже начал обнародование важнейших направлений своей будущей политики. Главной новостью стало возвращение к обсуждению темы доступа России в газотранспортную систему (ГТС) страны. Один из лидеров Партии регионов Борис Колесников, отвечая на вопрос, будут ли пересматриваться газовые договоренности с Россией и выдвигаться предложения в обмен на создание международного консорциума о снижении цены на газ, сказал: «Консорциум - это форма собственности, а мы говорим о доходной части. Виктор Федорович за счет модернизации ГТС хочет увеличить прокачку российского газа со 120 млрд до 200 млрд кубометров, что почти удвоит доходы от транзита». ГТС – важнейшая тема для России. До «оранжевой революции» в Украине Кремль активно добивался создания консорциум для управления ГТС, несмотря на то, что против этого выступала практически вся политическая элита страны. Леонид Кучма также на протяжении двух лет тянул время, подписав соответствующее соглашение лишь тогда, когда Москва пообещала политическую поддержку его плана преемничества. Это как раз и предполагало избрание Виктора Януковича, потерпевшего поражение по итогам «третьего тура». После избрания Виктора Ющенко вопрос о ГТС был закрыт.
Другое заявление – о Черноморском флоте. Янукович не исключил, что он может остаться в Севастополе и после 2017 года, но не конкретизировал свою позицию. Представляется, что он постарается максимально оттянуть решение этого вопроса, чтобы не вызвать резкого неприятия со стороны как России, так и собственной политической элиты.
По какому бы сценарию не стали развиваться события в Украине – будь то создание коалиции с участием НУНС и назначение компромиссного премьера или досрочные выборы – любой вариант на длительное время сохраняет в Украине ситуацию политической нестабильности.












 Экономическая тема недели

Финансовая система – неслучайные обстоятельства

С начала месяца руководство Банка России транслирует прогнозы выхода банковской системы из кризиса один оптимистичней другого. На предыдущей неделе председатель ЦБ РФ Сергей Игнатьев говорил о начале резкого роста кредитования с середины этого года. А восьмого февраля директор департамента банковского регулирования и надзора ЦБ РФ Алексей Симановский сообщил СМИ, что оживление начнется уже в первом квартале.
Между тем, по предварительным данным регулятора, российские банки по итогам января 2010 года  снизили объемы кредитования. Без учета Сбербанка сокращение общего кредитного портфеля по нефинансовым организациям составило 0,3%, а по физлицам – 0,4%. Причем снижение произошло в основном за счет крупнейших банков. ВТБ сократил кредитный портфель на 0,6%. Похожая динамика и у Альфа-банка, хотя ранее была обозначена цель наращивания портфеля и снижения просрочки в ближайшем будущем. У большинства же банков, отчетность которых за январь уже доступна, остатки ссудной задолженности начали расти.
Однако первый месяц нового года c его пролонгированными выходными всегда непоказателен для кредитования. В целом же участники рынка, также как и ЦБ, ожидают оживления банковских заимствований в этом году. Большую часть прироста, по их мнению, обеспечат как раз крупнейшие банки с госучастием, а банки за пределами топ-50, скорее всего, будут работать в рамках погашений существующего портфеля с небольшим приростом.
ВТБ рассчитывает нарастить кредитный портфель по корпоративным клиентам на 17%, по розничным - на 23%, сообщал в конце января председатель правления банка Андрей Костин. ВТБ 24 планирует увеличить кредитование на 20%, причем в основном будет наращивать портфель коротких и доходных кредитов (например, по кредитным картам) по сравнению с длинными, но менее доходными, в частности, такими, как ипотека, говорил на днях глава банка Михаил Задорнов. В планах Россельхозбанка - рост кредитов предприятиям АПК на 34% в 2010 году. 
Соглашаясь с прогнозами регулятора относительно общего тренда на рост, эксперты, тем не менее, более сдержаны в отношении его количественных показателей. В этом году Центробанк ожидает прибавку кредитного портфеля на 15-20%. По оценкам же, например, Альфа-банка, он не превысит 10%. Специалисты Standard & Poor's более оптимистичны. Но и по их прогнозам прирост валового кредитного портфеля в 2010 году составит не более 15%. Аналогичные ориентиры (+10-15%) содержатся и в прогнозах Банка Москвы, где не исключают слабой динамики кредитного портфеля до конца первого-начала второго квартала, когда предполагается «старт» инвестиционной активности компаний.
Наиболее близка к экспертным и оценка генерального директора агентства по страхованию вкладов (АСВ) Александра Турбанова. Он считает, что в этом году возможно оживление кредитования корпоративного сектора, но сокращение розничного кредитования, а серьезных позитивных изменений в банковской системе можно ожидать не ранее 2011 года.
Примечательно, что и в оценке значимости рисков мнения регулятора и участников рынка расходятся. Так, в Банке России считают, что системные риски банковскому сектору не угрожают, проблемы могут появиться лишь у отдельных кредитных учреждений из-за их рискованной политики процентных ставок. «Плохие долги», по мнению Алексея Симановского, будут потихоньку «растворяться». Финансовые аналитики и участники рынка считают, что главной проблемой банков в 2010 году станет просроченная задолженность 
По статистике ЦБ, доля просроченной задолженности по банковским кредитам предприятиям на 1 декабря (без учета Сбербанка) составляла 6,85%, по кредитам физлицам - 8,5%. Долю «плохих» активов (ссуд четвертой и пятой категории) в портфеле банков первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян оценивал в 11-12% по итогам 2009 года. На начало года, по предварительным данным Банка России, доля просроченных ссуд составила 5,4%.
В Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования считают, что наиболее значимым фактором сокращения просрочки стали списания части долга в ходе реструктуризации ранее выданных кредитов. Так, за декабрь совокупный объем просроченной задолженности предприятий перед банками уменьшился на 4,6%. При этом снижение наблюдалось у значительного числа крупных и средних банков. С этой точки зрения ситуация в конце года существенно отличалась от сложившейся в начале осени. В сентябре совокупный объем просроченной задолженности предприятий перед банками тоже уменьшился (-2,6%), но за счет операций только одного банка – ВТБ. В этот период он переоформил значительную часть проблемных кредитов из своего портфеля в обращаемые долговые обязательства, чем существенно уменьшил объем просрочки на балансе. Таким образом, сентябрьская динамика показателей не могла считаться признаком улучшения ситуации с «плохими долгами» в системе в целом.
По оценке ЦБ РФ, с начала года доля реструктурированных кредитов не сильно изменилась и с начала января находится в диапазоне 25-30% по 30 крупнейшим банкам. Сюда входят любые новации: изменение срока погашения кредита, ставки, оценки обеспечения (например, в случае снижения стоимости залога).
Год назад агентство Fitch Ratings прогнозировало рост просрочки до 40% в пессимистическом сценарии, но затем скорректировало прогноз: пик проблемных кредитов в 25% (с учетом пролонгированных) будет достигнут к середине 2010 года.
С этим согласны и российские экономисты. Пик реструктуризаций и списаний, пришедшийся на декабрь, скорее всего, был приурочен к концу года и не может повторяться каждый месяц. При этом продолжатся неплатежи по ранее привлеченным долгам со стороны проблемных заемщиков, хотя сам их круг вряд ли будет расширяться. 
Несомненным «плюсом» минувшего года для финансовой системы стала «сортировка» корпоративных заемщиков на относительно устойчивых и определенно проблемных. По оценке самих банкиров, в целом уровень реструктуризаций на настоящий момент действительно около 30% общего кредитного портфеля. Но явно «плохие займы» составляют около трети от них. 
Такого рода «сортировка» корпоративных заемщиков позволяет банкам более четко структурировать свою кредитную политику, предлагая устойчивым более мягкие условия кредитования. Теперь у финансовых организаций нет необходимости закладывать значительную «премию за риск» для всех категорий заемщиков.
Тем не менее, на завершение процесса роста проблемного долга, вероятно, уйдет несколько большее время, чем на переход к наращиванию работающего (не проблемного) корпоративного портфеля. Можно ожидать, что этот процесс затянется, как минимум, до середины года. А пока банки вынуждены продолжать наращивать резервы.
Напомним, в конце января директор департамента банковского регулирования и надзора Банка России Алексей Симановский отмечал, что резервы на возможные потери по ссудам в первом полугодии 2010 года будут расти в общем «затухающими», но достаточно заметными темпами. В консервативном варианте прогноза они могут составить порядка 4% в месяц. 
В то же время, ЦБ все время подбадривает банки, указывая на то, что формирование достаточных резервов является рациональной политикой. И из этих резервов после спада уровня просрочки должна образоваться прибыль – для некоторых банков уже в 2010 году, а для системы в целом – в 2011-ом. Так что теоретически резервы – это не потерянные деньги, а инвестиции в будущее. Однако сейчас они ухудшают отчеты и нормативы, снижают капитал и ликвидность. Для некоторых банков эти временные проблемы ради невольных «инвестиций» в будущую прибыль могут в 2010 году оказаться критическими. Между тем, нельзя исключать того, что по итогам года причиной роста прибыли может стать как раз восстановление средств из резервов по мере закрытия просрочки, а вовсе не рост клиентской базы или активов. 
И участники рынка, и регулятор, и экспертное сообщество сходятся во мнении: расширению кредитования экономики препятствует отсутствие «длинных денег». Между тем, в ЦБ считают, что у кредитных организаций остается возможность трансформировать имеющиеся в наличии «короткие средства» в «длинные». Банкиры же предпочитают наращивать депозитную базу. Причем отличительной особенностью начала года стала борьба некрупных банков за депозиты предприятий. Мотивация этого вполне понятна. Банкам, не входящим в топ-30, нужна ликвидность, а в условиях ограничения регулятором ставок по вкладам граждан и замедления притока средств физлиц  практически единственным источником остаются вклады юрлиц.
Согласно данным портала banki.ru, который с 9 февраля начал проводить мониторинг ставок по депозитам юрлиц, ставки небольших банков по ним выше, чем ставки по вкладам граждан. Самые высокие ставки предлагает банк «Холдинг кредит» (17,5% годовых по годовому депозиту). Это на 2,5 процентных пункта выше, чем максимальные ставки по вкладам физлиц в этом банке на аналогичный срок. Высокие ставки по депозитам юрлиц установили также БТА-банк (17% годовых, в то время как по вкладам физлиц только 15,25%), Алтайэнергобанк (16,5% годовых для депозитов юрлиц и 15,5% по вкладу физлиц сроком на год). Готовы платить дороже за средства юрлиц также Первый республиканский банк (15,5% и 14% годовых соответственно), Смоленский банк (16% и 15,5%). 
Такой подход к «ценообразованию» на пассивы не соответствует общепринятой практике. Традиционно ставка по депозитам населения выше, чем по депозитам юрлиц. Это исторически сложившаяся практика во всем мире. Несмотря на возможность досрочного изъятия вкладов частью населения, де-факто это гораздо более длинное фондирование, чем средства корпораций, заинтересованных в том, чтобы деньги работали. 
«Охотники» за депозитами нефинансового сектора объясняют свою «ценовую» политику спецификой собственного бизнеса. В большинстве из них объем депозитов граждан невелик. Срочные пассивы юрлиц безотзывны, абсолютно неволатильны, а затраты на их привлечение ниже, чем на вклады граждан. Поэтому для банков, не входящих в топ-30, они более привлекательны.
Повышенный интерес к привлечению дорогих депозитов юрлиц небольшими банками может быть обусловлен ограничением со стороны Банка России на привлечение вкладов физлиц под высокий процент. Однако регулятор уже предупредил участников рынка о повышенных рисках такой стратегии наращивания ликвидности. История, начавшаяся весной прошлого года, когда ЦБ начал борьбу за снижение ставок по депозитам населения, похоже, повторяется.
Многие эксперты и участники рынка ситуацию, сложившуюся в банковском секторе, характеризуют как стагнацию, являющуюся своего рода зеркальным отражением, по меньшей мере, не увеличивающегося потребительского и инвестиционного спроса. Вместе с тем, именно его стимулирование и рост – один из важнейших ориентиров антикризисной повестки правительства на 2010 год. Следует отметить, что государство начало активно, «без раскачки» действовать на этом направлении. Заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России (11 февраля), проведенное Президентом РФ Дмитрием Медведевым совещание по вопросам развития энергетики (12 февраля), перечень поручений Президента РФ по итогам совещания по проблемам инвестиционного климата в России (утвержден 11 февраля) обозначают не только сферы, где ожидаются новые инвестиционные и инновационные проекты, но и рамки «регулятивного маневра», на который готово пойти государство.
И речь здесь, прежде всего, идет об инициативах Минфина РФ, способных снизить налоговую нагрузку на бизнес с 2011 года на 0,6-0,7% ВВП . Можно спорить об их достаточности для быстрого перелома текущего положения дел. Однако в целом их массив – добротный повод для предпринимательского корпуса задуматься о перспективных инвестпроектах и тем самым  начать формировать запросы на кредитные ресурсы, комфортные по объему и срочности. «Ростки» будущего инвестиционного спроса получают стимул начинать проклевываться.
Важно и то, что точечная поддержка за счет налоговых льгот будет оказываться тем компаниям, которые смогут выиграть в конкуренции проектов. Над этим механизмом еще предстоит основательно поработать. Тем не менее, он может сыграть позитивную роль в оживлении инвестиционного спроса.
В настоящее время между экспертным сообществом, бизнесом и регуляторами сложился определенный консенсус – реализация российской модернизационной повестки возможна при норме накопления около 30% ВВП. По оценке вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, это означает необходимость увеличения инвестиций в основные фонды с 8 трлн до 14 трлн рублей в год. Далеко не простой вопрос – готовность к этому банков, доля которых в финансировании капвложений в канун нынешнего кризиса едва дотягивала до 10%. Даже чтобы сохранить эту долю в требуемых модернизацией объемах инвестиций, их банковское финансирование предстоит увеличить почти вдвое. Между тем, 77% банков, по экспертным оценкам, не способны выдать разовый кредит в $10 млн и более. Как в этих условиях по сути дела с нулевого цикла создавать высокотехнологичные отрасли – вызов вовсе не шуточный.
Одно лишь снижение средней ставки кредитования с 14 до 9% за счет экономии на процентах оставит предпринимателям до 700 млрд рублей. Кроме того, низкие ставки – прямой путь к росту спроса на кредиты. Нужна лишь самая малость – инфляция ниже 7%. Пока же наряду с последовательным приближением к этому рубежу принципиально важна подстраховка существенным расширением емкости финансового рынка. Поэтому понятно повышенное внимание Президента РФ Дмитрия Медведева к вопросам  создания правовых основ международного финансового центра (МФЦ), чему было посвящено заседание Совета по развитию финансового рынка 9 февраля. Речь шла об ускорении доработки уже прошедших первое чтение в парламенте базовых законопроектов «О центральном депозитарии», «О клиринге и клиринговой деятельности», «О биржах и организованных торгах», «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком».
Президент РФ поставил и ряд других задач, связанных с участием России в Совете финансовой стабильности (в рамках G-20), преодолением дефицита «длинных денег», формированием российского рынка ликвидных инструментов, позволяющих хеджировать валютные и процентные риски и др.
Создание МФЦ - не технический, а глубоко сущностный процесс. По мнению авторов доклада «Структурная модернизация финансовой системы», подготовленного совместно Институтом современного развития и Банком Москвы, МФЦ – это способ существования национальных конкурентоспособных финансовых систем в условиях глобализации. По сути это тот самый выбор, который безальтернативен.
В заключение заметим, значимость событий одной недели, конечно же, должна быть доказана устойчивостью тенденций, в рамках которых они себя обнаруживают. И, тем не менее, даже их частота, похоже, уже не носит случайного характера: российская финансовая система сосредотачивается, становление его нового качества вышло на старт.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
1. Инфляция в 2010 году. В 2010 году рост потребительских цен не превысит 7,5%. Министерство экономического развития.
2. Потребление энергоресурсов в мире.  Структура потребления энергоресурсов в течение 15–20 лет вряд ли изменится, несмотря на ускоренное развитие альтернативных видов энергии. Председатель Правительства РФ Владимир Путин.
3. Мировой спрос на нефть. Потребности мировой экономики в нефти в 2010 году возрастут по сравнению с прошлогодними на 0,81 млн баррелей в день и составят в среднем 85,12 млн баррелей.  ОПЕК.
4. Средняя ставка по кредитам в России. Средняя ставка по кредитам в российской экономике может снизиться до 10% в течение двух-трех лет с 14% в 2009 году. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.
5. Курс рубля. Очередная волна снижения курса рубля ожидается в 2014–2015 годах. Заместитель министра экономического развития России Андрей Клепач


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
подписал Указ о награждении государственными наградами работников Российского университета дружбы народов.
встретился с Президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым.
встретился с председателем Внешэкономбанка Владимиром Дмитриевым.
вручил премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых учёных за 2009 год.
встретился с Президентом Шри-Ланки Махиндой Раджапаксе.
внёс на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края кандидатуру Льва Кузнецова для наделения его полномочиями губернатора.
внёс на рассмотрение Народного Собрания Дагестана кандидатуру Магомедсалама Магомедова для наделения его полномочиями Президента республики.
внёс на рассмотрение Законодательного Собрания Еврейской автономной области кандидатуру Александра Винникова для наделения его полномочиями губернатора.
внёс на рассмотрение Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры кандидатуру Натальи Комаровой для наделения её полномочиями губернатора.
посетил выставку «Лучшие фотографии России – 2009» в центре современного искусства «Винзавод».
встретился с председателем «группы мудрецов» Европейского союза Фелипе Гонсалесом.
провел телефонный разговор с кандидатом на пост Президента Украины, лидером Партии регионов Виктором Януковичем.
провел заседание Совета по развитию финансового рынка.
подписал Указ «О чинах членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации».
подписал Указ «Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации».
подписал Указ «Об учреждении гербов и знамён войсковых казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации».
подписал Указ «О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации».
провел рабочую встречу с Министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой.
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
утвердил перечень поручений по итогам совещания по проблемам инвестиционного климата в России.
встретился со студентами томских университетов.
в ходе поездки в Томск провел рабочую встречу с губернатором Томской области Виктором Крессом.
провел заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России в Томске.
провел рабочую встречу с губернатором Кемеровской области Аманом Тулеевым.
посетил Кедровский угольный разрез в ходе поездки в Кемеровскую область.
поздравил Сергея Багапша с вступлением в должность Президента Республики Абхазия.
провел совещание по энергетике в Омске.

Правительство

Владимир Путин:
провел совещание по Основным направлениям деятельности Правительства.
своим Распоряжением назначил Нагорных Юрия Дмитриевича заместителем Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
провел совещание по вопросу «О мерах по развитию жилищного строительства и обеспечению жильём граждан».
находясь с рабочим визитом в Финляндской Республике, принял участие в Саммите действий по Балтийскому морю-2010.
провел переговоры с Премьер-министром Финляндии М.Ванханеном.
по завершении российско-финляндских межправительственных переговоров вместе с Премьер-министром Финляндии М.Ванханеном встретился с журналистами.
встретился с Премьер-министром Дании Л.Расмуссеном.
встретился с Премьер-министром Норвегии Й.Столтенбергом.
встретился с Президентом Латвии В.Затлерсом.
встретился с Президентом Литовской Республики Д.Грибаускайте.
находясь с рабочей поездкой в г. Набережные Челны, посетил автозавод «Соллерс».
побывал в центре автомобильного спорта «КАМАЗ-Мастер» в г. Набережные Челны, где принял участие в церемонии подписания соглашений и государственных контрактов, а также пообщался с членами команды «КАМАЗ-Мастер».
встретился с Президентом Республики Татарстан М.Ш.Шаймиевым.
совершил рабочую поездку в г. Сочи.
провел телемост из Олимпийского информационного центра «Сочи 2014» с «Русским домом» в Ванкувере, в ходе которого премьер пообщался с российской олимпийской командой.
провел рабочую встречу с председателем правления нидерландской компании «Газюни» М.Крамером и главой ОАО «Газпром» А.Б.Миллером.
провел рабочую встречу с генеральный директором - председателем правления Государственной корпорации - «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» К.Г.Цициным.

Правительство:
сформировало Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральное собрание 

Совет Федерации:
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ».
одобрил Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г.».

Госдума:
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденного судимости).
приняла в третьем чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Самарской области».
приняла в первом чтении законопроект  «О внесении изменений в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость по международным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о получении информации о входящих и исходящих сигналах соединений телефонов при расследовании уголовных дел на основании судебного решения).
приняла законопроект «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г.».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (в части уточнения сроков предоставления Внешэкономбанком кредитов).
приняла в третьем чтении законопроект «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 1490 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на товарный знак).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (об увеличении сроков, связанных с проведением экспертизы заявки на товарный знак).
приняла в первом чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Кировской области».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (об изменении числа мировых судей в Брянской области).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача).
приняла в первом чтении законопроект «О признании утратившим силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления права членов семей погибших (умерших) военнослужащих на одновременное получение двух пенсий» (о повышении уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров - родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части полномочий по обеспечению выбора земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения оснований для установления публичных сервитутов).
  В 2009 году результат тоже был отрицательным: кредитный портфель банков корпоративным клиентам снизился на 0,3%, кредитование населения сократилось на 11%.
  Вклады населения в январе, согласно предварительным данным ЦБ РФ, без показателей по Сбербанку, выросли на 1,6%. Традиционно январь является «небогатым» месяцем с точки зрения увеличения объемов привлекаемых банками вкладов. В декабре 2009 года вклады выросли на рекордные 7,2% - до 7,5 триллиона рублей. По данным Агентства по страхованию вкладов, за минувший год рост составил 26% против прогноза АСВ в 22%. В текущем году агентство прогнозирует рост организованных сбережений на 20%.
  В числе мер стимулирующего налогового пакета: переход не к 34%-ной базовой ставке страховых платежей в социальные фонды (в рамках реформы ЕСН), а к 32%-ной; расширение списка предприятий, которые будут пользоваться льготной ставкой по таким платежам в 14%; реформа системы начислений налоговой амортизации (переход на другой принцип формирования укрупненных амортизационных групп); введение в законодательство понятия об инвестиционном партнерстве с ограниченной ответственностью участников (в целях налогового стимулирования коллективных инвестиций без создания юридического лица); изменения в налоговом учете расходов на НИОКР, позволяющие учитывать их с коэффициентом 1,5 при исчислении налога на прибыль; освобождение от налогообложения доходов от прироста капитала; упрощение процедур применения нулевой ставки НДС при экспорте; введение новых режимов налогового администрирования в инновационных сферах; освобождение на три года налога на имущество энергоэффективного оборудования; передача полномочий по предоставлению инвестиционных налоговых кредитов инновационным компаниям в регионы; освобождение от налога на прибыль некоммерческих организаций в области науки, образования и здравоохранения; сокращение сроков амортизации нематериальных активов и др.

 

 

 

 




1