Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 7 (440)
22 февраля – 28 февраля 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Владимир Путин снова критикует бизнес 2  
Главные события 6  
Итоги Зимних Олимпийских Игр для России 6  
КС легитимировал решения ЕСПЧ по гражданским делам 8  
Военная контрреформа? 9  
Борис Грызлов защищает «Единую Россию» 10  
Дмитрий Медведев вмешался в ситуацию вокруг поселка «Речник» 12  
Инаугурация Виктора Януковича 13  
Экономическая тема недели 16  
Перезагрузка ипотеки, когда ждать результатов? 16  
Прогнозы недели 20  
Хроника 21  
Президент 21  
Правительство 22  
Федеральное собрание 22  
  Тема недели

Владимир Путин снова критикует бизнес

24 февраля премьер-министр России Владимир Путин посетил Хакасию, где провел совещание по вопросам развития электроэнергетики, а также торжественно запустил первый гидроагрегат Саяно-Шушенской ГЭС, остановившейся в августе 2009 года после крупной аварии. В ходе совещания Владимир Путин неожиданно выступил с крайне резкими высказываниями в адрес частных инвесторов, получивших в ходе реформы РАО «ЕЭС России» крупные активы. Путин назвал поименно Владимира Прохорова, Владимира Потанина, Виктора Вексельберга. Резкая критика дала повод ряду наблюдателей для опасений нового пересмотра отношений между властью и бизнесом. Однако, скорее всего, подобный «наезд» является проявлением слабости власти в вопросах реализации государственной экономической политики. 
Главной претензией Владимира Путина стало нежелание инвесторов реализовывать инвестиционные программы: в 2009 году они «израсходовали не по назначению 66 млрд из 450 млрд руб. инвестиционных средств», - заявил премьер. Владимир Путин уточнил, что, в частности, ТГК-2, ТГК-4 (50% принадлежит группе ОНЕКСИМ), ОГК-3 и «КЭС-Холдинг» «не сделали всего необходимого и всего, на что они подряжались, получая государственные деньги». Премьер добавил, что в 2009 году государство пошло навстречу компаниям и согласилось рассмотреть вопрос о переносе сроков ввода объектов на год-два, а также о переносе части строек на другие площадки. «Но даже скорректированные планы срываются, - подчеркнул Владимир Путин. - В рамках инвестдоговоров сейчас должно возводиться почти 100 энергоблоков. Но только на 38 ведется полноценное строительство, еще на 14 начаты лишь подготовительные работы, а на остальных 45 объектах конь не валялся...» Путин заявил, что тех, кто проедает средства, будет проверять Генпрокуратура.
Однако на этом Путин не остановился, персонально назвав «виновников». «Он [Михаил Прохоров], как говорят в известных кругах, «окэшился»... ходит по разным кабинетам и ко мне заходил недавно, у меня с ним очень добрые отношения. Ищет различное применение этим средствам, ресурсам, - добавил премьер. - А обязательства-то, взятые на себя ранее, надо выполнять». «Главный акционер господин Потанин приобрел эту компанию за 81,7 млрд руб. А по допэмиссии получил 81,7 млрд руб. - задаром, по сути дела, взял огромную собственность. Ладно взял задаром огромную собственность, но есть же обязательства по выполнению инвестпрограммы! Ничего не делается», сказал премьер, имея ввиду ОГК-3. В то же время Путин похвалил энергокомпании, подконтрольные государству, иностранным инвесторам (Enel и Fortum), а также ЛУКОЙЛ (владеет ТГК-8), которые, по мнению премьера, справляются с инвестпланами.
Столь резкая критика стала традиционной для Владимира Путина. В июле 2008 года Владимир Путин обрушился с резкой критикой на владельца компании «Мечел» Игоря Зюзина, после чего котировки акций компании рухнули на треть (около $5 млрд). Вместе с этим заметно подешевели и акции всех российских металлургических компаний, а индекс РТС упали ниже 2000. Тогда же Путин произнес очередную ставшую «крылатой» фразу: реагируя на отсутствие Зюзина на совещании по причине болезни, он посоветовал ему поскорее выздороветь, «иначе к нему доктора придется послать и зачистить все эти проблемы». Главной претензией к Зюзину называлось затягивание заключения долгосрочных контрактов с поставщиками, вопрос курировал вице-премьер Игорь Сечин. Однако реально, как выяснили тогда «Ведомости», проблема была в том, что «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз» и Фонд развития трубной промышленности были недовольны ростом цен на трубную продукцию. Начались проверки металлургических компаний, которые, в свою очередь, указали на значительное подорожание коксующегося угля.
После резких слов Путина Зюзину некоторые СМИ прочили едва ли не судьбу Михаила Ходорковского, который в марте 2003 года тоже поспорил с Путиным на встрече президента с представителями РСПП. Однако история ничем серьезным для Зюзина не закончилась: компания продолжает работать, отделавшись штрафами за «монопольно установленные цены». С августа по декабрь ФАС выписала четырем компаниям оборотные штрафы: «Мечелу» - на 798 млн руб., «Евразу» - на 149 млн руб., «Распадской» - на 117 млн руб. и «Сибуглемету» - на 31 млн руб. При этом в феврале этого года суд признал претензии ФАС к «Сибуглумету» незаконными. Остальные компании, как сообщают «Ведомости», обжаловать решение ФАС просто не решились. Заметим, что ФАС считается структурой, которая политически курируется Игорем Сечиным. 
Второй громкий «наезд» Путина на крупного бизнесмена состоялся в Пикалево в июне прошлого года, когда премьер в достаточно унизительной манере потребовал от Олега Дерипаски подписать контракт о поставках сырья для Пикалевского глиноземного комбината (ПГК) с «Апатита». Это должно было обеспечить работу всего промышленного комплекса, включая ПГК, «Пикалевский цемент» и «Метахим». В феврале этого года стало известно, что Минпромторг продвигает проект модернизации Пикалевского комплекса. Кредит готов предоставить «Газпромбанк». Он уже подтвердил предоставление кредита в 1,9 миллиардов рублей под госгарантии в 1,1 миллиард рублей Серебрянскому цементному заводу, принадлежащему «Базэлцементу» Олега Дерипаски. 
Эти две ситуации – вокруг Зюзина и вокруг Дерипаски – имеют под собой совершенно разные основания. В первом случае власть откровенно вмешалась в отношения производителей и потребителей. Во втором случае власть пыталась минимизировать для себя политические риска «взрыва» народного недовольства в Пикалево: на фоне общего финансово-экономического кризиса, особенно опасного для моногородов, невмешательство было чревато негативными социальными последствиями.
Нынешняя ситуация вокруг критики Путина в адрес инвесторов в электроэнергетической сфере более близка к тому, что происходило с «Мечелом», то есть в данном случае сильны экономические интересы. Летом прошлого года министр энергетики России Сергей Шматко предъявил претензии инвесторам за нереализацию инвестпрограмм, пообещав найти «более состоятельных инвесторов». В числе «провинившихся» назывались ОГК-3, ТГК-2, «КЭС-холдинг» Виктора Вексельберга, который владеет ТГК-5, ТГК-6, ТГК-7 (совместная собственность с «Газпромом») и ТГК-9. В то же время западные инвесторы — итальянская Enel (владеет ОГК-5), финская Fortum (владеет ТГК-10), немецкая E.On (владеет ОГК-4) — традиционно назывались Минэнерго добросовестными инвесторами. К ним также относится «Газпром», владеющий ТГК-1, «Мосэнерго», ОГК-2 и ОГК-6. 
Газета «Коммерсант» писала летом прошлого года, что проблемы частных инвесторов обусловлены амбициями компании «Интер РАО ЕЭС», чей совет директоров возглавляет Игорь Сечин. Сначала «Интер РАО» помогло ОГК-1, взяв ее в управление вместе с обязательствами по финансированию инвестпрограммы. Затем «Интер РАО» заинтересовалось ТГК-11 (подконтрольна ОАО «Группа Е4» Михаила Абызова). Из-за того что допэмиссия в ТГК-11 была заблокирована через суд миноритарным акционером (НК «Роснефть», ее совет директоров также возглавляет Игорь Сечин), привлечь деньги для инвестиций компания не смогла. В декабре прошлого года стало известно, что ФАС разрешила «Интер РАО» приобрести 100% ТГК-11. 
Таким образом, вся ситуация в комплексе выглядит как попытка государства надавить на частных инвесторов с тем, чтобы они либо выполняли инвестиционные программы, что в условиях кризиса сложнее, либо возможно, соглашались на смену собственника. При этом понятно, что «Интер РАО ЕЭС» как госструктура имеет гораздо больше возможностей к госинвестициям, чем частные компании. При этом как признались в интервью «Коммерсанту» участники рынка, реально ни о срыве сроков, ни об отказе от обязательств речи не идет. Глава «Норникеля» Владимир Стржалковский отметил, что инвестпрограмма компании выполняется, хотя в нее и внесены одобренные государством коррективы. «Они согласованы. Соблюдены все необходимые процедуры,— заверил топ-менеджер.— Более того, в инвестпрограмму добавлена Джубгинская ТЭС, без которой невозможна сочинская Олимпиада. Мы считаем, что обязательства выполняем». Владимир Путин, вероятно, об этом не знал, отмечая, что инвесторы, «когда им предлагают построить энергообъекты, которые особенно важны государству, например в Сочи, просто уходят в кусты». Интересно, что в отличие от ситуации вокруг Зюзина, сейчас котировки акций генерирующих компаний сначала немного снизились, а затем заметно поднялись.
Во всех трех случаях вмешательства Путина есть существенные особенности. Ситуация с «Мечелом» - жесткая публичная реакция премьера на действия конкретной компании еще в докризисный период в рамках ручного управления экономикой, причинивший рынку сильнейшее, но кратковременное потрясение. Пикалевская история – также проявление ручного управления, но уже во время кризиса, что дало демонстрационный эффект, далеко выходящий за рамки бизнес-сообщества. Последний пример возмущения Путина – признак серьезных системных проблем в экономической сфере, которые «вырвались» в публичное пространство.
Однако во всех трех эпизодах есть и некоторые значимые общие моменты. Во-первых, это сильная публичная составляющая. Каждый раз конкретные бизнесмены подвергались жесткой, унизительной критике. Для Путина - это форма политической самореализации, и бизнес привык к этому. Это возможность проявить свои качества лидера и переложить ответственность за наиболее острые проблемы на непопулярных «олигархов». При этом бизнесмены также понимают, что это не приведет для них к фатальным последствиям. Стоит напомнить, например, как Путин защищал Олега Дерипаску в интервью западным СМИ, критикуя США за нежелание выдавать ему визу. О добрых отношениях с Прохоровым Путин сказал сам.
Во-вторых, все три случая объединяет избирательный подход власти к бизнесу: каждый раз идет разделение на хороших и плохих бизнесменов. При этом первые, как правило, близки к государству, а вторые – представляют собой автономный и самодостаточный бизнес, имеющий корни еще в 90-х годах. Накануне совещания два близких к Минэнерго источника рассказывали «Ведомостям», что по результатам специальной проверки министерства отстающим оказался и «Газпром энергохолдинг» (ОГК-2). Но Путин, напротив, назвал «Газпром» в числе тех, кто справляется с инвестиционными обязательствами. Примечательно, что каждый конфликт напрямую курируется Игорем Сечиным. В числе «хороших» теперь оказываются и иностранные компании, которые приходят в Россию, понятно, с санкции правительства. 
В-третьих, это уже упомянутое ручное управление, означающее, что правительство не имеет эффективных институтов и механизмов управления, а самым действенным оказывается  лишь прямое вмешательство. Но и оно работает не в полной мере: так, маловероятно, что график ввода генерирующих объектов серьезно изменится после критики со стороны Путина.
В то же время судя по всему, такой подход не вызывает отторжения в целом в элите. О «ничего не предпринимающих предпринимателях» говорил и президент России Дмитрий Медведев в своей статье «Россия, вперед». В то же время Медведев стремится подчеркнуть свое расположение к бизнесу, что в информационном пространстве выглядело контрастно по сравнению с заявлениями Путина (хотя и сделанными по другому поводу). Так, на встрече с представителями организаций «Деловая Россия» и «Опора России» Медведев объявил о смягчении уголовной ответственности за экономические преступления. Он напомнил, что сумма крупного и особо крупного размера причиненного ущерба для определения степени ответственности уже увеличена в шесть раз, а подозреваемых в неуплате налогов уже нельзя сразу взять под стражу - они могут уплатить залог или дать подписку о невыезде. Медведев предложил распространить эти нормы на преступления против собственности и в сфере экономической деятельности. За серьезные преступления предложено установить залог от 500 тысяч, за преступления «совсем небольшой тяжести» от 100 тысяч рублей. В залог предложено принимать не только деньги, но и недвижимость и ценные бумаги. Президент предложил проверить обоснованность увязывания в правоприменительной практике преступлений, связанных с незаконным предпринимательством, и легализацией доходов, полученных преступным путем (что ужесточает ответственность).
Кроме того, во время встречи президент компании «Триумвират» Сергей Габестро обвинил главу ФАС Игоря Артемьева в том, что его ведомство допускало угрожающие конкуренции нарушения при отборе операторов для проведения электронных торгов и даже объявило победителей до того, как были поданы заявки. По данным «Коммерсанта», Медведев отнесся к словам бизнесмена с недоверием, но проверка все равно состоится. ФАС обвинения решительно отрицает.
Таким образом, «добрый президент» и «суровый премьер» сосуществует в рамках правящей диархии. В таком формате отношений власть оказывается скорее заложником крупного бизнеса, который уже в той или иной степени выстроил отношения со всеми ключевыми игроками. Такая система неформальных обязательств и взаимозависимости, на самом деле, практически гарантирует крупным предпринимателям иммунитет от преследования. Но за рамками такой системы оказывается более мелкий бизнес, для которого гарантирование своей неприкосновенности через выполнение политических обязательств недоступно, а институты защиты собственности в условиях ручного управления просто перестают работать. Точно так же, как жесткие инвективы премьера не приводят к фатальным последствиям для предпринимателей, так и пожелания президента пока трансформируются лишь в законодательные акты и недостаточно влияют на практику отношений государства и бизнеса.


 Главные события

Итоги Зимних Олимпийских Игр для России

28 февраля в Ванкувере закрылись очередные Зимние Олимпийские Игры, которые оказались для России самыми провальными за всю историю. 26 февраля стало известно, что президент России Дмитрий Медведев отменил свою поездку в Ванкувер: судя по противоречивым сообщениям пресс-службы и СМИ, решение далось непросто. Вслед за этим премьер-министр России Владимир Путин заявил, что за Олимпиадой должны последовать оргвыводы.
По итогам 14-го соревновательного дня зимней Олимпиады в Ванкувере российская команда завоевала серебро и бронзу, но вылетела за пределы первой десятки неофициального общекомандного зачета. За отчетный период россиянка Екатерина Илюхина выиграла первую российскую олимпийскую награду в сноуборде  – серебро в параллельном гигантском слаломе. А в биатлонной эстафете 4х7,5 км  третьими финишировали Иван Черезов, Антон Шипулин, Максим Чудов и Евгений Устюгов. 
Без участия наших атлетов были разыграны медали в женском горнолыжном слаломе  и трех дисциплинах шорт-трека, а также состоялся решающий матч в женском турнире по керлингу . Квартет бобслеистов под управлением Александра Зубкова, завоевавший серебряные медали в Турине, на печально известной трассе в Уистлере потерпел крушение и потерял шансы на призовые места. Самым печальным стал проигрыш России в хоккейном матче четвертьфинала с Канадой со счетом 3:7, самым скандальным – второе место Евгения Плющенко за короткую программу в мужском одиночном катании.
По общему числу медалей впереди оказалась сборная США (37), опережая немцев (30), канадцев (26), норвежцев (23). При этом американцы установили рекорд по общему количеству наград. Однако наиболее общепринятый официальный рейтинг учитывает только золотые награды, а по нему на первом месте находятся канадцы (14 медалей, новый олимпийский рекорд), на втором – немцы (10 медалей), а американцы делят лишь третье-четвертое места с норвежцами (по 9 медалей). Сборная России по этому рейтингу заняла 11-е место в общекомандном зачете. На счету российских спортсменов 15 медалей – три золотые, пять серебряных и семь бронзовых.
Обсуждение слабых результатов России началось практически сразу после начала Игр, когда Россия начала проигрывать даже в традиционно сильных для нее видах спорта. Первое золото российская сборная получила лишь на пятый день Игр, находясь в конце второй десятки в общем зачете. Практически сразу последовали и громкие заявления политиков. Спикер Госдумы и глава Высшего совета «ЕР» Борис Грызлов заявил, что все, что ниже 4 общекомандного места – провал, в том числе тех, кто отвечает за спорт в нашей стране». Лидер фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев заявил, что Леонид Тягачев и Виталий Мутко должны уйти в отставку. Отставки могут последовать, если ситуация на Играх будет совсем критической, признался газете депутат от «Единой России» Александр Коган.
Ожидалось, что «Единая Россия» в ближайшее время вызовет Мутко и Тягачева на заседание Госдумы, чтобы заслушать доклад о причинах столь слабого выступления российской сборной. Однако выяснилось, что вопрос не стоит в повестке дня.
Ситуацию прокомментировал Владимир Путин. Он заявил, что нужно проанализировать выступление сборной России на Олимпийских играх в связи с провальным выступлением. «Конечно, мы ожидали от нашей сборной большего, но все-таки это не повод опускать руки, посыпать голову пеплом и бить себя веригами. Действительно, это повод для серьезного анализа и оргвыводов. Нужно исправить ситуацию и создать все условия для выступления на Олимпиаде в Сочи в 2014 году», - сказал он на открытии Центра дзюдо в Тюмени. В свою очередь, Дмитрий Медведев так и не приехал в Ванкувер, хотя многочисленные «утечки» о его визите имели место. Видимо, тем самым он выразил разочарование результатами российской сборной; кроме того, на его решение мог повлиять негативный в имиджевом плане опыт присутствия президента на прошлогоднем футбольном матче Россия-Словения, с которого и начались масштабные неудачи российских спортсменов. Однако присутствие президента в Ванкувере могло бы как подбодрить членов сборной, так и стать знаком благодарности тем спортсменам, которые все же получили олимпийские медали (обращает на себя внимание, что Путин поздравил Евгения Плющенко, написав, что его серебряная награда стоит золотой).
Счетная палата (СП) проверит эффективность использования госсредств, потраченных на участие России в Олимпийских играх в Ванкувере, сообщил аудитор ведомства Сергей Мовчан. Телекомпания «Рен-ТВ» выпустила сюжет, в котором весьма критично представлена работа «Русского дома»: в сюжете обращалось внимание на необоснованное расходование огромных средств для развлекательных мероприятий, приглашения на игры актеров, шоу-звезд. Ведущие обратили внимание, что российская делегация была самая крупная и все участники посещали соревнования за госсчет. Газета «Ведомости», пишет, что «современная российская спортивная система — плоть от плоти той, что выстроена в масштабах страны. В ее основе лежит психология временщиков, главная цель которых — пустить пыль в глаза, «распилить» бюджет (кстати, непрозрачный) и попытаться решить сложные задачи раздачей денег… При этом нигде мы так хорошо не выступаем, как в самовнушении: накануне Игр в штабе олимпийской подготовки ОКР обнародовали суммарный медальный план: от 27 до 31 медали, в том числе 7-11 золотых».
Западная пресса провал российской сборной связала с политикой Владимира Путина последние 10 лет: коррупцией, продвижением «своих» на все важные посты и созданием крайне неэффективной системы управления в целом. «Россияне винят чиновников из национального Олимпийского комитета, а те, в свою очередь, ссылаются на неправомерные дисквалификации некоторых звезд по обвинению в допинге, дожди на трассе для биатлона и предвзятость судей в фигурном катании. Министр спорта Виталий Мутко говорит, что эта Олимпиада - первая для поколения российских спортсменов, которые не пользовались льготами и ресурсами советских времен, а Ирина Роднина бросает упрек, что многие федерации управляются на манер коррумпированных феодальных княжеств», говорится в статье The Wall Street Journal.
Представляется, что ситуация выглядит следующим образом. В советское время существовала «вертикаль» управления спортом, в состав которой входил очень влиятельный Госкомспорт (как «спортивное министерство») и зависимые от государства федерации. Роль Олимпийского комитета носила в значительной степени представительский характер. Развал «вертикали» в конце 80-х – начале 90-х годов дал самостоятельность федерациям, многие из которых действительно подверглись коррупции. В период президентства Путина резко выросла роль Олимпийского комитета за счет близости Тягачева к главе государства. Теперь эта схема может быть пересмотрена, так как не только государство, но и общество выражают недовольство результатами Олимпиады. Прокремлевская организация «Наши» уже требует отставки Тягачева (но не Мутко, занимающего свой пост только с 2008 года), что свидетельствует о резком ослаблении аппаратных позиций главы Олимпийского комитета. Скорее всего, Мутко может оказаться даже в выигрыше - вполне вероятно усиление контроля его министерства за деятельностью федераций, в том числе в кадровом и финансовом аспектах их деятельности. Таким образом, может быть сделана попытка частичного восстановления «вертикали» в спорте, хотя и в новых условиях.
Претензии в связи с провалом российской сборной уже в действительности выходят далеко за пределы претензий просто к Мутко и Тягачеву: формируется запрос на изменение системы управления спортом. Но эта проблема выходит за рамки спортивной. Учитывая общие тенденции в стране, связанные с финансово-экономическим кризисом и политическим оживлением, у населения может усилиться ощущение конца эпохи успехов, что может создать дополнительные сложности для сложившегося режима.

КС легитимировал решения ЕСПЧ по гражданским делам

26 февраля КС России обязал суды общей юрисдикции принимать к пересмотру гражданские дела на основании решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Это стало вторым знаковым политическим решением России после ратификации 14 протокола к европейской конвенции о правах человека.
Согласно постановлению КС, отрицание соответствующей процессуальной возможности за выигравшими дела в Страсбургском суде ограничивало бы право граждан на судебную защиту и не соответствовало бы норме Конституции о приоритете международных договоров перед национальным законодательством. КС обязал Госдуму в течении шести месяцев внести соответствующие изменения в Гражданско- процессуальный кодекс. В то же время, как отметил председательствующий судья КС Геннадий Жилин, сегодняшнее постановление не означает, что суды будут обязаны автоматически пересматривать дела.
С жалобой в Конституционный суд обратились трое граждан – бывший военный летчик Виктор Дорошок, «чернобылец» Анатолий Кот и жительница Ростовской области Елена Федорова. Все они в свое время выиграли в Страсбургском суде дела против российских властей. После этого истцы обратились в суды общей юрисдикции с требованием о пересмотре своих гражданских дел. Однако эти жалобы не были удовлетворены. Причина была в том, что решения Страсбургского суда являются основанием для пересмотра исключительно в уголовных и арбитражных делах. КС отметил, что «различные гарантии прав не могут быть обусловлены спецификой судов общей юрисдикции». Теперь дела заявителей могут быть пересмотрены.
Решение КС – безусловно политически значимое, и его важно рассматривать в контексте недавно ратифицированного 14-го протокола европейской конвенции о правах человека. Госдума приняла соответствующее решение 15 января, а СФ – 27 января. Цель протокола - повысить эффективность работы Европейского суда по правам человека в условиях резкого увеличения числа поступающих сюда жалоб в связи со вступлением в Совет Европы новых государств.
ЕСПЧ стал внутри России легитимным механизмом борьбы против нарушения прав человека в России. Растет число политических исков из России. Это и целый комплекс исков в рамках «дела ЮКОСа» - одного из самых юридически уязвимых дел для представителей путинской элиты, и иски по чеченской проблеме – все то, за что Россию долго и остро критикует Запад. Каждый проигрыш России в ЕСПЧ получает широкую публичную огласку и негативно сказывается на репутации судебной системы России. Официально российская власть всегда считала, что ЕСПЧ используется Западом против России с целью ослабить режим. В декабре 2006 года Госдума проголосовала против ратификации. Владимир Путин на встрече с членами Совета по правам человека в начале 2007 года называл «чисто политическим» рассмотрение «дела Илашку», когда на Россию была возложена ответственность за события, происходившие в Приднестровье. «Это чисто политическое решение, подрывающее доверие к международной судебной системе», - заявлял Путин.
Сейчас в России также нет единого мнения в отношении того, должны ли суды пересматривать решения по итогам рассмотрения дела ЕСПЧ: нередко это рассматривается как посягательство на национальную судебную систему и ограничение суверенитета. Несколько лет назад председатель КС Валерий Зорькин заявлял, что «проявляется явно ненормальная гипертрофированная тенденция, когда наднациональная правовая система - Европейский суд все в большей степени замещает российскую правовую систему. Здесь уже возникает проблема суверенности нашего государства». Сейчас Зорькин был вынужден отступить, так как президент Дмитрий Медведев воспринимает ЕСПЧ не как угрозу, а в качестве индикатора реальных проблем, стоящих перед российским правосудием. Однако неприятие усиления влияния Европейского суда на российскую правовую систему сохраняется среди части отечественного юридического сообщества. Представитель Совета Федерации в КС Елена Виноградова на прошлой неделе заявила в интервью BBC, что если решения Европейского суда станут прецедентами для российских судей, это нарушит стабильность системы правосудия. «Будут пересматриваться вступившие в силу решения по семейным и трудовым спорам», - заявила она. В КС подчеркивают, что принятое в пятницу постановление не означает, что суды будут обязаны автоматически пересматривать дела.
Тем не менее, многие юристы и правозащитники приветствовали решение КС, назвав это принципиальным сдвигом. Как заявила адвокат Карина Москаленко, «главное - это повышает эффективность и действенность решений Европейского суда по правам человека. Процедура функционирования страсбургских механизмов сложная и дорогостоящая, и если не будут в полной мере разрешаться спорные вопросы в странах, которые получают решения ЕСПЧ, то вся работа страсбургских органов просто не будет иметь смысла».
Решение КС можно рассматривать как своего рода сигнал об изменениях в отношении Кремля к Европе и снижении уровня политизированности в оценках европейских решений. Это особенно важно, учитывая, что такая тенденция вряд ли носит консенсусный характер: для части элиты Запад продолжает оставаться источником главной угрозы для страны, и любое негативное решение сразу же воспринимается как антироссийское. При этом подобные изменения происходят максимально мягко, с сохранением всей необходимой «политкорректности».

Военная контрреформа?

На прошедшей неделе начальник Генштаба ВС РФ генерал армии Николай Макаров в интервью телеканалу «Russia Today» заявил, что в России в ближайшее время есть планы увеличить призыв на срочную военную службу, а также сократить число контрактников. Кроме того, по словам Макарова, рассматривается вопрос об обратном увеличении срока службы: с года до полутора лет.
Как заявил Макаров, «мы не переходим на контрактную основу. Допущено было очень много ошибок, и та задача, которая ставилась - построение профессиональной армии - решена не была. Поэтому было принято решение, что служба по призыву должна остаться в армии», - заявил он в интервью телекомпании «Russia Today». Он также указал, что рассматривается вопрос об увеличении срока службы в армии с года до полутора лет. Как заявил Макаров, после того как срок службы сократили до одного года, служить дольше, даже по контракту, получая за это деньги, практически никто не хочет.
Заявление Макарова встретило много критики. Действительно, оно кажется не совсем логичным. Во-первых, Минобороны никогда не ставило перед собой задачи перехода на полностью профессиональную армию. Не раз говорилось, что российская армия будет комплектоваться по смешанному принципу. Более того, в соответствии с федеральной целевой программой набор контрактников должен был все время увеличиваться. Это был выбранный Кремлем совершенно четкий курс на переход к армии смешанного типа, повышение ее уровня профессионализма, оснащения, довольствия и т.д. Сейчас получается, что курс поставлен под сомнение в его фундаментальной части. 
Во-вторых, сокращение срока службы принималось как пакетное решение вместе с ликвидацией целого набора отсрочек от армии. Напомним, что в 2005 году министр обороны Сергей Иванов провел достаточно болезненную военную реформу, отменив большинство из существующих тогда отсрочек. Призыв должен был значительно увеличиться, а взамен в течение двух лет планировалось сократить срок службы с двух лет до полутора, а затем до года. Теперь возможное увеличение срока службы воспринимается как обман со стороны государства.
Действительно, военная реформа шла сложно и формирование контрактной армии продолжает оставаться одной из самых сложных задач. Как заявил в интервью «Новым известиям» член Совета по правам человека при президенте РФ Сергей Кривенко, что причиной провала попыток построить частично контрактную армию является отсутствие нормальных условий для службы: «Контрактников не обеспечили ни жильем, ни нормальными зарплатами, даже вовремя не индексировали их денежное довольствие, хотя за это время зарплаты в центральном аппарате военного ведомства были подняты в несколько раз». Высок процент досрочного расторжения контрактов, сохраняется система добровольно-принудительного перевода на контракт, социального качества контрактников: за крайне низкие выплаты готовы служить немногие. 
Однако заявление Макарова критикуют и с профессиональной точки зрения. Наблюдатели предположили, что начальник Генштаба просто некомпетентен в том, о чем говорит. Причем это происходит уже не в первый раз: ранее он уже подвергался критике за слова о переброске комплекса С-400 на Дальний Восток (этот комплекс пока размещен только под Москвой и его переправка просто невозможна), а также возможности передать изготовление ракеты «Булава» заводу, который никогда этим не занимался.
Еще одним странным заявлением стали слова нового главкома Сухопутных войск генерала Александра Постникова. Он заявил, что в этом году будет закуплен 261 танк нового типа Т-90. Как пояснил потом чиновник Минобороны «Ведомостям», скорее всего произошла ошибка: генерал имел в виду закупку как новых, так и модернизированных танков. По его словам, скорее всего 198 из этого 261 танка - это модернизированные танки Т-72БА. С 2008 г. действует трехлетний контракт Минобороны с «Уралвагонзаводом» на закупку в общей сложности 189 танков (по 63 танка в год), напомнил газете редактор Moscow Defense Brief Михаил Барабанов, и крайне маловероятно, чтобы заказ был увеличен более чем в четыре раза.
Заявления представителей Минобороны создают поводы для критики министра, который в нынешних условиях и без того находится под постоянным давлением из-за проводимой им реформы. Однако как только вопрос касается срочной службы, здесь политические риски оказываются гораздо шире и под удар может попасть уже высшее руководство страны.

Борис Грызлов защищает «Единую Россию»

24 февраля глава Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов, выступая на первом заседании Ассамблеи российских законодателей при нижней палате, назвал партию «ЕР» «основой политической стабильности» в стране и предостерег от критики в ее адрес, назвав это ударами «по государству». Он также рассказал, что действия оппозиции и митинги по всей России курируются из единого центра извне.
Заявления Грызлова вызвали широкий резонанс: столь жесткое отождествление интересов партии и интересов государства выглядит достаточно неоднозначно на фоне оживления политической жизни в стране и «оттепели» в сознании элиты. 
Как заявил Грызлов, «в последнее время активизировались силы, которым не хотелось бы, чтобы в нашей стране сохранялась политическая стабильность», - предупредил он. «Единая Россия» - это основа политической стабильности в стране, поэтому любая атака на партию власти - это удар по государству», - сказал спикер. При этом действия критиков партии власти он мотивировал их связями с внешним центром, под которым обычно понимается Запад. Глава нижней палаты парламента убежден, что «есть центр, который ставит своей задачей раскачивание политической ситуации». И этот «центр» работает прежде всего против правящей партии. «Это никакие не стихийные выступления, никакие не стихийные статьи, которые появляются в различных СМИ. Это сознательная работа по раскачиванию ситуации, направленная на дискредитацию партии парламентского большинства», - считает политик.
Заявления Грызлова можно рассматривать как симптом начала нескольких процессов. Во-первых, это может быть прямым следствием ситуации, при которой «ЕР»  критикуется не только прямыми политическими оппонентами, не имеющими по большому счету доступа к массовым СМИ, а теми, кто встроен в систему и кто является частью «путинской команды». Достаточно вспомнить жесткие высказывания в эфире «Первого канала» спикера СФ Сергея Миронова и вице-премьера, министра финансов России Алексея Кудрина.
Во-вторых, это рост опасений внутри партийного руководства, обеспокоенного сочетанием роста протестных настроений, определенного ограничения административного ресурса и сохраняющегося дефицита навыков политической полемики. Сейчас, даже несмотря на высокий рейтинг и участников тандема, и партии, даже снижение поддержки на 5% рассматривается как поражение (с учетом привычного «планирования от достигнутого»). Сейчас особую роль в росте опасений сыграло митинг в Калининграде, где неожиданно на акции протеста пришло 10 тыс человек. 
В-третьих, заявление Грызлова создает достаточно интересное явление, связанное с растущим диссонансом между новыми политическими приоритетами (например, обязательное прохождение в парламенты представителей оппозиции) и публичными высказываниями лидеров партии власти, которая из-за роста своих опасений перед переменами оказывается все более консервативной. Это может создавать публичное противоречие повестки дня президента и складывающегося образа партии.
Тем временем, «Единая Россия» готовится к региональным выборам, проводя кадровые и структурные изменения в соответствии с новой реальностью. Так, на прошедшей неделе было принято решение ввести пост первого заместителя секретаря президиума генсовета партии по региональной политике и партстроительству. На этот пост утвердили Сергея Неверова, замсекретаря по работе с региональными парламентами. Прежде первый зам у секретаря президиума Вячеслава Володина был один - Андрей Исаев, курирующий идеологическое направление. Как заявил «Ведомостям» источник в партии, Неверов заслужил повышение, потому что успешно выступал от имени партии в острых конфликтах в регионах, в том числе в Калининграде. Участвовал Неверов и в «обработке» дагестанских депутатов, выступавших против смены президента Муху Алиева.
Круг обязанностей Неверова в целом сохранится, добавится работа в креативном совете по технологическому сопровождению избирательных кампаний, созданного «Единой Россией» на прошлой неделе, рассказал «Ведомостям» источник. Совет займется обеспечением избирательных кампаний креативным содержанием и технологичным проведением выборов, чтобы уйти от традиционных обвинений со стороны оппозиции в активном использовании административного ресурса, объяснил газете руководитель совета Роман Антонов. В совет включены политтехнолог Михаил Виноградов, юрист Константин Мазуревский, «молодогвардеец» Дмитрий Шипилов, депутат Александр Хинштейн.
Тем временем, тем политикам, которые сумели избраться без поддержки «Единой России», оказывается непросто удержать свой пост. ФСБ России арестовала мэра Смоленска Эдуарда Качановского и его заместителя Валерия Осипова. Представитель Следственного управления СКП РФ по Смоленской области Наталья Хомутова сообщила ИТАР-ТАСС, что «по версии следствия, мэр, его заместитель и охранник вымогали у директора строительной организации взятку в виде 3-х комнатной квартиры стоимостью более 2 млн рублей в новом доме - за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию этого дома и магазина». Напомним, что Качановский был избран мэром в марте 2009 года. Тогда кандидат «ЕР» занял лишь третье место, а трое наиболее сильных кандидатов были вообще сняты с выборов. До выборов Качановский был исключен из партии, но после избрания мэром принят обратно.
«Единая Россия» оказывается во все более дискомфортных для себя условиях, пока только с психологической точки зрения. Кардинальных перемен в настроениях населения не происходит, также как и заметного усиления оппозиции. Однако текущая ситуация, видимо, создает у партии власти ощущение «отсутствия дна», когда предсказать начало опасных тенденций трудно, и они априори обозначаются как уже существующие. Это может усиливать соблазн партии на более активное использование административного ресурса против, прежде всего, системной оппозиции, что как раз противоречит приоритетам Кремля. 

Дмитрий Медведев вмешался в ситуацию вокруг поселка «Речник»

26 февраля президент России Дмитрий Медведев поручил правительству сформировать рабочую группу для решения вопросов, связанных с земельными спорами в московском поселке «Речник», а также рассмотреть возможность приостановки исполнения судебных решений о сносе домов. Вслед за этим мэрия Москвы заявила, что поручения президента не отменяют решения суда. 
Как говорится в официальном заявлении пресс-службы президента, «в целях организации индивидуальной работы с гражданами - членами садового некоммерческого партнерства «Речник» поручается создать межведомственную рабочую группу с участием уполномоченных органов государственной власти для рассмотрения вопросов об урегулировании земельных споров в строгом соответствии с действующим законодательством». Правительство должно сформировать рабочую группу до 1 апреля. Президент также дал поручение немедленно рассмотреть вопрос «об отсрочке исполнения судебных актов либо об отложении (приостановлении) исполнительных действий по инициативе взыскателя». Ответственными за исполнение данного поручения определены премьер РФ Владимир Путин и мэр Москвы Юрий Лужков. В МЭР уже предложили добиться признания собственности РФ на дома в поселке, а затем предложить жителям взять жилье в аренду. В Москве же указывают на то, что поручение президента не отменяет судебные решения, в соответствии с которыми дома должны быть снесены.
Поручения Медведева были подготовлены после того, как он 4 февраля предписал Генпрокуратуре и контрольному управлению президента проверить соблюдение прав граждан, владеющих участками и строениями на отдельных территориях в Москве, в том числе в поселке Речник. Тем самым, президент отреагировал на резко нарастающий конфликт между жителями и мэрией Москвы. 
Жители поселка «Речник» восприняли поручение президента как свою победу. «Я считаю, что это большая наша общая победа. Мы готовы ко всем встречам в любом составе. Мы считаем, что это законный нормальный правовой механизм», - сказал юридический консультант садоводческого некоммерческого партнерства Александр Закондырин «РИА Новости». «Я рад этим решениям. Думаю это время до июля необходимо для того, чтобы разработать подзаконные акты, регламентирующие работу «дачной амнистии» на территории Москвы», - сказал агентству житель поселка Константин Штойко.
Анатолий Кучерена заявил агентству ИТАР-ТАСС, что индивидуальный подход к каждому из жителей «Речника», который лежит в основе поручения президента – «крайне важная и оправданная мера». Вместе с тем, он опасается, что в «юридическом крючкотворстве чиновники могут затянуть разбирательство, не решив реальные проблемы». «Мы будем просить, чтобы члены Общественной палаты были включены в эту рабочую группу», - заявил адвокат. Кучерена подчеркнул, что «сейчас люди в поселке успокоились, они готовы общаться с членами рабочей группы и предоставлять документы». «Наша цель - чтобы права ни одного из жителей не нарушались, - подчеркнул адвокат. - Мы не считаем эту историю исчерпанной до тех пор, пока хотя бы один житель «Речника» будет чувствовать себя неудовлетворенным».
Однако московские власти призывают не спешить с выводами. «Вопросы исполнения судебных решений по освобождению территории парка «Москворецкий» от построек, находящихся в природоохранной зоне, будут рассмотрены позднее», - заявил официальный представитель мэра и правительства Москвы Сергей Цой. «Очень важно, что поручение президента, по сути, не отменяет ни одного судебного решения», - сказал он «Интерфаксу». «Это означает не отмену, а перенос рассмотрения этого вопроса на более поздний срок», - отметил представитель мэра.
Проблема в том, что закон действительно не на стороне жителей «Речника». Есть претензии к качеству судебных решений, но они связаны не с их незаконностью, а с неточными формулировками, связанными, видимо, с проблемой квалификации судей. В России не действует принцип, согласно которому собственник может стать таковым только по праву длительного фактического владения имуществом. Такая ситуация выгодна государству, имеющему возможность в любое время изъять такую «нелегитимную» собственность. Характерно, что владельцы имущества в «Речнике» не стали оспаривать в положенный срок решение суда первой инстанции, видимо, не желая зря тратить средства и делая ставку на общественную поддержку. Действительно, закон здесь вступает в противоречие с общепринятыми понятиями о справедливости. Поэтому государство ищет возможности для маневра с тем, чтобы совместить эти составляющие, в том числе сделав «нелегитимных» владельцев арендаторами. По данным «Ведомостей», Министерство экономического развития России предложило спасти от сноса те дома в «Речнике», которые стоят на земле, находящейся в федеральной собственности. «Российская Федерация вправе обратиться в суд с иском о признании ее права собственности на дома по статье 222 Гражданского кодекса, после чего сдаст их в аренду владельцам домов в «Речнике», - пояснил анонимный чиновник, добавив, что из арендной платы будут вычтены расходы граждан на строительство домов. Другой осведомленный чиновник заявил, что решение пока не принято, и что «вариант обсуждается в закрытом режиме» (видимо, чтобы не завышать ожидания людей).
Вмешательство президента демонстрирует наличие двух важнейших политических проблем. Во-первых, в какой степени эффективно такое вмешательство, с учетом того, что проблема обращает на себя внимание только в случае резкого обострения конфликта с широким резонансом в СМИ. Во-вторых, приостановка исполнения судебных решений по указанию президентской власти сама по себе дополнительно дискредитирует судебную систему, что противоречит курсу на развитие правового государства. В то же время целесообразно изменение законодательства с тем, чтобы легализовать «фактическую собственность», которая существует уже в течение длительного времени.

Инаугурация Виктора Януковича

25 февраля в Верховной Раде Украины состоялась торжественная церемония инаугурации Виктора Януковича - он официально вступил в должность президента страны, принеся присягу. Перед этим Янукович принял участие в благодарственном молебне в Киево-Печерской лавре, который провели Патриарх Московский и всея Руси Кирилл и митрополит Киевский и всея Украины Владимир. Несмотря на свое подчеркнуто корректное отношение к интересам Москвы, Янукович принял решение нанести свой первый государственный визит в Брюссель 1 марта, а заместитель руководителя его администрации Ирина Акимова уже заявила, что Украина не вступит в Таможенный союз из-за своих обязательств перед ВТО. 5 марта Янукович приедет в Москву. 
Выступая с инаугурационной речью, Виктор Янукович заявил, что своей первоочередной задачей видит реформирование системы власти в стране. «Мы должны быстро создать дееспособную исполнительную власть, которая безотлагательно займется наиболее уязвимыми отраслями экономики и социальной сферы», - заявил он. Однако пока ни о каких конкретных решениях объявлено не было. Главной проблемой для Януковича остается неподконтрольность ему правительства во главе с Юлией Тимошенко. Сама Тимошенко отказалась прийти на инаугурацию, тем самым, своим политическим шагом не признавая итоги выборов (ранее она отозвала свой иск о непризнании итогов, назвав суд «фарсом»). 
Среди его первых шагов явные попытки усилить институт президента. Так, Янукович переименовал секретариат президента в администрацию. При этом штат администрации планируется сократить на 20%, а также снизить зарплаты. Однако эти меры являются скорее популистскими: Януковичу важно показать, что, в отличие от правительства Тимошенко, он на практике сокращает расходы. 
Главой администрации стал Сергей Левочкин – давний соратник нынешнего президента, заместитель лидера Партии регионов. В 1999 году он был консультантом президента Леонида Кучмы, его референтом, помощником. После «оранжевой» революции он стал советником спикера Верховной рады Владимира Литвина. В 2006-2007 годах был руководителем Службы тогдашнего премьер-министра Украины Януковича. Заместителем Левочкина стала Ирина Акимова, экономист, долгое время занимавшаяся исследовательской деятельностью в Германии, а сейчас получившая политическую известность своей критикой в адрес правительства Юлии Тимошенко. Акимова должна будет вырабатывать экономический курс нового президента. Еще один заместитель - Анна Герман, одна из ближайших сотрудников Януковича, по профессии журналист. До 2004 года она руководила киевской дирекцией «Радио Свобода», сейчас Герман будет заниматься проблемами внутренней политики и коммуникаций.
Во внешнеполитической части Янукович занял позицию, которая в значительной степени устраивает Россию. Он отметил, что Украина должна быть внеблоковым государством. «Будучи мостом между Востоком и Западом, интегральной частью Европы и бывшего СССР одновременно, Украина изберет такую внешнюю политику, которая позволит нашему государству получить максимальный результат от развития равноправных и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией, ЕС, США, другими странами, которые влияют на развитие ситуации в мире», - заявил он. 
На инаугурацию Януковича прибыли президенты Белоруссии, Латвии, Литвы, Македонии и Черногории, главы правительств и парламентов Грузии, Израиля, Румынии, Словакии, Таджикистана. Президента США на церемонии инаугурации представлял советник по вопросам национальной безопасности Джеймс Джонс. Делегация Европейского Союза была представлена верховным представителем ЕС внешней политики и политики безопасности, вице-президентом Еврокомиссии Кэтрин Эштон, председателем Европарламента Ежи Бузеком и еврокомиссаром по вопросам внешней политики и европейской политики соседства Штефаном Фюле.
 Президент России Дмитрий Медведев не приехал на инаугурацию. Россия была представлена главой президентской администрации Сергеем Нарышкиным, а также спикером Госдумы Борисом Грызловым. В Украине наблюдатели объяснили отказ Медведева приехать обидой на решение Януковича нанести свой первый визит в Брюссель, а не в Москву. Как стало известно «Коммерсанту», в Украине многие политологи посчитали, что отсутствие на инаугурации президента РФ, присутствие на ней высоких европейских политиков и шаги Европы по сближению с Киевом только укрепили курс на евроинтеграцию Украины. «Янукович не может не ценить того, что сделал Запад на этих выборах, - комментировали в кулуарах. - Если бы на Западе не признали итогов выборов, Тимошенко не сдалась бы так легко. И не было бы никакой инаугурации».
И российская, и западная пресса расценили как однозначно прозападный шаг решение Януковича посетить сначала Брюссель 1 марта и только затем, 5 марта, Москву. Фактически это говорит о реальной расстановке приоритетов во внешней политике нового президента Украины, несмотря на то, что множество первых шагов были поводом для радости в Кремле. Речь идет о создании газотранспортного консорциума, отказе от вступления в НАТО. Хотя, в то же время, Янукович уже выступил против придания русскому языку статуса государственного – решение «языкового» вопроса планируется передать областным советам (в ближайшее время планируется внести в Раду закон о придании языкам официального статуса на региональном уровне, что соответствует Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств). Такой подход может устроить русскоязычное население, исключая проживающее на Западе страны, где облсоветы не примут подобных решений. Однако он весьма сдержанно воспринимается в России, где вопрос о русском языке, как втором государственном (либо официальном на государственном уровне) в Украине, считается политически важным. Янукович также выразил готовность обсуждать пересмотр газовых соглашений и не исключил, что Черноморский флот может покинуть Украину после 2017 года. 
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что в России никто не пытается ставить вопрос о том, что Украина должна выбирать между Западом и Россией, как ставили вопрос после оранжевой революции политические лидеры в Европе. «Они еще пять лет назад открыто заявляли - Украина должна выбрать, с кем она: с Европой или с Россией. Это просто возмутительно противоречит всем тем принципам, на которых общеевропейское сотрудничество построено, и за которые так ратуют в иных вопросах наши западные партнеры», - сказал Лавров.
Последние события показывают, что у Кремля нет особых иллюзий в отношении «пророссийского» настроя Януковича, а Янукович действительно намерен диверсифицировать свою внешнюю политику, при этом стремясь корректно обходиться с чувствительными для России темами. Интересно, что новый президент Украины оказывается политиком, которому не особенно симпатизируют ни Россия, ни Запад, но при этом он не является для них аллергеном. Это позволяет Януковичу более активно маневрировать между ними.





 Экономическая тема недели

Перезагрузка ипотеки, когда ждать результатов?

На заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, проходившем 26 февраля в Тюмени, премьер-министр Владимир Путин объявил о том, что программа господдержки ипотеки, на которую правительство в конце прошлого года решило выделить 250 млрд рублей, должна быть запущена в апреле этого года. Напомним, эта дополнительная финансовая помощь выделяется как со стороны Внешэкономбанка, так и из Фонда национального благосостояния.
По словам главы правительства, решение распространить господдержку ипотечного кредитования на недорогое первичное жилье осознанное. «Сегодня новые квартиры стоят значительно дешевле, чем жилье на вторичном рынке, и, конечно, таким образом мы серьезно поддержим жилищное строительство и стимулируем запуск новых строек», – пояснил он. Выделяемые же 250 млрд рублей на поддержку программы ипотечного кредитования, отметил Путин, «это и есть те самые длинные деньги, которые мы направим для решения жилищных проблем граждан». В то же время он признал, что «это в известной степени искусственная поддержка и искусственные длинные деньги».
Премьер-министр считает, что банки, которые будут выдавать ипотеку по программе, должны делать это по ставке не выше 11% годовых и с первым взносом не выше 20%. Максимальная сумма кредита для регионов – 3 млн рублей, для Москвы и Петербурга сделано исключение – 8 млн рублей.
Глава правительства напомнил, что в 2007−2008 годах в России было выдано 820 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 1200 млрд рублей. Однако мировой экономический кризис не мог не сказаться на развитии ипотеки. «Банки лишились достаточного количества длинных денег, в результате ставки по кредитам стали не просто небольшими, а неподъемными», – сказал он. Но даже в таких условиях в 2009 году было выдано 117 тысяч ипотечных кредитов на общую сумму 138 млрд рублей. 
Эксперты в целом согласны с тем, что предлагаемые премьером меры действительно окажут поддержку ипотечному рынку и увеличат спрос на ипотеку. По приблизительным оценкам, она может стать доступной где-то для 30% семей. Тогда как при существующих условиях ипотеки немногим более 15% россиян могут позволить себе взять кредит на квартиру. 
Отметим, что, например, в Алтайском крае средний размер ипотечного кредита не превышает 1 млн рублей. А в Москве с учетом 20%-ного первого взноса за 10 млн рублей теоретически можно купить в пределах Третьего транспортного кольца двухкомнатную квартиру в 65-70 кв. метров. Конечно, проблему максимального повышения комфортности жилья это окончательно не решает, но для молодой семьи вполне приемлемо . 
Тем не менее, участники рынка сомневаются, что граждане и застройщики смогут уже в ближайшее время воспользоваться этой программой. И, прежде всего, в силу длительности процедур по оформлению необходимых документов, а также довольно ограниченного объема жилья экономкласса со стоимостью квадратного метра не более 30 тыс. рублей (порог, определенный премьером для регионов в августе прошлого года).
Кроме того, большая часть квартир в новостройках (даже если они построены и сданы госкомиссии) продается с неоформленными правами собственности. От момента выдачи кредита заемщику под «недострой» до момента его секьюритизации через ВЭБ или АИЖК может пройти несколько лет. А это означает большие проблемы с определением самого залога. И если банк будет выдавать кредит до момента сдачи дома в эксплуатацию, а право собственности на квартиру, естественно, еще не будет оформлено, то ставка для заемщика составит по нынешним меркам  как минимум 15% годовых. Если учесть, что минимальный срок строительства дома около двух лет, а от нулевого цикла – 3-5 лет, то становится понятным, когда банки смогут оформить собственно ипотечный кредит и снизить ставку. 
Снижение порога вхождения потенциальных заемщиков в ипотеку двадцатью процентами беспокоит Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Неделей ранее, накануне рассмотрения (теперь уже принятых) поправок к закону «Об ипотечных ценных бумагах», предполагающих снижение первого взноса с 30 до 20%, АИЖК разослало «тревожные» письма депутатам о «существенных рисках для устойчивости системы ипотечного кредитования». В Агентстве считают, что «вероятность дефолта по кредитам с первоначальным взносом 20-30% выше, чем вероятность дефолта по кредитам с первоначальным взносом 30-40%, в 2,7 раза». Сами же участники рынка полагают, что снижение уровня взноса, скорее, ограничит платежеспособный спрос, так как среднемесячные платежи должны будут значительно вырасти.
При этом АИЖК предлагает введение еще одного обязательного страхового продукта. Напомним, для осуществления этого проекта 28 января зарегистрировано открытое акционерное общество «Страховая компания АИЖК» (СК АИЖК) с уставным капиталом 1,5 миллиарда рублей. 99,9% акций страховщика принадлежит АИЖК, соучредителями являются Ассоциация российских банков (0,033%) и Национальная страховая гильдия (0,0033%). Основными видами деятельности СК «АИЖК», согласно ее уставу, являются перестрахование, страхование и сострахование кредитора от убытка, который может возникнуть в результате дефолта заемщика и недостаточности денежных средств от продажи заложенной недвижимости для погашения задолженности по кредиту
Если на настоящий момент в ипотечных сделках используется титульное и имущественной страхование, страхование жизни и здоровья заемщика, то Агентство считает целесообразным дополнить эти виды страхованием от рисков возникновения убытков у кредитора в случае дефолта и падения цен на недвижимость. Причем базовый продукт, который по проекту Агентства будет предлагаться его партнерами-страховщиками гражданам, - это единовременная оплата страховки. По опыту ипотечного страхования Канады, Гонконга, Казахстана и других стран, страховая премия составляет 1-3% от суммы кредита в зависимости от первоначального взноса и срока кредитования. По расчетам АИЖК, в российском варианте он составит 2-4% от размера кредита. Но тогда возникает вопрос, а где собственно эффект для граждан от продекларированных премьером снижения первого взноса и процентных ставок по кредиту. 
По словам разработчиков программы государственного стимулирования ипотеки для жилья эконом-класса, ВЭБ начнет ее реализацию с четырех банков - Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и Россельхозбанка, а позже программа распространится на всех желающих. Однако порядок взаимодействия с банками, чьи ипотечные бумаги будут приобретаться Внешэкономбанком, а также требования к этим бумагам пока не опубликованы. При этом между ВЭБом и АИЖК уже назревает конфликт интересов. 
Предполагается поступление средств государственного стимулирования на ипотечный рынок и через АИЖК, и через ВЭБ. АИЖК уже получило из фонда национального благосостояния 40 млрд рублей на программу стимулирования ипотеки в новостройках и будет работать с мелкими банками. ВЭБ на 210 млрд рублей (в том числе 160 млрд рублей - пенсионные накопления молчунов) будет выкупать ипотечные облигации АИЖК и крупных банков. 
По мнению многих экспертов, в такой ситуации Агентство имеет шансы лишиться статуса крупнейшей рефинансирующей структуры. Ведь после принятия поправок в закон об ипотечных бумагах банкам будет гораздо проще взаимодействовать с ВЭБом, чем с АИЖК. У последнего, по сути дела, только одна функция - выкуп у банков ипотечных закладных, и если окажется, что с этой задачей успешно справляется ВЭБ, возникнет вопрос о целесообразности существования Агентства. В тоже время, попытки АИЖК отстоять свою значимую роль в ипотеке за счет расширения функций - страхования заемщиков – пока не нашли поддержки ни в Госдуме, ни в Минфине, ни в Банке России.
У регуляторов и парламентариев, в первую очередь, вызывает вопрос размер уставного капитала «страховой дочки». Причем, как с точки зрения целевого использования выделенных АИЖК государственных средств, так и в плане повышения рисков самого агентства при сохранении статус-кво в рисках банков.
Однако самих участников рынка волнуют куда более специальные вопросы. В Ассоциации российских банков, например, считают, что приоритетным направлением должно стать оснащение рынка такими финансовыми инструментами, которые позволили бы сделать ипотеку доступной населению без чрезмерного вмешательства государства.
Банковское сообщество полагает, что одним из важнейших условий скорейшего выхода ипотечного сектора из финансового кризиса является активная и конструктивная позиция регуляторов рынка – Банка России и ФСФР – в запуске механизма рыночного рефинансирования ипотеки на основе такого успешно апробированного за рубежом финансового инструмента, как ипотечные ценные бумаги.
АРБ также предлагает свой вариант решения проблемы «длинных денег» через предоставление ЦБ РФ банкам кредитов, обеспеченных залогом портфеля закладных. Этот инструмент, как одна из мер государственной поддержки участников рынка, призван обеспечить финансовые организации ликвидностью сроком до одного года.
Заинтересованы участники рынка и во включении трансграничных ипотечных ценных бумаг в Ломбардный список Банка России. Указание ЦБ РФ от 27 ноября 2008 года №2134-У позволяет уже сейчас предлагать Совету директоров Центробанка к рассмотрению выпуски ипотечных облигаций, основанных на российских ипотечных активах, на предмет включения в Ломбардный список. Эти ценные бумаги классифицируются как долговые эмиссионные ценные бумаги, выпущенные юридическими лицами – нерезидентами РФ за ее пределами. Эксперты АРБ предлагают рассмотреть выпуски трансграничных ценных бумаг без дополнительных поручительств для включения в Ломбардный список либо в текущем контексте Указания, либо по аналогии с российскими ипотечными ценными бумагами (ИЦБ), путем выделения их в отдельный класс ломбардных ценных бумаг.
При всем обилии «проклятых» вопросов финансовая (ценно-бумажная и кредитная) составляющая ипотеки – это лишь полдела, «еще цветочки». «Волчьи ягодки» глубже, в материальной основе, то есть предложении взыскуемых квадратных метров и их цене. Расчеты экспертов Центра развития ГУ-ВШЭ, например, показывают, что снижение цены квадратного метра лишь на 10% вполне может привести к уменьшению ежемесячного платежа по кредиту на 18,5%. Это оказывается даже несколько ниже, чем при сохранении цены на прежнем уровне при ставке в 8%. 
Заметим, что удешевление метров уменьшает и «рублевое содержание» первоначального взноса. Осталось, как водится, сущая малость – произвести эти самые метры в бетоне, кирпиче, арматуре и т.п. С этим пока заминка . Введенные в прошлом году 60 млн кв. метров жилой площади (против 64 млн кв. метров в 2008 году) выбрали подчистую ранее начатые объекты. Закладка же новых шла куда меньшими темпами: объем строительных работ в реальном выражении на 16% - в 2,5 раза больше, чем сократились новые вводы. Такой «зазор», по мнению специалистов, свидетельствует о существенных нарушениях строительного цикла, что негативно скажется на динамике ввода нового жилья уже в ближайшем будущем.
Перезагрузка ипотеки на основе новой госпрограммы – «вещь» поэтому очень своевременная, но ограниченная по результативности. Для строительства это, скорее, антикризисная мера, позволяющая восстановить объемы. Будут ли они расти дальше, теряя в цене квадратного метра, - большой вопрос.
Ожидаемый выход стройотрасли из кризиса пока обещает россиянам новую встречу со всеми проблемами, с которыми они сталкивались раньше. Поэтому и ситуация с доступностью ипотеки, похоже, вернется на круги своя. Хочется надеяться, что на сей раз необходимый многосторонний диалог между государством, строительным бизнесом, банками и гражданами сложится более плодотворно, чем при запуске ипотеки в начале этого века.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Ввод электрических мощностей в России. Ввод новых энергетических мощностей в Российской Федерации до 2020 года может быть сокращен на 2% до 71 ГВт. Министр энергетики РФ Сергей Шматко.
2. Бедность в Азии. 24 млн жителей Азии могут оказаться за чертой бедности из-за глобального экономического кризиса. Региональный директор Программы развития ООН Аджай Чиббер.
3. Дефицит федерального бюджета России в 2010 году. Дефицит федерального бюджета России в 2010 году не будет превышать 7% ВВП. Вице-премьер, министр финансов страны Алексей Кудрин.
4. Восстановление экономического роста в ЕС в 2010 году. В 2010 году ожидается увеличение экономических показателей на 0,7% как во всех 27 странах Евросоюза, так и в 16 государствах зоны евро. Наиболее высокие темпы роста продемонстрируют Польша – 2,6%, Германия и Франция – по 1,2%. Статистическое агентство Еврокомиссии Евростат.
5. Объём перевозок ОАО «РЖД». Согласно консервативному прогнозу, к 2015 году будет достигнут докризисный уровень внутренних перевозок ОАО «РЖД», а рост объемов в порты в 1,5-2 раза может превысить уровень 2008 года. Согласно оптимистическому сценарию, это может произойти уже в 2013 году. Глава ОАО «РЖД» Владимир Якунин


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
внёс кандидатуру Дмитрия Кобылкина для наделения его полномочиями губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.
присутствовал на торжественном вечере, посвящённом Дню защитника Отечества.
посетил одну из воинских частей в Подмосковье.
провёл рабочую встречу с Министром иностранных дел Сергеем Лавровым и директором Департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД Анатолием Антоновым.
принял в Кремле Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности – первого заместителя председателя Европейской комиссии баронессу Кэтрин Эштон.
подписал Указ о единовременной выплате ко Дню Победы ветеранам войны, семьям погибших и бывшим узникам концлагерей.
подписал закон, устраняющий противоречие в вопросе регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на товарный знак.
обсудил с главами регионов вопросы социальной поддержки ветеранов.
провёл заседание Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.
подписал Федеральный закон, вносящий изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, уточняющие порядок предоставления отсрочки отбывания наказания осуждённым беременной женщине и женщине, имеющей ребёнка в возрасте до четырнадцати лет, а также мужчине, имеющему ребёнка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем.
подписал закон, касающийся чеков «Урожай-90» и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции.
внёс в Госдуму проект закона, касающегося формирования фракций политических партий в законодательных органах государственной власти субъектов Федерации.
внёс в Госдуму проект закона, касающегося изменения порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления.
провёл телефонный разговор с Президентом США Бараком Обамой.
дал интервью французскому журналу «Пари-матч».
подписал Федеральный закон, направленный на увеличение срока подачи ходатайства о восстановлении пропущенных сроков, связанных с проведением экспертизы на товарный знак (с двух до шести месяцев).
встретился с Президентом Ливана Мишелем Слейманом.
провёл рабочую встречу с Министром природных ресурсов и экологии Юрием Трутневым.
провёл телефонный разговор с Федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель.
провёл встречу с представителями предпринимательского сообщества.
провёл совещание с постоянными членами Совета Безопасности.


Правительство

Владимир Путин:
принял участие в торжественной церемонии возвращения Вечного огня из Парка Победы на Поклонной горе в Александровский сад.
находясь с рабочей поездкой в Сибирском федеральном округе, осмотрел Саяно-Шушенскую ГЭС.
провёл совещание по инвестиционной программе электроэнергетики.
провёл рабочую встречу с Председателем Правительства Республики Хакасия В.М.Зиминым.
посетил среднюю общеобразовательную школу № 88 в Тюмени.
посетил ООО «Тюменский нефтяной научный центр» («ТНК-BP»).
ознакомился с работой Тюменской областной научной библиотеки им. Д.И.Менделеева и Тюменского филиала Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина.
провёл заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
посетил тюменский спортивный комплекс «Центр дзюдо».
провёл рабочую встречу с губернатором Тюменской области В.В.Якушевым.

Правительство:
утвердило правила предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной.
дополнило постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом».
постановило оборудовать автобусы, используемые для междугородных перевозок пассажиров, ремнями безопасности.
установило ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе.


Федеральное собрание 

Госдума:
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 229 и 236 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о дополнении оснований проведения предварительного слушания).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу сокращения срока погашения судимости для несовершеннолетних осужденных).
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части создания условий для развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о сроках контрактов о прохождении военной службы).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения порядка использования невостребованных земельных долей).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части приведения некоторых норм в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон № 14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью» (об уступке доли в уставном капитале общества и ведении протокола общего собрания участников общества).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части передачи федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении предметной подсудности мировому судье, районному суду, суду субъекта Российской Федерации в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью четвертой статьи 131, частью второй статьи 264 и частью второй статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в части уточнения оснований установления принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной организации).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части очередности доступа на оптовый рынок электроэнергии, произведенной при использовании попутного газа).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о составе призывной комиссии).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об исключении военнослужащих из списков личного состава воинской части).
приняла закон «О ратификации Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека» (в части изменения сроков запрета на клонирование).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (в части уточнения ряда показателей качества молока и молочных продуктов).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (о приведении некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации).
  Для сравнения: в России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья. В развитых странах в два-три раза больше. Например, в Швеции обеспеченность жильем составляет 45 кв. м на человека, в США – 65 кв. м. В России 64% жилых помещений состоят из 3-х и менее комнат. В Германии - только 8%, а в США и вовсе 1,5%. 
При текущих темпах строительства жилья в стране в 60 млн кв. м в год потребуется 50 лет, чтобы достичь «шведского» уровня обеспеченности жильем и это без учета старения и выбывания ранее построенного жилого фонда. 
  По данным КредитМарт, на 10 февраля средневзвешенная фиксированная ставка предложения в рублях находится на уровне 15,79%, в долларах – на уровне 12,66%. 
  Производство цемента в 2009 году сократилось на 17%, сборного железобетона на 40%, кирпича - на 37%, кровельных материалов на 16% и т.п.

 

 

 

 




1