Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 33 (416)
24 августа – 30 августа 2009 г.


Содержание

Тема недели 2  
Госкорпорации: судьба в новых условиях 2  
Главные события 6  
Переговоры президентов России и Белоруссии 6  
Визит президента России в Монголию 7  
Конфликт Русала и РусГидро 9  
«Автодизель» не войдет в «Росавто» 11  
Заявления начальника Генштаба Николая Макарова 13  
Парламентские выборы в Японии 14  
Экономическая тема недели 17  
Бюджет-2010 в поисках доходов 17  
Прогнозы недели 21  
Хроника 22  
Президент 22  
Правительство 22  
  Тема недели

Госкорпорации: судьба в новых условиях

27 августа Генпрокуратура России объявила, что приступила к исполнению поручения президента Дмитрия Медведева и организовала проверку исполнения законодательства в деятельности государственных корпораций «Росатом», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Внешэкономбанк», «Олимпстрой». С начала недели в корпорациях приступили к работе созданные Генпрокуратурой рабочие группы. Особое внимание в ходе проверки будет уделено законности и эффективности использования переданных госкорпорациям финансовых средств и государственного имущества, а также соответствию деятельности корпораций целям, определенным при их создании. Начало проверки совпало с процессом консолидации автомобильных активов госкорпорации «Ростехнологии»: на базе «АвтоВАЗа» и КамАЗа будет создан холдинг «Росавто», который претендует на получение новой порции госпомощи.
Нынешнее положение госкорпораций становится все более противоречивым. Их генезис, связанный с большим притоком в страну нефтедолларов и растущими амбициями государства в сфере развития экономики  участием, а также текущее состояние и планы на будущее входят в противоречие с рядом новых тенденций и реалий. Сегодня выделяются три ключевых противоречия, которые рано или поздно поставят вопрос о существовании госкорпораций в их нынешнем виде.
Первое противоречие юридического характера. Оно было наиболее обсуждаемым изначально. Напомним, что госкорпорация как юридическая форма была предусмотрена законом о некоммерческих организациях в 1999 году. Тогда же была и создана первая корпорация - Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Проблема заключается в том, что как НКО госкорпорации изначально не были задуманы для целей получения прибыли как центральной задачи любой коммерческой организации. Главная задача ГК по закону - «осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций». Для этого они получают в собственность передаваемый от государства имущественный взнос. Это главное отличие от акционерного общества с участием государства. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Закон об НКО также устанавливал, что корпорации создаются путем принятия специального закона. Отсюда и значительные отличия между существующими в России корпорациями.
Скорее всего, сторонники этой юридической формы пытались последовать опыту США, где опыт федеральных правительственных корпораций признан относительно успешным. Там корпорации также создаются для выполнения общественно значимых функций, они могут получать прибыль и даже могут быть частной или смешанной формы собственности. Так же как и в России, там корпорации создаются специальным Актом Конгресса. Примером корпорации, создаваемой в целях ее последующей приватизации, является Conrail, созданной как государственная корпорация в 1976 г. из семи частных железных дорог, ставших банкротами. Правительство США вложило в Conrail 8 миллиардов долларов и через десять лет, когда Conrail стал привлекателен для частных инвесторов, он был продан. В России не раз официальные власти говорили, что корпорации создаются для поднятия той или иной «отрасли», после чего она планируется к продаже.
Однако при этом есть набор принципиальных отличий. В США собственность корпорации может быть частной, смешанной или государственной. В России же появляется отдельный вид собственности – корпоративный. Отличие принципиальное, потому что в первом случае обязательно действует совет директоров, который контролирует деятельность корпорации и эффективность управления и распоряжения имуществом. Во втором случае собственник должен контролировать сам себя. Это уже не акционерное общество, но и не ФГУП. В США президент и конгресс утверждают бюджеты корпораций и рассматривают ежегодные отчеты об их деятельности. В России министр финансов не может получить ответ на запрос, какова заработная плата и бонусы топ-менеджеров. На Западе корпорации созданы, как правило, в виде акционерных обществ, что дает соответствующие механизмы контроля над их деятельностью.
Юридическое противоречие – главное, которым сейчас оперируют критики этой формы и главный аргумент, который использует президент. В марте Совет при президенте России по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства обнародовал проект «Концепции развития законодательства о юридических лицах». В ней предлагается упразднить госкорпорации как организационно-правовую форму. Предлагалось преобразовать корпорации, осуществляющие госфункции («Росатом» и «Олимпстрой») в органы госвласти. Внешэкономбанк (ВЭБ), Агентство по страхованию вкладов (АСВ), «Ростехнологии» и «Роснанотех» отнесены разработчиками проекта к коммерческим организациям. Их предлагается преобразовать в хозяйственные общества (ООО либо АО) со 100-процентным государственным участием. АСВ, считают авторы документа, «фактически представляет собой страховую компанию», что «явно противоречит статусу госкорпорации как некоммерческой организации». Деятельность «Роснанотеха» и «Ростехнологий» сравнивается со «специализированным коммерческим инвестиционным банком». Наконец, фонд ЖКХ должен быть преобразован в обычный фонд.
Юридическое противоречие было заложено изначально, однако это не помешало созданию ГК. Напротив, были условия, которые содействовали их расцвету, однако сейчас они превращаются в препятствия.
Отсюда второе противоречие – экономическое. Собственно экономическая целесообразность была главным аргументом в пользу создания ГК. Считалось, что это будет такая форма экономической политики, при которой ГК как инструменты государства, должны были стать локомотивами роста в «проблемных» или социально, национально значимых сферах. При этом планировалось сделать ставку на госресурсы. Достаточно вспомнить, как после прихода «Рособоронэкспорта» (еще до создания «Ростехнологий») на АвтоВАЗ, Владимир Путин обвинял прежнюю команду во главе с Владимиром Каданниковым в неэффективности и разъяснял, что теперь пришли новые антикризисные менеджеры (тогда о смене собственности не говорилось).  
Сейчас становится понятно, что с экономической точки зрения ГК очень сомнительны, о чем говорят два фактора – в кризис возможности государства по господдержке резко сужаются. «Ростехнологии» признаются, что более трети активов находятся в предбанкротном состоянии. Помощь АвтоВАЗу пока не спасает предприятие, и оно вынуждено идти на остановку конвейера и сокращение рабочего времени (и, соответственно, зарплат работников). Но что еще более важно – направленные государством средства крайне сложно контролировать. Так, на минувшей неделе газета «Ведомости» сообщила, что правительство всерьез рассматривает возможность возобновления финансирования подготовки к Олимпиаде не через «Олимпстрой», а через ФЦП. Форма госкорпорации не позволяет удовлетворительно контролировать ход олимпийских работ, признались чиновники газете. Правда, по данным издания, в правительстве все-таки решили пойти на компромисс и заставить ГК оцифровать программу строительства: против возобновления ФЦП выступили Минрегион и сама ГК.
То же самое происходит и с фондом ЖКХ, который несколько месяцев назад Генпрокуратура обвинила в нецелевом расходовании средств и даже призвала главу к отставке. А на прошедшей неделе премьер-министр Владимир Путин пообещал, что модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства будут выделены в отдельную федеральную целевую программу сроком до 2020 г. Как писали «Ведомости», сейчас финансирование идет по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», которая входит в ФЦП «Жилище». Новая ФЦП «Комплексное развитие модернизации и реформирования ЖКХ» заработает с 2010 г. Басаргин обещает, что к сворачиванию деятельности госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» появление новой ФЦП не приведет: деньги, которые фонд будет тратить на реформирование ЖКХ, станут частью новой ФЦП.
В кризис также, важно напомнить, правительство было вынуждено изъять часть средств из ГК «Роснано» и Фонда ЖКХ. 
Однако, несмотря на это «Ростехнологии» намерены развиваться в прежней логике «сытых годов». ГК намерена создать единый автомобилестроительный холдинг, который объединит «АвтоВАЗ» и «КамАЗ» и «Автодизель» (подробнее об этом в материале ниже). Как признались источники СМИ, цель консолидации одна – повысить шансы получения госсредств в кризис. Как заявил «Коммерсанту» один из акционеров «АвтоВАЗа» и «КамАЗа», никто не подсчитывал экономического эффекта от объединения и не разрабатывал общей стратегии.
Стремление создать «Росавто» было очень критично встречено экономистами, которые указывают на то, что это дорого, негативно скажется на управлении, затормозит процессы выведения АвтоВАЗа из кризиса и, наконец, ничего не даст для самих компаний, которые слишком разные: КамАЗ сегодня имеет перспективу и увеличивает свою долю на рынке. Положение АвтоВАЗа – на грани гибели. В итоге создается ощущение, что есть попытка не допустить банкротства АвтоВАЗа путем спекуляций на тему создания стратегически важных «лидеров отрасли», под которые можно просить у государства деньги. И что еще более опасно для этой идеи – это появление альтернативного плана развития автопрома, который фактически предлагает глава Сбербанка Герман Греф – создание единого автопроизводителя в альянсе с иностранной компанией Opel. Фактически речь идет о признании тупиковым нынешнего пути развития «АвтоВАЗа». Учитывая, что Сбербанк претендует на покупку Opel, заявление Грефа говорит об обсуждении во власти варианта, при котором  «Ростехнологии» утратят возможность развивать свой автомобильный холдинг.
Наконец, в последнее время вышло в публичное пространство (зародилось, видимо, значительно ранее) еще одно противоречие – политическое. Избрание президентом России Дмитрия Медведева усилило и расширило число противников ГК, а возможности их лоббистов сузило. Тенденция развивается не в пользу последних. Сначала президент упирал на юридическую проблему, о чем говорил доклад его Совета. Однако теперь недовольство перешло в совершенно новое, политическое качество.
Политическое недовольство отличается тремя важнейшими, решающими моментами. Первое – это персонификация недовольства. Напомним, что Медведев исключил Чемезова из комиссии по модернизации экономики. При этом решение сопровождалось крайне неприятными для Чемезова характеристиками, исходящими в СМИ от анонимных источников в администрации президента. Второе – это переход от слов к действиям. Генпрокуратура достаточно оперативно отреагировала на поручение президента и уже приступает к проверке ГК. Процесс будет контролироваться главой контрольного управления президента Константином Чуйченко – доверенным лицом Медведева, что подчеркивает политическую значимость этого лично для президента. Наконец, третье – это высокая вероятность прецедента. Как заявил глава «Роснано» Анатолий Чубайс, который окружением Медведева ставится в пример другим менеджерам в ГК, не исключает, что ГК может быть преобразована в акционерное общество. Чубайс заявил, что «Роснано» может работать в любой форме, позволяющей ей решать поставленные задачи.
Неоднозначность положения ГК в России усиливается из-за кризиса, заставляя власти быстрее принимать решение и определяться: бездействие поставит крупные активы «Ростехнологий» на грань выживания. В то же время выбор в пользу любой из стратегий – поддержка ГК или их преобразования, потенциально способно усилить противоречия интересов внутри властной элиты, равно как и между двумя участниками правящего тандема.
































 Главные события

Переговоры президентов России и Белоруссии

27 августа в Сочи прошла неформальная встреча президентов России и Белоруссии Дмитрия Медведева и Александра Лукашенко. По ее итогам не было принято никаких решений. Однако было очевидно, что Россия пытается предпринять усилия к нормализации отношений. Лукашенко, в свою очередь, пообещал, что поддержит создание КСОР в рамках ОДКБ.
В последнее время отношения России и Белоруссии значительно ухудшились. Не так давно была завершена «молочная война», постоянно происходит рецидив энергетических конфликтов. Обе страны, декларируя стратегическое партнерство, не могут определиться, в какой степени возможна интеграция. Для России важно получение доступа к экономическим активам, что встречает резкое сопротивление со стороны Лукашенко, а также продвижение интеграционных проектов, которые позволили бы более тесно координировать экономическую и политическую жизни Союза. Лукашенко рассматривает это как попытку покушения на суверенитет страны.
На фоне таких системных разногласий, странам крайне сложно договариваться о текущих проблемах. Среди претензий белорусов к Москве — невыделенный второй транш из $1 млрд кредита, обещанного Россией, и нежелание выдать кредит в 100 млрд руб., вопрос о $244 млн долга Белоруссии «Газпрому », возникшего из-за разницы в оценке цены на газ. Большие разногласия и в политической сфере. Так, Лукашенко отказался признавать независимость Абхазии и Южной Осетии, несмотря на обещания сразу после войны. На фоне ухудшения отношений Минск также не стал подписывать соглашение о создании Коллективных сил оперативного реагирования в рамках ОДКБ. При этом ухудшение отношений с Россией сопровождается активизацией диалога Белоруссии с Западом. Минск посещают представители европейских стран и организаций, а также США, хотя пока единственным результатом изменения климата стало участие Белоруссии в проекте ЕС «Восточное партнерство». При этом Минску давалось однозначно понять, что в случае признания независимости Южной Осетии и Абхазии участие в этом проекте будет невозможно. Таким образом, на фоне ухудшения отношений с Россией, происходит ужесточение конкуренции между двумя направлениями внешней политики Белоруссии.
Нынешняя встреча должна была переломить тенденцию к ухудшению. По ее итогам не планировалось принятие никаких документов: президентам было важно определиться, как развивать двусторонние отношения дальше. В связи с этим, пока говорить об однозначности итогов встречи рано.
Тем не менее, очевидно, что ухудшение отношений не консервируется и некоторые признаки готовности обеих стран к нормализации имеются. Как сообщил ИТАР-ТАСС источник, близкий к переговорам, белорусский президент подтвердил заинтересованность своей страны в формировании КСОР. Позднее и сам Александр Лукашенко признался, что Белоруссия подпишет договор по КСОР. «Если касаться КСОР, о которых сейчас так много говорят, что якобы Белоруссия с Узбекистаном чуть ли не против этих Коллективных сил, так я напомнил президенту России, что мы и россияне явились зачинщиками этих проблем. И очень активно наши эксперты прорабатывали вопросы по Коллективным силам оперативного реагирования. И потому не принять этот документ в Белоруссии просто не могут», - заявил Лукашенко. Однако когда будет подписан договор, неясно.
Лукашенко также рассказал, что Белоруссия согласна взять на себя председательство в ОДКБ еще на один год, учитывая, что из-за конфликта с Россией нынешнее председательство фактически не состоялось – саммит ОДКБ был проигнорирован Лукашенко.  
Источник также заявил, что на встрече Медведева и Лукашенко не был поднят еще один острый вопрос - о признании Белоруссией Южной Осетии и Абхазии. Собеседник агентства напомнил, что на днях Дмитрий Медведев дал ясно понять, что России все равно, как ведут себя другие страны в отношении вопроса о признании Южной Осетии и Абхазии. Скорее всего, Россия пока приняла решение отказаться от жесткого требования по признанию.
По данным источника «Коммерсанта», на встрече также не поднимались вопросы о российских кредитах, запрете на поставки белорусского молока и схеме оплаты Минском российского газа. Зато, по словам помощника президента Сергея Приходько, стороны договорись о строительстве АЭС. Как пишут «Ведомости», Россия выиграла тендер на строительство АЭС в Белоруссии, однако за это Минск запросил кредит в $9 млрд, $1,5 млрд из которых должны быть выделены сразу. Но его так и не выделили. Источник в «Росатоме» назвал условия Белоруссии (полный контроль над станцией) малореальными для российской стороны. «Была достигнута принципиальная договоренность, что Российская Федерация прокредитует этот проект (строительство АЭС). Сейчас согласовывается окончательная сумма кредита, и мы договорились, что уже с 2010 года Россия откроет кредитную линию», - сказал Лукашенко после встречи в эфире белорусского телевидения.
По итогам встречи также принято решение интенсифицировать диалог. Белорусский лидер заявил, что до конца года он рассчитывает встретиться с Медведевым трижды. Первый раз - в Белоруссии на масштабных совместных учениях. Второй раз Медведев приедет в Белоруссию в конце ноября на заседание ЕврАзЭС. Третья встреча случится в начале декабря на заседании Высшего Госсовета Союзного государства, которое пройдет в Москве. «Чтобы больше не писали, что мы редко встречаемся, мы решили интенсифицировать встречи. У нас нет отторжения друг к другу. Нет аллергии в отношении друг друга. Это абсолютно искренне», - сказал Лукашенко. Он также пообещал, что «в ближайшее время и в экономике, и в политике» Россия и Белоруссия примут «такие принципиальные решения, которые смогут развязать проблемы, которые у нас сегодня существуют между двумя государствами».
Лукашенко также особенно подчеркнул персональную роль лично Медведева, указав, что «такого откровенного и искреннего разговора, как сегодня, у нас не было с ним никогда». «Итог: могу сказать, у меня сложилось впечатление, что у нас с Россией больше таких периодов, как был, не будет». Это особенно важно, учитывая, в какой атмосфере переговоры проходили. Как писал «Коммерсант», на протокольную съемку были допущены только операторы, которые снимали встречу без записи звука. Разговор длился три часа, после чего президенты не стали выходить к журналистам. А официанты вынесли из зала переговоров подносы с бокалами вина и шампанского, к которым за три часа никто так и не притронулся. Накануне визита в Сочи Лукашенко даже обвинил правительство РФ в том, что принятые президентами решения «проваливаются этажом ниже».
Несмотря на то, что по итогам встречи Лукашенко сделал ряд весьма позитивных заявлений, преувеличивать их значение не стоит: реальной проверкой успешности переговоров станет достижение договоренностей по проблемным темам. В то же время изменение атмосферы отношений можно признать позитивным фактом, который имеет место после встречи. В то же время надо признать, что сейчас у России практически нет особого выбора в инструментах воздействия на Белоруссию, кроме обещания предоставить кредиты и, насколько можно судить, они и были обещаны.

Визит президента России в Монголию

На прошедшей неделе президент России Дмитрий Медведев совершил визит в Монголию, где в центре внимания было сотрудничество в экономической сфере.
Президент России Дмитрий Медведев совершил визит спустя три месяца после визита туда премьер-министра России Владимира Путина. Однако с тех пор в Монголии прошли президентские выборы, на которых победу одержал оппозиционный кандидат, что способно затруднить продвижение там проектов с российским участием.
В мае на президентских выборах победил лидер оппозиции Цахиагиин Элбэгдорж, представитель Монгольской демократической партии, считающейся прозападной. Майский визит Владимира Путина рассматривался как жест политической поддержки именно действующего президента Монголии, представителя Монгольской народной революционной партии Намбарына Энхбаяра. Россия выступила кредитором одного из самых амбициозных политических проектов действующей власти – освоения заброшенных целинных земель. 
Формально двухдневный визит Медведева в Улан-Батор приурочен к 70-летию российско-монгольской победы над Японией на реке Халхин-Гол. Однако в Москве в ходе этой встречи рассчитывают получить в Монголии контроль над крупными месторождениями урана, а также обеспечить себе доступ к крупнейшему угольному месторождению Таван-Толгой.
Таван-Толгой - одно из крупнейших в мире угольных месторождений. Оно расположено на юге Монголии в 250 километрах от границы с Китаем. За него боролись Олег Дерипаска («Базэл»), Виктор Вексельберг («Ренова») и Алексей Мордашов («Северсталь»). Но в марте Мордашов вышел из проекта. С Дерипаской и Вексельбергом, по данным «Коммерсанта», переговоры не проводились, хотя оба бизнесмена подтверждают свой интерес к проекту. Пока они действуют совместно в рамках созданного консорциума: его предложения, наконец, рассмотрены правительством Монголии (российские компании претендуют на месторождение еще с 2006 года). При этом конкуренция развивается не только между российскими инвесторами. Заявки поступили еще от девяти компаний, в том числе японских Sumitomo и Itochu, американской Peabody, китайской Shenhua. Источники Reuters добавляют в список бразильскую Vale, швейцарскую Xstrata, Rio Tinto и BHP Billiton. Подписание соглашения о СП именно с РЖД – успех России. В то же время Монголия требует, чтобы никаких преференций для российских инвесторов обеспечено не было. Владимир Якунин отметил, что премьер-министр Санжийн Баяр указывает на большой интерес южнокорейских и японских компаний, которые готовы войти в состав акционеров самого СП или будущих проектных компаний по отдельным месторождениям.
Медведеву как раз и предстояло обсуждать проблемы российского проекта по освоению монгольских недр — СП «Развитие инфраструктуры», которое было создано ОАО РЖД и двумя монгольскими госкомпаниями по итогам майского визита в Улан-Батор премьера РФ Владимира Путина. В задачи СП входит модернизация железных дорог страны и строительство инфраструктуры к крупнейшим месторождениям, прежде всего, Таван-Толгой. В соответствии с подписанными документами, СП должно получить также медно-золотое месторождение Оюу-Толгой и ряд других активов. Как заявил глава ОАО «РЖД» Владимир Якунин, в 2010 году, СП должен получить лицензии, а все договоренности, достигнутые в рамках недавнего визита Путина, подтверждены. Однако как пишет «Коммерсант», в ходе нынешнего визита договоренности были подтверждены на словах, а не в документах.
Пока можно лишь констатировать, что конкуренция с Китаем здесь нарастает. В июле министерство транспорта Монголии и министерство железных дорог КНР подписали меморандум о взаимопонимании, подразумевающий участие Пекина в модернизации железных дорог страны. Пекин предлагает строительство железнодорожной ветки к Таван-Толгою, но через Китай. Этот план находит поддержку у некоторых членов правительства Монголии. Россия в связи с этим рассчитывает использовать тему госдолга Монголии. На итоговой пресс-конференции Дмитрий Медведев напомнил, что в 2003 году РФ и Монголия подписали соглашение, в соответствии с которым «98% долгового бремени было расчищено» (сумма задолженности Монголии перед РФ сейчас составляет свыше $150 млн). По словам господина Медведева, «надо разобраться в отягощающих сотрудничество моментах», так что правительствам двух стран дано «поручение в короткие сроки разобраться с этим остатком и доложить».
Важнейшим итогом стало подписание соглашения о создании СП по добыче природного урана. Россия стала первой страной, с которой Монголия подписывает соглашение о совместной деятельности по урану. «Это важный политический сигнал», - заявил Кириенко, явно давая понять, что успешное сотрудничество в этой сфере будет иметь большое политическое значение и для других сфер. СП будут действовать по принципу «50 на 50». Создаваемое СП проявляет интерес, прежде всего, к разработке Дорнодского уранового узла, а также к месторождениям Восточно-Гобийского района Монголии. Кириенко уточнил, что Россия готова инвестировать в разработку Дорнодского месторождения «сотни миллионов долларов». Весь уран, который будет добывать российско-монгольское СП, пойдет на экспорт, но не в Россию.
По итогам визита уже подписана декларация о развитии стратегического партнерства между РФ и Монголией, а также протокол о сотрудничестве между ЦИКами двух стран. Развивается и военное сотрудничество: 17 августа начались совместные военные учения, которые пройдут до середины сентября. Второй день визита Дмитрия Медведева в Монголию был посвящен торжествам в связи с 70-летием победы советско-монгольских войск в конфликте с Японией у реки Халхин-Гол. Оба президента возложили венки к памятнику Георгию Жукову, который в 1939 году руководил операцией на Халхин-Голе. На церемонию пригласили российских и монгольских ветеранов. Цахиагийн Элбэгдорж подчеркнул, что «именно победа СССР в этой войне предоставила Монголии возможность установить и защитить свой суверенитет и независимость». «Мы будем решительно противостоять попыткам фальсификации итогов Второй мировой войны»,— заявил Дмитрий Медведев.
Избрание нового президента Монголии не усложнило пока взаимодействие в экономической сфере и позволило выйти на важные договоренности в политической. Однако и о подтверждении обещаний прежнего президента также пока речи не идет. Пока очевидно лишь, что новое руководство страны не  заинтересовано в ухудшении отношений с Москвой, но это не гарантирует автоматического успешного продвижения экономических проектов.

Конфликт Русала и РусГидро

28 августа компания «Русал», контролируемая Олегом Дерипаской, распространила официальное заявление, в котором обвинила «РусГидро» в нарушении обязательств и безответственности, которая в итоге могла стать причиной трагедии. 
Напомним, ЧП на Саяно-Шушенской ГЭС, крупнейшей электростанции страны, произошло утром 17 августа. По последним данным, в результате аварии погибли и пропали без вести 75 человек. Разрушены три гидроагрегата ГЭС и частично машинный зал станции. В Хакасии расположены Хакасский и Саяногорский алюминиевый заводы. Для алюминиевых компаний стоимость энергии составляет около 70% от себестоимости продукции.
Сейчас пока нет ясности относительно причин произошедшего, однако же основная версия, которая ранее считалась одной из самых вероятных, отметается. Речь идет о гидроударе. В ночь перед аварией на Саяно-Шушенской ГЭС сейсмологи зафиксировали аномальную вибрацию при работе одного из гидроагрегатов станции. Предположительно, это связано с выходом гидроагрегата на незапланированный режим работы, сообщил руководитель Ростехнадзора Николай Кутьин. При нормальной работе агрегаты работают на одной постоянной частоте, а «здесь пошла выделяться вторая частота, причем достаточно широкополосная. Появилось биение 14-18 герц», - указал глава Ростехнадзора. Это ведомство склоняется к версии, согласно которой причиной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС был не один, а совокупность технологических факторов.
На совещании в Хакасии премьер-министр России Владимир Путин заявил о недопущении резкого роста энерготарифов. Однако руководство «РусГидро» указывает, что поднимать тарифы придется из-за необходимости привлекать средства для восстановления ГЭС. Стоимость ремонта Саяно-Шушенской ГЭС в настоящее время оценивается в 40 млрд руб. (1,2 млрд долл). Восстановление всех десяти блоков займет 4-5 лет, если будут вводиться в строй по 2-3 блока ежегодно. Такие данные были представлены в ходе состоявшейся 25 августа телефонной конференции для инвесторов и аналитиков, в которой принял участие исполняющий обязанности председателя правления «РусГидро » Василий Зубакин. Однако еще одним важным заявлением Зубакина стало утверждение о вероятности проведения допэмиссии акций ГЭС. По состоянию на 1 июля 2009 г. государству принадлежит 61,93% акций компании, миноритарным акционерам - 38,07%.
Высказывание и.о. руководителя «РусГидро» – публичной компании, являющейся одной из крупнейших государственных монополий, в котором он открыто говорит о том, что менеджмент компании будет уходить от ранее взятых на себя обязательств, крайне опасно для всех партнеров «РусГидро». Следуя данной логике, компания завтра может решить отказаться от своих обязательств перед инвесторами, кредиторами, потребителями и партнерами в совместных проектах, списав все на непредвиденные обстоятельства, – говорится в сообщении «Русал». «Русал» указывает, что риски аварии были включены в цену энергии при заключении договоров. Обвинения «Русала» вышли далеко за рамки простого коммерческого спора. По мнению «Русала», причиной техногенной аварии могла стать безответственность «РусГидро».
Выступление «Русала» вызвало недоумение «РусГидро», ведь алюминиевый гигант сам еще не погасил все платежи за поставки энергии. В «РусГидро» заявили, «что на текущий момент все обязательства по всем бизнес-отношениям выполняются в полном объеме. В то же время на сегодняшний момент задолженность «Русала» за поставки электроэнергии перед нашей компанией составляет порядка 600 млн рублей».
Тем временем, здесь зреет и конфликт между «РусГидро» и администрацией Хакасии. Председатель правительства Республики Хакасия Виктор Зимин заявил, что Саяно-Шушенская ГЭС должна изменить организационную форму и стать отдельной компанией. Как сообщил Виктор Зимин, 28 августа, в ходе пресс-конференции, правительство Хакасии планирует получить место в совете директоров нового юридического лица для контроля над ситуацией и «переговоров на паритетных началах». «Не надо воспринимать это предложение как какие-то княжеские замашки, мы не собираемся делить прибыль, – заявил глава правительства РХ. – Мы хотим отслеживать, сколько денег тратится на безопасность, оборудование, восстановительные работы, социальную сферу». Как отметил Виктор Зимин, «нам необходима позиция для ведения переговоров с руководством «РусГидро » на паритетных началах». «Я как губернатор мог приезжать туда только на экскурсию. На любой вопрос я получал ответ: «Надо звонить в Москву». Люди не уполномочены решать вопросы ни безопасности, ни экономические, ни финансовые по республике. С таким предприятием нельзя жить в регионе. Оно должно иметь другой статус»», - заявил Зимин.
Как сообщила «ФедералПресс » пресс-секретарь правительства РХ Ольга Колесникова, вопрос взаимоотношений Саяно-Шушенской ГЭС с Республикой Хакасия очень сложный и давний. «В свое время руководство республики продало свои акции энергетикам за специальные низкие тарифы для жителей Хакасии, – заявила пресс-секретарь. – С того времени прошло несколько федеральных реформ и ситуация изменилась, поэтому в настоящее время требуется пересмотреть эти вопросы заново».
Авария на Саяно-Шушенской ГЭС неизбежно повлечет конфликт с потребителями: крупными алюминиевыми предприятиями и правительством Хакасии, которое озабочено необходимостью сохранения низких тарифов для населения, а также стабильных финансовых поступлений с Саянского алюминиевого завода. При этом проблема наполняется и политическим содержанием: за «РусГидро» в правительстве отвечает Игорь Сечин, у которого и без того непростые отношения с Дерипаской.   

«Автодизель» не войдет в «Росавто»

В российском автопроме зреет острый конфликт между крупнейшими автопроизводителями – Сергеем Чемезовым и Олегом Дерипаской. Поводом для конфликта стало стремление первого создать на базе АвтоВАЗа, КамАЗа и «Автодизеля» холдинг «Росавто». Однако конфликт имеет и более глубокие причины, выходя на высокий политический уровень: речь идет о путях развития российского автопрома.
26 августа стало известно, что ГК «Ростехнологии» намерена создать автомобильный холдинг «Росавто». Планировалось, что в холдинг будут включены 25% акций «АвтоВАЗа», 37,8% акций «КамАЗа» и 30% акций завода «Автодизель», который как раз и входит в группу ГАЗ Олега Дерипаски. Возглавит холдинг гендиректор «КамАЗа» Сергей Когогин. Также уже объявлено об отставке главы АвтоВАЗа Бориса Алешина. Его место занял Игорь Комаров. 
Игорь Комаров родился 25 мая 1964 г. в городе Энгельс Саратовской области. В 1986 г. закончил МГУ, работал в банковской сфере, специализируясь в области финансов, бухгалтерского учета и аудита, корпоративного бизнеса. В период с 1992 г. по февраль 2002 г. был председателем правления КБ «Ланта-банк», главным бухгалтером, потом - первым вице-президентом ОАО «АБ «Инкомбанк», первым вице-президентом КБ «Национальный резервный банк», заместителем председателя правления Сбербанка РФ. С февраля 2002 по 2008 г. И.Комаров являлся заместителем генерального директора ГМК «Норильский никель». С октября 2008 г. Комаров занимал должность советника генерального директора Государственной корпорации «Ростехнологии», а в мае 2009 г. был назначен исполнительным вице-президентом ОАО «АвтоВАЗ». 
Комарова Чемезов пытался продвинуть в совет директоров «Норникеля» в первой половине нынешнего года, когда Алишер Усманов при поддержке Игоря Сечина лоббировал создание единой компании на базе слияния «Русала», «Норникеля» и «Металлоинвеста». Для Потанина и Дерипаски (его пакет, выкупленный у Прохорова на западные кредиты, находится в залоге у ВЭБа) это стало попыткой недружественного поглощения, и после вмешательства Дмитрия Медведева идея о создании единой компании была отклонена. В декабре прошлого года Чемезов пытался избраться в совет директоров «Норникеля»: он был предложен как представитель ВЭБа вместе с Александром Волошиным. Однако избраться смог только Волошин – Чемезов свою кандидатуру отозвал. Затем Чемезов стал продвигать Комарова, но тот не был поддержан акционерами.
Теперь Комаров, который вопреки интересам Дерипаски и Потанина продвигался в совет директоров «Норникеля», стал главой АвтоВАЗа. Он вместе с президентом «КамАЗа» Сергеем Когогиным должен решить задачу построения нового автомобильного холдинга «Росавто». Для Чемезова это имеет важнейшее значение с точки зрения привлечения средств как на рынке, так и со стороны государства. 
Как писал «Коммерсант», в течение полугода «Ростехнологии» должны внести принадлежащие им пакеты заводов во вновь созданное юридическое лицо (им может стать ООО «Автоинвест-холдинг», учрежденное госкорпорацией в конце 2008 года). «Увеличенный баланс нового общества позволит автозаводам привлекать более дешевые займы, а сами заводы могли бы, например, сэкономить за счет объединения систем закупок», - говорит один из акционеров «АвтоВАЗа» и «КамАЗа», признавая, впрочем, что никто не подсчитывал экономического эффекта от объединения и не разрабатывал общей стратегии. По данным «Ведомостей», как будет устроен автомобилестроительный холдинг, должно быть решено во второй половине сентября, после заседания правительства по поводу ситуации в российском автопроме. По одному из вариантов холдингу должны перейти широкие полномочия по управлению входящими в него предприятиями, включая маркетинг и сбыт, при этом автозаводы превратятся лишь в производственные площадки. 
Однако если АвтоВАЗ и КамАЗ фактически контролируются «Ростехнологиями» во главе с Сергеем Чемезовым, то «Автодизель» на 61% принадлежит группе ГАЗ. Еще 30% получили «Ростехнологии» в рамках имущественного взноса со стороны государства. Стремление Чемезова включить «Автодизель» в «Росавто» - это, по сути, попытка экспансии, которая способна привести к новому корпоративному конфликту внутри «Автодизеля».
За конкуренцией Чемезова и Дерипаски, стоят разные подходы к развитию российского автопрома. Первый лоббирует создание на базе ГК крупнейшего автохолдинга, которое имело бы стратегическое значение для государства, и, соответственно, могло бы претендовать за госпомощь. В таких условиях роль иностранного инвестора (в данном случае Renault) сводилась бы к минимуму. 
Другой вариант, который сейчас выстраивается в альянсе Сбербанка, ГАЗа, Magna (при условии успешной покупки Opel), - это создание единого автопроизводителя, который использовал бы уже имеющиеся технологии у зарубежных производителей. В июне глава Сбербанка Герман Греф говорил, что у нынешней продуктовой линейки «АвтоВАЗа» перспектив нет, и предложил два возможных варианта развития предприятия. Первый – передача в управление Renault (концерну принадлежит блокпакет акций «АвтоВАЗа»). Второй - альянс с Magna и Opel. Фактически речь идет о признании тупиковым нынешнего пути развития «АвтоВАЗа». Учитывая, что Сбербанк претендует на покупку Opel, заявление Грефа говорит в пользу второго варианта, притом что  «Ростехнологий» в этой схеме на лидирующих ролях нет вообще.
Попытка Чемезова создать «Росавто» - это активное продвижение своего видения развития автопрома, которое вызвало резкую реакцию группы ГАЗ. В пятницу группа ГАЗ, которая контролируется Олегом Дерипаской,  распространила официальное заявление, в котором выражает сомнение в целесообразности включения ее завода «Автодизель» в новый госавтохолдинг с участием АвтоВАЗа и КамАЗа. «Группа ГАЗ» не видит перспектив во вхождении «Автодизеля» в созданную структуру», - говорится в заявлении. «ГАЗ» настаивает на том, что «реализует собственную стратегию развития ярославского моторного завода» - оснащение предприятий группы и внешних заказчиков «полной линейкой дизельных двигателей, соответствующих ведущим международным стандартам надежности, экономичности и экологической безопасности». 
Эксперты указывают, что «Автодизель», в отличие от АвтоВАЗа, с кризисом более или менее справляется. По сравнению с другими предприятиями автопрома, завод выглядит неплохо - у него меньше долгов, он не останавливался на каникулы в этом году, как другие заводы. В результате за семь месяцев текущего года при общем спаде промышленности в России «Автодизель» на 19,8% нарастил производство двигателей - 50,831 тысячи штук против 42,442 тысячи год назад. 
В то же время Чемезов может обещать, что в случае вхождения компании в «Росавто», она сможет претендовать на госпомощь, тем более что «Автодизель» обращался за ней к правительству. Причем известно, что в июне Владимир Путин обещал выделить компании 5,6 млрд рублей. В этом же месяце «Автодизелю» удалось договориться с 18 банками-кредиторами о реструктуризации долга. Однако готов ли Дерипаска фактически выпустить принадлежащий ему завод из оперативного управления в обмен на абстрактные обещания помощи – большой вопрос. Скорее всего, здесь зреет новый конфликт, который напрямую будет затрагивать и судьбу госкорпораций в России. 
Потенциальный конфликт между Чемезовым и Дерипаской способен выйти на самый высокий политический уровень: первый может апеллировать к премьер-министру Владимиру Путину, второй – к президенту Дмитрию Медведеву. Ситуация осложняется неоднозначным отношением президента к ГК и Чемезову лично. При этом кризис не позволит слишком долго затягивать с выбором того или иного пути развития автопрома: в ближайшее время власть будет вынуждена определяться с тем, чью сторону поддерживать.

Заявления начальника Генштаба Николая Макарова

26 августа начальник генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал армии Николай Макаров сделал ряд заявлений, которые вызвали большой резонанс в СМИ.
Начальник Генштаба ответил на вопросы журналистов, находясь в Улан-Баторе. В частности, он заявил, что производство межконтинентальной баллистической ракеты «Булава» не будет закрыто, но может быть перенесено на другой завод. Эксперты предположили, что речь может идти о миасском Государственном ракетном центре (ГРЦ) имени Макеева. Ранее «Коммерсант» со ссылкой на источники писал, что отказаться от производства «Булавы» предлагают сторонники производства жидкотопливных ракет вместо твердотопливных.  По данным издания, на разработку ракеты претендовал в 1998-1999 гг. миасский Государственный ракетный центр (ГРЦ) имени Макеева, которым до того были разработаны практически все морские ракеты. В 1997-1998 годах после трех неудачных испытаний проект жидкостной морской ракеты ГРЦ имени Макеева Р-39УТТХ «Барк» был закрыт. КБ имени Макеева делал жидкотопливную «Синеву» и теперь после провала «Булавы», появилась возможность начать лоббировать возвращение к этому проекту. 
Однако неясность заявления Макарова как раз и состоит в том, что он исключил этот вариант. «Замены ракет «Булава» на подводных лодках комплексами «Синева» не планируется». «Синева» – это совершенно другой комплекс. Лодки делаются под «Булаву». Чтобы переставить на них «Синеву», надо фактически заново переделывать подводную лодку. Это дорогостоящий проект», – сказал генерал Макаров. В итоге СМИ обрушились на главу Генштаба с резкой критикой, обвинив его в некомпетентности. Как пишет «НГ», либо журналисты просто не поняли генерала, неверно передали его высказывание, либо начальник Генерального штаба просто не знает, что в России есть только одно предприятие, где делают твердотопливные стратегические и оперативно-тактические ракеты – «Тополь-М», «Искандер-М» и «Булаву-30». Это одно из старейших предприятий Урала – Воткинский завод. Перенести это производство куда-либо нет никакой возможности.
Ситуацию усугубляет тот факт, что одновременно СМИ раскритиковали и другое заявление Макарова. Глава Генштаба объявил, что Россия развернула на Дальнем Востоке дивизион зенитно-ракетных комплексов С-400, чтобы обезопасить себя в связи с ракетными испытаниями КНДР. Дело в том, что пока в России развернут только один дивизион – в подмосковной Электростали (в него входят 4-6 РЗК С-400). В марте этого года министр обороны России Анатолий Сердюков говорил, что второй полк развернут в Ленинградской области. Однако в преддверии «МАКС-2009» главком ВВС генерал-полковник Александр Зелин говорил, что второй и третий дивизионы С-400, которые должны были поступить на вооружение войск в этом году, предприятиями оборонки несколько задерживаются из-за отсутствия средств. Таким образом, если РЗК и будут перекинуты, то либо в некой перспективе, либо из Подмосковья, что кажется крайне маловероятным. Источник в штабе дальневосточного объединения (бывшей армии) ВВС и ПВО заявил «Коммерсанту», что о размещении С-400 пока ничего не известно.
Николай Макаров был назначен главой Генштаба в июне прошлого года при личной поддержке Анатолия Сердюкова. Таким образом, был разрешен давний конфликт министра с прежним главой Генштаба Юрием Балуевским. Макаров должен был стать главным союзником Сердюкова в проведении военной реформы внутри военной корпорации, которая воспринимает новации крайне болезненно. Макаров, в отличие от своего предшественника, ранее в Генштабе не работал. Это общевойсковой генерал, который немногим более года был замминистра обороны по вооружению (за это время он мог только войти в курс своих новых обязанностей), а до этого несколько лет командовал Сибирским военным округом.. Его выступление со столь неоднозначными заявлениями косвенно способно создать угрозу для министра, который и без того в последний год находится под тройным давлением: помимо военной корпорации, это конкуренция с Игорем Сечиным (борьба за судостроительные активы), а также часть общества, которая при поддержке коммунистов выступает против реформы. Сейчас появился повод для новых атак на министра.

Парламентские выборы в Японии

30 августа в Японии состоялись парламентские выборы, по итогам которых ЛДП впервые с 1955 года уступила власть оппозиции (не считая небольшого перерыва в 1993-1994 годах, когда ЛДП временно уступила власть неустойчивой многопартийной коалиции). ЛДП получила 119 мест в парламенте, Демпартия - 308.
Премьер-министр Японии Таро Асо принял на себя ответственность за проигрыш и официально объявил о своем намерении уйти в отставку с поста председателя Либерально-демократической партии. «Причины поражения на выборах кроются в недовольстве (избирателей) партией и лично мной... Я, как председатель партии, несу ответственность за потерю поддержки населения», - сказал Асо на пресс-конференции в штаб-квартире партии в Токио. Победа Демократической партии с 308 депутатскими мандатами была впечатляющей - никогда прежде ни одной партии не удавалось получить более 300 мест. Демократы получили право сформировать правительство, новым премьер-министром страны станет их лидер Юкио Хатояма.
Первоначально предполагалось, что выборы пройдут в октябре, так как 4-летний срок работы нижней палаты парламента Японии истекает 10 сентября. За этот период в стране сменилось четыре премьера. Но на местных выборах в Токио, прошедших 12 июля, Либерально-демократическая партия, возглавляемая Таро Асо, потерпела сокрушительное поражение. Ей удалось получить только 38 мест в столичном парламенте, ее партнеру по коалиции, Комэйто (Партии чистой политики) – 23 места. После этого премьер заявил о своем намерении распустить парламент Японии. Премьер-министр Японии Таро Асо на заседании правительства 21 июля официально объявил о роспуске парламента.
Выборы проходят в условиях непростой социально-экономической обстановки, несмотря на то, что Япония переживает кризис гораздо лучше многих западных стран. Безработица в Японии бьет рекорды - в июле ее уровень достиг 5,7%. Потребительские цены упали в июле более чем на 2% по сравнению с 2008 годом. Негативные экономические данные за два дня до парламентских выборов в стране, закрепили преимущество оппозиции.  Негативную роль для правящей партии сыграло и скандальное заявление премьер-министра Таро Асо. «Молодым, если нет денег, лучше не жениться. Трудно уважать человека, не имеющего достаточных доходов. Вот я женился довольно поздно, хотя был не так уж и беден», - сообщил студентам один из самых богатых в стране политиков и глава кабинета, провозгласившего одним из своих приоритетов улучшение демографической ситуации в стремительно стареющей Японии. Панические заявления звучали и от других членов кабинета. Так, министр финансов Каору Иосано заявил, что «мы попали в трудное положение во всех без исключения избирательных округах и буквально раздавлены поднимаемыми Демократической партией волнами гнева». При этом он указал на «риск установления в стране однопартийной деспотии». 
В кризис начался подъем патриотических настроений, а также озабоченность социальными проблемами. Экономика даже, по мнению ряда специалистов, отошла на второй план, уступив лидерство проблеме соцгарантий, соцобеспечения детей и образования.  При этом правительство очень неохотно идет на увеличение расходов, указывая на необходимость не допустить роста дефицита бюджета. Демократы же обещают увеличить затраты на соцгарантии для населения. Так на детские программы партия планирует тратить по 60 млрд долларов в год. Часть предвыборной программы и обещание снизить налог с доходов компаний малого и среднего бизнеса с 18 до 11% в год. Не совсем понятно, где партия собирается брать на это средства - до 2013 года на реализацию всех этих инициатив потребуется более 130 млрд долларов. А уровень госдолга Японии более 170% от ВВП - самый высокий среди развитых стран.
Не в пользу ЛДП говорит также частая смена премьер-министров и членов кабинета министров.  Как говорят эксперты, многие избиратели хотели не столько голосовать за оппозицию, сколько пойти против правящей партии. Главным же недостатком демократов является отсутствие управленческого опыта. В то же время на стороне действующего правительства были деловые круги. По данным исследования, проведенного общенациональной газетой Yomiuri, около 70% корпораций Японии заинтересованы в том, чтобы новое правительство страны продолжило принимать меры по стимулированию экономики, пострадавшей от глобального кризиса.
Теперь новое правительство Японии сформирует лидер Демократической партии Юкио Хатояма, внук бывшего премьера Итиро Хатояма, подписавшего в 1956 году советско-японскую Декларацию, прекращавшую состояние войны между двумя странами и предусматривавшую передачу Японии островов Хабомаи и острова Шикотан после подписания мирного договора. Юкио Хатояма возглавляет общество «Япония-Россия», он неоднократно встречался с Владимиром Путиным во время визитов последнего в Японию – в 2005 году (как председатель общества «Япония-Россия») и в мае 2009 года (как один  из лидеров Демократической партии). Однако были бы напрасны завышенные ожидания, связанные с представлениями о «русофильстве» семьи Хатояма и опирающиеся на его критичные в отношении США заявления периода пребывания в оппозиции. Речь может идти о некоторой трансформации японо-американских отношений (например, о тщательном выполнении законодательного запрета на транзит через страну ядерного оружия США), но не более того. Перед выборами представители Демократической партии заявляли, что в случае победы не будут коренным образом менять японо-американские отношения и надеются на взаимопонимание между Хатояма и Бараком Обамой.
Что касается российско-японских отношений, то Хатояма, видимо, рассчитывает на снятие напряжения, наступившего после того, как 11 июня нижняя палата японского парламента проголосовала за поправки к действующему с 1982 года закону о специальных мерах по содействию решению «проблемы северных территорий», вызвавшие резкую реакцию российской стороны. Отметим, что среди сторонников принятых поправок был и Хатояма. Требование о передаче четырех островов является консенсусным для всей японской политической элиты, и демократы не составляют исключения. Разница в методах – Хатояма считает, что можно договариваться с Россией по конкретным вопросам, например, о совместном проживании и ведении экономической деятельности на островах. Таким образом, территориальный вопрос в премьерство Хатояма может носить менее эмоциональный, но столь же сложный характер.
Юкио Хатояма на посту премьера придется столкнуться с комплексом проблем как социально-экономического, так и внешнеполитического характера. Убедительная победа демократов на выборах может обернуться снижением доверия к их правительству в случае невозможности выполнить масштабные предвыборные обещания. Определенный шанс правительству демократов может дать начинающийся выход мировой экономики из кризиса, который способен позитивно сказаться на экономической ситуации в Японии.

 Экономическая тема недели

Бюджет-2010 в поисках доходов

27 августа на заседании Правительства РФ были утверждены поправки в действующие Бюджетный кодекс и в закон о Центральном банке России. Все они направлены на то, чтобы привлечь дополнительные доходы в федеральный бюджет на ближайшие три года. 
Премьер министр Владимир Путин отметил, что в настоящее время именно федеральная казна несет основную нагрузку по реализации антикризисных мер. «Имею в виду поддержку занятости, формирование дополнительного спроса на отечественную продукцию, финансовую помощь банковскому и реальному сектору экономики. Кроме того, у федерального бюджета серьезные социальные обязательства, и вы знаете, что в следующем году они серьезно возрастут», - заявил он.
В общей сложности реализация принятых на заседании правительства решений позволит увеличить доходы федерального бюджета только в следующем году еще на 144,4 миллиарда рублей. В частности законопроектом предлагается приостановка с 1 января 2010 года до 1 февраля 2012 года перечисления доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на формирование данных фондов. Эти средства предлагается направлять на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. По оценке Мифина, эти меры позволят увеличить доходы федерального бюджета на 77,9 млрд рублей в 2010 году, на 86,4 млрд рублей в 2011 году и на 25,6 млрд рублей в 2012 году.
Согласно принятым решениям, планируется в 2010-2012 годах увеличить размер прибыли , перечисляемой ЦБ РФ в федеральный бюджет , до 75%. 
В принципе, такие действия не являются исключением из общемировой практики. Большинство центробанков в мире также являются и налогоплательщиками, и «поставщиками» доходов в государственную казну. Например, федеральные резервные банки, составляющие ФРС США, освобождены от федеральных и местных налогов, а также налогов штатов, за исключением налогов на недвижимость и, в ряде штатов, налогов с продаж. Однако сама ФРС является налогоплательщиком. Согласно оценке директора центра экономических исследований Московской финансово-промышленной академии Сергея Моисеева, сумма уплаченных ФРС США налогов в 2008 году составила не более 4% прибыли.
Налогоплательщиком является и Old lady – один из старейших центральных банков в мире – Банк Англии. Оба его департамента (эмиссионный и банковский) индивидуально платят налог на прибыль, составляющий в зависимости от принятой учетной политики от 15 до 20%. Кроме этого, в Казначейство Великобритании (аналог российского Минфина), являющееся акционером Банка Англии, перечисляется 50% посленалоговой прибыли. В результате, госбюджет Соединенного королевства получает около 60% прибыли регулятора. Вдвое меньше платит Банк Франции – его налог на прибыль в соответствии с «Денежным и финансовым кодексом» составляет 36%. Радикальный случай представляет собой Банк Японии, отдающий в госказну весь свой чистый доход после вычета расходов и налогов. 
То есть, ничего выходящего за рамки исторически сложившихся международных финансовых традиций в решении повысить размер перечислений ЦБ РФ в федеральный бюджет нет. Тем не менее, эксперты неоднозначно оценивают эту меру. 
В официальном сообщении Минфина отмечается, что данная мера обеспечит дополнительное поступление в казну не менее 20 млрд рублей. Между тем, в 2008 году прибыль Банка России выросла в 4 раза по сравнению с предыдущим годом и составила 97,8 млрд рублей . Таким образом, если ЦБ удержит прибыль на этом уровне, то при повышении ставки до 75% речь будет идти о перечислении в бюджет 73,5 млрд рублей. А это означает уже 25 млрд дополнительных доходов. С одной стороны, сумма не такая уж и значительная по сравнению с общими «триллионными» параметрами федерального бюджета. В действительности все выглядит несколько иначе. 
Согласно действующей на настоящий момент статье 26 закона «О Центральном банке» после утверждения Советом директоров Банка России годовой финансовой отчетности регулятор перечисляет в федеральный бюджет 50% прибыли за предыдущий год. По данным годовых отчетов Центробанка, в 2007 году его прибыль составила 24,6 млрд рублей – отчисления в бюджет в 2008 году - 12,3 млрд рублей. В прошлом году прибыль составила 97,8 млрд рублей, значит, в текущем году бюджет должен получить 48,9 млрд рублей. Ряд независимых экономистов полагает, что в условиях кризиса прибыль ЦБ РФ может продолжить рост в геометрической прогрессии и, следовательно, стать фактором разгона инфляции. Логика таких выводов, в общем, понятна.
Основной доход регулятор (по крайней мере, в текущих условиях) получает от операций рефинансирования, которые формируют денежное предложение. Так, в 2008 г. процентные доходы Банка России от операций с коммерческими банками составили 80% валовых доходов. То есть, больше рефинансирование банков – больше денежное предложение – больше процентные доходы регулятора – больше отчисления в бюджет. Таким образом, в бюджет идет часть эмиссии, а налог на центральный банк – это налог на денежную эмиссию. С точки же зрения экономической теории, эмиссионное финансирование расходов бюджета ведет к росту инфляции. И если операции по пополнению ликвидности банковского в условиях кризиса будут достигать нескольких триллионов рублей, то доходы от них – сотни миллиардов. При 75%-ном отчислении прибыли Центробанка в бюджет это будет означать рост инфляционного давления.
Эксперты также обращают внимание на то, что помимо «демонтажа» одного из стерилизационных механизмов такое решение может привести к росту рисков формирования у регулятора собственного отрицательного  капитала. Что вовсе не добавит устойчивости национальной банковской системе и без того перегруженной проблемами.
Законопроектом предусматривается также изменение порядка распределения средств от налога на добычу полезных ископаемых. В Бюджетный кодекс должна быть внесена  норма о зачислении в федеральный бюджет 100% доходов от НДПИ на углеводородное сырье (за исключением природного газа). Это, по расчетам правительства, принесет в бюджет в 2010 году не менее 46,5 млрд руб., в 2011 году – 50,9 млрд руб., в 2012 году – 55 млрд руб. Сейчас 5% доходов от уплаты нефтяного НДПИ идет в бюджеты субъектов России. Таких регионов 32. В прошлом году они получили в свои бюджеты за счет этого налога 79 млрд руб., что в среднем по стране составляет 2% всех доходов бюджетов российских регионов. Наибольший объем поступлений этого налога сконцентрирован в Тюменской области (более 40% общего объема), в бюджеты Республики Татарстан зачисляется 6% общего объема, Оренбургской области – 4% и Республики Коми, Пермского края, Архангельской и Самарской областей по 3%.
Одновременно предусмотрена частичная компенсация выпадающих доходов с помощью дотаций для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ. В 2010 году предлагается предоставить регионам дотации в размере 60% от прогнозных поступлений налога на этот год, в 2011 году - 40%, в 2012 году - 20%. В связи со значительной долей НДПИ на углеводородное сырье в бюджете Тюменской области предлагается предоставлять дотации этому региону в 2010 году в размере 100% прогнозных поступлений, в 2011 году - 75%, в 2012 - 50%, в 2013 году - 25%.
Эксперты единодушны во мнении - скорее всего, дополнительные доходы покроют недобор налоговых поступлений в ненефтегазовом секторе экономики. По прогнозу Минфина, при сохранении нынешней стоимости барреля нефти к концу года появится дополнительных $230 млрд рублей, при этом, по расчетам Центра развития ГУ ВШЭ, планируется недобор в ненефтегазовом секторе порядка $220 млрд. 
В то же время большинство аналитиков в своих комментариях уже отметило превалирование политической составляющей в принятии такого решения – с точки зрения бюджетного федерализма, система, когда губернаторы будут вынуждены  сначала утверждать заявки на получение госдотаций, а потом отчитываться в Москве за каждую потраченную копейку, мягко говоря, неоптимальна.
С другой стороны, изъятие НДПИ касается менее чем трети российских субъектов, и это в основном «богатые», нефтедобывающие регионы. Сокращение поступлений в их бюджеты увеличивает возможности федерального центра подпитывать средствами те субъекты РФ, где ситуация с доходами бюджета складывается совсем уж критическая. Кроме того, по совокупности все три предложенных правительством источника бюджетных допдоходов достаточно прозрачны для расчетов и для сборов. В то же время при столь масштабном, запланированном на 2010 год дефиците федерального бюджета в 7,5% (более 3 трлн рублей) допдоходы в сумме 144,4 миллиарда рублей выглядят незначительно. Правда, есть и друга точка зрения - курочка то по зернышку … 
Между тем, неделей ранее Федеральная налоговая служба сообщила, что за первые семь месяцев 2009 года в федеральный бюджет России поступило на 40% меньше доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Существенно снизились поступления из двух основных источников — НДС и налога на добычу полезных ископаемых. Поступления НДС в первом полугодии упали почти на 20%, а доходы бюджета от НДПИ в связи с падением цен на углеводороды сократились вдвое. При этом надежды на стабилизацию цены на нефть даже около установившегося в последние два месяца уровня около $70 за баррель на настоящий момент уже не выглядят обоснованными.
Прогнозы цен на нефть на четвертый квартал 2009 года и на 2010 год снижаются на фоне ожиданий действий регулирующих органов США и Европы по усилению трансграничного надзора за операциями с фьючерсами на энергоресурсы. Считается, что эти меры снизят спекулятивную составляющую в цене на нефть. Следует учитывать и то, что три четверти всех выделенных китайскими госбанками средств уже потрачены. Такая кредитная экспансия не идет на пользу устойчивости банковской системы Китая, ведь выдача потребительских кредитов в объемах, сопоставимых с одной четвертью ВВП страны, за полгода не может обойтись без последствий. Уже с июля объемы выдачи новых кредитов в Поднебесной снизились более чем в четыре раза, что не замедлит сказаться как на темпах роста промышленного производства, так и совокупном интересе инвесторов к покупкам сырьевых активов. Кроме того, на минувшей неделе КНР объявила о намерениях сворачивания ряда инвестиционных программ в промышленности, что вызвало сильную волатильность нефтяных фьючерсов на международных рынках 27 августа.
Эксперты «Дойче Банка» понизили прогноз на конец 2009 года с $70 до $50 за баррель. Несколько оптимистичнее в этом отношении британский научно-исследовательский центр Economist Intelligence Unit. Его последние, опубликованные 28 августа ориентировки для «черного золота» на 2009 год – увеличение среднегодовой цены до $62 за баррель смеси Brent. По прогнозам аналитиков JP Morgan, средняя цена WTI в 2009 году составит $59,03 за баррель, а в 2010 году - $67,5 долларов. Среднюю цену Brent в 2009 году JP Morgan прогнозирует на уровне $60,66 долларов за баррель, в 2010 году - на уровне $68,75 долларов за баррель.
Вполне понятно, что пессимизм прогнозов оживил дискуссию о возможности новой девальвации рубля. Тем не менее, большинство аналитиков не склонны считать эту меру не только необходимой, но и действенной. Например, эксперты (близкие к Консультативному Совету при Председателе ЦБ) полагают, что девальвация вряд ли приведет к существенным результатам. Во-первых, не сработает эффект импортозамещения (замещать импорт некому и нечем). Во-вторых, негативные последствия укрепления рубля для промышленности остаются статистически неподтвержденными. Иными словами, убедительных доказательств тому, что экономика больна «голландской болезнью», не предоставлено. Другое дело - действие в полном объеме так называемого эффекта Баллоса-Самуэльсона, то есть подтягивание внутренних цен на «неторгуемую» продукцию (коммунальные, транспортные услуги и т.п.) к уровню, задаваемому обменным курсом. В-третьих, при наличии значительного долгового бремени у банков и корпораций девальвация лишь усилит его. В-четвертых, риски блокирования последствий ослабления рубля для бюджета (индексация зарплат и пенсий) заметно превышают гипотетический выигрыш (сокращение дефицита).
Впрочем, в экономической экспертной группе считают, что ускорять переход рубля к свободному курсообразованию нецелесообразно и преждевременно (первый заместитель Председателя ЦБ РФ Алексей Улюкаев не исключает этого уже в 2010 году). Причина – слишком сильная зависимость валютного курса от такого крайне волатильного фактора как цена на нефть. Именно она в настоящее время – главный регулятор притока/оттока краткосрочного капитала, непосредственно влияющего на колебания валютного курса. Нестабильность конъюнктуры на нефтяном рынке, как известно, заставляет Минфин РФ до последнего держаться за консервативный прогноз динамики цен на нефть.
Следует заметить, что в российских условиях понижение «нефтяных» прогнозов  - фактор, скорее, подталкивающий девальвационные ожидания . Кроме того, погашение внешних долгов корпорациями будет провоцировать циклы оттока краткосрочного капитала (в июле 2009 года «ушло» $13 млрд), создающие условия для новых атак на рубль.
В этих обстоятельствах участники рынка склонны «резервировать» отношение к официальной позиции денежных властей. Это находит проявление и в экспертных оценках. Так, в обзоре устойчивости национальной банковской системы в 2010-2012 годах , подготовленном Ассоциацией региональных банков «Россия» и консалтинговой группой БФИ, девальвация считается неизбежной. При мягком сценарии она будет плавной, при пессимистическом – 30-процентной. 
При этом убытки российской банковской системы в течение трех лет могут достигнуть 1 трлн рублей, а 350 кредитных организаций рискуют остаться без лицензий. Сохранение же текущего уровня достаточности капитала становится возможным при дополнительных инвестициях в объеме 1,2 – 1,5 трлн рублей в зависимости от сценария.
Как видим, неопределенность в отношении девальвации сохраняется. Лучший способ снимать такие ожидания – последовательно решать накопившиеся системные проблемы банковского сектора.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Цена на уран. Цена на уран продолжит системно расти. Глава «Росатома» Сергей Кириенко.
 Инфляция в Москве. Рост цен в столице в 2010 году составит 11–13%.  Глава департамента финансов столицы Юрий Коростелев.
 Развитие энергетики в России. Добыча нефти в России к 2030 году составит 530–535 млн тонн в год, при этом экспорт нефти, в том числе нефтепродуктов, увеличится до 329 млн тонн. Инвестиции в топливно-энергетическую отрасль России до 2030 года могут составить 60 трлн рублей. Энергетическая стратегия до 2030 года.
 Мировой урожай пшеницы. Мировой прогноз урожая пшеницы 2009/10 увеличен на 1,2% до 622 млн тонн на фоне увеличения урожайности в некоторых регионах. Международный совет по зерну (IGC).
 Потребительские расходы в странах Европейского Союза. Негативное влияние финансового кризиса на потребительские расходы в странах Европейского Союза
и в мире в целом сохранится до конца 2009 года, создавая риск замедления экономического роста. Европейский центральный банк


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
направил послание Президенту Республики Кабо-Верде Педро Пирешу.
совершил рабочую поездку в Бурятию.
утвердил перечень поручений по итогам совещания по вопросам снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса.
провел переговоры с Президентом Монголии Цахиагийном Элбэгдоржем.
провел встречу с Премьер-министром Монголии Санжийном Баяром.
поручил Председателю Правительства Владимиру Путину разработать механизм по созданию рабочих мест для членов стройотрядов.
посетил Улан-Баторский филиал Российской экономической академии имени В.Г.Плеханова.
принял участие в торжественных мероприятиях, посвящённых 70-летию совместной победы на Халхин-Голе.
провел неформальную встречу с Президентом Белоруссии Александром Лукашенко.
провел рабочую встречу с Президентом Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым.
встретился с муфтиями и руководителями регионов Северного Кавказа.

Правительство

Владимир Путин:
посетил с краткой рабочей поездкой Чеченскую Республику. 
провел рабочую встречу с главой Сбербанка Г.О.Грефом.
провел совещание по вопросу о реструктуризации ракетно-космической промышленности.
провел рабочую встречу с президентом ОАО "АК "Транснефть" Н.П.Токаревым.
провел телефонный разговор с Президентом Государства Израиль Ш.Пересом.
провел переговоры с Президентом Республики Южная Осетия Э.Д.Кокойты.
провел совместную с Президентом Республики Южная Осетия Э.Д.Кокойты пресс-конференцию по итогам переговоров.
провел рабочую встречу с Министром сельского хозяйства Российской Федерации Е.Б.Скрынник.
провел телефонный разговор с Премьер-министром Болгарии Б.Борисовым: обсуждены вопросы торгово-экономического сотрудничества, в том числе российско-болгарского взаимодействия в энергетической сфере.

  По действующему законодательству, Банк России сам разрабатывает и утверждает учетную политику для целей налогообложения, в которой определяются принципы и методы ведения налогового учета, правила и порядок формирования налоговой базы для исчисления налогов и сборов. 
  Напомним, что несколько лет назад Центробанк уже перечислял 75% прибыли в доходную часть бюджета, когда получил значительную прибыль от продажи акций росзагранбанков.
  По банковским меркам это порядочная сумма. В 2008 году больший размер прибыли был только у одного коммерческим банка – Сбербанка (143 млрд руб.). На втором месте - банк ВТБ с более скромной суммой в 34 млрд руб. 
  В проекте бюджета Москвы на 2010 год заложено среднегодовое значение валютного курса 36,5 рубля за доллар США (на два рубля выше прогноза Министерства финансов).
  Планируется к представлению в начале сентября на ежегодном Международном банковском форуме в Сочи.

 

 

 

 




1