Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 38 (421)
28 сентября – 4 октября 2009 г.


Содержание

Тема недели 2  
Госполитика в экономике: либерализация? 2  
Главные события 6  
Итоги расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 6  
Проблемы «АвтоВАЗа»: 8  
Минобороны проводит реформу военкоматов 9  
Иранская ядерная проблема: надежда на конструктив 10  
Вместо «Спорта» будет «Россия-2» 12  
Интернет: новые попытки регулирования 14  
Доклад комиссии ЕС по Грузии 15  
Экономическая тема недели 17  
«Новая приватизация» – прорисовка контуров 17  
Прогнозы недели 22  
Хроника 23  
Президент 23  
Правительство 23  
Федеральное собрание 24  
  Тема недели

Госполитика в экономике: либерализация?

29 сентября премьер-министр России Владимир Путин выступил на инвестиционном форуме, организованном ВТБ-Капитал «Россия зовет». Его речь была воспринята как декларация либерализации экономического курса правительства. В совокупности с растущим вниманием кабинета министров к иностранным инвесторам и заявлениями первого вице-премьера России Игоря Шувалова о необходимости приватизировать крупнейшие госактивы, это создает впечатление смены курса. Однако пока к этому процессу стоит относиться очень осторожно: в данном случае слишком велико влияние конъюнктуры и слишком сильна инерция прежнего курса.
В своем выступлении Путин признал, что ситуация в мировой экономике и на финансовых рынках остается достаточно неопределенной. Хотя отметил, что нельзя не замечать первых признаков выздоровления. Оценки Путина были достаточно сбалансированными, а общий подход неожиданно либеральным. Так, Путин признал, что правительство в первые месяцы кризиса было вынуждено выполнять работу «за, мягко говоря, не очень эффективный менеджмент на конкретных предприятиях или компаниях в целом».  Напомним, что экспертное сообщество крайне критично отнеслось, например, к практике поддержки «АвтоВАЗа», а также ряда других компаний. Паническая раздача спасательных денег обернулась достаточно жестким решением Кремля прекратить «спасать» всех подряд (тогда на эту тему было жесткое заявление помощника президента Аркадия Дворковича).
Однако на этом Путин не остановился, заявив, что «мы хорошо понимали, как обманчива слепая вера во всемогущество государства, насколько иллюзорны надежды на то, что за счет тотального вмешательства в экономику можно все наладить и все «расставить по полочкам». «Во всяком случае, вы это видите, у нас не произошло ни масштабной национализации, ни сползания к всеобщему административному регулированию. Мы сохранили свободное движение капиталов и конвертируемость рубля», - сказал премьер. «Хочу еще раз подчеркнуть и сказать - возврата к прошлому не будет. Россия останется рыночной, либеральной экономикой», - в итоге добавил он.
О том, что правительство отказывается от либеральной модели рыночной экономики, в публичном пространстве речи не шло никогда. Путин, еще будучи президентом, всегда позиционировал себя либералом в экономике. Другое дело, что доля заявлений либерального толка, содержание либерализма в государственной политике и в иерархии государственных приоритетов, постоянно сужались. После 2003 года фактический отказ от структурных реформ либерального характера, консервация сырьевого статуса экономики, ставка на крупные корпорации, усиление «дирижизма» и рост доли государства в экономике фактически означали сворачивание либерального курса, но без отказа от наиболее принципиальных правил рыночной экономики. В этих условиях правила поведения на рынке ужесточались, росла роль государства, надзора и контроля, коррупция. Появился термин «налоговый терроризм», - проблема, признанная и Путиным, и Медведевым.
Сейчас Путин заявил, что правительство будет «последовательно продолжать линию на поощрение частной инициативы, на интеграцию в мировое хозяйство, на формирование благоприятного инвестиционного климата». Это новизна в официальной риторике. Ведь формально все прошлые тенденции защищались на том основании, что формально они рыночные. Рыночно был обанкрочен ЮКОС и куплен «Роснефтью» (аукцион, хотя и с участием посредника в виде «Байкалфинансгрупп»), рыночно поддерживались крупные игроки, а государство в таких условиях позиционировалось (и защищалось) как один из игроков. В 2009 году едва не произошел отказ от вступления в ВТО. В конце путинского срока правления на посту президента были крайне затруднены иностранные инвестиции в экономику. Это стало полностью политической темой. 
Таким образом, от защиты проводимой госполитики Путин впервые за многие годы перешел к ее коррекции. «По мере стабилизации ситуации, преодоления кризисных явлений намерены планомерно и целенаправленно снижать государственное вмешательство в экономику, использовать традиционные рыночные инструменты, в том числе и инструменты приватизации», - сказал он. Наконец, Путин признал, что пора отказываться от «ручного управления» и переходить к системным решениям. В свое время Путин говорил, что «ручное управление» в России будет актуально еще около 15 лет.
Это выступление Путина произвело серьезный эффект в публичном пространстве. Западные СМИ восприняли это как полный разворот курса. Издание The New York Times отметило «исключительно теплый» тон Владимира Путина в отношении роли частных инвесторов; в последние годы ничего подобного не происходило, пишет газета. The Wall Street Journal написал, что Путин подал сигнал о необходимости большего участия частного бизнеса в экономике на фоне того, что страна столкнулась с первым с 1998 года дефицитом. В России отношение более сдержанное: эксперты в целом отнеслись к «развороту» скептически, а бизнесмены на условиях анонимности «Ведомостям» заявили, что без господдержки никуда. Высокопоставленный источник «Ведомостей», тем не менее, заверил, что экономическая  политика станет другой: «Как во времена Путина начала 2000-х гг.».
Действительно, в начале 2000-х гг. экономическая политика была весьма реформаторской. Были начаты административная реформа, реформа госслужбы, пенсионная и налоговая реформы. Однако к середине 2000-х гг. они забуксовали, а во второй половине и вовсе были свернуты. Все это сопровождалось ослаблением «либералов» внутри власти (А.Кудрин, Г.Греф) и усилением дирижистов, которые выступали за усиление роли государства.
Сегодня пересмотру курса способствует, прежде всего, кризис, который очень быстро показал уязвимость инерционной модели развития страны и преимущественно сырьевого ее характера. Впервые в 2009 году бюджет носит дефицитный характер, неожиданно быстро расходуются средства суверенных фондов. Члены правительства уже открыто обсуждают проблему займа средств у МВФ, отказ от значимых проектов (например, перепись населения перенесена на 3 года). При этом сохраняется высокая степень неопределенности: неясно, что делать в случае развития худшего сценария, при котором произойдет глубокое падение мировых цен на нефть.
На этом фоне коррекция позиции кажется вполне объяснимой. Правительство ищет пути привлечения интереса иностранных инвесторов, чей доступ к российским активам был практически закрыт и сильно политизирован (например, был принят специальный закон, который позволял стратегические инвестиции в основные отрасли экономики только с разрешения правительственной комиссии). Так, две недели назад Владимир Путин провел перед иностранными инвесторами презентацию ямальских газовых месторождений, обещая значительные налоговые льготы. Однако надо признать, что инвестиционный климат в России, прежде всего, из-за отсутствия гарантий прав частной собственности, крайне высоких политических рисков, остается неблагоприятным. Инвесторы, по данным СМИ, не выражали особого оптимизма. Уже 30 сентября на заседании комиссии по иностранным инвестициям Путин призвал «подумать об усовершенствовании механизмов сотрудничества, взаимодействия с иностранными инвесторами». «Это было бы востребовано - имею в виду и особую ситуацию в мировой экономике, и тот опыт, который сложился по взаимодействию с нашими иностранными партнерами в предыдущие годы. Необходимо при создании новых механизмов опираться на богатый опыт сотрудничества, на открытые и доверительные отношения. Но очевидно, что дело должно идти к большей прозрачности, к разбюрокрачиванию процедур и так далее», - сказал он.
Одновременно подогрет интерес к приватизации. Первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов заявил, что правительство готово рассмотреть вопрос о продаже принадлежащего государству пакета акций крупных компаний, включая «Роснефть» и «Совкомфлот». До сих пор тема приватизации была маргинальной. Причем важно не просто повышение интереса правительства к этой теме. Важно, что допускается возможность продажи госдолей в таких активах как «Роснефть». «Роснефть» - это политически значимый актив, который находится под контролем Игоря Сечина – куратора ТЭКа. 
Шувалов уже говорил о возможности приватизации «Роснефти» в 2006 году. «В период от трех до десяти лет она будет полностью частной», - говорил тогда еще  помощник президента Владимира Путина. В преддверии этого заявления британская газета The Independent со ссылкой на источник в Кремле сообщила о том, что «Роснефть» будет приватизирована на 100 процентов в течение одного года. Тогда тоже многие заговорили о смене курса. Анонимный источник в Кремле в интервью The Independent и вовсе тогда сказал, что теперь Кремль планирует стимулировать конкуренцию на внутреннем рынке, заставив компании бороться за потребителей. Сейчас создается ощущение «дежавю».
В 2006 году коррекции курса помешала острая борьба вокруг него. Часть элиты считала огосударствление экономической политики временным явлением, инерцией после дела ЮКОСа, перераспределения ресурсов и собственности. Однако как раз в 2006 году начала формулироваться новая идеология, в рамках которой продвигалась идея энергетической сверхдержавы, ставка на ТЭК (особенно это обосновывалось возможностями во внешней политике, которые связаны с «энергетическим рычагом»), крупные госкорпорации. Все это сопровождалось значительным и, как казалось тогда, устойчивым ростом цен на энергоносители.
Однако сейчас на стороне сторонников либерального подхода гораздо больше факторов. Во-первых, это кризис, которого не было в 2006 году - он сегодня угрожает не просто экономической стабильности России, но и потенциально политической выживаемости элиты. Потенциальная неспособность власти выполнять свои социальные обязательства является главной угрозой стабильности сложившегося политического режима.
При этом кризис сильно бьет по позициям идеологов дирижизма. Неэффективность государства в экономике становится все более очевидной, встают вопросы по поводу целесообразности существования госкорпораций и это уже признано на президентском уровне. Политически ослабляется ТЭК и его политические кураторы: из-за относительно низких цен на нефть объективно их роль в определении повестки дня снижается.
Во-вторых, коррекции курса способствует система тандемократии, при которой один из лидеров в лице Дмитрия Медведева, его команда и его повестка заставляют более жестко обозначать приоритеты экономической модернизации. Напомним, что коррекция курса в действительности декларировалась еще тогда, когда было принято решение о выборе Медведева в качестве преемника. Вместе с этим выбором были обозначены и новые приоритеты, что достаточно отчетливо звучало еще в период избирательной кампании президента весной 2008 года. Курс на развитие инноваций, построение более современной и конкурентоспособной экономики, в пакете с более глубокими инициативами, такими как судебная реформа, борьба с коррупцией, выглядели как попытка перехода к решению системных экономических задач (после решения системных политических). Все это делалось Медведевым и Путиным совместно. 
Окружение Медведева, его советники, ориентирующееся на него экспертное сообщество, формируют повестку «либерализации» и «плюрализации», хотя, в первую очередь, в экономической сфере. Если в 2006 году сторонники либерализации были ориентированы на Путина, как конечную инстанцию, а значит, они не имели своего политического выразителя, способного продвигать либеральную повестку, то сейчас, Медведев, хочет он того или нет, становится ориентиром для либеральной части элиты, аккумулируя в себе определенные ожидания и запросы и являясь постоянным адресатом соответствующих апелляций.
Отсюда и, в-третьих: появляется возможность концептуализировать коррекцию курса. Эмитентом идей становится ИНСОР, который считается экспертным институтом, близким к Медведеву. Летом-осенью прошлого года он подготовил доклад по развитию демократии, что сразу вызвало острую дискуссию. В сентябре был обнародован очередной доклад «Российская экономика: из кризиса к модернизации (экспертный взгляд)». В докладе авторы предлагают 7 шагов, среди которых смена неэффективных собственников и менеджеров, «втаскивание» предприятий в реальном времени в режим жесткой конкуренции, новая приватизация, возвращение к реструктуризации всех секторов, связанных с оказанием социальных услуг, отказ от «ручного управления». Авторы указывают, что можно ставить вопрос о формировании «большой коалиции» за модернизацию во главе с президентом и премьер-министром, но при этом предупреждают, что противоречия между их потенциальными участниками объективны и пока затрудняют запуск модернизационного проекта. На прошедшей неделе было объявлено о подготовке еще одного доклада ИНСОРа, в котором обосновывается необходимость развития рыночных институтов и формирование состязательной демократии.
Действительно, любые разговоры о либерализации, плюрализации, демократизации сразу дают основания для подозрений в расколе между двумя участниками тандема как максимум и между их командами как минимум. Источник в АП заявил «Ведомостям»: все говорят, что Путин и Медведев – одно и то же, на самом деле это не так, настаивал он. «Это разные люди. Медведев моложе, гибче, академичнее. Путин старше, обременен связями, слишком убежденный государственник», - сказал источник. После выступления Путина на форуме этот же источник признался газете: «Путин меняет образ – это очевидно, посмотрим, как дальше будут развиваться события».
Коррекция курса может натолкнуться на два крупных риска. Первый – это разногласия внутри элиты. В любом случае либерализация будет обострять конфликты и ущемлять, прежде всего, интересы близких к государству фигур, в том числе контролирующих крупные госактивы. А это, в свою очередь, может способствовать росту разногласий между участниками тандема. Второй риск – риск инерции, который заложен в условиях сохранения стабильности на мировых энергетических рынках и тем более роста мировых цен на энергоносители. Любое улучшение ситуации будет играть против изменений, усиливая позиции тех, кто сомневается в их необходимости.
 Главные события

Итоги расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС

3 октября комиссия Ростехнадзора по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС подвела итоги своей работы и назвала основные причины аварии, в результате которой погибло 75 человек, и лиц, ответственных за случившееся. Впервые подобная комиссии назвала поименно имена тех, в чьей компетенции была безопасность станции. 
Комиссия Ростехнадзора по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС назвала имена шести человек, которые причастны «к созданию условий, способствующих возникновению аварии». В документе говорится, что Вячеслав Синюгин, «находясь на должности зампредседателя правления РАО «ЕЭС России», осуществлял решения по выводу ремонтного персонала из штатного расписания ГЭС, не обеспечив внесение в договоры ремонта и обслуживания требований о регулярном контроле технического состояния основного оборудования». Борис Вайнзихер «отвечал за введение в действие стандартов РАО «ЕЭС», направленных на усиление безопасной эксплуатации оборудования и не обеспечивших на должном уровне безопасную эксплуатацию СШГЭС». Анатолий Чубайс в 2000 году «утвердил акт Центральной комиссии по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса. При этом не была дана должная оценка действительному состоянию безопасности СШГЭС». Кроме того, говорится в заключении комиссии, «в последующем не были разработаны и выполнены действенные и своевременные компенсирующие мероприятия по безопасной эксплуатации СШГЭС». В Ростехнадзоре считают, что главный инженер СШГЭС в 1983-2006 годах Валентин Стафиевский, «зная о реальном состоянии эксплуатируемого на СШГЭС оборудования, не создал условий для принятия действенных мер по безопасной эксплуатации комплекса». Анатолий Дьяков подписал акт приемки с оценкой «хорошо». Игорь Юсуфов, «находясь на посту министра энергетики России, не создал механизмов реального государственного контроля и надзора за безопасной эксплуатацией объектов энергетики, в том числе включенных в состав РАО «ЕЭС России», - подчеркивается в акте Ростехнадзора. 
Аварии предшествовало возгорание на Братской ГЭС, после чего из резерва был введен в работу второй гидроагрегат СШГЭС. Как говорится в заключении, разрушение второго гидроагрегата Саяно-Шушенской ГЭС произошло в момент срыва крышки турбины вследствие излома шпилек крепления. При этом на некоторых шпильках не было гаек. «Вследствие многократного возникновения дополнительных нагрузок переменного характера на гидроагрегат, связанных с переходами через не рекомендованную зону, образовались и развились усталостные повреждения узлов крепления гидроагрегата, в том числе крышки турбины. Вызванные динамическими нагрузками разрушения шпилек привели к срыву крышки турбины и разгерметизации водоподводящего тракта гидроагрегата», - говорится в документе. 
Итоги расследования не удовлетворили пострадавших. Как сообщало «Эхо Москвы», глава Родительского комитета жертв аварии Николай Жолоб согласен с тем, что ответственность за случившееся нужно возлагать на высоких чиновников, в том числе на Анатолия Чубайса и Вячеслава Синюгина. Однако в этом списке должны быть фамилии как минимум 30 человек, отметил представитель пострадавших. Он добавил, что расследование надо было начинать с 1991 года.
Фактически главным ответственным в публичном пространстве оказался Анатолий Чубайс лично. Чубайс заявил, что был обязан подписать акт приема Саяно-Шушенской ГЭС в эксплуатацию в 2000 году. «Станция к тому моменту уже отработала более 20 лет. А работающая станция, не введенная в эксплуатацию, - это худший из вариантов, какой может быть», - сказал Чубайс. Экс-глава РАО «ЕЭС России» добавил, что Ростехнадзор достаточно полно отразил причины аварии на СШГЭС. «В том, что касается моей ответственности, - я вообще отвечаю за все, что происходило при мне в отрасли. И гибель 75 моих коллег-энергетиков для меня лично - тяжелейшая трагедия», - подчеркнул Чубайс. «Мало известно, но энергетики долгие годы были вынуждены работать с высокими рисками - имеющихся ресурсов хватало лишь на самые критические узлы энергосистемы страны. Остановить СШГЭС в то время, в условиях роста потребления электроэнергии, и годами дожидаться прихода инвестиций для замены рабочих колес гидроагрегатов, было бы катастрофой для экономики Сибири и миллионов живущих там граждан», - отметил бывший глава РАО «ЕЭС России».
Все это вызвало большой политический резонанс. С критикой Чубайса выступили лидер КПРФ Геннадий Зюганов и лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Оба призвали привлечь Чубайса к уголовной ответственности. Следствие заявило, что готово учесть выводы комиссии в своем расследовании. Напомним также, что в конце сентября была создана парламентская комиссия по расследованию причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. В нее вошли 16 человек - по 8 от Госдумы и Совета Федерации. Комиссия была создана через неделю после того как зампред правительства России Игорь Сечин назвал энергореформу одной из причин катастрофы на гидростанции. Он заявил, что «это и утрата связи между структурами в результате реформирования РАО «ЕЭС России», отсутствие координации между Системным оператором и станцией, отсутствие технического контроля на самой станции». Сечин отметил, что государственные органы не вмешивались в ситуацию на станции и это также не может считаться правильным.
Тем временем, Минэнерго попыталось вывести из-под удара руководство самой ГЭС и ее основного акционера госкомпанию «РусГидро». Напомним, что недавно ушел в отставку и.о. председателя правления «РусГидро» Василий Зубакин. Главой совета директоров компании является министр энергетики Сергей Шматко, считающийся протеже вице-премьера Игоря Сечина, курирующего ТЭК. Как заявил Шматко,  сейчас кадровые перестановки в руководстве СШГЭС нецелесообразны. Кроме того, он лично заступился за Зубакина, отметил, что и.о. предправления «РусГидро» «не был непосредственным виновником, инициатором случившейся трагедии. Вопрос в том, как работала система», - сказал министр журналистам в субботу. 
Анатолий Чубайс один из самых непопулярных и раздражающих персонажей в российской политике в глазах населения (неслучайно так популярна фраза «во всем виноват Чубайс»). Однако при этом он всегда имел репутацию блестящего менеджера. Он руководил избирательной кампанией Бориса Ельцина в 1996 году, подняв за полгода рейтинг крайне непопулярного Ельцина с 5% до 35% (по итогам первого тура). В 1998 году ему доверили проведение крайне рисованной и сложной реформы «РАО «ЕЭС России», которая, в отличие от многих реформ последнего десятилетия, успешно завершилась в июле прошлого  года. Высокая востребованность Чубайса со стороны власти позволили ему практически без потерь выйти из крупнейшего в стране энергетического коллапса в 2005 году, когда вся Москва была практически обесточена. Тогда Путин резко критиковал Чубайса, однако по делу об аварии он прошел лишь в качестве свидетеля. Наконец, в 2008 году, после окончания реформы «РАО «ЕЭС России» Чубайс вновь подтвердил, что продолжает оставаться востребованным: ему поручили руководство госкорпорацией «Роснано». Одновременно он добился в Кремле поддержки идеи создания правоцентристской партии «Правое дело» на основе критично настроенной против власти СПС. Сейчас партия находится в кризисе.
Возложение вины на Чубайса приобретает большой политический смысл, учитывая, что он сумел выстроить весьма продуктивные отношения с президентом Дмитрием Медведевым. Анонимно источники в Кремле ставят Чубайса в пример всем предпринимателям (в контексте работы комиссии по модернизации экономики, из которой был исключен Сергей Чемезов). Чубайс также является политически важным союзником Медведева в борьбе с госкорпорациями – он выразил готовность к преобразованию «Роснано» в акционерное общество. На этом фоне дополнительный смысл приобретает тот факт, что нынешние обвинения исходят из правительства, где Минэнерго одновременно защищает и выводит из-под ответственности фактически весь блок руководства энергетикой, включая и руководство «РусГидро». Это сфера ответственности Игоря Сечина, имеющего с Чубайсом сегодня непростые отношения и открыто критиковавшего его за энергореформу. 

Проблемы «АвтоВАЗа»: 

2 октября в правительстве прошло совещание, посвященное проблемам развития российского автопрома. Итоги совещания оказались сенсационными: АвтоВАЗу пока не дано добро на сокращение 27 тыс человек, для чего предприятие требовало от правительства еще 12 млрд рублей. Однако скорее всего это связано с позицией Rеnault.
Предварительное совещание прошло под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова 1 октября. По данным «Коммерсанта», оно прошло для «АвтоВАЗа» успешно, и комиссия Шувалова согласилась с необходимостью выделить госфинансирование в размере 12 млрд рублей. Предприятие обратилось за новой поддержкой к правительству после того, как объявило о своих планах по сокращению 25% сотрудников до конца года. Деньги необходимы «АвтоВАЗу» для выплаты всех полагающихся компенсаций увольняемым работникам. 
Источник «Коммерсанта», также указал, что «все так или иначе понимают, что альтернативы этому финансированию придумать трудно и, скорее всего, завод средства получит». Окончательно вопрос может быть решен 6 октября. Таким образом, «АвтоВАЗ» может получить уже второе госфинансирование меньше чем за полгода (летом заводу через «Ростехнологии» выделили 25 млрд рублей). 
Однако против выделения этих средств выступили Минфин и МЭР, которые потребовали в этом случае обменять финансовые ресурсы на акции АвтоВАЗа. Однако с этим не согласился французский концерн Renault, доля которого (25% акций) в этом случае будет размыта. Но как писал «Коммерсант», на «АвтоВАЗе» уже разработана схема, при которой Renault сохранит свой блокпакет, а государство в лице ВЭБа станет новым акционером предприятия за счет уменьшения долей «Ростехнологий» и «Тройки Диалог». 30 сентября вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин заявил, что государство намерено «в последний раз поддержать «АвтоВАЗ», но только «за счет большой перестройки» завода. Как разъяснила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, государство в лице ВЭБа могло бы войти в капитал «АвтоВАЗа».
Тем временем, как рассказал один из топ-менеджеров «АвтоВАЗа», завод выпустит инфраструктурные облигации почти на 40 миллиардов рублей, которые выкупит Внешэкономбанк (ВЭБ), за счет этих денег погасит текущий долг, а впоследствии конвертирует облигации в свои акции, сделав, таким образом, ВЭБ одним из своих акционеров. Доля «Ростехнологий» и «Тройки Диалог» (владеют также по 25% акций компании) при этом размоется, но они «не возражают», отмечает источник «Коммерсанта». Renault, по его словам, может избежать размывания своей доли, если оплатит допэмиссию «АвтоВАЗа» лицензией на Logan и оборудованием для ее сборки.
Однако неожиданно правительство не поддержало увольнения 27 тыс рабочих. Правительство согласилось лишь на ранее обнародованную цифру в 5 тыс.  Как заявила глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, новые массовые увольнения с предприятий «АвтоВАЗ» не ожидаются. Кроме того, с предложением поддержать минимальный план сокращения выступил и Игорь Шувалов. Он уточнил, что речь идет преимущественно о пенсионерах, которым будет предложено выйти на пенсию, и о людях предпенсионного возраста - им будет предложено досрочно оформить пенсию.
«Вместе с тем, по предложению Минэкономразвития и Минздравсоцразвития, и эта позиция одобрена руководством «АвтоВАЗа», всем выходящим на пенсию будет предложена временная работа до двух лет на этом предприятии», - сказал первый вице-премьер.
Таким образом, остается совершенно непонятным, каким образом, «АвтоВАЗ» будет решать проблему сокращений. Скорее всего, этот вопрос только отложен до принятия принципиального решения о вхождении ВЭБ в капитал «АвтоВАЗа». Для этого необходимо договорится с Renault. Как заявил премьер-министр Владимир Путин, французский концерн должен либо участвовать в финансировании «АвтоВАЗа», либо согласиться на снижение своей доли в российском автогиганте. «Что касается технологического обновления, нужно вести переговоры с иностранными участниками - Rеnault и Nissan. Мы уже выделили первый транш «АвтоВАЗу» - 25 миллиардов рублей - и сделали это так, чтобы не размывать их пакет. Надо вести переговоры: либо они будут участвовать в финансировании предприятия, либо мы должны будем договариваться о соотношении долей», - сказал Путин 2 октября на заседании президиума правительства. 
В спасении «АвтоВАЗа» ключевой проблемой становится позиция иностранных акционеров Rеnault и Nissan, что затрудняет реализацию крупного проекта: вхождение в капитал «АвтоВАЗа» ВЭБа и, возможно, создание крупнейшего единого автопроизводителя с участием Сбербанка, ГАЗа, Opel и Magna. Этот вариант давно обсуждается в правительстве. Однако в любом случае вопрос масштабных сокращений остается актуальным, и рано или поздно его придется решать любым акционерам. 

Минобороны проводит реформу военкоматов

1 октября Минобороны объявило о планах передать функции призыва граждан на военную службу муниципальным властям. Об этом заявил замначальника главного штаба сухопутных войск, генерал-лейтенант Сергей Антонов. Реально же речь идет о радикальной реформе российских военкоматов.
«Министерство обороны будет делать оборонный заказ муниципальным органам власти на подготовку и призыв граждан для службы в армии и на флоте», - отметил Антонов в четверг, выступая на круглом столе, посвященном осеннему призыву. Он уточнил, что в настоящее время разрабатывается проект предложения, связанный с передачей функций призыва граждан на военную службу от военного ведомства местным органам власти. В ходе нынешней призывной кампании будет действовать существующая система призыва.
Впрочем, уже через несколько часов после этого заявления агентства распространили опровержение от начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Василия Смирнова. «Данный вопрос в настоящее время в российском военном ведомстве не прорабатывается», - заявил в четверг Смирнов. «Участие органов местного самоуправления в проведении призыва граждан на военную службу уже регламентировано законом «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с этим документом призыв на военную службу организуют военные комиссариаты, а осуществляют - призывные комиссии, возглавляемые главами местных администраций или их представителями», - сказал Смирнов. Кроме того, продолжил он, положением о воинских комиссариатах определена одна из основных задач - организация при участии органов местного самоуправления муниципальных образований призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.
Однако, по словам Антонова, проект передачи функций по призыву муниципальным властям преследует цели оптимизировать расходы на призыв и уменьшить коррупцию. Первые шаги по реформированию системы призыва уже сделаны: Минобороны приняло решение оставить военные комиссариаты только в субъектах Федерации и уволить с военной службы работников военкоматов. По словам чиновника, законодательные инициативы по переносу функций призыва на уровень муниципалитетов последуют в ближайшие месяцы. После того как это будет сделано, призывная система обретет некоторые черты рекрутирования в армию времен XVIII-XIX вв., когда местные общины обязывались выставить государству определенное количество рекрутов. Правда, сейчас система будет основываться на всеобщей воинской обязанности, заключает он.
В то же время как заявил «Ведомостям» председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров, о подобной инициативе он слышит впервые. Также он рассказал, что до конца года Минобороны планирует подготовить новую редакцию закона «О воинской обязанности и военной службе». Однако и там идеи и передаче функций по призыву местным властям, нет. Он подтвердил слова Смирнова, что после того, как было принято решение сократить количество военкоматов, призывную комиссию обычно возглавляет один из заместителей руководителя муниципального образования, сотрудники муниципальных служб — медики, психологи — также входят в комиссию. Включены в комиссию и представители субъектов Федерации. 
Наряду с этим как сообщил военный комиссар Ухты, Республика Коми, Николай Стринадкин, с 1 октября по приказу Минобороны началась реорганизация Ухтинского военкомата путем слияния с военным комиссариатом РК. Название будет выглядеть следующим образом: «Отдел военного комиссариата РК по городу Ухте». Сокращения личного состав не предвидится (сейчас в штате 11 человек), за исключением должности военного комиссара - она сменится на должность начальника отдела, ее будет занимать гражданское лицо. Все функции, задачи и режим работы комиссариата, как отметил Стринадкин, останутся прежними.
С 1 октября началась реорганизация и в Москве. Как заявил заместитель префекта Зеленограда Анатолий Хурумов, в столице остался только военный комиссариат Москвы, а районные комиссариаты стали полностью гражданскими. По словам Хурумова, окружной военкомат, как и остальные районные военкоматы города, теперь имеет статус отдела комиссариата Москвы. Данные изменения происходят в рамках армейской реформы  в стране. По мнению руководства Министерства обороны РФ, эти меры позволят усилить контроль за деятельностью отделений военкоматов по призыву юношей на службу в армию.
По всей России происходит радикальное сокращение военкоматов: ранее их было 1647, а теперь с 1 октября должны остаться только 81 – по сути по одному в каждом регионе. При этом все остальные военкоматы будут преобразованы в отделы, а их штат будет выведен в запас. За счет этого Минобороны может объявить о значительном сокращении офицеров, а также уменьшении расходов, которые приходилось осуществлять в рамках военной структуры. Вместе с этим такие сокращения не будут носить ощутимого социального характера: военкоматовские офицеры считаются одними из самых коррумпированных и при этом малокомпетентных. Как правило, в военкоматах заканчивают военную карьеру те, кто оказался не востребован в ВС. В то же время такая реформа может поставить под вопрос способность гражданских отделов набирать достаточный призыв. Кроме того, пока неясно, в какой мере новые отделы будут менее коррумпированы, чем военкоматы.

Иранская ядерная проблема: надежда на конструктив

1-2 октября в Женеве прошли переговоры представителей Ирана и «шестерки» (Россия, США, Китай, Франция, Великобритания и Германия), на которых обсуждается иранская ядерная проблема. Это первые переговоры, на которых США не отказались от прямого контакта своего представителя, заместителя госсекретаря США Уильяма Бернса с представителем Ирана, секретарем Высшего совета национальной безопасности ИРИ Саидом Джалили. Это также первые переговоры, на которых все участники «шестерки» занимают более или менее консолидированную позицию. Президент США Барак Обама назвал начало переговорного процесса конструктивным. Он дал Ирану две недели на доступ экспертов МАГАТЭ на объекты Ирана. Иран уже заявил, что готов пустить наблюдателей на свои объекты. 
Накануне встречи ожидания были весьма мрачными. Как заявил дипломатический источник в ЕС El Pais, американцы и британцы прилагают большие усилия для того, чтобы создать атмосферу, способствующую диалогу, но каковы будут результаты, никому не известно. На прошлой неделе ожидания от переговоров западных стран были омрачены признанием Тегерана директору Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Мохаммеду эль-Барадеи о том, что в стране имеется второй завод по обогащению урана в Куме. Глава МИД Франции Бернар Кушнер в эфире радиостанции «Эхо Москвы» до начала переговоров отметил, что «иранцы не хотят говорить о самой важной теме - ядерной проблеме». «Я встречался с министром иностранных дел Ирана, результат был довольно ничтожный», - добавил Кушнер. 
Наблюдатели указывали, что такова традиционная тактика Ирана: затягивать переговоры, показывая свою конструктивность, но при этом, не идти на откровенный диалог. Сейчас втягивание в консультации для Ирана особенно важны после скандальных президентских выборов, которые не были признаны Западом как демократические. Вступление с президентом в переговоры – это легитимация его как лидера. Однако по итогам встреч итоги оказались более чем позитивные.
Главное новое качество переговоров в Женеве – сближение позиций России и Запада. Дмитрий Медведев в Питтсбурге не исключил возможности введения санкций против Ирана, что стало коррекций прежней позиции, настаивающей только на дипломатических методах. На коррекцию Москва пошла на фоне успешного продвижения «перезагрузки» российско-американских отношений. Ранее США отказались от планов размещения элементов ПРО в Чехии и Польше. Также вчера пресс-секретарь президента России Наталья Тимакова заявила, что дальнейшая позиция России по иранской проблеме будет зависеть от готовности Тегерана сотрудничать с МАГАТЭ. По словам Тимаковой, последние испытания Ираном ракет вызывают беспокойство.
Тем временем, представитель РФ на переговорах, замглавы МИД РФ Сергей Рябков заявил накануне встречи в Женеве, что предложения Ирана, переданные в начале сентября «шестерке» международных посредников, открывают широкое поле для диалога. И Запад выразил готовность к более эффективному диалогу. США впервые с революции 1979 года согласились на прямой контакт с представителями Ирана. Кроме того, Запад дает понять, что решение проблемы дипломатическим путем – приоритетно. В итоге получилось обоюдное сближение позиций и России, и Запада, что делает более эффективным продвижение общего видения проблемы.
Высокопоставленный американский чиновник заявил СМИ, что Россия и Франция готовы обогащать иранский уран для использования в мирных целях. По его словам, эксперты МАГАТЭ на встрече 18 октября выработают детали соглашения по вопросу обогащения иранского урана Россией и Францией. «Россия подтвердила, что она готова провести обогащение урана, - сказал он. - Французы доведут этот процесс до конца» - сказал он. «Этот проект, если удастся осуществить, приведет к значительному сокращению иранских запасов низкообогащенного урана, который сам по себе является источником беспокойства на Ближнем Востоке и в других местах» - подчеркнул представитель США. 
Однако, несмотря на преобладание такого предварительного скептицизма, «шестерка» была довольна итогами. Высокопоставленный американский дипломат заявил газете The New York Times, что встреча в Женеве - начало «чрезвычайно сложного процесса». Поэтому не исключено, что в будущем стороны организуют дополнительные переговоры. Как стало известно, США договорились со своими партнерами о том, чтобы достичь прогресса по иранской проблеме до конца года. Верховный представитель Евросоюза по внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана заявил, что Иран дал согласие на то, чтобы инспекторы МАГАТЭ посетили ядерный центр под Кумом в течение ближайших «нескольких недель». А глава МИД Франции Бернар Кушнер отметил, что со стороны Тегерана «дует ветер умеренного оптимизма».
По итогам переговоров высокопоставленный американский чиновник отметил, что в ходе встречи обсуждался вопрос исследовательского реактора, который «действует в Тегеране на протяжении десятилетий, производя изотопы на основе точного следования правилам МАГАТЭ». «Несколько месяцев назад Иран обратился в МАГАТЭ с просьбой разрешить восстановление топлива из низкообогащенного урана, и после консультаций с МАГАТЭ США и Россия совместно предложили в качестве ответа иранцам использовать собственно иранские запасы низкообогащенного урана в качестве основы сырья, требуемого для реакторного топлива» - сообщил чиновник, стенограмма выступления которого распространена Белым домом и госдепартаментом США. Он сообщил, что на переговорах в Женеве иранцы согласились принять это предложение в принципе, и 18 октября в Вене состоится встреча экспертов МАГАТЭ, которая постарается выработать детали этого соглашения. 
В свою очередь, российский источник, знакомый с ходом переговоров по данному проекту, сообщил, что Россия может дообогатить иранский уран (4% обогащения) до уровня 19,75% в рамках проекта МАГАТЭ для изготовления топлива для тегеранского исследовательского реактора. По его словам, само топливо Иран вынужден будет заказывать через МАГАТЭ во Франции. Исследовательский реактор был построен в Тегеране Аргентиной, но по французской технологии. Там применяется в качестве топлива так называемые пластинчатые твэлы. Обогащение на уровне 19,75% соответствует стандарту МАГАТЭ для гражданских ядерных материалов. 
Продвижение в иранской проблеме, видимо, прямое следствие успешности «перезагрузки» российско-американских отношений», что повышает саму ценность этого процесса и делает шансы на обратное движение менее реальными. Образуется своего рода цепная реакция, при которой решение одних проблем (например, по ПРО) создает благоприятные условия для решения других. Сейчас во многом ситуация будет зависеть также от готовности Ирана реально двигаться по наметившемуся плану решения иранской ядерной проблемы. 

Вместо «Спорта» будет «Россия-2»

30 сентября генеральный директор ВГТРК Олег Добродеев заявил, что на базе телеканала «Спорт», будет создан новый канал с условным названием «Россия-2». По замыслу реорганизаторов, канал сохранит объем прямоэфирного спорта, и не будет отказываться от трансляции «социально значимых» видов спорта, таких как футбол, хоккей, волейбол, баскетбол. Руководство Минспорта и Олимпийского комитета выразило разочарование решением ВГТРК.
Как заявил Добродеев, решено «уйти от спортивного мелкотемья». То, что телеканал будет переформатирован, было понятно еще с момента принятия политического решения о том, что на шестой кнопке будет вещать «Спорт». Однако борьба слишком затянулась. Рассказывая о новом проекте, он заметил, что «этот канал будет адресован иной аудитории, чем аудитория телеканала «Россия». «Это будет более молодая, активная, я бы даже сказал, жесткая аудитория», - сказал гендиректор ВГТРК. Окончательное решение по названию телеканала, а также по его графическому оформлению еще не принято. Известно, что телеканал будет ориентирован на молодежную аудиторию. Как заявил генеральный директор ВГТРК Олег Добродеев, главой нового телеканала станет бывший руководитель «Петербург-Пятый канал» Владимир Троепольский, ранее назначенный заместителем генерального директора ВГТРК. В свою очередь, Василий Кикнадзе останется главным редактором спортивного вещания холдинга ВГТРК. Объясняя принятое решение, Добродеев отметил уменьшение количества прав на спортивные трансляции. Кроме того, отметил он, цены на приобретение прав трансляции даже не слишком популярных соревнований выросли в четыре-пять раз. Он также обратил внимание на то, что наиболее интересные спортивные соревнования проходили вечером, и поэтому в дневное время телеканал вынужден был транслировать либо повторы, либо не столь интересные спортивные события. «Если мы уйдем от спортивного мелкотемья, это нам позволит сосредоточиться на главных соревнованиях», - считает Добродеев.
Заявление Добродеева стало сенсацией, учитывая, что телеканал пользовался безоговорочной политической поддержкой и Дмитрия Медведева, и Владимира Путина. Еще в январе 2002 года президент РФ Владимир Путин на президиуме Госсовета поручил правительству проработать вопрос о создании национального спортивного канала. В июле 2003 года созданный на базе ВГТРК телеканал «Спорт» начал вещание на 25-м дециметровом канале в Москве вместо закрытого ТВС. В начале марта 2007 года телеканал потерял право на показ матчей чемпионата России по футболу, эксклюзивные права на трансляцию которых за $92 млн приобрела телекомпания «НТВ плюс». Но и здесь «Спорт» получил политическую поддержку. После личного вмешательства Владимира Путина, выступившего за право «простых болельщиков» на бесплатный футбол, НТВ переуступил «Спорту» права на показ части матчей. В июне 2009 года «Спорт» вошел в утвержденный указом президента РФ перечень общедоступных телеканалов, которые должны транслироваться по всей стране и быть бесплатными для потребителей. 
Это означает, что решение принято совсем недавно. Главная причина – невозможность поддерживать телеканал, особенно в кризис. Как заявил гендиректор телеканала «Россия» Антон Златопольский, за те шесть лет, пока вещает «Спорт», из-за жесткой конкуренции со специализированными платными спортивными каналами цены на права на спортивные трансляции выросли в разы. Из-за этого рентабельность «Спорта» близка к нулю, его доходы в этом году составят $40 млн. Для сравнения: выручка телеканала CTC  (один из немногих, кто публикует финансовую отчетность) в 2008 г. составила $143,1 млн, пишут «Ведомости». Тем не менее, спорт на новом канале станет занимать около трети эфира.
В то же время руководители российского спорта с трудом скрывали разочарование. «Заранее хочу всех успокоить: в любом случае спорта на новом канале будет не меньше. Не для того этот проект создавался в 2002 году - в том числе, и при участии первых лиц государства. Интересы любителей спорта и простых болельщиков не будут ущемлены», - заявил министр спорта и глава Российского футбольного союза Виталий Мутко. «Не готов влезать в юридические или экономические тонкости государственного холдинга, но для российского спорта даже просто переименование канала - серьезная имиджевая потеря, - завил также глава российского Олимпийского комитета Леонид Тягачев. - А если на переформатированном канале еще и уменьшится количество спортивных программ, часов трансляций - это станет большим ударом».
Поддержание госканала «Спорт» с такими возможностями, которые он имел – это оказалось большим бременем для государства и ВГТРК в частности. Кризис заставил власть делать непростой выбор между поддержкой политического вещания (а ведь в кризис гостелевидение особенно активно выполняет психотерапевтические функции) и сохранением дотационного канала с ограниченной политической значимостью (кстати, наиболее зрелищные – и, следовательно, политически важные трансляции сохраняются в сетке вещания). При этом в выигрыше оказывается и «НТВ-Плюс», которое теперь упрочит свои позиции на рынке прямых трансляций, что выгодно его основному акционеру в лице «Газпром-медиа».


Интернет: новые попытки регулирования

29 сентября Минюст обнародовал на своем сайте законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения безопасности использования государственных информационных ресурсов». 
Законопроект сразу вызвал неоднозначные оценки и был весьма критично встречен представителями либеральной общественности.
Министерство предлагает ужесточить наказание за несанкционированный доступ к государственным сайтам — до семи лет лишения свободы (сейчас за неправомерный доступ к компьютерной информации грозит лишение свободы  на срок до пяти лет). Правила регистрации доменных имен в национальной зоне должны включать порядок подтверждения данных о лицах, регистрирующих доменные имена, а провайдеры будут обязаны предоставлять правоохранительным органам информацию о пользователях и оказанных им услугах. Мотивированное решение одного из руководителей такого органа будет для провайдера основанием приостановить оказание услуг. А нарушение порядка взаимодействия интернет-провайдеров с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, грозит физлицам штрафом в 1500-2000 руб., а юрлицо могут наказать на 30 000-40 000 руб.
Норма, обязывающая провайдеров предоставлять необходимую для оперативно-розыскной деятельности информацию о пользователях, уже есть в законе «О связи» и не было случая, чтобы им отказывали, заявил «Ведомостям» пресс-секретарь «Акадо-столицы» Дмитрий Захаров. Но вот предложение приостанавливать оказание услуг появляется впервые, отмечает он. Сейчас правоохранительные органы  могут потребовать от провайдера только приостановить доступ к определенным ресурсам, содержащим, по их мнению, незаконный контент. Директор по правовому обеспечению МГТС  Иван Никитин, в свою очередь, отметил, что существует практика блокировки ресурсов, которые противоречат нормам морали и разжигают межнациональную рознь, но невозможна блокировка доступа к сети отдельных пользователей, поправки Минюста позволят это делать. 
Законопроект был с настороженностью встречен представителями интернет-индустрии. Их представители указывают, что проект закона дает возможность для нечестной конкурентной борьбы и злоупотреблений. Правозащитники, в свою очередь, заявили, что ограничение доступа к сети любого пользователя по решению МВД или ФСБ противоречит конституционному праву любого гражданина на свободный доступ к информации. Любое подобное решение не может приниматься без санкции суда. Кроме того, все владельцы сайтов должны будут предоставить свои паспортные данные, что позволит вести  их учет. 
На этой же неделе Минкомсвязи объявило тендер на «исследование основных направлений продвижения интересов федеральных органов исполнительной власти с помощью специализированных социальных сетей» на сумму в 5 млн рублей. Ровно через месяц будут рассмотрены заявки на конкурс. Из конкурсной документации, по данным Gazeta.ru, можно понять, что речь, вероятно, идет о профессиональных сообществах. Таковые можно найти на популярных сайтах, как, например, «Одноклассники», «ВКонтакте» или MySpace. После того как исполнитель найдет то, что попадает под определение специализированных сетей, ему нужно будет создать «экспериментальный образец базы данных» и придумать концепцию продвижения интересов властей с помощью найденных ресурсов.
Наблюдатели сразу обвинили власти в попытках контролировать критику в сетях, тем более, что именно сети могут стать средством быстрой мобилизации людей, также как и блоги. Напомним, например, что одну из ключевых ролей в мобилизации людей на протест против выборов парламента Молдавии весной этого года сыграл именно интернет, и власти не могут не учитывать этот «опыт».
В то же время интерес власти к интернету становится и более современным: и отдельные ведомств, и политики признают важность своего присутствия в интернете, равно как и роста влиятельности интернет-среды. Так, на прошедшей неделе, в связи с празднованием дня Интернета, с блогерами встретились спикеры СФ и Госдумы Сергей Миронов и Борис Грызлов. Оба спикера объявили об открытии собственных блогов. При этом СМИ достаточно саркастично раскритиковали Грызлова за отключение возможности вести у себя в ЖЖ публичные дискуссии. Теоретическая возможность оставить комментарии к записи есть, однако по умолчанию они скрываются до тех пор, пока владелец блога не сочтет нужным их раскрыть. Журналисты сразу вспомнили складальную фразу Грызлова, произнесенную в 2003 году, о том, что «парламент не место для дискуссий». Интерес к интернету на этом фоне воспринимается наблюдателями как попытка следовать «политической моде», но не готовность эффективно использовать новые возможности интернета для диалога с обществом.
Попытки как-то регламентировать интернет предпринимаются постоянно. Однако всякий раз при попытке ввести интернет в юридическую плоскость, это сопровождается и попытками ограничить свободу пользователей. До сих пор конкуренция между разными ведомствами и слишком разный взгляд на то, как нужно регулировать интернет, мешали принятию консенсусного законодательства. Возможно сейчас, в условиях политизации интернета и стремлении власти более осмысленно подойти к выработке госполитики в отношении интернет-среды, шансы на принятие законопроекта в тои или ином виде повышаются.

Доклад комиссии ЕС по Грузии

30 сентября ЕС обнародовал итоги международного расследования войны на Кавказе в августе прошлого года. Выводы комиссии не стали сенсацией. В докладе признается, что войну начала Грузия, но Россия ответила непропорционально. 
В докладе говорится, что Грузия применила силу в Южной Осетии вопреки международным законам, и перед началом этой операции российские войска не вели боевых действий. Кроме того, эксперты не нашли подтверждений заявлению Тбилиси, будто его армия атаковала Южную Осетию из-за того, что Москва собиралась аннексировать эту территорию. Россия назвала эти утверждения своей дипломатической победой. Напомним, что сразу после начала войны западные СМИ долго не могли разобраться, что происходит, посчитав, что началась война России против Грузии. 
В то же время Россия подвергнута критике за непропорциональный ответ. В докладе подчеркивается, что силовой ответ России, «чьи танки и самолеты атаковали множество объектов на внушительной части Грузии», даже отдаленно не соответствовал уровню грузинской угрозы для российских миротворцев в этом регионе. В то же время комиссия ЕС признала факт этнических чисток против грузин на территории Южной Осетии. Вместе с тем о геноциде осетин, на который указывала Россия, в докладе ничего не сказано. Напомним, что и внутри России эта тема постепенно была свернута как политически малоперспективная.
Особенностью документа стало то, что он устроил и Грузию, и Россию. Постпред России при ЕС Владимир Чижов заявил, что российская сторона расценивает доклад как «в целом объективный». Он отметил, тем не менее, что в докладе не упоминается слово «агрессия», есть только слова об обстреле Цхинвали в ночь с 7 на 8 августа, что и послужило началом вооруженной фазы конфликта. МИД России заявил, что «ряд размытых и двусмысленных формулировок, как мы понимаем, отражает по-прежнему остающиеся политизированными подходы стран Евросоюза к событиям августа 2008 года и их последствиям». Однако, по мнению российских дипломатов, это не может заслонить главный вывод доклада о вине Тбилиси за развязанную агрессию против «мирной Южной Осетии, полной нелегитимности действий Грузии».
Грузия восприняла доклад в целом также позитивно, несмотря на признание ее роли в начале конфликта. Прежде Грузия утверждала, что Россия ранее планировала вторжение за несколько недель или даже месяцев. Как утверждал Михаил Саакашвили, в феврале Владимир Путин ему лично сказал, что Грузия станет протекторатом России. А решение вести боевые действия было принято уже в тот момент, когда российские танки уже шли по Южной Осетии. Таким образом, если Россиия и ЕС расходятся в оценках событий, то ЕС и Грузия – в принципиальных фактах. Западные СМИ достаточно критично отзывались о Грузии в связи с выводами комиссии. Так, The Financial Times написала, что если доклад будет воспринят как негативная оценка действий Грузии, он, возможно, лишит страну зарубежной поддержки в период, когда США пытаются наладить отношения с Россией, а также усилит внутриполитическое давление на Саакашвили.
Президент Грузии Михаил Саакашвили назвал доклад дипломатическим успехом Грузии, приведя в пример такие выводы как отсутствие доказательств нападения Грузии на российских миротворцев и отсутствие геноцида осетин. Более того, Саакашвили не стал спорить с главным выводом комиссии: мы никогда не скрывали, что мы, естественно, осуществили операцию.
Свою роль в признании доклада всеми сторонами сыграл и авторитет главы комиссии Хайди Тальявини. В Европе она имеет репутацию специалиста по конфликтам на Кавказе. В 1990-х Тальявини работала на ОБСЕ в Чечне, позже возглавляла миротворческую миссию ООН в Грузии. Говорит на семи языках, в том числе на русском. Все девять месяцев подготовки доклада Россия, Грузия, Абхазия и Южная Осетия активно сотрудничали с подчиненными Тальявини. Эксперты комиссии общались с военными, политиками и дипломатами, опрашивали очевидцев. Они объехали все населенные пункты, на территории которых велись военные действия. Ездили в Киев, Париж и Вашингтон, общались с высокопоставленными чиновниками Госдепа США, которые курировали Грузию. 
Иная ситуация складывалась на открывшейся сессии ПАСЕ вокруг доклада о ситуации вокруг Грузии: там некоторые парламентарии пытались поставить вопрос о лишении российской делегации полномочий. Однако эта позиция не нашла поддержки. Была принята резолюция «Война между Грузией и Россией: год спустя», в которой содержится требование к России пустить наблюдателей к границам Абхазии и Южной Осетии. Кроме того, в тексте содержатся и достаточно резкие оценки в адрес России и властей признанных ей республик. В документе отмечается серьезная озабоченность «сохраняющимся напряжением и провокациями вдоль административных границ Южной Осетии и Абхазии, которые могут лишь дестабилизировать регион в целом». Единственной гарантией того, что существующая напряженность не перерастет в возобновление столкновений и боевых действий, назван безотлагательный и неограниченный доступ международных наблюдателей к обеим сторонам административных границ Южной Осетии и Абхазии, а также развертывание в этих регионах новых беспристрастных международных миротворческих сил, считает Ассамблея. Россия и фактические власти Южной Осетии и Абхазии по-прежнему отказываются разрешить наблюдателям Евросоюза доступ в эти регионы. Заодно осуждается закрытие миссии наблюдателей ООН в Грузии, наложенное Россией вето в Совете Безопасности ООН.
Доклад ЕС, равно как и решение ПАСЕ не лишать делегацию России полномочий говорят о непопулярности сейчас в Европе жесткого подхода к России. Доклад решил сразу несколько задач: будучи оценен как достаточно объективный, он не стал раздражителем для России и однозначным обвинителем Грузии, но при этом ушел от жестких формулировок. Постепенно происходит рутинизация грузинского вопроса в Европе, что выгодно России и невыгодно Грузии, заинтересованной в сохранении остроты вопроса.
 Экономическая тема недели

«Новая приватизация» – прорисовка контуров

Кризис и бюджетный дефицит заставляют правительство искать способы сократить госсобственность. Деловые СМИ уже называют эту новую инициативу властей (но давно признанную экспертами необходимостью) «приватизацией от бедности». 
По официальным прогнозам дефицит бюджета в 2010 году составит 2,9 трлн рублей (6,8% ВВП), в 2011 и 2012 гг. – 4,3 и 3% ВВП соответственно, а в 2009-ом, по прогнозам Минфина, он может превысить 8% ВВП. Финансирование «недостачи» в 2010 году планируется осуществляться за счёт заимствований на финансовых рынках и остатков средств Резервного фонда. В прошлом месяце из «подушки безопасности» на сбалансированность бюджета было потрачено еще 300 млрд рублей, что в 3 раза выше августовских потребностей. Всего же с начала года в топку дефицита из фонда отправилось более 2 трлн рублей. Напомним, по состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем Резервного фонда составлял 4,03 трлн. рублей, что на тот момент было эквивалентно $137,09 млрд.
Объем Фонда национального благосостояния (ФНБ), еще одной «подушки безопасности», на 1 октября составил 2,76 трлн  рублей ($91,86 млрд) против 2,86 трлн ($90,69 млрд) на 1 сентября. 
На покрытие дефицита федерального бюджета в 2010 году будет направлено 1,83 трлн рублей из Резервного фонда и 413,5 млрд рублей - из Фонда национального благосостояния (ФНБ), сообщал ранее министр финансов Алексей Кудрин. 
Как один из источников пополнения доходных статей бюджета правительство одобрило индексацию акцизов на сигареты и алкогольную продукцию. Пока в России действуют ставки, которые не менялись с 2003 года. В 2010–2012 гг. акцизы на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта до 9% будут проиндексированы в среднем на 30%, на пиво – на 50%. Акцизы на сигареты с фильтром вырастут на 30%, без фильтра – на 50%. Кроме того, законопроект предусматривает введение единой даты уплаты акциза. Данная мера направлена на улучшение налогового администрирования в целях увеличения собираемости.
Ранее вице-премьер Сергей Иванов прогнозировал, что повышенная ставка транспортного налога в сочетании с повышенными акцизами на алкоголь, пиво, нефтепродукты повысит доходы региональных бюджетов до 96,6 млрд рублей. 
Однако, по мнению большинства экспертов, такая попытка пополнить бюджет не приведет к ощутимому увеличению поступлений. Следует признать, что ожидаемое увеличение ставок акцизов произойдет значительно более высокими темпами относительно прежних индексаций. Тем не менее, в условиях снижения реальных доходов населения и ухудшения финансового положения предприятий отрасли значительная индексация может привести к дальнейшему росту теневого сектора, что, в свою очередь, будет сокращать общие налоговые поступления «подакцизных» отраслей. 
Между тем, экспертные прогнозы по скорости выхода экономики из кризиса пока не дают оснований для уверенности в быстром подъеме. Международный валютный фонд (МВФ) снизил свой предыдущий июльский прогноз по российскому ВВП в текущем году на 1 процентный пункт. «Россия, как ожидается, переживет глубокую рецессию в 2009 году с падением ВВП на 7,5%, за которой последует неуверенный рост в 2010 году. Ему будет способствовать более активная фискальная политика, улучшение цен на рынках сырья и восстановление экономики в Европе с США», - говорится в докладе фонда о перспективах мировой экономики (World Economic Outlook), опубликованном 1 октября. При этом в МВФ прогнозируют среднюю цену на нефть до конца этого года на уровне $60 за баррель, в 2010 году ожидается рост цен на нефть до $75 за баррель в среднем за год. В то же время МВФ оставил неизменным прогноз роста ВВП РФ на 2010 год - 1,5%. 
Несмотря на видимую (даже по сравнению с официальными ориентировками Правительства РФ) оптимистичность прогноза МВФ, его весьма важной особенностью является акцент на его НЕбезусловности. Директор исследовательского департамента Международного валютного фонда Оливье Бланшар не исключает, что российский банковский сектор может столкнуться со второй волной проблем. «Экономика России во многом зависит от цен на нефть, и МВФ рассматривает альтернативные сценарии ее развития. В частности, мы не исключаем повторения в России банковского кризиса, так как улучшение ситуации в России еще не приобрело необратимого характера», - заявил он в Стамбуле на презентации обновленного обзора мировой экономики
Конечно, есть и позитивные для России сигналы. Например, такие как прохождение дна кризиса в мировой экономике, укрепление платежного баланса на фоне роста нефтяных цен и выхода физических объемов экспорта на докризисный уровень, снижение инфляции и рост нефтегазовых доходов. Тем не менее, одновременно укрепляются новые негативные тенденции, грозящие российской экономике переходом от рецессии запасов (большая часть падения экономики сейчас объясняется сокращением запасов) в рецессию спроса . К ним относятся и отсутствие устойчивых драйверов экспорта при высоком потенциале роста импорта и ускорение падения реальных доходов населения во внебюджетном секторе. При этом не стоит забывать о значительных «пенсионных» расходах бюджета-2010 при довольно туманных перспективах собираемости страховых взносов после отмены единого социального налога. Необходимость же решать проблемы моногородов может возникнуть уже в ближайшее время, а такая статья расходов в бюджете на будущий год не предусмотрена. 
Вполне понятно, что в такой ситуации, когда надежды на дорогую нефть и дешевые заимствования не очень релевантны, доходы от приватизации могли бы стать существенным подспорьем. Да и время для нее настало уже вчера. По оценке вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, почти половина экономики все еще находится под государственным контролем. По ходу кризиса госсобственность расширилась (один только ВЭБ приобрел акции на падающем рынке почти на 170 млрд рублей). При этом эффективность управления ею остается низкой и неадекватной задачам посткризисного модернизационного развития. О необходимости ухода из избыточных активов уже неоднократно высказывались и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин.
Напомним, в программах приватизации правительства начиная уже с 2006 года не значится ни одного сколько-нибудь значимого для инвесторов пакета акций крупных промышленных, транспортных, телекоммуникационных компаний. Да и сами отечественные инвесторы уже к концу 2008 года почти иссякли. При отсутствии кредитов и оборотного капитала при весомой доле кредиторской задолженности предприятий желающих приобретать новое имущество почти не осталось.
В 2003 году выручка от приватизации составила 91 млрд рублей, в 2004-м - 65,7 млрд рублей, в 2006 году - 30 млрд рублей, в 2008-м - 7,2 млрд руб. (59,92 процента от плана). Кстати, по данным Росимущества, в 2008 году десятки уже заключенных договоров купли-продажи были расторгнуты из-за невозможности инвесторов использовать займы, на которые они рассчитывали.
Весьма примечателен в этом плане пример некоторых энергетических компаний. Перечень возвращающихся под контроль государства вскоре могут пополнить ТГК-6 и ТГК-7, на настоящий момент еще находящиеся под управлением КЭС/«Реновы». КЭС получило крупные пакеты акций этих компаний в управление с обязательством оплатить покупку в рассрочку. При этом из 11,2 миллиарда рублей за 23,58% акций ТГК-6 инвестор заплатил сразу только 664,5 миллиона рублей, а из 28,3 миллиарда рублей за 32,14% ТГК-7 – лишь 1,37 миллиарда рублей. Все сроки оплаты прошли. Но сделка так и не была завершена. То ли у покупателя в связи с кризисом возникли финансовые сложности, то ли теперь его не устраивает цена активов, согласованная полтора года назад, для оценки перспектив снижения доли государства в экономике уже не важно. Примечательно другое: теперь ФСК, правопреемник РАО ЕЭС, ставит вопрос о расторжении сделок и предлагает передать эти пакеты акций в управление компании «ИнтерРАО», где главным акционером, естественно, является государство. Правда, на ТГК-7 есть еще один потенциальный претендент – опять же государственный «Газпром». 
Но ТКГ-6 и ТГК-7 – не «последние ласточки». На специализированных интернет-порталах, участники и аналитики рынка уже несколько недель активно обсуждают версию повторения судьбы своих «коллег» еще одной генерирующей компанией - ТГК-11.
Таким образом, медленно, но верно главный результат реформы РАО ЕЭС, начавшейся еще в конце 90-х годов прошлого века, – демонополизация и разгосударствление энергорынка – постепенно «сводится на нет». Это уже вызывает опасение экспертов о том, что планы приватизации в 2010 году могут оказаться «игрой с нулевой суммой».
Кроме того, вполне понятно, что ни о каком снижении доли государства в экономике в данном случае речь идти не может. Тем более, если учесть планы по вхождению госбанков в капитал  «АвтоВАЗа », уже на 75% государственного. Да и вообще, фактически, последние крупные приватизационные сделки можно отнести к середине первого десятилетия нынешнего века: продажи небольших госпакетов «Лукойла», Магнитогорского металлургического комбината и ряда энергетических компаний (впрочем, в последних случаях приватизация весьма условна, так как новым собственником становился «Газпром» или «Роснефть»).
В 2009 году по состоянию на 1 августа доход всего в 800 млн рублей был получен за счет за счет реализации только 26 объектов, предназначенных для приватизации еще в 2007-2008 годах. Причем, самый крупный  из них - вагоноремонтный завод в Амурской области. С начала года из запланированных к продаже на конкурсах и аукционах в 2009 году госпакетов акций не продан пока ни один.
По мнению участников рынка и инвестиционных аналитиков, вполне вероятно, что государство «будет просить» инвесторов участвовать в приватизации и проявить социальную ответственность путем пополнения доходной части бюджета .
Пока официальные лица говорят об акционировании объектов транспортной инфраструктуры, прежде всего, портов и аэропортов и о продаже небольших пакетов акций госкомпаний (около 20% в случаях «Роснефти », «Совкомфлота» и «Росагролизинга»). Однако такие приобретения, не дающие никаких возможностей влиять на управление предприятием и на извлечение прибыли не имеют для большинства частных инвесторов особого смысла. В условиях же продолжения экономического спада – да и учитывая, мягко говоря, весьма непростую корпоративную историю тех же предприятий – такие инвестиции не имеют особого смысла даже с «портфельной» точки зрения. На рынке мало денег для такого рода инвестиций в расчете на изменение российской экономической конъюнктуры, а те, кто располагает средствами, имеют богатый выбор покупки активов «ниже рынка» вместо сомнительных вложений в акции. Так что, наиболее вероятными покупателями миноритарных пакетов акций госкомпаний, если до их продажи дойдет дело, будут те же социально ответственные госбанки.
Парадокс состоит в том, что сама идея продолжения масштабной приватизации государственной собственности, – как для покрытия бюджетных нужд, так и для реализации квазибюджетных функций в виде формирования дополнительных резервов для дефицитной пенсионной системы России, – вполне интересна и поддерживается многими экономистами. Так, например, эксперты Института современного развития считают, что новая масштабная программа приватизации помимо сигнала о том, что частному бизнесу возвращаются права главной движущей силы экономического роста, может стать основой для новых «народных IPO», а также альтернативным источником покрытия дефицита бюджета Пенсионного Фонда России.
Российский союз промышленников и предпринимателей настаивает на том, что госкорпорации должны быть трансформированы в открытые акционерные общества со 100% госучастием. Следующий шаг – возможный выход на IPO и уменьшение доли государства через прозрачные процедуры. Конечно, это предполагает подготовительную работу, коей может быть изменение организационно-правовой формы. Но пока об этом речь даже не идет. Между тем, по мнению экспертов РСПП, доходы от приватизации госкорпораций смогли бы сформировать активы пенсионной системы. Впрочем, ряд экспертов полагают, что акционирование госкорпораций может ускориться по результатам проверки их деятельности, инициированной Президентом РФ Дмитрием Медведевым.
А вот торопиться со снижением доли государства в госбанках, по мнению инвестиционных аналитиков, не целесообразно. Приватизацию лучше начинать тогда, когда активы будут дорого стоить. Снижение доли государства в капиталах банков возможно при рыночной допэмиссии и размывании пакетов существующих акционеров или при продаже части госпакета стратегическому партнеру или инвесторам. После масштабных вливаний собственных средств у госбанков сейчас более чем достаточно, и необходимость в дополнительном капитале теперь не возникнет даже у ВТБ . Но продавать большой пакет единовременно просто вредно. Даже на растущем рынке это может уронить котировки. Сокращать свою долю следует постепенно. И не сейчас, а при устойчивом спросе на банковские акции. Когда он появится, сказать сложно, но, очевидно, в ближайшие месяцы ожидать подобных действий от государства вряд ли стоит.
Ликвидация «навеса» избыточных активов, сосредоточенных в руках государства, бесспорно, важный пункт модернизационной повестки дня. Не менее очевидно, что власти в настоящее время находятся лишь в самом начале пути. При всей оправданности «новой приватизации» работа над ее программой на 2010 год пока еще не вышла из стадии «нулевого цикла». Сигналы, подаваемые представителями правительства, носят противоречивый характер: каждые новые высказывания корректируют предыдущие, предположения о вероятных кандидатах даже на продажу миноритарных пакетов нередко носят взаимоисключающий характер.
Кроме того, большие вопросы вызывают оценки вероятного спроса на активы, предназначенные к приватизации. У национальных инвесторов наблюдается явная нехватка финансовых ресурсов. Привлечение прямых частных зарубежных инвестиций требует соответствующих (в силу действующего законодательства) политических решений. Ставка же на вложения из иностранных суверенных фондов (например, Сингапура, Саудовской Аравии, Норвегии, Катара и т.п.) может «упереться» в относительную неконкурентоспособность активов (те же инфраструктурные проекты в КНР в глазах суперконсервативных «суверенных» инвесторов выглядят предпочтительнее). Определенную перспективу могли бы иметь так называемые инфраструктурные облигации, но соответствующий законопроект еще даже не рассмотрен правительством.
Тем не менее, по мнению большинства экспертов и многих участников рынка, «новая приватизация» по существу безальтернативна. В 2010 году она, по-видимому, трудно реализуема в полном объеме. Тем важнее внятное начало, которое должно получить масштабное продолжение в 2011-2012 годах . В любом случае необходимо выходить за рамки чисто фискальных целей. Как системная институциональная мера «новая приватизация» призвана сыграть куда более существенную роль в перезагрузке регулятивной среды и ее настройка на задачи послекризисного развития.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Мировой кризис. Экономический рост в мире будет медленным и «приглушенным» в течение ближайших лет. В следующем году или через год экономика вновь впадет в кризисное состояние. Миллиардер Джон Сорос. 
 ВВП России. Рост российского ВВП составит 3-3,5% в 2010 году. Президент Сбербанка Герман Греф.
 Цены на нефть. В 2010 году цена на нефть составит 68,75$ за баррель. Банк J.P. Morgan.
 Дефицит бюджета в 2009 году.  Дефицит бюджета России в 2009 году может превысить 8% ВВП. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин
 Инфляция в 2009 году. Инфляция в России по итогам 2009 года может быть ниже 11%. Глава Центрального банка Сергей Игнатьев.
 Экономика СНГ. Экономики стран СНГ в 2009 году продемонстрируют более резкое сокращение, чем ожидалось ранее, однако начало восстановления в России и рост цен на сырье должны заложить основы для роста в 2010 году. Международный валютный фонд.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
подписал Федеральный закон о ратификации Соглашения между правительствами России и Индонезии о поощрении и защите капиталовложений.
подписал Федеральный закон о ратификации Соглашения между правительствами России и Венесуэлы о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
наблюдал за российско-белорусскими оперативно-стратегическими учениями «Запад-2009».
провел телефонный разговор с Федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель.
провел рабочую встречу с губернатором Калининградской области Георгием Боосом.
обсудил итоги с президентом Республики Беларусь Александром Лукашенко российско-белорусских учений «Запад-2009».
поздравил президента Абхазии Сергея Багапша с Днём независимости.
провел четвертое заседания комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики при президенте РФ в научном центре «Курчатовский институт».
провел рабочую встречу с Председателем Правительства Владимиром Путиным.
поздравил Председателя Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао  с 60-й годовщиной образования Китайской Народной Республики.
провел телефонный разговор с Президентом Египта Хосни Мубараком.
поручил главе МЧС Сергею Шойгу оказать необходимую помощь Индонезии в ликвидации последствий серии землетрясений.
провел рабочую встречу с заместителем Председателя Правительства Игорем Сечиным.
в рамках рабочей поездки в Курскую область встретился с губернатором Александром Михайловым.
подписал Указ о награждении государственными наградами российских спортсменов - участников XIII Паралимпийских игр 2008 года в Пекине.
встретился с участниками российско-французского Совета сотрудничества по вопросам европейской безопасности.
утвердил состав межведомственной рабочей группы по нацпроекту «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» .


Правительство

Владимир Путин:
провел рабочую встречу с заместителем Председателя Правительства РФ С.Б.Ивановым и генеральным директором Всероссийского электротехнического института Ю.А.Коваленко.
провел встречу с Министром регионального развития РФ В.Ф.Басаргиным.
в телефонном разговоре с Федеральным канцлером ФРГ А.Меркель поздравил ее с убедительной победой на состоявшихся накануне парламентских выборах, а также выразил уверенность в сохранении позитивной динамики российско-германских отношений.
выступил на Инвестиционном форуме ВТБ Капитал «Россия зовет».
внес на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального бюджета на 2010 г. и на плановый период 2011 - 2012 гг.
направил поздравительную телеграмму В.В.Филату в связи с его назначением на пост Премьер-министра Республики Молдова.
провел заседание Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.
провел рабочую встречу с председателем Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» В.А.Дмитриевым.
направил поздравительную телеграмму Премьер-министру Республики Корея Чон Ун Чхану в связи с его назначением на этот пост.
направил поздравительную телеграмму Премьеру Государственного Совета Китайской Народной Республики Вэнь Цзябао по случаю 60-летия образования Китайской Народной Республики и 60-летия установления дипломатических отношений между Россией и КНР.
в рамках рабочей поездки во Владимирской области принял участие в церемонии открытия мостового перехода через Оку.
посетил во Владимире физкультурно-оздоровительный комплекс и наградил победителей проходивших здесь между школьниками соревнований «Веселые старты».
провел во Владимире совещание по вопросам реализации программы строительства спортивных объектов.
провел рабочую встречу с губернатором Владимирской области Н.В.Виноградовым.
встретился с посетителями Общественной приемной Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия».


Федеральное собрание 

Совет Федерации:
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2009 год).
одобрил Федеральный закон «О приостановлении действия статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части уточнения срока вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации).

  Подробнее об этом см. аналитическую записку ЦПТ о социально-экономической ситуации в России, сентябрь 2009.
  Причем в отношении «ГАЗа»  такая схема не рассматривается. 
  Пока, судя по утечкам в СМИ, приватизационные ожидания властей на 2010 год составляют около 100 млрд рублей.
  Еще в 2006 году Шувалов, будучи помощником президента РФ, говорил о возможности полного выхода государства из капитала «Роснефти» в срок «от трех до девяти лет». «У «Роснефти» судьба публичной компании, у которой будут крупные портфельные и стратегические инвесторы, но с пакетами не больше 10%", - говорил тогда Игорь Шувалов.
Уставной капитал «Роснефти» разделен на 10,6 млрд акций. Основным акционером является государство через контролируемое Росимуществом ОАО «Роснефтегаз», которому принадлежит 75,16% акций компании. ООО «РН-Развитие» (дочка «Роснефти») владеет 9,44% акций НК. «Роснефть» провела IPO в июле 2006 года, выручив за 15% своих акций около $10,6 млрд.
  По словам первого вице-премьера Игоря Шувалова, работа над программой будет состоять из двух этапов. Сначала нужно определить какие компании можно продать. Это актуально, когда государство контролирует 5,5 тысяч предприятий. Вторая часть работы будет сделана, когда найдется потенциальный инвестор, готовый в отличие от практики 90-х годов заплатить серьезную цену, устраивающую государство. В ближайшие три года  и далее будут продаваться госпакеты в банках, нефтяных компаниях, телекоммуникационном секторе и авиации. По мнению Игоря Шувалова, «морские, речные порты и аэропорты могут быть предложены к продаже там, где частные инвесторы готовы строить соответствующую инфраструктуру».

 

 

 

 




1