Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 35 (418)
7 сентября – 13 сентября 2009 г.


Содержание

Тема недели 2  
Обращение Дмитрия Медведева через Gazeta.ru 2  
Главные события 6  
Визит Уго Чавеса в Москву 6  
Новый начальник ГУВД Москвы 8  
Президент вступил в борьбу с наркоманией 9  
GM продает Opel российско-канадскому концерну 11  
Россия и Украина: газовые проблемы не решены 13  
Отставка командующего Балтийским флотом 15  
Экономическая тема недели 17  
«Зеленые ростки» и/или «третья  волна» 17  
Прогнозы недели 21  
Хроника 22  
Президент 22  
Правительство 22  
Федеральное собрание 22  
  Тема недели

Обращение Дмитрия Медведева через Gazeta.ru

10 сентября интернет-издание Gazeta.ru опубликовала обращение президента России Дмитрия Медведева к нации. Президент, в преддверии готовящегося послания Федеральному собранию, обозначил главный вектор развития страны и обратился ко всем гражданам России с приглашением принять участие в выработке идей развития страны. Это первый опыт подобного вступления в диалог с общественностью, и он хорошо вписывается в стилистику Дмитрия Медведева, тем более что, сегодня, в кризис потребность в таком диалоге особенно актуальна. 
Во-первых, это первый опыт обращения к нации через интернет-издание. Здесь скорее проявляется специфика Медведева как политического лидера: он тем самым, подчеркивает перспективность и исключительную важность интернет-СМИ и информационных технологий в целом в развитии страны. Gazeta.ru также считается одним из наиболее уважаемых и независимых изданий, на площадке которого выступают, в том числе и критики власти. Тем самым, Медведев подчеркивал важность развития независимых СМИ.
Во-вторых, это обращение особенно значимо в контексте готовящегося ежегодного послания Федеральному Собранию. Оно выглядит попыткой выйти напрямую на общество, апеллируя к нему без посредников. Любое послание Федеральному собранию в этом плане гораздо менее эффективно: оно адресуется депутатам и членам СФ, правительству, транслируется по ТВ, а потом долго интерпретируется разными политиками и экспертами. В сознании населения послание обычно не откладывается. Здесь же президент предпринял попытку донести до населения то, что он хотел бы сказать в послании, но более доступным и что более важно, мобилизующим языком.
Публикация создала и определенную, более благоприятную атмосферу накануне международной политологической конференции на тему «Современное государство и глобальная безопасность». Конференция прошла 14 сентября по инициативе России: планировалось создать некий аналог политической секции Давосского форума и международной конференции, проходившей в прошлом году в Эвиане. Как заявил «Независимой газете» источник в Кремле, Россия предпринимает попытку включиться в международный дискурс о новых стандартах государства и демократии. «В Ярославле будет предпринята попытка сделать все наоборот, выйти из идеологической парадигмы и сформулировать некие новые идеи, которые потом будут обсуждаться мировым сообществом», – рассказал источник. Перед дискуссией Медведеву было важно обозначить свой взгляд на проблему демократии в России.
В-третьих, это первое обращение Медведева – мобилизующий политический призыв к обществу. Обращение было как никогда пафосным: Медведев предпринял все возможное для того, чтобы подчеркнуть значимость стоящего перед Россией выбора и важность предлагаемого им плана развития страны. Послание также является очень патриотичным, президент вспоминает про 65-ю годовщину победы в Великой Отечественной войне, говорит о героях и ставит, по сути, не менее трудные исторические задачи перед народом. Все это кажется попыткой поднять на совершенно новый политический и даже социально значимый уровень проблему модернизации России. Это также свидетельствует о том, что Медведев в продвижении идеи модернизации пытается найти поддержку снизу. А это, в свою очередь, означает, недостаточность поддержки среди элит, во многом опирающихся на сырьевые доходы.
Текст значительно политизируется и в самом конце. Медведев противопоставляет себя части правящей элиты, что в таком масштабе происходит впервые. «Врагами» он объявляет «влиятельные группы продажных чиновников и ничего не предпринимающих «предпринимателей». «Они хорошо устроились. У них «все есть». Их все устраивает. Они собираются до скончания века выжимать доходы из остатков советской промышленности и "разбазаривать" природные богатства, принадлежащие всем нам. Они не создают ничего нового, не хотят развития и боятся его. Но будущее принадлежит не им. Оно принадлежит нам. Таких, как мы, абсолютное большинство. Мы будем действовать. Терпеливо, прагматично, последовательно, взвешенно. Действовать прямо сейчас. Действовать завтра и послезавтра. Мы преодолеем кризис, отсталость, коррупцию. Создадим новую Россию. Россия, вперед!», - заканчивает Медведев текст.
В-четвертых, послание оказалось очень противоречивым с точки зрения проблемы, которую пришлось решать Медведеву. Эта проблема заключается в том, что крайне сложно обосновать необходимость модернизации, не давая оценку проводимому ранее курсу. Президенту было важно поставить «диагноз», но так, чтобы это не выглядело слишком резкой критикой политики последних 10 лет.
И действительно, в послании есть политкорректные формулировки по отношению к наследию Путина. «Россия работает. Она уже не то полупарализованное полугосударство, каким была еще десять лет назад. Все социальные системы функционируют». Однако здесь же отмечается, что «этого недостаточно. Ведь они лишь воспроизводят текущую модель, но не развивают ее. Не изменяют сложившийся уклад жизни. Сохраняют пагубные привычки». Отмечая, что демократические институты в целом сформированы и стабилизированы, он признает, что их качество весьма далеко от идеала. «Гражданское общество слабо, уровень самоорганизации и самоуправления невысоки. Мы сумели собрать страну, остановить центробежные тенденции. Но проблем еще очень много», - сказал он. Говоря о ситуации на Северном Кавказе, он также признает, что кризис там связан не только с поддержкой бандформирований из-за рубежа, но и из-за неспособности территорий успешно развиваться. Таким образом, Медведев пытается  все-таки скорректировать интерпретации, представляемые общественности путинскими идеологами.
В итоге он ставит очень неутешительный диагноз: «неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ. Это очень большие проблемы даже для такого государства, как Россия».
Противоречивость послания с точки зрения необходимости оценивать «путинское наследие» также сильно отразилась на теме развития демократии в России. Медведев признает, что модернизация требуется не только экономическая, но и политическая, что втягивает его в дискуссию, которая развернулась в последний год между «охранителями», настаивающими на сохранении и укреплении «вертикали», и либералами, требующими политических реформ.
Медведев дистанцируется и от тех, и от других (так же как и недавно Путин, признавший в Гданьске, что демократия в странах на постсоветском пространстве слабая). Он прямо обращается «к тем, кто боится перемен», говоря, что они неизбежны и дает ценностные ориентиры, которые для России сегодня кажутся революционными. Это явный позитивный сигнал либералам. Речь идет, по сути, о формировании дееспособных партий, которые формируют правительство и сменяют друг друга по итогам конкурентных выборов. Медведев при этом назвал условие «системности» политических партий: наличие консенсуса по стратегическим вопросам внешней политики, социальной стабильности, национальной безопасности, основ конституционного строя, охраны суверенитета нации, прав и свобод граждан, защиты права собственности, неприятия экстремизма, поддержки структур гражданского общества, всех форм самоорганизации и самоуправления.
Однако достаточно большой посыл обращен и к консерваторам. Медведев несколько раз в том или ином виде отвергает «всесильное учение», абстрактную «теорию», не называя их, но подразумевая попытки «навязать» России демократические шаблоны. Свое же видение демократии он интерпретировал через повышение доступности большинства к элементарным благам. «Чем «умнее», интеллектуальнее, эффективнее будет наша экономика, тем выше будет уровень благосостояния наших граждан. Тем свободнее, справедливее, гуманнее будет наша политическая система», - сказал он. Проблему свободы слова и собраний, коррупции Медведев предложил решать через распространение современных информационных технологий.
«Не всех устраивают темпы нашего движения в этом направлении. Говорят о необходимости форсированного изменения политической системы. А иногда и том, чтобы вернуться в «демократические» девяностые. Но возврат к парализованному государству недопустим», - пишет Медведев, напрямую обращаясь к либералам и предупреждая, что «спешки» в политической модернизации не будет. Он также поддержал основные постулаты «путинской идеологии», указав, что российская демократия не будет «копированной», гражданское общество – купленным на гранты, культура переделанной, судебная система импортированной. «Свободу невозможно выписать из книжки, даже если это очень умная книжка», - написал президент.
В-пятых, впервые проблема модернизации страны поставлена на самый высокий уровень в иерархии проблем России.
О модернизации власть говорит уже много лет. Однако впервые глава государства публично объявляет ее главным условием выживания страны. Напомним, что до 2008 года, в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, проблема сырьевой направленности экономики страны, признавалась проблемой. Предпринимались попытки развития инновационных секторов, была создана ГК «Роснано» и т.д. Однако инерция развития, неэффективность институтов, «ручное управление» и, наконец, возможность не торопиться на фоне высоких цен на нефть, делали вектор модернизации постоянно буксующим. В кризис ситуация не стала лучше: до начала 2009 года вообще не было понимания, как будет развиваться ситуация и что делать. Принимались локальные, зачастую экстренные меры антикризисного управления.
Однако именно в кризис в Кремле появилось четкое понимание остроты проблемы зависимости России от мировых цен на энергоносители. В мае президент создал специальную комиссию по модернизации и технологическому развитию экономики. Причем он сразу дал понять, что будет курировать эту тему лично, на президентском уровне. «Будем работать в регулярном ключе с правительством, субъектами Федерации, экспертами, и надеюсь, при максимально широком вовлечении бизнеса», - отметил тогда глава государства. В этом был своего рода приговор правительству. Президент посчитал его работу в этом направлении неэффективной. Помощник президента Аркадий Дворкович как раз в мае неслучайно подверг критике экономическую политику предыдущих лет за поддержку экономики сырьевой направленности. Тогда он во многом возложил ответственность за последствия кризиса именно на такую политику.
Содержательно же обращение Медведева пока не внесло ничего нового в тот модернизационный курс, который был обозначен ранее. Среди главных недугов России он назвал экономическую отсталость, коррупцию, патерналистские настроения в обществе. Перечисляет Медведев и другие уже ставшие традиционными проблемы: алкоголизм, демографический спад, ДТП, экология, терроризм и т.д. Особо затронута тема Северного Кавказа: это уже личная трагедия президента, который недавно чуть «не потерял» президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, в отношении которого был совершен теракт. «Ситуация не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие юга России было по-настоящему результативным», - сказал он, вновь указав на наличие, помимо внешней «поддержки», внутренних проблем.
Медведев указывает, что сегодня Россия живет в новое время и сегодня есть шанс на модернизацию. Он вспоминает как величайшие по показателям петровскую и советскую модернизацию и указывает, что главное отличие от них новой модернизации будет состоять в сохранении демократического пути развития. Он также напомнил о пяти стратегических векторах экономической модернизации страны, по которым созданы рабочие группы в комиссии по модернизации. Это эффективность производства, развитие ядерных технологий, информационные технологии, наземная и космическая инфраструктура передачи всех видов информации; передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования. Среди других приоритетов – развитие АПК и ВПК. 
Отдельно Медведев уделил внимание теме развития российской судебной системы и правосознания. Но здесь президент сделал оговорки: «при формировании новой судебной власти недопустимы скачки и кампанейщина, равно как и болтовня о том, что сама система сгнила и проще набрать новый судебный и правоохранительный корпус, чем изменить их». «У нас нет «новых» судей, как нет «новых» прокуроров, милиционеров, сотрудников спецслужб, чиновников, бизнесменов и т. д. Нужно создать нормальные условия работы для действующего правоохранительного корпуса, решительно избавляясь от проходимцев», - сказал Медведев.
В социальной сфере Медведев впервые выступил с весьма жестко либеральными заявлениями. «Общество может распределять через государство только то, что зарабатывает. Жить не по средствам безнравственно, неразумно и опасно. Нужно подтягивать экономику, чтобы больше зарабатывать. Не просто получать только потому, что нефть в какой-то момент подорожала, а именно зарабатывать», - сказал он.
Во внешней политике позиция Медведева ориентирована на сближение с Западом, причем как экономическое, так и ценностное. «Вопрос гармонизации отношений с западными демократиями – это не вопрос вкуса или каких-то личных предпочтений тех или иных политических групп. Наши внутренние финансовые и технологические возможности сегодня недостаточны для реального подъема качества жизни. Нам нужны деньги и технологии стран Европы, Америки, Азии», - сказал он.
Происходит своего рода прагматизация прозападного вектора, который сам по себе может раздражать «ястребов», сторонников антизападной ориентации или «третьего пути». В таком виде он более консенсусен для российской элиты. При этом Медведев предупреждает и от конфронтации: «обидчивость, кичливость, закомплексованность, недоверие и тем более враждебность должны быть исключены на взаимной основе из отношений России с ведущими демократическими странами. У нас много общих задач», - сказал он, добавив затем: «и если для этого нужно что-то изменить в самих себе, отказаться от предрассудков и иллюзий – так следует и делать. Речь, конечно, не идет о политике односторонних уступок. Безволие и некомпетентность не могут дать ни уважения, ни благодарности, ни выгоды».
 Публикация в  Gazeta.ru - это текст лично Медведева, что его отличает в первую очередь от послания Федеральному Собранию, которое пишется совместно  с правительственными структурами и выражает позицию тандема. Это попытка Медведева выступить в качестве политического лидера, формирующего повестку дня, определяющего приоритеты и обращающегося напрямую к нации с целью мобилизации и консолидации вокруг этих приоритетов. До сих пор роль консолидатора была прочно монополизирована Путиным. И хотя текст обращения максимально учитывает и бережно относится к «путинскому курсу», он позволяет говорить о появлении медведевского курса, который предлагается к исполнению для власти, и к обсуждению для общества. Однако главной проблемой в связи с этим остается отсутствие механизмов реализации заявленной повестки, а также кризис институтов управления.
 Главные события

Визит Уго Чавеса в Москву

10 сентября в Москве прошли переговоры президентов России и Венесуэлы Дмитрия Медведева и Уго Чавеса. По итогам визита был подписан ряд экономических соглашений. Главным же политическим итогом стало заявление Уго Чавеса и готовности Венесуэлы признать независимость Южной Осетии и Абхазии. 
Россия и Венесуэла, наконец, договорились о создании совместного банка с уставным капиталом в $4 млрд для финансирования совместных проектов. Эта тема обсуждается уже давно по инициативе Венесуэлы. Однако Россия давала понять, что пока ей неясны мотивы и конкретные детали венесуэльского предложения. Год назад, в рамках визита Чавеса в Москве замминистра финансов Дмитрий Панкин говорил, что Минфин ждет конкретных предложений от своих венесуэльских коллег по этому вопросу. Однако, отмечал Панков, «каждый раз наши вопросы были достаточно простыми: что это может быть за банк, какие он может выполнять функции, какие операции, как будет сформирован капитал и почему эти функции и операции не могут выполнять действующие банки». Однако многие из этих вопросов так и остаются не вполне ясными и определенными, жаловался представитель Минфина. 
Однако сейчас решение все-таки было принято. По словам президента Медведева, совместный банк необходим с учетом того, что две стороны развивают проекты в различных сферах, и количество этих проектов будет увеличиваться. «Почему мы должны тогда использовать какие-то другие банки, а не можем создать свой для этого?» - заявил российский президент, отметив, что решение о совместном банке было принято еще несколько лет назад, и с его созданием Москва и Каракас «даже несколько промедлили». 
Это большой успех Венесуэлы, которая рассчитывает использовать банк для кредитования своих закупок у России. Прежде всего, речь идет о военно-техническом сотрудничестве. Из-за падения цен на нефть платежеспособность Венесуэлы значительно снизилась. Москва выражала готовность поддержать Каракас, но взамен рассчитывала укрепить нефтяной альянс с Венесуэлой.
Энергетика остается одной из приоритетных для России в отношениях с Венесуэлой. Год назад были заключены договоренности, предусматривающие возможность ТНК-ВР, а также «Газпрома» и «Лукойла» заняться разведкой нефтяных месторождений в Венесуэле. В частности, ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» и государственная нефтяная компания Petroleos de Venezuela (PDVSA) в рамках прошлогоднего визита Чавеса в Москву подписали соглашение о совместном исследовании блока Айакучо-2 нефтеносной провинции Ориноко. «Лукойл» заключил меморандум о взаимопонимании с PDVSA, также подписав соглашение о совместном исследовании блока Хунин-3 в нефтяном поясе Ориноко. «Газпром» и PDVSA, в свою очередь, договорились о проведении сертификации и количественной оценки запасов месторождений блока Айакучо-3 нефтеносного пояса Ориноко. «Газпром» имеет в Венесуэле большие планы, выходящие за рамки достигнутых на нынешний момент договоренностей. В партнерстве с госкомпанией PDVSA он намерен участвовать в создании газотранспортных систем, в реализации проектов по переработке газа и созданию газохимических предприятий.
По итогам нынешних переговоров было объявлено о подписании целого блока соглашений, касающихся деятельности в Венесуэле российского Национального нефтяного консорциума (ННК), в который на паритетных началах входят «Роснефть», «Газпром нефть», ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР и «Сургутнефтегаз». Главным стал меморандум о взаимопонимании между ННК и венесуэльской госкомпанией PDVSA о создании СП для освоения блока Хунин-6 нефтеносного пояса реки Ориноко, где, по заверениям Уго Чавеса, под землей томятся 53 млрд баррелей. Правда, как признавались «Коммерсанту» участники переговоров, независимой оценки ресурсов Хунина-6 пока не существует — ее еще предстоит сделать. Как заявил вице-премьер Игорь Сечин, инвестиции России составят $30 млрд. Причем по данным «Коммерсанта», доступ к нефти будет нескоро, а строить инфраструктуру, включая и социальные объекты, придется сейчас, за счет российского кредита.
В области ВТС также были достигнуты некие договоренности, о которых стороны спешили рассказать. «И танки будем поставлять. Безусловно, а почему нет? У нас хорошие танки. Если наши друзья будут их заказывать, мы будем поставлять», - сказал президент. По словам Медведева, военно-техническое сотрудничество является важным элементом двусторонних отношений. «Не буду, с другой стороны, лукавить - такого рода контракты далеко не всегда подписываются на публике», - сказал президент России. Главным отличием этих контрактов от всех предыдущих соглашений станет то, что Венесуэла будет не расплачиваться «живыми» деньгами, а покупать оружие на российский кредит, о котором президенты договорились еще в прошлом году. Как позднее прояснил сам Уго Чавес, Венесуэла закупит оружия на $2 млрд, которые получит в кредит от России. Он будут потрачен на 92 танка и ракеты малого радиуса действия, рассказал президент, отметивший начало создания мощной системы ПВО на территории Венесуэлы.
 Чавес, в свою очередь, пошел на ряд принципиально важных для России политических жестов. Он выступил с заявлением в поддержку рубля как потенциальной мировой резервной валюты, что отвечает амбициям российского руководства. Чавес ожидает, что рубль станет новой резервной валютой. По его словам, в будущем резервными валютами могут также стать китайский юань и венесуэльский боливар. При этом венесуэльский лидер заявил, что глобальный финансово-экономический кризис подтвердил неправильную финансовую политику США. «Фидель мне говорил: «Смотри, США покупают мир за обычную бумагу», - сказал Уго Чавес. «США снова печатают доллары. Это несложно», - отметил президент Венесуэлы.
Но главным «подарком» для Москвы стало заявление Чавеса о готовности признать независимость Южной Осетии и Абхазии. При этом по данным «Коммерсанта», это была инициатива Венесуэлы, и Москва до конца не знала, что о признании будет так быстро объявлено. СМИ России сразу интерпретировали это как состоявшееся признание. Однако для этого подобное решение должно быть юридически оформлено и утверждено в парламенте. Единственная страна, которая признала Южную Осетию и Абхазию, помимо России, - Никарагуа, до сих пор не провела это решение через парламент, в котором большинство занимает оппозиция. Для признания достаточно и оформленного решения президента, но этого недостаточно для установления полноценных дипломатических отношений с признанными республиками. И хотя Никарагуа декларировала на прошедшей неделе установление дипотношений с Абхазией, полноценными их назвать пока сложно.
Россия ожидает, что вскоре признать Южную Осетию и Абхазию также смогут Куба и Белоруссия. 
В рамках визита Чавес также провел переговоры с премьер-министром России Владимиром Путиным. Путин похвалил за результативные переговоры с президентом Медведевым, отметив, что «подписан прекрасный пакет документов - ни одного пустого». Также глава правительства обратил внимание на очень конструктивный подход венесуэльской стороны. В свою очередь, Чавес отметил, что это его восьмой визит в Россию с 2001 года, когда он впервые прибыл в нашу страну по приглашению Путина. Чавес поблагодарил всех, кто принимал участие в подготовке его визита в Россию, особенно вице-премьера Игоря Сечина. Действительно последний год Сечин лично курирует отношения с Латинской Америкой и все российские экономические проекты, которые там продвигаются. 
Итоги переговоров между Россией и Венесуэлой оцениваются очень противоречиво. С одной стороны, Россия достигает важнейших для себя экономических и политических целей, таких как экспансия в энергетическую сферу Венесуэлы, продажа оружия и получение поддержки в признании Южной Осетии и Абхазии. Однако, с другой стороны, все это «оплачивается» Россией и накладывает на нее огромные обременения, ставящие вопрос о целесообразности «цены» успешных переговоров.

Новый начальник ГУВД Москвы

7 сентября президент России Дмитрий Медведев подписал Указ о назначении Владимира Колокольцева начальником ГУВД Москвы.
Прежний начальник ГУВД Владимир Пронин был уволен после скандальной истории с расстрелом покупателей супермаркета «Остров» майором Денисом Евсюковым. Это было важнейшим политическим решением президента: до сих пор отставки высокопоставленных чиновников и генералов были нонсенсом: они практически никогда не брали на себя ответственность за преступления своих починенных и даже более того, пытались их оправдать. Кремль изначально держал паузу, однако вскоре стало известно, что президент Дмитрий Медведев подписал указ об освобождении от занимаемой должности начальника управления внутренних дел по Южному административному округу ГУВД Москвы генерал-майора милиции Виктора Агеева. Также были уволены три его заместителя. Однако вскоре стало известно, что Агеев еще до преступления подавал рапорт об отставке, и он был подписан Прониным. Спустя некоторое время Медведев подписал новый указ уже об увольнении Владимира Пронина, руководившего московской милицией 6 лет и считавшегося ставленником мэра Москвы Юрия Лужкова.
Формально Пронин ушел «по личному желанию». Неофициально сообщалось, что такое решение он был вынужден принять после встречи с главой МВД. «Отставка Пронина была незапланированной и неожиданной, но напрямую связанной с историей Евсюкова, – сказал источник «Газеты.Ru» в Кремле. – Это решение фактически является ответом на вопрос, удовлетворен ли Медведев работой московской милиции. Поступок Евсюкова говорит о системных проблемах в ГУВД Москвы». По словам источника, Медведев уверен, что за «подобные вещи личную ответственность должен нести руководитель структурного подразделения».
Увольнение Пронина стало проблемой для мэра Москвы Юрия Лужкова и до сих пор главной интригой было, сумеет ли Лужков пролоббировать на должность главного силовика Москвы свою кандидатуру. Пронин был уже третьим начальником ГУВД, уволенным Кремлем. Но всякий раз новый назначался по протекции мэра. Первым в 1995 году стал Владимир Панкратов, снятый Борисом Ельциным после так и не раскрытого до сих пор убийства Владислава Листьева. Вторым – Николай Куликов, снятый в преддверие парламентских выборов 1999 года, на которых разворачивалось противостояние между ОВР и «Единством». Несколько позже Кремль добился принятия поправок в закон о милиции, позволявших снимать главу ГУВД региона без согласования с губернатором, а затем также, без согласования назначать нового. Однако московские власти смогли настоять на том, чтобы руководителем ГУВД стал не Виктор Швидкин (протеже министра внутренних дел Рушайло), два года возглавлявший столичную милицию в ранге «и.о.», а человек Лужкова – Владимир Пронин.
После отставки Пронина, СМИ писали, что на его место рассматривается кандидатура его заместителя Александра Мельникова. В этом случае можно было бы говорить о сохранении преемственности, но главное – контроле московского мэра над городской милицией. Однако тогда видимо в Кремле решили, что появилась возможность провести на пост главы московской милиции более нейтральную фигуру, менее включенную в московскую систему внутренних дел. Затем активно обсуждалась кандидатура генерал-лейтенанта милиции Михаила Ваничкина, в последнее время являвшегося помощником главы МВД Рашида Нургалиева. Об этом писал «Коммерсант». В конце 90-х Ваничкина назначили начальником отдела по борьбе с «ворами в законе» ГУБОП МВД России, а в феврале 2000 года он стал руководителем этого главка. Однако в июле 2001 года Михаила Ваничкина отстранили от руководства ГУБОПом. Он не согласился с реформой главка, предложенной тогдашним главой МВД, а ныне председателем Госдумы Борисом Грызловым. Возможно, что именно поэтому его продвижение было затруднено. Кроме того, сейчас он слишком близок к Нургалиеву и видимо это было его кадровым предложением.
Новый начальник УВД Владимир Колокольцев родился 11 мая 1961 года. В 1989 году окончил высшее политическое училище ВЛКСМ МВД СССР. Доктор юридических наук. С 1982 года - на службе в милиции (в Москве, в частности был начальником отделения милиции в центре столицы), в 2001-2007 годах работал в Главном управлении МВД  по Центральному федеральному округу (начальник 3-го отдела оперативно-розыскного бюро, заместитель начальника оперативно-розыскного бюро); в 2007-2009 годах - начальник Управления внутренних дел по Орловской области. Там Колокольцев прославился уголовным преследованием чиновников администрации Орловской области, когда губернатором был Егор Строев. Именно после этого он получил повышение до замглавы Департамента уголовного розыска МВД России – эту должность он занимал последние месяцы. 
Владимир Колокольцев может оказаться фигурой, рекомендованной Евгением Школовым,  замминистра внутренних дел, курирующим Департамент уголовного розыска и Департамент экономической безопасности МВД. Евгений Школов, по данным СМИ, работал в разведке и одно время служил в ГДР, где тогда же работал и Владимир Путин. С 2002 года Школов занимал пост помощника руководителя администрации президента (Дмитрия Медведева). Он связан с Георгием Полтавченко, который в 2000 году продвинул Школова  на пост главного федерального инспектора аппарата полпреда президента РФ в ЦФО по Ивановской области.
 При этом именно Школов, судя по всему, сейчас курирует расследование громких дел против московских чиновников. Так, 10 сентября глава департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России Юрий Шалаков (работавший ранее вместе со Школовым в Ивановской области и являющийся его протеже) заявил о предотвращении хищения более 20 млрд рублей в столичном ФГУП «Мосводоканал». Это вызвало резкую реакцию со стороны мэрии, потребовавшей опровержения и указавшей, что годовой бюджет «Мосводоканала» составляет лишь 7,5 млрд рублей. Кроме того, именно ДЭБ осуществляет оперативное обеспечение по делу, возбужденному по факту хищения в 2004-2005 гг. бюджетных средств в Государственном технологическом университете «Московский институт стали и сплавов» (МИСиС). Тогда ректором был депутат Госдумы Юрий Карабасов, ныне секретарь политсовета московского отделения партии «Единая Россия» (руководство института также опровергло все обвинения).
В любом случае по отношению к московским властям Колокольцев – внешняя фигура, и региональный контроль над ГУВД будет ослаблен, что стало главным политическим итогом трагедии в ТЦ «Остров». Смена главы ГУВД также стало одним из самых значимых самостоятельных кадровых решений президента, который показал важность для него фактора общественного мнения и проблемы персональной ответственности чиновников за свою деятельность и деятельность своих подчиненных. 

Президент вступил в борьбу с наркоманией

На прошедшей неделе президент России Дмитрий Медведев провел заседание Совета безопасности России, на котором выступал за разработку стратегии государственной антинаркотической политики и чёткого плана её реализации.
Наркомания представляет угрозу национальной безопасности и демографической ситуации в стране, а предпринимаемые действия неадекватны масштабам наркоэкспансии, подчеркнул Медведев. Президент также считает необходимым ужесточить ответственность за преступления, совершённые в состоянии наркотического опьянения, или за содействие наркобизнесу. Говоря о профилактике наркомании, Медведев подчеркнул необходимость смещать акценты с силовых и запретительных способов решения проблемы на лечение и реабилитацию, поощрять деятельность молодёжных и других организаций, выступающих за здоровый образ жизни, вести грамотную информационную политику в СМИ. Президент предложил также обсудить возможность введения в стране альтернативного наказания для наркоманов, совершивших незначительные преступления, и об обязательном тестировании учащихся образовательных учреждений для своевременного выявления заболевания.
Эти заявления представляют собой особый интерес в контексте деятельности специальной силовой службы – ФСКН, созданной в свое время специально под Виктора Черкесова – близкой к Путину фигуры, претендовавшей на пост главы ФСБ, но в силу разных причин так и не сумевший добиться этого назначения. Однако при Черкесове ФСКН так и не сумела проявить себя. Более того, служба оказалась втянута в войну силовиков, в рамках которой, как пишут СМИ, ей было поручено оперативное сопровождение расследования громких дел против ряда руководителей ФСБ. Именно по итогам этих расследований произошли громкие отставки в 2007 году, поменялось руководство Генпрокуратуры. Однако затем последовал «ответ», в результате которого был арестован «правая рука» Черкесова Александр Бульбов.
После прихода к власти Дмитрия Медведева Черкесов был отправлен в отставку, а его место занял Виктор Иванов. Главой ФСКН стал бывший помощник Путина по кадрам Виктор Иванов - «питерский чекист», которого называли нередко союзником Сечина. Именно ему приписывают значительное расширение присутствия «чекистов» на всех уровнях власти. В экономике Иванов известен своими дирижистскими взглядами, хотя успеха в своей непрофильной лоббистской деятельности он не добивался. Так, его идея создания Объединенной станкостроительной корпорации, не была одобрена. Именно Виктору Иванову также приписывают идею запретить российским официальным лицам и чиновникам ездить на Лондонский экономический форум. Иванов возглавляет советы директоров ОАО «Аэрофлот» и ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей». Для Иванова новое назначение - это понижение, однако ФСКН – достаточно влиятельная силовая структура, которая способна стать инструментом политической борьбы. Несмотря на ограниченность этого ресурса (как показал опыт Черкесова), для Иванова получение такой должности – наилучший вариант «ухода» из Кремля.
Иванов после назначения показал, что не намерен «отсиживаться» и начал выступать с набором громких инициатив, ни одна из которых пока так и не была принята. 2 июля Виктор Иванов представил новую концепцию государственной антинаркотической политики России. Особое внимание там уделено борьбе с наркотрафиком из Афганистана, с фактическим обвинением США и НАТО в том, что они не препятствуют выращиванию мака на территории страны.  Об этом он заявил в интервью «Коммерсанту» 2 июля. ФСКН также выступает за жесткий контроль за аптечными препаратами и проверки кондитеров, за что службу уже обвиняют в попытках добиться «крышевания» целых отраслей.  
ФСКН также выступала с инициативой создания в России специальных судов для наркозависимых, ужесточения наказаний за распространение наркотиков, за принудительное лечение и обязательную проверку всех школьников. Среди других предлагаемых мер — запрет на профессию для наркоманов и отказ в выдаче им водительских прав, внесение информации о наркозависимости в биопаспорта. Школьников ждет тест на прием наркотиков, также предлагается установить процедуру административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с наркотиками. Все это вместе взятое вызывало много возражений и протестов со стороны правозащитников. 
Медведев до сих пор не реагировал на подобные идеи, однако 7 сентября теме наркомании в стране было посвящено заседание СБ. Вопреки ожиданиям, Медведев достаточно критично оценил работу ФСКН, указав, что «нельзя сказать, что позитивных сдвигов нет, однако коренного перелома в борьбе с наркотиками пока нет, и причины не только в глобальном характере проблемы, но и в самой организации работы, ее недостаточной эффективности». 
Тем не менее, часть мер – хотя и наиболее умеренных - Медведев все же поддержал. Президент предложил ужесточить ответственность за преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и за содействие наркобизнесу, в том числе «за любые преступления, связанные с наркотиками, особенно за их распространение в публичных местах и там, где отдыхают подростки и молодежь». По его мнению, «усиления ответственности требуют и коррупционные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и сопутствующим отмыванием денег». Как сообщил по итогам совещания Виктор Иванов, было решено ввести для оптовых торговцев наркотиками пожизненное заключение. Было поддержано и предложение Дмитрия Медведева о возможности добровольного выбора между лечением или уголовным наказанием для тех, кто совершил преступление небольшой или средней тяжести.
Вместе с этим, если ФСКН позиционирует себя как политическая структура (об этом также говорил Иванов в интервью «Коммерсанту»), то Медведев предложил уходить от силовых методов в пользу мер профилактики, пояснив, что в действующем законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» эти нормы отсутствуют. Дмитрий Медведев предложил создавать новые центры лечения и реабилитации больных, включить в школьные программы разъяснения о вреде наркомании, поощрять «деятельность молодежных и других организаций, выступающих за здоровый образ жизни» и, наконец, тестировать в обязательном порядке всех «учащихся всех образовательных учреждений».
Последняя инициатива вызвала очень большой резонанс и критику со стороны правозащитников. Как напоминает «Коммерсант», 19 февраля на парламентских слушаниях в Госдуме депутаты предлагали тестировать всех абитуриентов, поступающих в вузы. Это вызвало бурю возмущения, и идея не была поддержана.
Выступление Дмитрия Медведева – это не поддержка, а осторожная критика ФСКН и Виктора Иванова лично, при этом не мешающая поручить ФСКН заниматься разработкой стратегии борьбы с наркоманией. Одновременно Медведев дал понять, что большинство инициатив ФСКН, носящих преимущественно репрессивный и силовой характер, не будут поддержаны, а основные методы борьбы должны носить профилактический и разъясняющий характер.

GM продает Opel российско-канадскому концерну

Совет директоров американского автогиганта General Motors согласовал план относительно дальнейшей судьбы немецкого филиала Opel: немецкий автоконцерн Opel будет продан консорциуму, в который входят канадская Magna и российский Сбербанк. 
General Motors (GM) принимал решение в течение нескольких месяцев, и до последнего момента судьба Opel не была известна. GM был вынужден искать покупателя на немецкий автоконцерн, так как сам был признан банкротом. GM фактически переходит под контроль правительства США, которое должно будет провести реорганизацию.
Российско-канадский консорциум сразу стал фаворитом в борьбе за Opel. В пользу него говорила поддержка немецких властей и профсоюзов: консорциум был готов отказаться от крупных сокращений рабочих, что позволяло избежать острой социальной напряженности. Для канцлера Германии Ангелы Меркель это особенно важно в преддверии парламентских выборов. 
Интерес к Opel также проявили бельгийский инвестфонд RHJ International, итальянский автоконцерн Fiat и китайский BAIC. Шансы итальянцев эксперты оценивали как нулевые. Китайская компания также вызывала обеспокоенность GM: несмотря на готовность заплатить самую большую сумму, они не давали гарантий защиты прав интеллектуальной собственности. Основная борьба в итоге развернулась между бельгийским фондом и российско-канадским концерном. СМИ высказывали гипотезу, что за бельгийцами стоит сам GM. 
Борьба на определенном этапе сильно политизировалась. В России стали звучать обвинения в адрес GM и администрации Обамы за препятствование сделке. Белый дом даже был вынужден выступить со специальным заявлением, что не станет вмешиваться в ситуацию. В Германии и США, в свою очередь, много вопрос вызывало участие российского инвестора в лице Сбербанка: активное проникновение российского капитала на западные рынки давно вызывает обеспокоенность части западного истеблишмента. 
В итоге все-таки ключевую роль в выборе GM сыграла именно поддержка правительства Германии. Magna и Сбербанку власти Германии пообещали господдержку в размере до €4,5 млрд. Кроме того, консорциум был вынужден пойти на ряд существенных уступок: Magna и Сбербанк увеличили денежную составляющую сделки со €100 млн до €500 млн, а затем и отказались от полных прав на использование технологий Opel. Opel будет иметь открытый доступ к технологиям GM, рассказал «Ведомостям» вице-президент GM Кристофер Преусс, и, как и раньше, будет платить роялти за использование лицензий. Права на старые разработки Opel также останутся в собственности GM, заметил он, но Magna и Сбербанк получат право пользоваться всеми новыми разработками инженеров немецкого концерна.
Российско-канадскому концерну отойдет 55% акций. Сотрудники получат 10% Opel, американский автопроизводитель сохранит оставшуюся часть – 35%. Полностью закрыть сделку американский концерн рассчитывает через несколько месяцев, получив одобрение профсоюзов. Сбербанку в Opel достанется 27,5%. «У нас будет право продажи акций ВЭБу  или ГАЗу», - сказал «Ведомостям» предправления Сбербанка Герман Греф. По условиям сделки сборочный завод GM в Санкт-Петербурге (выпускает Opel Antara, Chevrolet Captiva, Chevrolet Cruze) будет передан в собственность Opel, рассказал источник в GM. Также в сделку войдет дилерская сеть Opel в России, отметил Преусс, хотя не будет включен завод в Узбекистане. Доля GM в СП «GM-АвтоВАЗ » также отойдет Opel.
Как сообщил General Motors, и после продажи Opel должен оставаться частью глобальной сети концерна, связанной с разработкой новых моделей и закупкой комплектующих. Глава GM Фриц Хендерсон отметил, что это позволит всем сторонам получать выгоду от обмена ресурсами в сфере технологии и новых разработок. 
Вместе с тем накануне на пресс-конференции в Берлине федеральный канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что она удовлетворена принятым GM решением относительно продажи Opel. По ее словам, это решение отвечает пожеланиям федерального правительства и работников Opel. Продажу Opel консорциуму Magna уже одобрило и попечительское общество, у которого немецкий автоконцерн в настоящее время находится в доверительном управлении. На вопрос о том, не выдвигает ли GM дополнительных требований, Меркель ответила, что у нее не создалось такого впечатления. По словам канцлера, GM принял условия финансирования, предложенные федеральным правительством. Она также выразила уверенность в том, что все спорные моменты могут быть урегулированы. Как сообщалось ранее, федеральное и земельные правительства намерены предоставить Magna для санации Opel гарантии на сумму 4,5 млрд евро.
Кроме того, в четверг на пресс-конференции представителей GM в Берлине отмечалось, что из миллиардных гарантий под кредиты, выделяемых правительством Германии под покупку Opel консорциумом Magna, ни цента не будет потрачено на инвестиции в России, которые должны будут осуществляться из других источников. 
Победа российско-канадского консорциума ставит российские власти перед непростым выбором путей развития отечественного автопрома. Первый – это поддержка отечественных марок, прежде всего АвтоВАЗа, проведение протекционистской политики, снижение внутренней конкуренции и активная помощь из бюджета и за счет инструментов госгарантий. Этот путь жестко критикуется сегодня СМИ и экспертным сообществом.
Второй вариант был недавно озвучен председателем правления Сбербанка Германом Грефом. В интервью «Первому каналу» 15 июня он заявил, что у нынешней продуктовой линейки «АвтоВАЗа» перспектив нет, и предложил два возможных варианта развития предприятия. Первый – передача его в управление Renault (концерну принадлежит блокпакет акций «АвтоВАЗа»). Второй - альянс с Magna и Opel.
Проблема заключается в том, что поддержка и АвтоВАЗа, и «варианта Грефа» с участием Magna – взаимоисключающие. Планируется, что на площадке ГАЗ будут производиться автомобили Opel, которые составят конкуренцию топовым моделям АвтоВАЗа, особенно при условии оживления потребительского кредитования. Кроме того, на самом АвтоВАЗе сегодня дела крайне плохи: по данным источников там планируется сокращение в ближайшее время около 5 тыс рабочих, судьба еще 30 тыс обсуждается. И это несмотря на беспрецедентную помощь, полученную от государства. При этом на минувшей неделе Владимир Путин  поручил правительству подготовить дополнительные меры по поддержке «АвтоВАЗа ». Первый вице-премьер Игорь Шувалов должен в течение десяти дней разработать план по поддержке завода.
«Мы считаем, что она очень важна для России, для ее интеграции в европейскую экономику. Это сделка, направленная на будущее», - сказал Греф, говоря о покупке Opel. «Это не только приобретение автомобильной компании, но и доступ России к передовым технологиям производства и, особенно, технологиям управления производством», — считает директор департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития Сергей Беляков. «Также это будет означать доверие к российскому госбанку как к стратегическому инвестору», — замечает он.
Победа российско-канадского консорциума – это и политический успех, который позволяет говорить об успешном продвижении российского капитала на Западе при политической поддержке правительства Германии. Кроме того, покупка расширяет возможности для переноса производства на территорию России, осваивание новых технологий и в итоге стратегического выбора в пользу более эффективного развития российского автопрома. 

Россия и Украина: газовые проблемы не решены

Несмотря на то, что по итогам встречи в Гданьске между премьер-министром России Владимиром Путиным и премьер-министром Украины Юлии Тимошенко, было объявлено, что все газовые проблемы между двумя странами решены, на прошедшей неделе стало ясно, что это не так. Сначала 7 сентября президент России Дмитрий Медведев дал жесткое указание председателю правления ОАО «Газпром» Алексею Миллеру не идти на изменение контрактов, а затем «Газпром» объявил о повышении цен на газ для Украины до $210 за тыс кубометров.
Газовые отношения между Россией и Украиной, после, казалось бы, некоторой стабилизации, вновь оказались под угрозой конфликта.
Напомним, что по итогам встречи Владимира Путина и Юлии Тимошенко в Гданьске было объявлено, что все вопросы решены. Тимошенко заявила, что достигла договоренности с российской стороной о том, что «Нафтогаз» будет оплачивать только фактически потребленный объем газа. В частности, на 2010 год прогнозируется импорт всего 27 млрд куб. метров газа вместо законтрактованных 52 млрд. Причем 80% этого объема Украина должна оплачивать по принципу take or pay. Для «Газпрома» это грозит огромными потерями: российский газовый монополист от недопоставок газа недосчитается около $3,9- 4,4 млрд.  Путин тогда же подтвердил это, указав, что Россия с пониманием отнеслась к трудностям, которые испытывает экономика Украины в кризис.
Создавалось впечатление, что стороны действительно обо всем договорились. Однако подробности не раскрывались. Было известно, что Россия против изменения контрактов, а российский Минфин против кредитования «Нафтогаза». Получалось, что отказ от требования уплаты штрафов – своего рода добрый жест России, которая сейчас не заинтересована в новой газовой войне.
Тогда же СМИ сообщали, что в обмен Тимошенко якобы предложила «определенную скидку в тарифе на транспортировку природного газа по территории Украины». Однако спустя два дня это было опровергнуто и более того, стало известно, что ставка транзита вырастет. Как заявила Юлия Тимошенко 3 сентября на заседании правительства, с 1 января существенно повышается стоимость транзита российского газа через территорию Украины в Европу. «По сути дела, за все 18 лет это будет первое достаточно существенное повышение – на 65-70% в зависимости от того, какой будет цена на нефть», - сказала премьер Тимошенко. Она также выразила уверенность, что Россия и Украина избегут очередной предновогодней напряженности, которая имеет место из года в год.
Возможно, именно это, а также просьба Украины оплатить транзит авансом, и вызвало резкую реакцию Кремля, несмотря на более или менее спокойные переговоры премьеров двух стран в Гданьске. В понедельник Дмитрий Медведев встретился с председателем правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером. Как рассказал Миллер, «нам сейчас приходится слышать о том, что было бы неплохо рассмотреть возможность по предоплате через транзитный тариф». Миллер отметил, что Россия уже успешно пользовалась этим механизмом. Однако Медведев попросил далее не возвращаться к идее предварительной оплаты тарифа. «Я хотел бы Вам задать простой вопрос: это договором предусмотрено или нет?», - спросил Медведев. Получив отрицательный ответ, он дал указание не платить вперед и более того, не трогать договор вообще. «Нужно действовать в соответствии с тем договором, который заключён. Мы специально его готовили. Он в таких муках и трудах рождался, получил достаточно серьезное развитие. Сейчас мы по этому договору работаем. Вот на нем и нужно строить свои отношения. Ничего не нужно придумывать. Нужно действовать в соответствии с теми обязательствами, которые стороны на себя принимали. У нас сейчас тоже не самые простые времена. Поэтому я полагаю, что «Газпрому» такую позицию нужно занять», - сказал Медведев.
10 сентября, директор компании «Газпром сбыт Украина» Анатолий Подмышальский заявил, что в «Газпроме» прогнозируют подорожание природного газа для Украины в четвертом квартале этого года до $205-210 за 1000 куб. м со $198 за 1000 куб. м в третьем квартале. Прогнозы о том, что цены на газ упадут, делавшиеся в начале года, не подтвердились.
Россия дает понять Киеву, что сейчас в новом обострении отношений не заинтересован никто, тем более что удается выстраивать более или менее продуктивные отношения с премьером Тимошенко. Однако при этом Кремль подчеркивает, что есть границы дозволенного, и любые действия Киева, которые способны ухудшить финансовые перспективы «Газпрома», не останутся без ответа. В любом случае в данной ситуации очевидно, что Москва пока не имеет четкой стратегии в отношении Украины и не знает, как и с какой целью распоряжаться рычагами, которые находятся в ее распоряжении. Возвращаться же к «субсидированию» прозападного вектора Москва также не хочет.

Отставка командующего Балтийским флотом

7 сентября стало известно, что командующий Балтийским флотом (БФ) РФ вице-адмирал Виктор Мардусин не будет руководить флотом на начавшихся 8 сентября учениях «Запад-2009», так как он будет назначен на новое место службы. Новым командующим стал вице-адмирал Виктор Чирков, который большую часть службы провел на Тихом океане.
Мардусин, так и не вышедший из планового отпуска, в который ушел еще в начале августа, назначен заместителем начальника военной академии Генштаба, что является явным понижением. Новый командующий Балтийским флотом вице-адмирал Виктор Чирков в субботу был официально представлен подчиненным. Командному составу Чиркова представил главком ВМФ РФ Владимир Высоцкий, который отметил, что до последнего момента Чирков занимал должность начальника штаба Балтфлота, а также временно исполнял обязанности командующего, поэтому он хорошо владеет ситуацией на флоте, способен грамотно и эффективно им управлять. Виктор Чирков родился в 1959 году, военную службу проходил преимущественно на Тихоокеанском флоте, а на Балтику был переведен в 2007 году.
Слухи о вероятности отставки Мардусина ходят давно и особенно участились в августе этого года. СМИ указывали, что отставка Мардусина выглядит логичным шагом в свете тех скандалов, с которыми в последние месяцы связан Балтфлот. Так, в июне стало известно, что начальника автобронетанковой службы Балтийского флота генерала Петра Пивеня подозревают в хищении почти 6 млн рублей. Причем это уже не первый в этом году инцидент, связанный с хищением средств. В августе в Калининграде был разоблачен командир военчасти, сдававший солдат «в аренду» на стройку. Срочники строили здание котельной в поселке Малое Исаково под Калининградом, а их заработную плату офицер присваивал себе.
Однако самым резонансным скандалом стала VIP-вечеринка на крейсере «Аврора». В ночь на 6 июня на борту легендарного крейсера праздновал годовщину журнал «Русский пионер», который издается на деньги российского миллиардера Михаила Прохорова. Среди гостей вечера оказался полпред президента РФ Илья Клебанов, представители бизнеса, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, ряд чиновников. Между тем в Европе участие государственных деятелей в частном мероприятии является свидетельством коррумпированности. Мероприятие вызвало серьезное недовольство общественности и даже некоторых чиновников. Позднее в Минобороны РФ подписали приказ: командира Ленинградской военно-морской базы Балтийского флота Анатолия Липинского отправили на аналогичную должность в Новороссийской военно-морской базе, входящей в состав Черноморского флота.
С критикой ВМФ не раз выступал СКП. 26 марта руководитель Военного следственного управления СКП РФ Александр Сорочкин провел пресс-конференцию, на которой сделал ряд громких заявлений. По его словам, СКП установлена причастность ряда высших офицеров ВМФ России к делу о поставках в Китай партии якобы утилизированных противолодочных ракет и авиабомб. Такое заявление так или иначе бросает тень на руководство ВМФ. Действующий главком ВМФ Владимир Высоцкий пришел на свой пост в 2007 году, судя по всему, по личной протекции нового министра обороны Анатолия Сердюкова. Косвенно на это указывает стремительный карьерный взлет: в сентябре 2005 года он был назначен командующим Северным флотом, а уже спустя два года – главкомом. СКП также ставит вопрос об ответственности Минобороны в деле Глухова, а также инциденте на подлодке «Нерпа». Кроме того, Сорочкин заявил, что у Следственного комитета есть вопросы к командованию ВМФ по химическому составу вещества, который используется при пожаротушении на подлодке «Нерпа» (тогда погибло 20 человек).
По данным «Коммерсанта», одной из важнейших задач нового командующего Чиркина станет адаптация к проводимой военной реформе. По данным издания, в руководстве Генштаба и Министерства обороны существует идея подчинения флотов (по крайней мере, значительной части их сил) сухопутным оперативно-стратегическим командованиям (бывшим военным округам). Таким образом, флоты потеряют нынешний статус и, по сути, станут лишь аналогами общевойсковых армий. Исключение будет сделано только для морских стратегических ядерных сил. Задачи же остальных корабельных соединений в основном могут быть сведены к поддержке военных действий на суше (тем более что ни о каком завоевании господства на море военным говорить давно уже и не приходится). Естественно, руководство ВМФ выступает против такого «понижения», и новому командующему, видимо, предстоит поучаствовать в этой непростой административной борьбе.
Тем временем, пока командование ВМФ отрицает эти планы. Главком ВМФ Владимир Высоцкий в конце прошедшей недели был вынужден опровергать несколько слухов. В частности, он назвал «глупостью» информацию о том, что Минобороны РФ планирует переподчинить Черноморский флот командованию Северо-Кавказского военного округа. Главком назвал также «уткой» информацию о якобы готовящемся переносе производства ракет «Булава» из Воткинска на другое предприятие. Напомним, что о такой вероятности не так давно говорил начальник Генштаба России Николай Макаров, за что был резко раскритикован СМИ и экспертами: в России нет других заводов, на которой можно было бы производить именно «Булаву». Кроме того, Владимир Высоцкий опроверг информацию о том, что Минобороны планирует строить дизельно-электрические субмарины по немецким технологиям проекта 212. Адмирал признал, что Россия в то же время намерена закупить у Франции вертолетоносец типа «Мистраль» на конкурсной основе, переговоры по этому вопросу уже идут.
Судя по всему, главным поводом для отставки Мардусина стал скандал вокруг «Авроры». Уже не первый раз политические власти остро реагируют на громкие, весьма сомнительные с патриотической точки зрения, шумные скандалы (неслучайно, например, свою роль, видимо, сыграло пышное празднование дня рождения Тельмана Исмаилова в разгроме Черкизовского рынка). При этом Кремль дает понять, что ситуацию не оправдывает тот факт, что вечеринку организовал журнал «Русский пионер», в котором публикуются отрывки из книги «Околонуля», авторство которой приписывают Владиславу Суркову, и колонки Владимира Путина. Скандалы вокруг Балтфлота и неоднозначная ситуация вокруг ВМФ в целом делают командование российским флотом более уязвимым с политической точки зрения.








 Экономическая тема недели

«Зеленые ростки» и/или «третья  волна»

Минувшая неделя прошла под знаком новых параметров бюджета и эффективности антикризисных мер. Тема эта обсуждалась и на совещании у премьер-министра 8 сентября, и на совещании у президента 9 сентября, и на заседании Президиума правительства РФ 10 сентября. 
Нововведения в бюджет предполагают, в частности, повышение прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals, которая легла в основу доходной части бюджетов на 2009-2012 годы. Согласно расчетам Минэкономразвития, цена на нефть в 2009 году составит $57 за баррель (ранее - $54 за баррель), в 2010 - $58 за баррель (ранее - $55), в 2011 - $59 долларов за баррель (прежде - $56), в 2012 - $60 за баррель (ранее - $57). И эти проектировки нельзя назвать слишком оптимистичными.
9 сентября в Вене состоялось заседание организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), на котором было принято решение сохранить официальные квоты на добычу нефти неизменными. Это решение было ожидаемым. Последний раз картель снижал квоты в декабре 2008 года, когда официальный уровень нефтедобычи был сокращен на рекордные 4,2 млн баррелей в день по сравнению с уровнем сентября прошлого года. С того времени цены на нефть выросли практически вдвое и закрепились на уровне $70 за баррель, что, как отметил накануне председатель ОПЕК, министр нефти Анголы Жозе Мариа Ботелью ди Вашконселуш, устраивает как производителей, так и потребителей.
По мнению экспертов BoA-Merril Lynch, сейчас самый большой риск для ОПЕК - это зима. Запасы печного топлива находятся на крайне высоком уровне, и если зима будет теплой, на практике это будет означать, что в среднесрочной перспективе котировки нефти пойдут вниз. Однако более отдаленное будущее ОПЕК выглядит гораздо радужнее: картелю понадобилось снизить добычу всего на 3,5 млн баррелей в день, чтобы цены вернулись к требуемому уровню. Как отмечают аналитики Wells Fargo, в 2008 году цены упали, попав под давление кризиса кредитной системы, вызвавшего самый глубокий за последние несколько десятилетий спад в мировой экономике. Однако на фоне улучшения экономических перспектив цены поднялись с минимумов текущего года приблизительно на 40%. 
Более стремительный рост цен ограничивают значительные запасы «черного золота». По данным Wells Fargo, на настоящий момент уровень запасов сырой нефти на 13% выше, чем год назад, бензина - на 5%, а дистиллятов - на 25%. Однако коммерческие запасы сырой нефти в США демонстрируют существенное снижение. Так, за период с 28 августа по 4 сентября 2009г., по данным Американского института нефти (American Petroleum Institute, API), они снизились на 7,216 млн баррелей. Одновременно падает и добыча нефти в мире. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), в августе 2009 года она сократилась по сравнению с предыдущим месяцем приблизительно на 400 тыс баррелей в день. По итогам августа общемировая добыча нефти составила 84,9 млн баррелей в день. Как отмечается в докладе МЭА, сокращение мировой нефтедобычи в августе было вызвано ее снижением в странах, не входящих в ОПЕК. 
Многие эксперты считают, что опасения снижения котировок нефти из-за теплой зимы могут быть преувеличены. Сжатие запасов и добычи в условиях близости начала отопительного сезона могут уравновесить спрос и предложение и поддержать котировки. Аналитики Wells Fargo полагают, что в ближайшие кварталы цены на нефть будут медленно двигаться вверх. МЭА также повысило прогноз мирового потребления нефти в 2009-2010 гг.: в текущем году оно составит 84,4 млн, а не 83,94 млн баррелей в день, в будущем - 85,7 млн баррелей в день, а не 85,25 млн, как это предполагалось месяцем ранее. Основанием для пересмотра прогнозов послужило возросшее потребление нефти в США и Канаде, а также в регионе Азии странами, не входящими в ОЭСР. 
В последние недели прогнозы роста мировой экономики стали бодрее, и оптимизма в них прибавилось. Так, Международный валютный фонд пересмотрел параметры падения мирового ВВП в 2009 году до 1,3% с 1,4%, прогноз роста мировой экономики в 2010 году был пересмотрен до 2,9% с 2,5%. Правда, оценка экономического развития США в 2009 году была снижена - до «-2,9%» с «-2,6%». Тем не менее, МВФ полагает, что в следующем году ВВП США вырастет сильнее, чем ожидалось ранее - на 1,2% вместо 0,8%. Перспективы экономической динамики в еврозоне также немного улучшились, по мнению фонда. МВФ повысил прогноз роста ВВП в регионе в 2009 году до «-4,2%» с «-4,8%». В 2010 году фонд теперь предсказывает нулевой рост вместо сокращения на 0,3%.
Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) считают, что в третьем квартале экономика США и 16 стран еврозоны вырастет на 1,6% и 0,3%. В Японии ВВП увеличится на 1,1%. Европейский Центральный банк также улучшил свои ориентировки на 2009-2010 годы. 3 сентября его президент Жан-Клод Трише заявил, что экономика еврозоны в текущем году снизится не на 4,6%, как предполагалось в июне, а на 4,1% и вырастет на 0,2% (0,3%) в 2010 году. Аналитики Banc of America Securities— Merrill Lynch повысили 8 сентября прогноз роста мирового ВВП на будущий год с 3,2 до 3,7%, а ВВП России - с 1 до 2,4%.
В этом смысле прогноз Минэкономразвития РФ выглядит более осторожным. Прогноз по ВВП повышен с 1% до 1,6% в 2010 году, с 2,6% до 3% в 2011 году, с 3,8% до 4,3% в 2012-ом. В 2010 году 303,5 миллиарда рублей допдоходов позволят сократить дефицит бюджета РФ до 6,8% ВВП против прогнозных 7,5%. Также власти планируют пересмотреть дефицит бюджета на 2011 год - он будет снижен до 4% ВВП с 4,3%. В 2012 году дефицит пока оценивается на том же уровне, что планировалось ранее - 3%. Во втором полугодии этого года рост экономики должен составить, по прогнозам Минэкономразвития, 3,9-4,5%.
Казалось бы, все говорит о неуклонном восстановлении как глобальной, так и российской экономик. Однако серьезные опасения по поводу неустойчивости этого тренда все же остаются. Выступая 4 сентября в Берлине на семинаре Бундесбанка, директор-распорядитель МВФ Доминик Стросс-Кан заявил, что «меры, принятые для борьбы с мировым кризисом, должны быть прекращены лишь тогда, когда экономический подъем станет прочным, а безработица начнет снижаться». Признав, что мировая экономика, по-видимому, выходит из самого тяжелого финансового и экономического кризиса за послевоенный период, Д.Стросс-Кан подчеркнул, что подъем будет медленным и сохраняется опасность оживления без увеличения занятости. На встрече министров финансов G20, прошедшей в предыдущие выходные в Лондоне, впервые прозвучала формулировка «третья волна кризиса». Теперь уже речь идет не о новом банковском коллапсе из-за «плохих долгов», с которым связывают возможность «второй волны». По мнению многих экспертов, увеличение безработицы может ударить по спросу в 2010 году и подорвать наметившееся восстановление. Не случайно отказ от сворачивания антикризисных стимулов был одним из главных лейтмотивов в повестке дня саммита финансовой «двадцатки».
Несмотря на весьма обнадеживающие данные по ВВП ведущих экономических держав, статистика с рынка труда по-прежнему выходит неутешительная. Так, безработица в США выросла в августе до 9,7% - это рекордное значение за последние 26 лет. Число безработных в Еврозоне также неуклонно растет – в июле оно выросло с 9,4 до 9,5%. Дальше – только хуже. В США до конца года безработица может достичь 10%. В еврозоне ожидают 12% безработных к концу будущего года. По признанию министра труда КНР, остается весьма тяжелой ситуация с занятостью в Китае. Беспокойство по поводу возможных последствий скачка безработицы для социальной стабильности объясняет, почему Пекин придает такое большое значение поддержанию экономического роста на уровне около восьми процентов в текущем году. Согласно официальным данным, уровень безработицы составил 4,3% к концу июня. Этот показатель не включает рабочих-мигрантов и фермеров. Экономисты говорят, что реальный уровень безработицы, по меньшей мере, вдвое выше официального.
В России, на первый взгляд, ситуация несколько лучше. Даже, несмотря на то, что в рейтинге глобальной конкурентоспособности согласно последнему докладу Всемирного экономического форума страна опустилась с 51-го на 63-е место , оказавшись единственной из стран БРИК, ухудшившей свои показатели, по состоянию рынка труда она находится на 43-ем месте. Однако не стоит выпускать из виду, что авторы доклада определяют конкурентоспособность как «способность экономики страны обеспечивать рост уровня жизни ее граждан». «Чем выше конкурентоспособность экономики, тем быстрее она будет расти в среднесрочном и долгосрочном периоде», – утверждают давосские аналитики в теоретической части своего исследования.
По оценке Росстата, общая безработица в России не растет уже пять месяцев подряд. В последнее время фиксировалось снижение безработицы – до 8,3% по методологии Международной организации труда (февральский максимум – 9,5%). Правда, и здесь есть свое «Но» - Росстат не фиксирует снижение уровня занятости в малом бизнесе.
Продолжает снижаться и число зарегистрированных в российской службе занятости безработных. Согласно данным еженедельного мониторинга Минздрава, на 2 сентября 2009 года в ней зарегистрировано 2,1 млн человек. По сравнению с неделей ранее число безработных снизилось на 0,7%. Снижение безработицы зафиксировано в 64 субъектах РФ, рост — только в 13 регионах. Эксперты говорят о новой волне увольнений осенью. По словам председателя Федерации независимых профсоюзов России Михаила Шмакова, работу могут потерять около 400 тысяч человек. Почти те же ориентиры у представителей официальной власти. 
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций в интервью «Российской газете» предположил, что осенью в службы занятости могут прийти до 350-400 тысяч человек. При этом он подчеркнул: новой волны сокращений не будет, а «приток на рынок труда создадут не столько новые уволенные, сколько те, которые занимались летом своими дачами». Традиционно в сентябре-ноябре каждого года ощущается увеличение обращений в службу занятости выпускников всех уровней образования текущего или предыдущего года. По оценке Минтруда, будет тяжело трудоустроить более 10 процентов выпускников высших учебных заведений, это около 100 тысяч человек. Рекрутинговые агентства считают, что эта цифра несколько занижена. 
По данным компании HeadHunter, с сентября по декабрь прошлого года произошел резкий спад количества вакансий. Но уже с начала 2009 года наблюдается их постепенный рост. Тем не менее, на докризисные показатели страна еще не вышла. Так, количество вакансий в августе составило лишь 64% от июля прошлого года. 
Кроме того, эксперты постоянно обращают внимание на то, что у регионов есть возможность противодействовать регистрации безработных и региональные службы занятости, «получив сигналы от федеральной власти», а также из-за боязни нареканий со стороны региональных властей манипулируют статистикой при постановке граждан на учет как безработных. При этом экономисты уверены – роста экономики не произошло, поэтому, если осеннего роста безработицы не будет, это значит только одно — будут снижаться зарплаты.
Тем временем данные Минздравсоцразвития уже позволяют утверждать — при сокращении официальной безработицы в России растет скрытая. Согласно данным мониторинга министерства, на 0,7% (до 1,638 млн человек) увеличилось за неделю число тех, кто находится в вынужденных отпусках, в простое, работает неполное рабочее время. В этом случае впечатляет и то, что относительный рост численности этой категории граждан совпадает с сокращением официальной безработицы. 
По мнению большинства экспертов, все предпринимаемые властью действия по стабилизации рынка труда рассчитаны только на очень ограниченный круг людей, ищущих работу – как правило, тех, кто имеет низкий уровень образования и квалификации. Большая же часть тех, кто ищет работу, а также те, кто имеет занятость, но хотел бы поменять работу – а это не менее 12-15 миллионов человек – остаются вне внимания государства. Крайне скромен и масштаб мероприятий, предусмотренных в отношении официально зарегистрированных в качестве безработных. Лишь менее 10%, имеющих этот статус, может претендовать на обучение и повышение квалификации (чему можно научить на 10 тысяч рублей - отдельная тема), и лишь менее половины (даже если есть желание) могут претендовать на участие в общественных работах и т.п.
Между тем, на текущий момент безработица является одним из главных факторов, из-за которого восстановление экономики существенно замедляется. Падение доходов закономерно ведет к тому, что потребительский спрос остается на низком уровне. 
Изменилась и структура потребления. По данным Росстата, доля продуктов в общих розничных продажах в первом полугодии прошлого года составлявшая 45,8%, в этом году выросла до 48,9%. По итогам года, скорее всего, в России, как в бедных странах, большая часть продаж будет приходиться на еду. А это означает, что доходы среднего класса – основы экономики, да и государственности в целом, - существенно сокращаются. Дополнительное свидетельство тому – снижение объемов розничного товарооборота продовольственными товарами. За семь месяцев его сокращение составило 1,8%, а за июль – 4,5%. Главными же пострадавшими могут считаться торговцы товарами длительного пользования. За семь месяцев этого года их продажи снизились на 5,9%, причем, падение ускоряется, и в июле составило уже почти 12%.
Аналитики банка UniCredit прогнозируют, что непродовольственным ритейлерам придется испытывать серьезное давление еще 2 – 3 года. Товары длительного пользования будут продаваться тем хуже, чем дольше их использование. Автомобильный рынок, скорее всего, переживет (если сможет) падение продаж на 55% в этом году, но начнет восстанавливаться уже в следующем. А вот рынку недвижимости пророчат падение, как минимум, до середины 2010 года. Надо отметить, что Россия в смысле снижения потребления – не исключение. Потребительский бум – основа американской экономической модели на протяжении нескольких десятилетий – сходит на нет. Причем все быстрее. В июле объем потребительского кредитования в Штатах сократился на рекордную с 1943 года сумму в $21,6 млрд до $2,47 трлн, в пять раз превысив ожидания аналитиков. Пока принимаемые правительством в этом направлении меры не дают сколько-нибудь ощутимого результата. Например, потребительские расходы американцев в июле в целом выросли на 0,2%, причем не за счет роста общего кредитования, а благодаря программе «Деньги за драндулеты».
Эксперты уверены: в росте безработицы и снижении уровня доходов населения содержится серьезная угроза экономическому восстановлению, даже если оставить за рамками проблемы роста социальной напряженности. Восстановление будет, как минимум, замедлено. Как максимум - слабый спрос может привести к перепроизводству и, следовательно, к реальной возможности нового спада. 
 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Китайский авторынок. В Китае в 2009 году может быть продано больше новых автомобилей, чем на крупнейшем в мире американском рынке: китайский авторынок в этом году может вырасти на 28% до более чем 12 млн проданных новых авто. Государственное агентство по планированию Китая.
 Инфляция в России. Инфляция в 2009 году составит 11,6-12%. Министерство экономического развития.
 Дефицит бюджета в России в 2010 году. Дефицит бюджета России в 2010 году может составить 6,8% ВВП против прогнозных 7,5%. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.
 Инфляция в 2009 году. Инфляция в 2009 году будет меньше официального прогноза. Глава Центробанка Сергей Игнатьев.
 Спад экономического развития в Татарстане в 2009 году. Спад экономического развития в Татарстане в 2009 году ожидается минус 8-9%. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев.
 Суточное потребление нефти в 2010 году. Суточное потребление нефти в 2010 году составит 85,7 млн баррелей. Международное энергетическое агентство.
 Рост безработицы в России осенью 2009 года. Количество официально зарегистрированных безработных в России осенью может вырасти на 350-400 тысяч человек в связи с сезонным фактором. Руководитель Роструда Юрий Герций.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провел рабочую встречу с Министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым.
встретился с председателем правления компании «Газпром» Алексеем Миллером.
подписал Указ о назначении генерал-майора милиции Владимира Колокольцева начальником Главного управления внутренних дел по городу Москве.
вручил государственные награды российским спортсменам – чемпионам и призёрам Олимпийских игр 2008 года в Пекине.
выступил на заседании Совета Безопасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков.
подписал Указ об объявлении 1 ноября профессиональным праздником работников Федеральной службы судебных приставов – Днём судебного пристава.
провел совещание по экономическим вопросам.
провел рабочую встречу с Председателем Правительства Владимиром Путиным.
провел рабочую встречу с губернатором Воронежской области Алексеем Гордеевым.
опубликовал статью «Россия, вперёд!».
провел Переговоры с Президентом Венесуэлы Уго Чавесом.
провел рабочую встречу с Генеральным прокурором Юрием Чайкой.
провел рабочую встречу с губернатором Оренбургской области Алексеем Чернышевым .
встретился с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым.
утвердил перечень поручений Правительству по итогам совещания о мерах по снижению потребления алкоголя .


Правительство

Владимир Путин:
провел рабочую встречу с Министром экономического развития РФ Э.С.Набиуллиной.
провел рабочую встречу с президентом ОАО «Альфа-Банк» П.О.Авеном.
провел совещание по подготовке проекта федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
провел заседание Президиума Правительства Российской Федерации.
встретился с Президентом Боливарианской Республики Венесуэла У.Чавесом.


Федеральное собрание 

Госдума:
приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
приняла закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
приняла в первом чтении законопроект «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О государственном гербе Российской Федерации».
приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 19 Федерального закона «О рекламе».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 74 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
приняла в первом чтении законопроект «О Дисциплинарном судебном присутствии».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 8 и 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и в статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства Российской Федерации в части дисциплинарной ответственности судей».   
  Решающий вклад в это внесли: высокая зависимость от внешней конъюнктуры, невысокая диверсификация экономики и слаборазвитость финансового рынка. Другие вовсе не сильные свойства – недостаточная эффективность государственной власти (110-е место), низкий уровень независимости судебной системы (116-е место), слабая защита прав собственности (119-е место) и неэффективность товарных и финансовых рынков (118-119-ое места). Зеркальным отражением власти и госсобственности оказывается и низкий уровень корпоративной этики в российских компаниях (110-е место). Есть, однако, «факторы надежды»: восьмой в мире по емкости внутренний рынок, сравнительно низкий объем госдолга и дефицита бюджета (36-е место), состояние рынка труда (43-е место), уровень образования и здоровья граждан (51-е место).

 

 

 

 




1