Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 8 (441)
1 марта – 7 марта 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Политические последствия неудач России в Ванкувере 2  
Главные события 6  
Визит президента Украины в Россию 6  
Визит президента России во Францию 7  
Михаил Прохоров вступил в полемику с Владимиром Путиным 9  
ДТП с участием вице-президента НК « ЛУКойл» 11  
Реакция России на гибель российских детей в США 12  
ФСБ России докладывает президенту об успехах 14  
Экономическая тема недели 16  
Пенсионная реформа – возможна ли модернизация? 16  
Прогнозы недели 21  
Хроника 22  
Президент 22  
Правительство 22  
Федеральное собрание 23  
  Тема недели

Политические последствия неудач России в Ванкувере

4 марта глава Олимпийского комитета России Леонид Тягачев объявил об уходе с занимаемого поста. По данным «Ведомостей», требование об отставке было предъявлено Кремлем и министру спорта России Виталию Мутко, который, судя по всему, все-таки сохранит свой пост. Глава пресс-службы премьер-министра России Владимира Путина Дмитрий Песков заявил, что глава правительства абсолютно согласен с президентом Дмитрием Медведевым, потребовавшим 2 марта добровольно уйти в отставку ответственным за подготовку Олимпиады. Отставка Тягачева и возможные отставки глав спортивных федераций, о чем говорил Владимир Путин на совещании 5 марта, станут признаками новой для России практики реализации политической ответственности.
Неудачное выступление российской сборной на Зимних Олимпийских Играх в Ванкувере и его последствия стали главным политическим событием внутри России на минувшей неделе. Об ответственности главных спортивных руководителей также заговорили практически сразу.  Спикер Госдумы и глава Высшего совета «ЕР» Борис Грызлов говорил, что «все, что ниже четвертого общекомандного места – провал, в том числе тех, кто отвечает за спорт в нашей стране». Требования отставок звучали от всех фракций в Госдуме, тема постоянно поднималась в СМИ. После окончания Олимпиады, вопрос о том, уйдут ли Мутко и Тягачев, был одним из центральных.
Политическое руководство страны начало реагировать, когда Игры уже стали подходить к концу. Первым высказался Владимир Путин, и его заявление было расценено как попытка защитить спортивных функционеров от призывов к отставке. «Конечно, мы ожидали от нашей сборной большего, но все-таки это не повод опускать руки, посыпать голову пеплом и бить себя веригами. Действительно, это повод для серьезного анализа и оргвыводов. Нужно исправить ситуацию и создать все условия для выступления на Олимпиаде в Сочи в 2014 году», - сказал он на открытии Центра дзюдо в Тюмени. Об оргвыводах говорил и министр спорта Мутко, который тем самым, видимо, подразумевал минимальный набор кадровых и организационных решений, которые не затрагивали бы высшее руководство спортом.
Однако вскоре высказался президент, который оказался гораздо жестче премьера. По словам Дмитрия Медведева, чиновники, которые были ответственными за подготовку спортсменов, должны написать заявления об уходе. «Если не смогут, мы им поможем», - добавил глава государства. Эти слова восприняли как обращение персонально к Мутко и Тягачеву, которые ранее сняли с себя ответственность за провал на Играх. Тягачев заявил, что Олимпийский комитет не отвечает за подготовку спортсменов, а Мутко отметил, что спортсмены были подготовлены по высшему классу и им просто не повезло. Кроме того, Мутко отметил, что ряд наиболее успешных спортсменов были дисквалифицированы из-за допинга. «Лучше получить пусть такой результат, который мы имеем сейчас, чем завоевывать медали любой ценой, а потом трястись как осиновый лист с мыслью, а вдруг попадешься. Мы взяли курс на искоренение этого явления. Мы сами проделали эту работу, и то, что мы избежали допинговых скандалов здесь, на Играх, огромный плюс», - сказал Мутко.
Главная претензия к спортивным функционерам состоит в том, что именно через их структуры проходят основные финансовые потоки для поддержки и развития российского спорта. Кроме того, именно они формируют общественные ожидания перед Играми, всякий раз значительно завышая их (и тем абсурдней потом выглядели оправдания). Тягачев, в свою очередь, имеет крупные награды именно за успехи на Олимпиадах - орден Почета за Нагано (еще как вице-президент ОКР), орден «За заслуги перед Отечеством» четвертой степени за Сидней и третей степени за Игры в Афинах. Наконец, Мутко буквально вступил в прямую полемику с главой государства, указав, что не считает свою отставку оправданной. Возникал вполне закономерный вопрос: кто же тогда должен отвечать?
В итоге в отставку ушел Тягачев, сделавший заявление о том, что Мутко должен последовать за ним. Министр спорта, однако, свой пост сохранит, о чем говорит его участие и в совещании по вопросам спорта с участием Владимира Путина 5 марта. Путин к этому времени значительно ужесточил риторику. «Может, деньги вкладывались не туда, куда надо, а туда, куда хотелось? Капризная погода, козни конкурентов, недобросовестное судейство - это удел аутсайдеров!» - объявил Путин, очевидно, упрекая функционеров за неубедительные попытки оправдания. Интересно, что при этом Путин выступил за расширение полномочий и министра спорта и федераций. Мутко, по мнению премьера,  должен «иметь свой голос в назначении тренеров». Такая позиция выглядит отличной от позиции Медведева, назвавшего федерации «жирными котами» и предложившего ставить во главу угла не их, а спортсмена. В то же время Путин поддержал линию президента на уход чиновников с постов глав спортивных федераций. Ситуация однозначно доказывает, что Мутко избежал отставки благодаря поддержке премьера, который, однако, должен был присоединиться к очень жесткой критике в отношении спортивных чиновников.
Сам факт отставки Тягачева и едва не состоявшейся отставки Мутко позволяют говорить о новых тенденциях в российской политической жизни.
Во-первых, жестко ставится вопрос о политической ответственности чиновников. Это новый для России подход к оценке эффективности их работы. В развитых демократиях политическая ответственность всегда сопровождает деятельность чиновников: как правило, она реализуется в виде добровольной отставки за провалы в работе или скандалы. Однако там институт политической ответственности работает в системе других институтов: выборов, парламентского и общественного контроля, оппозиции и т.д. В России политическая ответственность противоречит механизму управления государством, при которой кадры расставляются преимущественно по принципу политической лояльности.
Медведев придерживается совершенно иной тактики, заставляя провинившихся чиновников уходить в отставку. Этот произошло после взрыва на военном складе в Ульяновске, когда в отставку было отправлено несколько генералов, в том числе из центрального аппарата. Также был уволен замминистра обороны, ответственный за неудачную реализацию программы обеспечения офицеров жильем. Сразу же после преступления, совершенного майором Евсюковым, был смещен начальник ГУВД Москвы Пронин, а в нынешнем году несколько генералов МВД также лишились своих постов после преступлений, совершенных их подчиненными.
И это уже оказывает значительное влияние на сознание бюрократии, которая впервые начала сомневаться в понятии «корпоративности» - «своих не сдавать». Особенно это было заметно в системе МВД, где руководители региональных Управлений внутренних дел начали понимать, что принцип неприкосновенности перестает работать, или по крайней мере, дает сбои. В Томской области и Москве главы УВД в последнее время принимали жесткие меры в отношении оскандалившихся милицейских начальников. Вынужденный уход Тягачева может внести свой вклад в психологию чиновничества, вынужденного в большей степени ориентироваться хотя бы на публичный эффект от итогов своей работы.
Во-вторых, уход Тягачева – яркое свидетельство растущей политической самостоятельности Дмитрия Медведева, даже несмотря на то, что он не сумел убедить Путина отправить в отставку и Мутко (по крайней мере, этот вопрос, очевидно, был поставлен, о чем говорит заявление источника АП в «Ведомостях» о том, что обоим руководителям даны две недели на принятие соответствующего решения). Это означает, что он имеет ресурсы и возможности для того, чтобы убеждать Путина в своей правоте и добиваться его поддержки в вопросах, в которых позиция премьера заведомо отличается от позиции президента.
И Мутко, и Тягачев – люди, близкие к Путину персонально. Первый работал вместе с Путиным в питерской мэрии, занимал пост вице-мэра. Он также возглавлял футбольный клуб «Зенит». Его приход на пост министра и сам факт создания министерства – явный знак особого доверия со стороны премьера. Тягачев был в свое время личным тренером Путина.
Мутко руководил федерацией футбола, а министром спорта является менее двух лет. Не исключено, что в данном случае могут играть роль два других фактора. Первый - это личный конфликт Медведева и Мутко. Как писал в ноябре прошлого года «Русский Newsweek», инициатива президента лишить чиновников руководящих постов в спортивных федерациях была направлена персонально против главы РФС Мутко. Как говорил журналу источник, во время матча Россия-Германия министр Мутко сидел в ложе с первыми лицами и вел себя там как хозяин, причем соседям по ложе это не понравилось. «Поражение сборной России стало поворотной точкой для всего российского спорта. Еще до этого, кивая на министра Мутко, Дмитрию Медведеву нашептывали, что заниматься двумя разными делами один человек успешно не может», - пишет издание, добавляя, что среди «нашептавших» был и министр транспорта Левитин. Тогда, кстати, Мутко также публично не соглашался с президентом, сказав, что быстро сменить глав федераций невозможно. Спустя несколько дней он ушел с поста главы РФС.
Второй фактор – это уход с поста главного тренера российской сборной по футболу Гуса Хиддинка из-за конфликта с Мутко. Несмотря на неудачи российской сборной последнее время, Хиддинк воспринимается населением как наилучший вариант спасения национального футбола. Любой российский тренер, на чем настаивает Мутко, заведомо будет оцениваться как проигрышная фигура. Напрямую ситуация с главным тренером российской сборной и итогами Олимпиады не связана. Но это вносит свой вклад в общее отношение к фигуре Мутко.
Новый подход Медведева к кадровой политике основан, видимо, на своеобразии тандемократии. Опирающийся на поддержку Владимира Путина, Медведев в меньшей степени связан обязательствами со многими видными представителями правящей элиты, которые не являются его протеже. Путин, в свою очередь, поддерживает Медведева,  способствуя реализации ряда предлагаемых им кадровых решений (но при этом действуя не своими руками, что позволяет смягчить негативные стороны увольнения «своих»). Он же в некоторых случаях корректирует действия Медведева – например, Путин согласился с уходом Мутко с поста главы РФС, но не министра спорта. В этом случае Мутко терял свой последний пост в Москве, что для Путина, видимо, недопустимо, так как речь идет о его выдвиженце.
Наконец, в-третьих, важнейшим выводом, который можно сделать из складывающейся ситуации по итогам Олимпиады – это повышение значимости для власти фактора общественного мнения, общественного недовольства. Эти факторы уже сыграли огромную роль в начале реформ и кадровых перестановок в системе МВД. Возможно, что на фоне финансово-экономического кризиса, острота которого в последнее время хотя и снизилась, но все же ярко показала ограниченность ресурсов власти, элита утрачивает уверенность в незыблемости социально-политической стабильности. Рост числа дискуссий внутри элиты (между Кудриным и Грызловым, консерваторами и либералами), массовость митинга протеста в Калининграде и консолидация всех оппозиционных сил в его ходе как прецедент, даже демарш парламентской оппозиции в Госдуме осенью прошлого года – все это усиливает ощущение того, что система приходит в движение. Общий уровень напряженности в сознании растет, а это, в свою очередь, заставляет более чутко реагировать на всплески общественного недовольства.
При этом и общество становится более требовательным, более способным к самоорганизации, что хорошо видно по реакции на ДТП с участием вице-президента НК «ЛУКойл» в Москве (подробнее об этом в материале ниже). Федерация автовладельцев России разыскала свидетелей аварии, указывающих на вину водителя топ-менеджера компании. В интернете пользователи подняли эту тему в число самых обсуждаемых, появились негативные ролики против «ЛУКойла». Столь широкого фронта атаки, образуемого стихийно, в России давно не наблюдалось.


 Главные события

Визит президента Украины в Россию

5 марта новый президент Украины Виктор Янукович совершил визит в Москву, где провел переговоры с президентом Дмитрием Медведевым и премьер-министром России Владимиром Путиным. По итогам визита не планировалось принятия никаких решений: стороны пытались понять, какова будет госполитика другой страны после смены президента Украины.
 Визит изначально проходил на непростом фоне. Виктор Янукович свой первый визит совершил в Брюссель, где тема евроинтеграции была одной из центральных. И хотя глава государства Украины четко дал понять, что страна сохранит свой внеблоковый статус, ни СМИ, ни эксперты не были склонны считать это твердой позицией. Расстановка приоритетов во внешнеполитической линии перед приездом в Москву складывалась и трактовалась в публичном пространстве не в пользу России. Кроме того, еще перед визитом Янукович обозначил границы допустимых для него уступок, указав, что Украина не признает независимость Южной Осетии и Абхазии, а также не вступит в Таможенный союз, так как планирует создавать зону свободной торговли с ЕС. 
Тем не менее, для смягчения отношения России к руководству этой страны, достаточно было смены украинского президента. Переговоры прошли в позитивно-сдержанной атмосфере: Москва не стремилась раздавать авансы новому лидеру страны. Сначала Янукович встретился с президентом: Дмитрий Медведев сразу заявил, что отношениям России и Украины нужна реанимация. Напомним, что Виктор Ющенко рассматривался Кремлем как абсолютно неприемлемая фигура. Янукович подтвердил, что налаживание отношений с Россией является приоритетом его внешней политики.
Главной интригой визита была энергетическая тема. Именно намерения Януковича пересмотреть газовые соглашения вызывали наибольшую озабоченность Москвы. Однако визит практически ничего не прояснил. Как пояснил затем министр энергетики России Сергей Шматко, вопрос о ценах на газ не обсуждался. Тема высоких цен на газ для Украины, особенно в условиях кризиса, является крайне актуальной. С начала текущего года «Газпром» продает газ Украине по рыночной европейской цене без скидок. В первом квартале текущего года цена составляет 305,2 доллара за тысячу кубометров. Цена этого газа на спотовых рынках в Нидерландах и Бельгии составляет 175-178 долларов за тысячу кубометров.
Еще до визита было известно, что Янукович готов обсуждать вопрос о создании газотранспортного консорциума для управления ГТС Украины в обмен на возможное участие Украины в «Южном потоке». Известно лишь, что вопрос был в повестке дня. Стороны решили подождать формирования нового правительства Украины, тем более что первый шаг в этом направлении уже сделан: Верховная рада отправила в отставку премьера Юлию Тимошенко. В течение месяца должна быть сформирована новая коалиция или назначены досрочные выборы.
От Виктора Януковича Москва ждала заявлений, подтверждающих его позицию по важным для России вопросам, таким как статус русского языка, положение Черноморского флота, героизация Степана Бандеры. Виктор Янукович заверил, что в самое ближайшее время выполнит свои обещания по защите прав русскоязычного населения Украины. Будучи в Москве Янукович пообещал рассмотреть вопрос об отмене указа о присвоении Героя звания Героя Украины лидеру Организации украинских националистов Степану Бандере до Дня Победы 9 мая. По вопросу о Черноморском флоте новый президент Украины предпочел отделаться лишь признанием сложности проблемы. Что касается решения по российскому Черноморскому флоту, то оно должно учитывать интересы Украины и России, сказал Янукович. Он выразил надежду, что «очень скоро получим на них ответ такой, который устроит Украину и Россию». Напомним, что, в соответствие с Конституцией Украины, флот должен покинуть территорию страны после 2017 года, когда заканчивается срок соответствующего соглашения – на этом же настаивает и значительная часть элиты страны.
На встрече Януковича с Владимиром Путиным новый президент Украины гораздо активнее подчеркивал значимость и ценность хороших отношений с Россией. В ответ на слова Януковича о том, что надо «круто поменять» отношения, Путин предложил Киеву вступать в Таможенный союз. Напомним, что ранее представитель Януковича сделал заявление о невозможности такого членства из-за обязательств Украины как члена ВТО. Уже после визита Янукович заявил, что «Украина стала членом ВТО, сегодня вхождение Украины в это пространство возможно только на условиях ВТО. Мы хотим, чтобы как можно скорее наши партнеры вошли в ВТО».
Виктор Янукович достаточно четко продемонстрировал границы «пророссийской» линии, согласившись идти лишь на такие уступки, которые не препятствуют приоритетам евроинтеграции. Даже декларирование внеблокового статуса на сегодня выглядит как конъюнктурная позиция, основанная на объективной невозможности форсировать вступление в НАТО. Это делает невозможным и признание Южной Осетии и Абхазии, что, похоже, в Кремле понимают, не ставя такого условия, как например, в ситуации вокруг Александра Лукашенко. Показательно, например, в связи с этим заявление Константина Затулина в газете «Известия»: «пусть простят мне мои абхазские и осетинские братья, если скажу, что вопрос о признании их независимости не кажется сегодня первоочередным в возобновляющемся российско-украинском диалоге». Точно также мало кто в Кремле сегодня верит в возможность предметного обсуждения перспектив вступления Украины в Таможенный союз, особенно учитывая те трудности, с которым столкнулись нынешние члены Союза. Достаточно проблематичной выглядит и идея создания консорциума для управления ГТС: требование доли в «Южном потоке» кажется мало выполнимым условием Украины. 
Визит Виктора Януковича показал, что смена главы государства дает шанс, прежде всего, нормализовать отношения. Но при этом ни у Украины, ни у России нет особых иллюзий относительно того, насколько можно улучшить эти отношения. Однако в любом случае Янукович сегодня одна из наиболее удобных для Кремля фигур, с которой Москва готова идти договариваться по самым острым вопросам. Другой вопрос, что многие уже заговорили о выстраивании отношений России с Украиной по белорусскому сценарию, при котором Москва окажется заложником партнерских отношений с Киевом. Такой сценарий кажется маловероятным, учитывая многократно возросшую политическую и экономическую автономию Украины от России и значительную ориентацию элиты этой страны на Запад.

Визит президента России во Францию

В начале прошедшей недели президент России Дмитрий Медведев совершил двухдневный государственный визит во Францию. Главный итог переговоров – старт обсуждения вопроса покупки вертолетоносца Mistral. Кроме того, лидеры двух стран открыли год России во Франции и год Франции в России.
Главная интрига вокруг визита была связана именно с переговорами вокруг покупки Mistral. Несколько недель назад считалось, что именно в рамках этого визита будет подписан первый контракт. Однако Кремль сразу дал понять, что много ожидать от переговоров не стоит. Как заявил «Коммерсанту» один из членов делегации, «в наших отношениях все настолько хорошо и ровно, что говорить о прорывах или провалах не приходится». Своеобразными позитивными сигналами в подтверждение этого стали вердикт суда Ниццы, признавшего право собственности РФ на Свято-Николаевский собор, и решение властей Парижа о предоставлении России участка под строительство православного храма. 
Итог визита Медведева в Париж - официальный старт обсуждения покупки вертолетоносца Mistral. Главный вопрос состоит в том, сколько кораблей, произведенных во Франции, Россия готова купить и сколько изготовить по лицензии уже в России. Как заявил президент Франции Николя Саркози, Париж предлагает формулу 2+2. Москва хочет купить лишь один корабль и три построить у себя. При этом известно, что военный корабль Mistral будет поставляться без вооружений и авиационной экипировки. 
Франция подчеркивает, что для нее продажа военного корабля – вопрос чисто экономический. Это поддержит крупнейшего производителя, вынужденного в условиях кризиса пойти на кадровые сокращения. Кроме того, Франция рассчитывает расширить долю на мировом рынке экспорта вооружений. Однако это решение столкнулось с политическими проблемами: свои сомнения и возражения высказали США, страны Восточной Европы и Прибалтики. Неоднозначно прозвучало и мнение генсека НАТО Андерса Фога Расмуссена. Его представитель заявил, что НАТО не будет возражать против продажи кораблей России, но опасения некоторых союзников реальны и понятны по историческим и географическим причинам.
В ответ на эти опасения Саркози призвал европейские страны покончить с пережитками «холодной войны»: «Немыслимо говорить - нам нужна ваша поддержка для мира, нам нужна ваша поддержка для разрешения кризиса, критических ситуаций в мире, как, например, в Иране, но одновременно мы вам не доверяем, и не будем поставлять вам Mistral. А России не стоит бояться усиления НАТО: Франция, союзник России, вернулась в блок и будет очень преданно относиться к двусторонним отношениям». Показательно, что Франция также высказалась за начало обсуждения инициативы Медведева по принятию проекта соглашения о европейской безопасности – хотя пока это заявление можно расценить как проявление вежливости (на фоне общего скепсиса европейцев по отношению к этой инициативе). Кроме того, Саркози заявил о необходимости доверия по отношению к России: «Мы должны работать в рамках взаимного доверия... Поэтому нельзя утром говорить: «Господин Медведев, я вам доверяю, пожалуйста, голосуйте за нас в Совете Безопасности». А затем во второй половине дня сказать: «Нет, нет, извините, поскольку мы вам не доверяем, то мы вам этот Mistral не будем поставлять». Ведь нет же никакой связности в такой позиции».
При этом для Медведева вопрос о покупке Mistral носит и внешнеполитический характер. Эксперт, близкий к российскому МИД заявил «Ведомостям», что для Москвы  важно продемонстрировать, что Россия покупает вооружение именно у страны НАТО. Учитывая, что в России сильны позиции и идеологических противников этой сделки, Москву можно также обвинить в раздвоении стратегической линии в отношении НАТО.
Одной из обсуждаемых тем стала тема иранских санкций. Как заявил Дмитрий Медведев на итоговой пресс-конференции, ситуация вокруг Ирана «деградирует», тем самым подтвердив готовность России поддержать санкции. Для Саркози очень важно, что это заявление прозвучало именно по итогам российско-французских переговоров: Париж претендует на сохранение своей эксклюзивной роли посредника между Россией и Западом, реализованной в 2008 году в мирных соглашениях между Россией и Грузией. Знаковое заявление сделал посол Франции в России Жан де Глиниасти. По его словам, «те события действительно стали достаточно сложным моментом в отношениях между Россией и Западом. Та роль, которую сыграла Франция, стала своеобразной точкой отсчета интенсивности отношений между Францией и Россией». Он охарактеризовал нынешний уровень отношений между Россией и Францией как «привилегированное партнерство».
При этом Франция готова брать на себя роль партнера в продвижении инициатив России. Так, Саркози пообещал обсудить предложения России по новой мировой финансовой архитектуре мира с членами G20 – Франция возглавит очередной саммит. Париж также обещал обсудить с членами ЕС вопрос о введении безвизового режима с Россией.
Важнейшей темой на переговорах традиционно стала и энергетика. Гендиректор французской энергетической группы GDF Suez Жерар Местралле и глава «Газпрома» Алексей Миллер в присутствии президентов двух стран подписали меморандум об участии французской компании в строительстве газопровода «Северный поток». Доля французских инвесторов в проекте составит 9%. Соглашение предоставит возможность Франции получать от «Газпрома» с 2015 года дополнительно до 1,5 млрд куб. м газа в год. 
Отношения между Россией и Францией развиваются по формуле «привилегированного партнерства», которую предлагает Москве именно Париж. Россию такой подход более чем устраивает, с его помощью она рассчитывает выйти и на более широкие возможности выстраивания отношений с Западом в целом и с НАТО, в частности. Для Франции же это возможность взять на себя эксклюзивную роль посредника между Россией и Западом, демонстрируя свою способность находить с Москвой понимание по всему спектру вопросов.

Михаил Прохоров вступил в полемику с Владимиром Путиным

На прошедшей неделе глава группы «Онэксим» Михаил Прохоров прокомментировал критику премьер-министра Владимира Путина в адрес частных инвесторов, вложивших средства в электроэнергетику. Сначала он заявил, что Путин, видимо, неверно информирован. Однако затем фактически повторил позицию премьера, указав, что сроки ввода новых генерирующих объектов срываются по обоснованным причинам.
Напомним, что 24 февраля Владимир Путин на совещании на Саяно-Шушенской ГЭС обрушился с критикой на частных инвесторов, срывающих сроки реализации инвестиционных программ: в 2009 году они «израсходовали не по назначению 66 млрд из 450 млрд руб. инвестиционных средств», - заявил премьер. Владимир Путин уточнил, что, в частности, ТГК-2, ТГК-4 (50% принадлежит группе ОНЭКСИМ), ОГК-3 и «КЭС-Холдинг» «не сделали всего необходимого и всего, на что они подряжались, получая государственные деньги». Особенно досталось Прохорову и его бывшему партнеру Владимиру Потанину. «Он [Михаил Прохоров], как говорят в известных кругах, «окэшился»... ходит по разным кабинетам и ко мне заходил недавно, у меня с ним очень добрые отношения. Ищет различное применение этим средствам, ресурсам, - добавил премьер. - А обязательства-то, взятые на себя ранее, надо выполнять». «Главный акционер господин Потанин приобрел эту компанию за 81,7 млрд руб. А по допэмиссии получил 81,7 млрд руб. - задаром, по сути дела, взял огромную собственность. Ладно взял задаром огромную собственность, но есть же обязательства по выполнению инвестпрограммы! Ничего не делается», сказал премьер, имея ввиду ОГК-3.
Сначала представители частных компаний комментировали слова Путина анонимно и большинство указывало, что Путин неверно информирован. В энергокомпаниях не смогли вспомнить, чтобы они получали какие-либо деньги на инвестпрограммы от государства. В КЭС «Коммерсанту» сообщили, что хотят перенести ввод нескольких объектов, но указывают на объективные причины: отсутствие потребителей или риск провала грунта на одном из рудников. Но и эти отсрочки были согласованы. Глава «Норникеля» Владимир Стржалковский (ОГК-3) заявил, что все сроки переноса согласованы. «Мы считаем, что обязательства выполняем», - сказал он. Владимир Путин, вероятно, об этом не знал, делает вывод «Коммерсант».
Газета также писала, что особенно удивлены претензиями премьера в ТГК-4. Владимир Путин сказал, что у нее даже «нет планов» по новому строительству. Но только в 2010 году ТГК-4 планирует запустить два новых объекта - котельную Северо-Западного района Курска и Воронежскую ТЭЦ-2 (совокупная мощность 330 МВт). Как сообщил глава компании Евгений Абрамов, «мы на инвестпрограмму тратим больше, чем получили от допэмиссии». На 2014-2015 годы ТГК-4 перенесла ввод Липецкой ТЭЦ-2 и Дягилевской ТЭЦ, однако эти переносы согласованы с «Системным оператором». А директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин заявил «Коммерсанту», что перенос сроков строительства утвержден правительством, а отсутствие работ на 43 площадках не является признаком срыва или даже задержки. «Технологически с момента выхода на площадку до ввода станции проходит два-три года, - поясняет эксперт. - И у энергокомпаний достаточно времени для строительства. В 2010 году физически начинать строительство на многих площадках не требуется».
Тем не менее, никто из бизнесменов сначала не решался прямо высказать свое мнение о сказанном Путиным, кроме Прохорова. Глава группы «ОНЭКСИМ» Михаил Прохоров предположил, что Владимир Путин недостаточно осведомлен в делах отрасли. При этом он добавил, что при прошлом кураторе электроэнергетики от Минэнерго проводились длинные совещания, на которых никаких решений не принималось. Прохоров заявил, что «инвестпрограммы в энергетике осуществляются по плану системного оператора», но признает, что были задержки, вызванные объективными причинами. «Председателю правительства были, вероятно, предоставлены документы неверные, касающиеся инвестпрограмм», - сказал Прохоров, фактически открыто обвиняя вице-премьера правительства Игоря Сечина в дезинформации премьера. «Здесь вопрос в том, что все без исключения компании перенесли инвестпрограммы», - сказал он.
На это сразу отреагировало правительство, но анонимно. РИА Новости со ссылкой на источник в кабинете министров сообщило, что премьер получает полную информацию из различных источников, и данные по инвестициям в электроэнергетику не исключение. Спустя несколько часов заявление с поправками был вынужден сделать и Прохоров. Он заявил, что ТГК-4 среди прочих срывает сроки ввода новых мощностей. В качестве основной причины срыва он назвал проблемы с подрядчиком, который не выполнял свои обязательства из-за кризиса, передает РИА Новости. Вторая причина - ураган «Айк», уничтоживший заказанную турбину на заводе General Electric в Америке. «Поэтому на год нам пришлось отложить ввод», — добавил Михаил Прохоров.
Таким образом, он фактически повторил свое заявление, но сделав акцент не на дезинформации премьера, а на переносе сроков строительства объектов. Однако такая осторожная коррекция практически ничего не меняет: наблюдатели воспринимают повторное заявление главы ОНЭКСИМ как своего рода проявление политкорректности. 
При этом Михаил Прохоров, вступив с Путиным в заочную полемику, не утратил его политической поддержки в продвижении амбициозных проектов. Так, уже после заявлений бизнесмена, он получил поддержку Путина на совещании по вопросам развития автопрома. Глава правительства назвал «очень интересным» проект Прохорова, подразумевающего строительство завода по производству автомобилей с гибридным двигателем по цене 8888 евро. При этом Прохоров согласился разместить производственные мощности в Тольятти на «АвтоВАЗе»: тем самым, он осуществил свой вклад в решение проблемы моногородов в условиях кризиса.
Кроме того, Прохоров готов осуществлять инвестиции в крупные активы на мировом рынке – а это всегда «подкупало» российские власти. Производитель золота «Полюс Золото» рассматривает возможность слияния с международным конкурентом, сказал 2 марта Михаил Прохоров. «(Слияние) является одним из элементов, которые дают возможность не только покупать за деньги каких-то конкурентов или потенциальных партнеров, но в том числе и за акции, не теряя контроля Российской Федерации над объединенной компанией», - сказал Прохоров, который контролирует «Полюс Золото» вместе со своим партнером, бизнесменом Сулейманом Керимовым.
Прохоров показывает модель поведения «социально ответственного» (в российском понимании) бизнесмена, который участвует в политически значимых для власти проектах. Однако особенность ситуации состоит в том, что на его примере видно некоторое расширение возможностей частного бизнеса в диалоге с властью. Если после дела «ЮКОСа» «социально ответственное» поведение было залогом (но далеко не гарантией) неприкосновенности собственности, то сейчас оно позволяет не только приумножать активы, но и дискутировать с властью, причем апеллируя персонально к Путину.

ДТП с участием вице-президента НК « ЛУКойл»

25 февраля в Москве на площади Гагарина произошло ДТП с участием вице-президента НК «ЛУКойл» Анатолия Баркова, который был госпитализирован с незначительными травмами. В результате лобового столкновения его Mercedes S500 и Citroen C-3 погибли две женщины - водитель и пассажирка Citroen.
По данным СМИ, 36-летняя женщина ехала за рулем Citroen по Ленинскому проспекту в сторону области. По данным «Вестей» и в соответствии с официальной версией ГИБДД, женщина не справилась с управлением. Она превысила скорость и при торможении ее машину вынесло на встречную полосу - прямо на Mercedes топ-менеджера. От полученных травм водитель Citroen скончалась на месте аварии. Позже в тот же день скончалась доставленная в больницу пассажирка Citroen. Позднее стало известно, что в машине находились два врача-гинеколога - водитель Ольга Александрина и её свекровь, известный врач Вера Сидельникова.
Однако эта версия практически сразу была поставлена под сомнение родственниками погибших, а также СМИ. Родственники обратились с открытым письмом, в котором говорится, что «Мерседес» S-класса с регистрационным номером с 398 сс 77 вице-президента, главы службы безопасности «ЛУКойла» Анатолия Баркова выехал на встречную полосу и столкнулся с Ситроеном C3. По данным авторов обращения, первые новостные сообщения об аварии подтверждали вину водителя «Мерседеса»; о его выезде на встречную полосу говорили и очевидцы в эфире радиостанций. Однако буквально через час появились официальные сообщения другого содержания. Как пишут «Ведомости», представитель управления ГИБДД по горячим следам заявил, что автомобиль «Ситроен» выехал на полосу, об этом свидетельствовали первые очевидцы и расположение автомобилей. «Мерседес» стоит в своей полосе, лишь одним колесом заехав на разделительную. Это незначительное смещение могло произойти в результате удара», - рассказал представитель ГИБДД. Пресс-служба «ЛУКойла» сообщила, что компания согласна с этой версией и не намерена выплачивать компенсации родным погибших.
В итоге ГИБДД обвиняется в фальсификации данных и намеренном перекладывании вины на погибшую женщину. В качестве доказательства приводились фото, на которых видно, что удар произошел на резервной полосе; многочисленные звонки очевидцев аварии в эфире радиостанций, говоривших о «Мерседесе», вылетевшем на встречную полосу; то, что после аварии с «Мерседеса» были сняты оба номера. 4 марта ГИБДД обнародовало видео с камеры наблюдения. Однако место аварии на нем загорожено рекламным плакатом. На видео видно, как двигается Mercedes, который метров за 200 до места происшествия заезжает на резервную полосу. Однако ГИБДД трактовало запись как подтверждение отсутствия нарушений со стороны водителя топ-менеджера НК. Наблюдатели, родственники погибших, напротив, считают, что видео дает основания полагать, что виноват именно Mercedes. Неясность усиливается также и в ситуации вокруг свидетелей. ГИБДД заявляет лишь о наличии одного свидетеля, который подтверждает официальную версию случившегося. Сам свидетель крайне категорично заявил, что кроме него никто ничего видеть не мог. Однако СМИ сообщают о множестве свидетелей, говорящих о невиновности водителя Citroen. Только позднее было объявлено о том, что в деле десять свидетелей.
В интернете развернулась целая кампания против «ЛУКойла», что стало своего рода прецедентом. Важным фактором является то, что погибли именно женщины- врачи – представители наиболее социально незащищенного, но хорошо образованного и уважаемого слоя общества. При этом Анатолий Барков стал олицетворением привилегированного «сословия», вызывающего все большее раздражение в обществе за безнаказанность и неподчиненность закону. Особенно много споров вызвали «блатные» номера Mercedes, которые, как правило, дают неформальное право нарушать правила дорожного движения. И хотя Кремль в конце 2007 года предпринял попытку навести порядок со спецномерами и спецсигналами, проблема остается крайне острой.
К ситуации вокруг ГИБДД подключились блоггеры, музыканты, общественные организации. Многие активно призывают в сети к бойкотированию заправок «ЛУКойла». С острой реакцией на происходящее выступил известный российский рэпер Noize MC. Его песня, где Анатолий Барков сравнивается с дьяволом и милиционером-убийцей Евсюковым за первые же сутки на youtube собрала около 60 тысяч просмотров. Собственное расследование ДТП на Ленинском проспекте начала Федерация автовладельцев России, которая также активно участвует и в многочисленных протестных акциях по всей России.
Пожалуй, впервые, после «дела Щербинского» (водителя, обвиненного в аварии, в которой погиб алтайский губернатор Евдокимов)  можно наблюдать столь стихийный и многонаправленный протест против действий и позиции власти, которую общество считает направленной на защиту топ-менеджера крупной нефтяной компании. Острота реакции связана с несколькими факторами – личностями погибших, персоной вице-президента «ЛУКойла» (одной из крупнейших компаний страны), быстрым заявлением пресс-службы нефтяной компании об отказе заплатить компенсацию, позицией ГИБДД, сразу же обвинившей в аварии водителя Citroen. В результате люди почувствовали себя оскорбленными и бесправными. Положение ГИБДД при этом уязвимо из-за невозможности обеспечить контроль информационного пространства: интернет становится главным средством борьбы за права и доступные в нем инструменты подачи информации и ее распространения развиваются очень быстро. Тема ДТП уже политизируется, и не исключено, что в итоге власть не сможет проигнорировать вопрос.

Реакция России на гибель российских детей в США

Российские власти всерьез озаботились проблемой смерти российских приемных детей в США, поводом для чего стала смерть 7-летнего Вани Скоробогатова, погибшего  от жестокого обращения в приемной семье. СКП по факту смерти возбудило уголовное дело на основании того, что ребенок имел российское гражданство.
Семилетний Ваня Скоробогатов из Челябинска в 2003 году был усыновлен американцами Майклом и Наннет Крейвер и получил новое имя - Натаниэл Майкл Крейвер. Вместе с ним в новую семью в маленький поселок Кэррол-Тауншип в штате Пенсильвания уехала его сестра-близнец. Согласно обвинительному заключению, цитируемому прессой в Пенсильвании, мальчик скончался 25 августа 2009 года в местной больнице от осложнений, вызванных травмой головного мозга. Приемные родители утверждали, будто он упал и ударился головой о печку. На следующее утро они, по их словам, обнаружили его недвижимым в постели и повезли к врачам. Те сразу поняли, что он при смерти, и подключили его к искусственной системе жизнеобеспечения. Через несколько дней эту систему по ходатайству Крейверов-старших отключили.
В тот момент родители утверждали, что Натаниэл, он же Ваня, страдал серьезным психическим расстройством, у него случались припадки, он бросался на пол, бился о стены. Однако проведенное позже медицинское освидетельствование выявило на теле ребенка более 80 ушибов «в разной стадии заживления», в том числе 20 - на голове. Были также найдены застарелые повреждения внутренних органов и гематомы. Ко всему прочему мальчик находился в крайней степени истощения. Приемные родители утверждали, будто он был «трудным ребенком» и имел склонность к членовредительству. Арест семейной пары из штата Пенсильвания произведен только теперь, по завершении следствия. Приемные родители взяты под стражу без права освобождения под залог. Предварительное судебное заседание по их делу назначено на 31 марта.
Проблема российских приемных детей давно политизируется в России. До прихода на пост президента США Барака Обамы, это было одной из тем, которые всякий раз поднимались как подтверждение антироссийских настроений в США. Причем российские власти всегда давали понять, что такие настроения не получают должного внимания со стороны американских органов власти. Как заявил следователь СКП Барковский, это уже не первый случай гибели в США детей, усыновленных и вывезенных из России. Он подчеркнул, что «повторяемость смертных случаев российских детей беспокоит СКП».
Тот факт, что тема снова поднимается, когда отношения России и США выстроились в относительно эффективный диалог и стороны подходят к подписанию важнейшего стратегического документа об СНВ-2, вызывает ряд вопросов. Более того, в США, в отличие от предыдущих лет, озабоченности Москвы уделили самое высокое внимание. Посол США в Москве Джон Байерли назвал происшествие с Ваней трагическим. «Родители приемного мальчика из России арестованы. Ведется расследование. Если их вина будет доказана, они будут привлечены к ответственности», - подчеркнул Байерли. Госдепартамент США сделал заявление, что «работает с властями штата Пенсильвания для сбора дополнительной информации» о недавней гибели в этом штате семилетнего русского мальчика Вани Скоробогатова.
Россия будет добиваться заключения с США соглашения об усыновлении, заявил официальный представитель МИД Андрей Нестеренко. «Именно такой международно-правовой инструмент обеспечит эффективный контроль за судьбой российских детей в американских приемных семьях. Какие бы контраргументы ни приводила американская сторона, альтернативы этому нет», – подчеркнул дипломат. Нестеренко отметил, что американские власти вновь своевременно не проинформировали Москву о ЧП с ребенком из России. «Серьезные вопросы возникают и к американским органам опеки, которые еще два года назад располагали информацией о том, что ребенок регулярно подвергается побоям со стороны своих приемных родителей. При должном контроле со стороны социальных служб этой трагедии можно было избежать», – сказал Нестеренко.
Критика в адрес США за гибель российских приемных детей вызывает много вопросов внутри России. «Ведомости» вышли с редакционной статьей, в которой утверждается, что российские власти не уделяют адекватного внимания гибели российских детей в своей же стране, где цифры гораздо более высокие. «За 20 постсоветских лет иностранцы усыновили и удочерили более 60 тыс российских детей. Смерть едва ли не каждого из 15 (или, по данным Астахова, 17) погибших российских детей в США становилась в России поводом для обсуждения и громких политических заявлений», - пишет издание. Ежедневно наши соотечественники убивают, калечат и насилуют собственных и приемных детей, продолжают «Ведомости». По данным предыдущего детского омбудсмена, Алексея Голованя, только в 2008 году от насилия, преимущественно семейного, погибли более 1900 малолетних россиян, еще более 26 тыс. получили тяжкие телесные повреждения. Более 27 500 детей считаются пропавшими без вести. По словам председателя СКП Александра Бастрыкина, в 2002 году было зафиксировано 40 тыс. преступлений против малолетних, в 2006 году - 80 тыс., а в 2009 году - уже 105 тыс. Но эти случаи не вызывают такой мощной реакции, как американские, отмечает издание.
Газета указывает на факты отравлений в детских учреждениях, тяжелое положение в детских домах и интернатах. Особенно большой резонанс вызвал случай в Бурятии, когда двое из трех воспитанников Новокижингинского детского дома порезали себе руки, в знак протеста против милицейских побоев. В МВД в ответ на это заявили, что подростки употребляли наркотики. Помимо этого, один из подростков ранее был условно осужден за кражу. Ранее сообщалось, что отдел собственной безопасности МВД Бурятии не обнаружил у трех воспитанников видимых признаков побоев. Это не первый подобный инцидент в детских учреждениях страны за последнее время. Так, в ночь на 1 февраля порезали руки 12 воспитанников школы-интерната номер 2 в Ижевске . Кроме того, дети устроили погром в интернате. По данным милиции, подростки устроили бунт, добиваясь увольнения директора интерната.
Нельзя исключать, что сейчас тема приобрела для России особую значимость на фоне работы российско-американской президентской комиссии, созданной Медведевым и Обамой в июле прошлого года. Недавно прошедшее в США заседание как раз было посвящено защите прав детей: вопрос был внесен по инициативе России. Участвовавший в работе уполномоченный по правам ребенка в РФ адвокат Павел Астахов считает, что «некоммерческие организации могли бы помогать отслеживать дальнейшую судьбу этих детей». Он подчеркнул важность подписания протокола о намерениях по вопросу о заключении договора о помощи по семейным и гражданским делам. «У нас с США отсутствует договор о помощи по семейным и гражданским делам», - пояснил Астахов. 
Возможно, Москва стремится захватить инициативу в определении повестки дня работы двусторонней комиссии в рамках рабочей группы по развитию гражданского общества: для США рабочая группа рассматривается скорее как возможность обсуждать проблемы прав человека внутри России, что раздражает Кремль. В то же время тема нарушения прав российских детей за границей – знаковая для российских СМИ в последние годы (последний по времени пример – «дело Рантола», ребенка от смешанного финско-русского брака). Судьба детей в самой России СМИ обычно интересует значительно меньше.

ФСБ России докладывает президенту об успехах

5 марта президент России Дмитрий Медведев провел встречу с главой ФСБ России Александром Бортниковым. Бортников доложил об уничтожении в начале марта в Ингушетии бандгруппы, в состав которой входил Саид Бурятский, подозреваемый в причастности  к подрыву поезда «Невский экспресс» в ноябре 2009 года. 
«Были проведены генетические экспертизы бандитов на причастность к подрыву поезда «Невский экспресс», совершенному в ноябре прошлого года. Эти все материалы дают основание считать, что именно они принимали участие в этом преступлении», - сказал Бортников. По его словам, на месте проведения спецоперации обнаружены вещественные доказательства, которые имеют непосредственное отношение к подрыву поезда. Кроме того, были найдены компоненты взрывных устройств, «идентичные тем, которые применялись при подрыве поезда «Невский экспресс» в 2007 году». 
Президент поручил ФСБ и Следственному комитету при прокуратуре продолжить расследование всех обстоятельств подрыва «Невского экспресса». «Те доказательства, которые получены, их нужно зафиксировать, приобщить к тем материалам, которые есть, и довести расследование до конца», - сказал Медведев. Он отметил, что окончательную точку в расследовании поставит суд, но, по его словам, «результаты операции показывают, что, к сожалению, такого рода деятельность со стороны бандподполья продолжается». Он также попросил главу ФСБ поблагодарить всех, кто принял участие в операции по ликвидации бандгруппы в Ингушетии. «Внесите предложения о государственных наградах тех, кто занимался этим делом, кто в довольно сложных условиях, с учетом того, какое активное сопротивление оказали бандиты, добился результата, изобличил преступников и собрал доказательства для дальнейшей передачи для расследования и суда», - сказал Медведев.
Напомним, что теракт, совершенный 27 ноября на Октябрьской железной дороге, стал одним из самых трагических преступлений после взрыва двух пассажирских самолетов 24 августа 2004 года. На фоне финансово-экономического кризиса, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, роста внимания общественности к преступлениям, совершаемым сотрудниками правоохранительных органов, теракт становился дополнительным мощным раздражителем для общества. Именно поэтому для Кремля было важно как можно быстрее расследовать преступление и предъявить виновных.
Однако в данном случае обществу Кремль может не только предъявить итоги расследования, но и другой успех в борьбе с бандподпольем на Северном Кавказе. 4 марта стало известно, что в Ингушетии в ходе спецоперации убит террорист, исламский проповедник и один из идеологов северокавказского вооруженного подполья Саид Бурятский. Его настоящие имя и фамилия Александр Тихомиров, он принял ислам уже в зрелом возрасте. Саид Бурятский, присягнув на верность Доку Умарову, пользовался большим авторитетом, особенно среди молодежи из числа исламских радикалов. Президент Чечни Рамзан Кадыров называл его главным идеологом подполья. По данным российских правоохранительных органов, Саид Бурятский причастен к покушению на Президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова , организации террористического акта в Назрани . Также Саид Бурятский взял на себя ответственность за подрыв поезда «Невский экспресс» .
  Министр внутренних дел Чечни Руслан Алханов заявил, что участь Саида Бурятского ждет всех лидеров и идеологов бандподполья. Ликвидация Бурятского «еще раз подтверждает, что какими бы известными ни были подобные деятели среди боевиков и какое бы положение они ни занимали, им не удастся долго скрываться, и в конечном итоге они получают по заслугам, как и их предшественники», полагает министр. 
Ликвидация Саида Бурятского и раскрытие взрыва «Невского экспресса» - безусловный успех не только ФСБ, но и российской власти в целом. Для Медведева это также возможность предъявить обществу успехи, дефицит которых стал особенно остро ощущаться в последний год.







 Экономическая тема недели

Пенсионная реформа – возможна ли модернизация?

Минувшая неделя прошла в заботах правительства о повышении уровня жизни пенсионеров. 2 марта председатель правления Пенсионного фонда (ПФР) Антон Дроздов поведал СМИ об итогах валоризации , в результате проведения которой пенсии увеличились у 36 млн пенсионеров. 
Средняя сумма прибавки для получающих трудовую пенсию по старости составила 1090 рублей. И, как сказал Дроздов, 53% пенсионеров получили прибавку свыше 1000 рублей и лишь 1,5% – менее 100 рублей. В Москве прибавку от 1000 до 1500 рублей получили 32% пенсионеров, свыше 1500 руб. – 28%. В итоге средний размер трудовой пенсии в России составил 7334 руб., в том числе трудовой пенсии по старости – 7692 руб. По данным ПФР, в целом средняя трудовая пенсия в России выросла на 13,8%.
Тем не менее, признавая уже давно назревшую необходимость такого перерасчета, большинство экономистов и социологов отмечают, что валоризация вряд ли ощутимо улучшит жизнь старшего поколения. Прибавка, обсуждаемая чиновниками как большое достижение, почти полностью уйдет на оплату подорожавших в 2010 году коммунальных услуг. Так, по данным Росстата, в среднем по стране в январе 2010 года увеличение тарифов на услуги ЖКХ составило 10,1% к декабрю, к январю 2009 года рост составил уже 15,1%. Но есть регионы, где коммунальные услуги подорожали сразу на четверть и даже больше. Так, например, в Самарской области в 2010 году в отдельных районах рост коммунальных тарифов превысил 40%. 
Заметим, пенсионеры чаще, чем работающие граждане, жалуются на рост цен на коммунальные услуги. Согласно результатам опроса Фонда «Общественное мнение», о том, что по их бюджету значительно ударило повышение тарифов на электричество, говорят 69% пенсионеров, на отопление – 64%, на холодную воду – 54%, на газ – 48%. То есть, учет в пенсии советского стажа не покрывает опережающие темпы роста стоимости услуг ЖКХ. 
При этом проведенный в феврале перерасчет пенсий все еще не соответствует первоначальному плану валоризации, обсуждавшемуся до кризиса. Напомним, в октябре 2008 года премьер-министр Владимир Путин довольно оптимистично смотрел в будущее, предполагая, что «средний размер трудовой пенсии в 2010 году вырастет почти в два раза по сравнению с текущим уровнем [по данным Росстата, средний размер пенсий тогда составил около 4600 рублей]. К 2020 году средний размер трудовой пенсии достигнет трех прожиточных минимумов пенсионера». Однако озвученный 2 марта Антоном Дроздовым показатель явно не добирает до обещанных девяти с лишним тысяч. И даже к концу 2010 года, по расчетам ПФР, он «достигнет около 8000 рублей, а средний размер трудовой пенсии по старости будет около 8400 рублей». Вместо обещанной добавки в 3 тысячи рублей пенсионеры получили лишь около тысячи. 
Кроме того, значительно выросла критиковавшаяся еще в конце 80-х годов «уравниловка». Как отметила, подводя итоги валоризации, член бюджетного комитета Госдумы Оксана Дмитриева, «теперь квалифицированный врач получает пенсию меньше, чем его медсестра, а сталевар – меньше, чем вахтер». По ее словам, депутаты сегодня получают массу жалоб от недовольных пенсионеров, которые остро переживают несправедливость такого перерасчета своего трудового стажа. 
Однако правительство не собирается останавливаться на достигнутом. 4-го марта, несмотря на возражения министерства финансов, на заседании Президиума было принято решение об индексации  пенсий с первого апреля 2010 года на 6,3%. Стоит отметить, что мера эта уже предусмотрена действующим законом о бюджете на 2010-2012 годы и бюджетом Пенсионного фонда. С этого года система индексации пенсий предусматривает пересчет трудовых (страховых) пенсий раз в год в случае появления допдоходов Пенсионного фонда и изменения индекса потребительских цен более чем на 6% за полгода, а также индексацию социальных пенсий на уровне инфляции. 
Между тем, только на валоризацию из бюджета было потрачено около 1,7 триллиона рублей. При этом на настоящий момент, по данным Минфина, дефицит бюджета Пенсионного фонда составляет от 130 млрд до 170 млрд рублей. С первого апреля он возрастет вдвое. Эту «недостачу», согласно действующему законодательству, придется гасить из федерального бюджета. То есть, дополнительная индексация пенсий приведет либо к увеличению дефицита последнего, либо к снижению бюджетов ведомств, подчеркнул вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на заседании Президиума Правительства РФ. 
Напомним, что главная финансовая смета страны на 2010 год уже сверстана с дефицитом в 3 трлн рублей. Так что обеспокоенность министра вполне оправдана. Правда, бюджет был рассчитан исходя из цены на нефть $58 за баррель, а сейчас стоимость черного золота около $75. И, если в мировой экономике не случится масштабных катаклизмов, как, например, осенью 2008-го, то даже при компенсации выпадающих доходов ПФР дефицит бюджета не должен превысить в текущем году установленного законом предела. Однако дальнейшие перспективы и федерального бюджета, и бюджета Пенсионного фонда вызывают у экономистов и социологов серьезные опасения. Уменьшение заработков экономически активного населения, сокращение фондов оплаты труда, серьезное увеличение нагрузки на бизнес из-за замены ЕСН на страховые взносы никак не могут способствовать росту отчислений в ПФР.
С 2011 года ставка страховых платежей на пенсионное, обязательное медицинское и социальное страхование повышается с 26% до 34%. Соответствующий закон был принят в 2009 году после бурной дискуссии. Реформа ЕСН была одобрена в варианте Минздравсоцразвития, а доводы Минфина, Минэкономики и бизнеса в лице РСПП о недопустимости столь резкого повышения фискальной нагрузки в кризисный период были отвергнуты. 
Месяц назад вице-премьер Алексей Кудрин сообщил, что «прорабатывается предложение» поднять ставку страховых взносов не до 34%, а до 32 процентов. «Консервацию» 2% налоговой нагрузки на фонд оплаты труда Минфин предлагает на первое время «пока реформа обязательного медицинского страхования, требующая таких затрат, не готова» за счет отказа от повышения с 2011 года ставки взноса в фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) с 3,1 до 5,1 процента. Минфин включил это предложение в проект «Основных направлений налоговой политики на 2011-2013 годы», проходящих сейчас стадию внутриправительственного обсуждения. Поддерживает эту идею и Минэкономразвития. 
Резоны экономистов вполне понятны. Отсрочка повышения ставки до предельного уровня страховых взносов поможет предприятиям сэкономить 230 млрд рублей в год - то есть нагрузка для них с 2011 года возрастет не на 920 млрд, а на 690 млрд рублей. Есть и еще один существенный момент. О связанных с повышением ставки потерях и их негативном влиянии на деловую активность за последний год не говорил только ленивый. Скорее всего, рассрочка внедрения 34%-ных отчислений с фонда оплаты труда смогла бы стать и для работодателей, и для нанятых работников своеобразным моральным стимулом не уводить зарплаты «в тень» даже частично.
Однако, похоже, что этот вопрос меньше всего интересует Минздравсоцразвития, не поддержавшего идею поэтапного повышения нагрузки на бизнес. Судя по материалам СМИ, ведомство больше задели доводы Минфина о неготовности реформы ОМС. Апелляция к тому, что страховые взносы не являются частью налоговой системы и поэтому не могут быть предметом рассмотрения «Основных направлений налоговой политики...», по мнению большинства экспертов, вообще не выдерживает никакой критики. Для бизнеса и экономически активного населения от перемены мест слагаемых сумма все равно не изменится. Да, и мировой опыт свидетельствует об отсутствии столь заформализованного подхода. Во всех странах ОЭСР, например, социальные платежи включены в состав общей фискальной нагрузки и поэтому любое изменение их размера является элементом налоговой политики, а никак не компетенцией исключительно социального ведомства.
Между тем, демографический фактор не оставляет надежды на повышение уровня жизни старшего поколения при существующем алгоритме пенсионной системы. В России, также как и в развитых странах, число работающих, приходящихся на одного пенсионера стремительно сокращается. Если, по данным официальной статистики, в 1999 году одного пенсионера поддерживало почти двое работающих, в прошлом – 1,6, то еще через десять лет, согласно экспертным оценкам, это соотношение может стать паритетным – один к одному. Учитывая постоянно растущую армию чиновников (по данным Росстата более чем на 100 тысяч в год), нагрузка на экономически активное население, занятое производительным трудом, вырастет еще больше.
Управление  же средствами будущих пенсионеров Пенсионным фондом не дает значимого результата. Так, весной прошлого года Минфин оценил убытки ПФР от временного размещения пенсионных накоплений в 9,7 млрд рублей. В 2009 году по результатам инвестирования «временно свободных» средств Фонд получил доход в размере 9,6%, что составило 24,25 млрд рублей. Однако управляющие негосударственными пенсионными фондами уверяют, что если бы ПФР передал им средства летом (как это он и делал до кризиса), их годовая доходность составляла бы минимум 20%.
В 2009-ом впервые с 2005 года доходность от инвестирования пенсионных накоплений ВЭБа превысила уровень инфляции. Впрочем, в рэнкинге информационного ресурса pensiamarket.ru, компания, управляющая средствами «молчунов», по прежнему занимает одно из последних мест с результатом 9,52% годовых, да и инфляция в прошлом году была не такой высокой как в прошлые периоды – 8,8% за год. Обогнать рост потребительских цен удалось благодаря более «свободной» инвестиционной декларации. В прошлом году ВЭБу наконец-то добавили инвестиционных инструментов, разрешив помимо госбумаг вкладывать деньги в корпоративные, субфедеральные и ипотечные облигации, а также размещать средства на депозитах банков, чем он и поспешил воспользоваться. Тем не менее, отыграть потери 2008 года не удалось, как, впрочем, и остальным управляющим компаниям.
Доходность же большинства негосударственных пенсионных фондов намного превысила банковские ставки по депозитам. Результат, например, УК «Тройка Диалог» составил 93.76%. Однако в целом негосударственные пенсионные фонды пока еще не оказывают существенного влияния на рост накоплений к заслуженному отдыху. Охват населения дополнительным пенсионным обеспечением остается низким: общее количество участников не превышает 10% экономически активного населения. 
В настоящее время «медицинским» фактом стало то, что текущее состояние пенсионной системы превратилось в постоянный источник, увы, уже не краткосрочных бюджетных рисков. При этом ответственность финансовой политики за поддержание макроэкономической стабильности прямо зависит от того, как быстро и в какой мере текущие «приращения» дефицита бюджета ПФР могут быть компенсированы либо непосредственным сокращением госрасходов, либо существенным повышением их эффективности. Обе эти установки чрезвычайно сложны в исполнении. Именно поэтому в экспертном сообществе начинают говорить о том, в «расходных» интонациях правительства уже проскальзывает «греческий» акцент.
Совершенно очевидно, что социальные обязательства не могут расширяться беспредельно. С другой стороны, индексация пенсий на 6,3% с апреля 2010 года – часть еще прошлогоднего пакетного решения об их общем повышении в этом году на 46%. Спору нет, слово, данное пенсионерам, нужно держать. Не менее справедлив, однако, и вывод давно уже сделанный экспертами (Е.Гурвич, Е.Гонтмахер, С.Синельников-Мурылев, В.Назаров, А.Починок и др.): выбранная модель пенсионной реформы обрекает бюджетную систему на устойчивую и долгосрочную несбалансированность.
Отсюда все более актуальной и неотложной оказывается «сдвоенная» задача. Во-первых, найти способы снижения текущих рисков 2010 года, то есть, хотя бы, блокировать рост дефицита ПФР. И, во-вторых, определить параметры структурного маневра в бюджетной и социальной политике, который бы позволил притормозить сползание в крупные финансовые «разломы», неизбежные при нынешней пенсионной архитектуре. «Дорожной карте» ее трансформации, равно как и самому «архитектурному проекту», еще предстоит сложиться. Видимо не за один год. Новый облик пенсионной системы – функция от модернизации экономики, финансов, уклада занятости, социально-политической сферы в целом. В конечном счете, речь идет об обретении пожилыми людьми нового места в обществе. Путь неблизкий, но безальтернативный. В качестве же первых шагов принципиально важно оптимизировать маневр, составная часть которого – использование потенциала накопительной системы.
Инициативы Минздравсоцразвития, прозвучавшие неделей ранее, по мнению аналитиков, перспективны и своевременны. Напомним, так называемый «черновой» вариант концепции развития накопительного пенсионного обеспечения опирается на несколько главных компонентов. В первую очередь, это вывод накопительной части пенсии из системы обязательного пенсионного страхования и перевод ее в систему гражданско-правовых отношений с сохранением обязательного характера. 
Второй важный момент – уход с рынка пенсионных накоплений посредников в лице управляющих компаний и перемена правового статуса НПФ. Из некоммерческих организаций они должны стать накопительными фондами, обретая специальную организационно-правовую форму. Это позволит им проводить реорганизации, укрупнения, слияния, привлечения новых инвесторов. Облегчена будет и процедура наследования пенсионных накоплений.
Одновременно на основе выделенных из ВЭБа функций по управлению накоплениями «молчунов» предлагается создать государственный накопительный пенсионный фонд. Надзор же за всеми накопительными структурами (в части соблюдения прав трудящихся граждан) передать Роструду. При этом их операции на финансовом рынке остаются в зоне ответственности ФСФР.
В новой схеме накопительные фонды как участники гражданско-правовых отношений в соответствии с пожеланиями граждан могут делать как пожизненные выплаты, так и в течение любого срока, определенного в договоре. Одновременно предполагается и множественность пенсионных схем в зависимости от расчета пенсионного капитала (фиксированные или «плавающие» взносы),  сроков и размера выплат и т.п. Еще одна новация – система градаций пенсионных портфелей по рискам в зависимости от возраста участвующих граждан: чем они старше, тем менее рисковым должен быть индивидуальный портфель ценных бумаг в управлении фонда.
Намеченные преобразования накопительного компонента, по оценкам министерства дадут осязаемые результаты. В совокупности трудовая пенсия (в сумме страховой и накопительной частей)  должна составить не менее 70% утраченного заработка при условии 30-летнего страхового стажа. По мнению экспертов ИнСоРа, это пока избыточно оптимистические прогнозы. Реальные очертания вероятного эффекта будут складываться из целенаправленных усилий по развитию собственного финансового рынка, налогового стимулирования индивидуальных частных инвесторов и возможности для них конвертировать доход от операций с ценными бумагами в приросты накопительных пенсионных счетов, реализации программ повышения финансовой грамотности населения и т.п. 
Тем менее, подвижки, предпринятые Минздравсоцразвития, заслуживают одобрения. Во-первых, они показывают, что модернизация пенсионной сферы все же возможна. Во-вторых, решения необходимо принимать не позднее 2011 года, иначе острота проблем придет в «точку невозврата» и они станут неразрешимыми.
Теперь главное, чтобы чисто ведомственные и партийные амбиции не стали барьером на пути реформы, а обсуждение конкретных шагов по ее воплощению было действительно широким, учитывающим мнения экспертного сообщества, участников финансового рынка, работодателей и граждан.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Мировой спрос на нефть. Мировой суточный спрос на нефть стран ОПЕК может сократиться в 2010 году на 100 тысяч баррелей в результате беспрецедентного роста нефтяных запасов на складах ведущих индустриальных стран. Министр нефти Объединенных Арабских Эмиратов Мохаммед аль-Хамли.
2. Экономическая ситуация. Новой волны экономического кризиса не будет, но ситуация на рынках долго останется неустойчивой. Первый заместитель председателя Центробанка России Алексей Улюкаев.
3. Добыча нефти в России в 2010 году. Добыча нефти в России в 2010 году составит 495-496 млн тонн. Вице-премьер России Игорь Сечин.
4. Дефицит пенсионной системы РФ. Дефицит пенсионной системы России в 2010 году может составить 130–170 млрд рублей. Вице-премьер, министр финансов России Алексей Кудрин.
5. Продажи компьютеров. Поставки ПК во всем мире составят порядка 366 млн единиц в 2010 году, что на 19,7% больше, чем в 2009 году. Международная IT компания Gartner.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провёл встречу с руководством партии «Единая Россия».
внёс в Государственную Думу проект закона, усиливающего ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
провёл переговоры с Президентом Франции Николя Саркози в ходе государственного визита во Францию.
провёл встречу с представителями российских и французских деловых кругов.
посетил мэрию Парижа и выступил перед представителями русскоязычной общины.
встретился с Премьер-министром Франции Франсуа Фийоном.
встретился с председателем Сената Франции Жераром Ларше и председателем Национального собрания Франции Бернаром Аккуайе.
совместно с Президентом Франции Николя Саркози открыл в Лувре выставку «Святая Русь: искусство с древнейших времён до Петра I».
провёл рабочую встречу с Заместителем Председателя Правительства Игорем Сечиным.
провёл телефонный разговор с Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном.
провёл телефонный разговор с Президентом Абхазии Сергеем Багапшем.
принял участие в работе коллегии Генеральной прокуратуры России.
провёл встречу с руководством партии «Единая Россия».
провёл рабочую встречу с губернатором Калужской области Анатолием Артамоновым.
провёл телефонный разговор с Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым.
поручил Правительству подготовить предложения по реформированию системы управления российским спортом .
провёл расширенное заседание коллегии Министерства обороны.
встретился с директором ФСБ России А.Бортниковым.

Правительство

Владимир Путин:
провёл в г. Магас совещание по вопросу социально-экономического развития Республики Ингушетия.
провёл рабочую встречу с президентом Республики Северная Осетия-Алания Т.Д.Мамсуровым.
встретился с президентом автоконцерна «Рено-Ниссан» Карлосом Гоном.
посетил ОАО «Компания «Сухой», где провел совещание по вопросам оборонно-промышленного комплекса.
провёл переговоры с Премьер-министром Хорватии Я.Косор.
провёл совещание по вопросу совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения и социальной защиты.
провёл заседание Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.
встретился с Премьер-министром Республики Казахстан К.К.Масимовым.
провёл рабочую встречу с губернатором Хабаровского края В.И.Шпортом.
встретился с лидером партии «Демократическое движение – Единая Грузия» Н.А.Бурджанадзе.

Федеральное собрание 

Совет Федерации:
одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах» (в части уточнения требований к ипотечным кредитам, входящим в ипотечное покрытие облигаций).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в части очередности доступа на оптовый рынок электроэнергии, произведенной при использовании попутного газа).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части создания условий для развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о составе призывной комиссии).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об исключении военнослужащих из списков личного состава воинской части).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о сроках контрактов о прохождении военной службы).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (о наделении руководителей дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации правом выдачи визы на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае подачи соответствующего письменного заявления гражданином Российской Федерации - супругом либо родителем указанного иностранного гражданина или лица без гражданства - о совместном с ними въезде в Российскую Федерацию, а также об уточнении нормативного регулирования некоторых вопросов, связанных с оформлением и выдачей гражданам Российской Федерации заграничных паспортов).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу возмещения процессуальных издержек» (принят после отклонения Советом Федерации в редакции, предложенной согласительной комиссией).
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (об уточнении производства исследования документов и предметов при проверке сообщения о преступлении, порядка составления обвинительного заключения и обвинительного акта).
одобрил Федеральный закон «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Смоленской области».
  Под валоризацией понимается перерасчет пенсий с учетом советского стажа. Расчетный капитал россиян, зафиксированный в базе данных ПФР по состоянию на 1 января 2002 года, был умножен на 10%. Кроме того, пенсионный капитал был индивидуально увеличен всем, кто имеет советский трудовой стаж, на 1% за каждый проработанный год до 1991 года. На сегодняшний день ПФР выплачивает пенсию 39,2 млн пенсионеров, из них 36,2 млн получают трудовую пенсию, а 3 млн – пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
  Согласно материалам Пенсионного фонда России, в течение 2010 года будут индексироваться трудовые и социальные пенсии. Планируется, что с 1 апреля 2010 года на 6,3% будут увеличены трудовые пенсии. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы на 12,0% и еще на 3,5% с 1 июля 2010 года. Помимо этого 1 апреля 2010 года размер ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) будет увеличен на 10%. В результате всех индексаций к концу 2010 года средний размер трудовой пенсии составит 7902 рубля. 
В 2009 году пенсии были проиндексированы четыре раза. Первая индексация прошла 1 марта – базовая часть трудовой пенсии была увеличена на 8,7%. 1 апреля и 1 августа был увеличен размер страховой части трудовой пенсии на 17,5% и на 7,5% соответственно. Кроме того, в апреле на 13% был увеличен размер ЕДВ. С 1 декабря базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена еще на 31,4%. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составил 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достиг величины прожиточного минимума пенсионера и составил 4268 рублей. 

 

 

 

 




1