Еженедельный мониторинг политических событий Выпуск № 46 (429) 23 ноября – 29 ноября 2009 г. Содержание Тема недели 2 Правительство и реформы 2 Главные события 6 Подрыв «Невского экспресса» 6 Визит Владимира Путина во Францию 7 Смерть Сергея Магнитского в СИЗО 9 Отставки в Минобороны из-за взрывов в Ульяновске 10 Судьба МВД России 11 Олег Дерипаска потеряет контрольный пакет «Русала» 13 Готовится смена президента Дагестана? 15 Экономическая тема недели 17 Экономическое восстановление – риски в начале пути 17 Прогнозы недели 23 Хроника 24 Президент 24 Правительство 25 Федеральное собрание 27 Тема недели Правительство и реформы Правительство России после многолетнего перерыва снова возвращается к крупным реформам, включая административную. Одновременно происходит перераспределение сфер влияния внутри исполнительной власти: усиливаются Минфин и Минюст, а вице-премьер Сергей Иванов встраивается в систему отношений с президентом в рамках реализации политики модернизации. Премьер-министр России Владимир Путин, в свою очередь, начал реализацию мер по повышению эффективности государственного аппарата, улучшению качества и доступности публичных услуг, а также снижению административных барьеров для предпринимательской деятельности. Фактически можно говорить о старте либеральных структурных реформ экономики и госаппарата. Административная реформа в России была одной из самых болезненных для бюрократии и одной из самых противоречивых. Политические попытки реализовать реформу были предприняты в 2002-2004 гг. В период работы правительства Михаила Касьянова административная реформа тормозилась жестким противостоянием между сторонниками умеренного варианта реформ (Касьянов, Игорь Шувалов) и сторонниками более глубоких преобразований (МЭРТ, Дмитрий Козак). Реальных сдвигов удалось добиться, когда в правительство пришел Дмитрий Козак, известный своим жестким подходом к реализации любых инициатив. Именно тогда была реализована схема трехзвенной системы – министерства-службы-агентства. Затем была создана комиссия по административной реформе под руководством вице-премьера Александра Жукова (затем его сменил Сергей Нарышкин). Однако фактически реформа начала тормозиться, едва начавшись. Сначала было резко сокращено число заместителей министров, что было очень остро воспринято членами правительства, которые добились их увеличения. Были восстановлены упраздненные посты статс-секретарей в министерствах – чиновники более низкого ранга имели недостаточный статус для эффективного взаимодействия с парламентариями. Вскоре был полностью реанимирован и институт многочисленных вице-премьеров, и первых вице-премьеров. В феврале 2008 года Путин заявил, что административная реформа, устанавливающая «трехзвенку», себя не оправдала, а институт вице-премьеров, напротив, показал свою эффективность. Реально же на повестку дня вышли вопросы не сокращения аппарата и дублирующих функций, а скорее оптимизации взаимодействия с бизнесом и обществом. В 2008 году, перед избранием на пост президента, Медведев говорил, что в первую очередь речь идет о принятии регламентов работы органов государственной власти, упрощении процедур открытия и ведения бизнеса за счет «замены большинства разрешительных порядков на уведомительные». Значительная часть функций, исполняемых государственными органами, должна быть передана на реализацию в негосударственный сектор, заявил Медведев, призвавший также создать адекватные материальные стимулы для работы госслужащих. Реально же в последние годы госаппарат сильно разросся, правозащитные организации и бизнесмены указывают на ошеломляющий рост коррупции и неэффективность аппарата, а также рост давления со стороны всех возможных надзорных и контрольных органов. Одновременно на фоне политических реформ, проведенных при Владимире Путине, происходит резкое ослабление политического и гражданского контроля над исполнительной властью (а зачастую он и вовсе отсутствует). Бюрократия становится менее ответственной, менее эффективной и более коррупционной и одновременно бесконтрольной. Заметно снижается качество законотворческой работы. Все это привело к тому, что было введено практически «ручное управление». В условиях общего значительного ослабления институтов управления система оказалась способной реагировать только на действия политического лидера в лице Владимира Путина. Но даже в этом случае это оказывается не всегда эффективным. Так, беспрецедентными усилиями удалось добиться одобрения правительством законопроекта о госрегулировании торговой деятельности: его обсуждение шло почти пять лет без особого успеха. Сейчас законопроект принят Госдумой в первом чтении. Однако основные противоречия так и не разрешены, и борьба вокруг него продолжается уже на площадке Госдумы перед вторым чтением. Проблема повышения эффективности государства имеет под собой три серьезных основания, которые могут оказаться благоприятными факторами, создающими условия и возможности для начала проведения реальной административной реформы. Во-первых, текущая ситуация сильно ограничивает (если не делает невозможной) модернизацию экономики. Уже сейчас понятно, что власть отказывается от заметного пересмотра основ функционирования политического режима и «вертикаль» власти сохранится как гарантия стабильности социально-политической системы (либеральные инициативы носят пока весьма периферийный характер). Однако именно из-за этого совершенствование бюрократии становится вдвойне востребованным – тем более что Путин явно предпочитает мероприятия по улучшению государственного управления политическим реформам. Такой выбор неоднократно вставал в российской истории (например, при Николае I), но каждый раз выяснялось, что административные улучшения сами по себе способны привести лишь к локальным результатам, хотя в ряде случаев они жизненно необходимы и встречают противодействие со стороны крайних традиционалистов. Также подобные шаги могут рассматриваться и как предшествующие более масштабным реформам, вне зависимости от желания их инициаторов – как меры Николая I по кодификации законодательства, оптимизации управления государственными крестьянами и созданию новых высших учебных заведений способствовали «Великим реформам» Александра II. Во-вторых, огромную роль сыграл мировой финансовый кризис, который показал низкую готовность правительства к подобным глубоким катаклизмам в экономике. Резервные фонды оказались под риском быстрого исчерпания. Фактически ситуация пока стабилизировалась благодаря восстановлению мировых цен на нефть (хотя значение «дубайского» фактора пока просчитать сложно). В таких условиях проблемы развития нормальной рыночной экономики, конкуренции, противодействия административному давлению получили новую актуальность. В-третьих, реформе способствует сама система тандемократии. После избрания Дмитрия Медведева на пост президента значительно усилились позиции либералов, либеральная стилистика и риторика заметно активизировались, а позиции «дирижистов», а также определяющий во многом вектор развития экономики «питерских чекистов» ослабли или и вовсе были сильно трансформированы. Вице-премьер Игорь Сечин, который считается идеологом и главным автором «дела ЮКОСа», сейчас публично выступает в качестве одного из активных сторонников привлечения в Россию иностранных инвестиций. Когда кризис только начал набирать обороты именно Сечин стал главным адресатом лоббистских «просьб» со стороны бизнеса, «забывшего» о его роли в огосударствлении экономики и ослаблении института частной собственности. Сейчас определение основных направлений экономической политики находится в руках либералов. Однако если раньше много споров шло о том, что важнее – стабильность или экономический рост, усиление промышленной политики или развитие рыночных институтов, то сейчас, на фоне значительного падения доходов бюджета, дискуссии во многом утратили актуальность. В повестке дня практически нет вопросов снижения налогов (например, Владимир Путин на прошедшей неделе подтвердил, что бизнес не получит отсрочки от замены ЕСН страховыми взносами). Общая политика правительства сегодня в большей степени похожа не на реформаторскую, а на консервативную. Происходит значительное усиление Минфина, который отстоял консервативную бюджетную политику, отказ от значительного снижения НДС (несмотря на иную позицию представителей «партии роста» - Аркадия Дворковича, Эльвиры Набиуллиной, Игоря Шувалова). На заседании правительства России, состоявшемся на прошедшей неделе, стало известно, что в регламент правительства будут внесены поправки, которые закрепляют за Минфином право давать заключения на любые инициативы других ведомств. Это своего рода «право вето». На этом же заседании премьер-министр Владимир Путин поднял вопросы оптимизации работы госаппарата. «Уже почти полгода у нас действует заявительный порядок начала нового бизнеса в наиболее распространенных сферах деятельности: в торговле, общественном питании, транспортных перевозках, оказании бытовых услуг. Также было запрещено проводить внеплановые проверки малого и среднего бизнеса без согласования с прокуратурой», - заявил Путин. В органы прокуратуры поступило 27 тысяч заявок на осуществление внеплановых проверок. И почти половина была отклонена. «Стало очевидным, что большая часть проверок не имеет под собой никаких серьезных оснований. В лучшем случае они проводятся просто «для галочки», а в худшем - носят явно недобросовестный, так называемый заказной характер», - сказал Путин. Премьер рассказал о мерах, которые планируется принять: это повышение открытости органов власти (расширение перечня информации, обязательной для размещения в интернете); подготовка исчерпывающего перечня платных услуг, необходимых для оформления юридически значимых документов (он сокращен более чем в 2 раза - до 19 платных услуг). Коммерческие фирмы лишаются возможности быть посредниками при их оказании. Также вводится прямой запрет требовать от граждан и предпринимателей документы, не предусмотренные регламентом оказания соответствующей государственной услуги. Путин также заявил, что «мы принимаем решение о серьезном сокращении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации. В результате доля сертифицируемой продукции снизится с 78% до 54%. Напомню, что в европейских странах она еще гораздо ниже. Экономия для бизнеса составит, по нашим предварительным подсчетам, примерно 700 млн рублей». Наконец, премьер рассказал, что до конца года парламент должен принять закон, устанавливающий единый порядок оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. С 2011 года будет запрещено требовать от граждан какие бы то ни было справки, если они уже есть в государственных или муниципальных информационных фондах. «Нужно обеспечить нормальный межведомственный электронный документооборот. А люди не должны будут больше бегать за этими справками по инстанциям», - сказал Путин. Помимо этого премьер назвал такие задачи как сокращение объемов лицензирования предпринимательской деятельности, развитие институтов саморегулирования и страхования ответственности. Но самым важным, пожалуй, стало решение о придании особого статуса комиссии по административной реформе. Речь идет о неких специальных полномочиях, в числе которых отмена избыточных государственных функций, сокращение численности аппаратов органов власти, ликвидация ненужных органов и учреждений. Подготовленные комиссией проекты нормативных актов будут рассматриваться правительством в ускоренном порядке, минуя традиционную процедуру межведомственных согласований. «А то по некоторым вопросам, в том числе по тем, на финальную стадию которых мы с вами сегодня вышли, согласования шли два года», - сказал Путин. Главой комиссии является глава аппарата правительства Сергей Собянин – один из наиболее близких сегодня к Путину представителей власти. Он сопровождает его практически на всех мероприятиях. Особую роль внутри комиссии получает также ФАС. Глава ФАС Игорь Артемьев возглавил рабочую группу комиссии правительства по административной реформе. Сам Артемьев заявил на конференции «Ведомостей», что комиссия займется «анализом избыточных и коррупциогенных полномочий и функций федеральных органов власти». «Мы фактически получили вторую работу», - признался Артемьев, добавив, что на выявление избыточных функций уйдет до двух лет. По словам главы управления ФАС по контролю органов власти Людмилы Солонцовой, группа Артемьева будет заниматься вопросами облегчения административного давления на бизнес. Важно отметить, что происходит трансформация центров влияния внутри правительства. Понятие сильного государства, доминирующего в экономике, переопределяется, прямое вмешательство заменяется более тонкими дирижистскими методами. Например, Минпромторг оставил политику поддержки госкорпораций, которые будут, по решению президента, либо преобразованы в АО, либо ликвидированы после истечения своего срока. Игорь Сечин, который в первые месяцы кризиса был главным лоббистом увеличения раздач денег нуждающемуся бизнесу, сегодня ослаблен более жесткой линией, исходящей от президента и его помощника Аркадия Дворковича, который в самый разгар панических настроений заявил, что «мы никого спасать не будем» (равно как и политикой министра финансов Алексея Кудрина в этом вопросе). Усиливается Минфин, что препятствует росту госинвестиций в экономику и вообще усилению государства в экономической сфере. Минюст (а через него Медведев) через новые поправки в регламент получит право давать заключения на все законодательные инициативы министерств. Наконец, «принудительная либерализация» происходит и в отношении вице-премьера Сергея Иванова, который, по словам Дворковича, будет координатором институтов развития, в том числе и госкорпораций, реализуя здесь президентскую линию и синхронизируя политику правительства с комиссией президента по модернизации экономики. К административной реформе активно подключилась и Генпрокуратура, которая выступает как союзник Медведева в борьбе с бюрократией и коррупцией. Именно доклад Юрия Чайки положил начало пересмотру основных функций министерств и ведомств. Прокуратура также становится активным защитником бизнеса от незаконных проверок. И уже видно, что усилия Генпрокуратуры приносят весьма заметные результаты. Так, по ее инициативе, со следующего года все плановые проверки бизнеса нужно заранее согласовывать с Генпрокуратурой. Федеральная таможенная служба стала первым ведомством, план которого Генпрокуратура завернула, указав, что 90% мероприятий незаконны. Сейчас правительство и президент только приступают к масштабным реформам и для этого есть и благоприятные факторы, и политическая воля. Однако есть риск повторения судьбы либеральных реформ первого президентского срока Владимира Путина, если на фоне роста мировых цен на нефть потребность в структурных изменениях постепенно отпадет. Однако против этого сценария тот факт, что тогда процесс потесненного отказа от реформ сопровождался перераспределением влияния внутри элиты в пользу «силовиков», которые при этом не сумеют захватить инициативу, если либералы уже успеют ее утратить. Таким образом, в настоящее время серьезным риском для реформ остается в первую очередь значительное улучшение макроэкономической конъюнктуры, которое – как это было в конце 1960-х годов – может способствовать «вползанию» страны в застой. А лишенная политического контроля бюрократия постарается в этом случае взять реванш, реквизировав даже умеренную систему ограничителей своего влияния. Но есть и отличие от ситуации советского времени – сейчас в элитах все большую роль играет понимание временности выгодной конъюнктуры. Это создает – хотя и обусловленный политической волей сторонников модернизации и силой сопротивления реформам – шанс для дальнейших серьезных модернизационных изменений. Главные события Подрыв «Невского экспресса» Три хвостовых вагона поезда, следовавшего из Москвы в Санкт-Петербург, сошли с рельсов вечером 27 ноября на перегоне Угловка - Лыкошино возле деревни Хмелевка примерно в 25 километрах от станции Бологое (граница Тверской и Новгородской областей). Причиной катастрофы стал террористический акт - взрыв самодельной бомбы мощностью около 7 килограммов в тротиловом эквиваленте. В поезде ехали в общей сложности 682 человека, 25 из которых погибли, более 90 получили ранения. В субботу днем на месте подрыва путей было найдено еще одно взрывное устройство, которое сработало в неполную силу - этот взрыв, в отличие от первого, никакого ущерба не нанес. Уголовное дело возбуждено по статьям 205 («террористический акт») и 222 («незаконный оборот взрывчатых веществ») УК РФ. Теракт совершен во время суда над обвиняемыми в участии в подрыве этого же экспресса (хотя и другого состава) 13 августа 2007 года. Тогда поезд сошел с рельсов 2007 года на перегоне Бурга - Малая Вишера. В результате происшествия 60 человек пострадали, половине из них потребовалась госпитализация, но никто не погиб. Причиной аварии также был подрыв железнодорожных путей. По версии следствия, диверсию организовал лидер северокавказских боевиков Доку Умаров . Двое обвиняемых предстали перед судом – ранее они отрицали свою вину, но в этом месяце один из них - житель Ингушетии Макшарип Хидриев - признался в причастности к организации подрыва поезда. Основная версия причин нынешнего взрыва – также северокавказская. В ее пользу свидетельствует не только знаковое совпадение с судом, но и характер взрыва, и неоднократные взрывы на железных дорогах этого региона. Последний по времени пример – 13 ноября нынешнего года на Северо-Кавказской железной дороге в Дагестане сработало взрывное устройство. К счастью, еще до этого оно было обнаружено путевыми обходчиками, так что поезда, которые должны были следовать на этом участке дороги, были задержаны, и жертв не было. Обращает на себя внимание, что в Дагестане также использовались два взрывных устройства. В регионе в целом усилилась террористическая активность – только в этом году был убит министр внутренних дел Дагестана, тяжело ранен президент Ингушетии, произошел мощный взрыв около ОВД Назрани. Отметим, что для религиозных экстремистов, как показывает пример 11 сентября, нет ограничителей в вопросе о количестве жертв; они готовы убивать случайных людей, в том числе одной с ними веры (это же доказывают и железнодорожные теракты в Дагестане). А, по словам главы комитета Госдумы по безопасности Владимира Васильева, целью этого теракта было уничтожение как можно большего количества людей: «По нам бьют, по сути, по всему обществу и по каждому из нас. Поезд на скорости 200 км/ч взрывают именно там, и в ночное время, чтобы максимально уничтожить и покалечить людей. Независимо – женщины, дети, старики, вероисповедание… Это циничное и бесчеловечное преступление». Вторая версия – взрыв совершили радикальные русские националисты. Двое из них были ранее признаны виновными во взрыве поезда «Грозный – Москва», который произошел 12 июня 2005 года на 153 км перегона Узуново - Богатищево Павелецкого направления Московской железной дороги. Кроме этого прецедента в пользу этой версии свидетельствуюет, что представитель некоей националистической группировки «Комбат-18» взял на себя ответственность за подрыв «Невского экспресса». Однако эта версия менее вероятна – взрыв поезда в 2005 году был направлен против конкретного поезда, символизировавшего для националистов «засилье» выходцев с Кавказа в Москве. Обычно преступления, совершаемые националистами, направлены против их конкретных противников из числа антифашистских активистов (по версии следствия именно они убили в нынешнем году адвоката Маркелова и журналистку Бабурову). Если националистическая версия подтвердится, это будет означать, что данная часть радикалов переходит к массовому террору, в том числе против представителей российских элит – среди пострадавших в результате теракта немало предпринимателей. А среди погибших - руководитель Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) Борис Евстратиков и бывший член Совета Федерации Сергей Тарасов, с октября возглавлявший правление Росавтодора. Что касается российской власти, то она демонстрирует высокую степень оперативности и стремится быть максимально активнее в публичном пространстве. Президент России Дмитрий Медведев провел утром в субботу селекторное совещание с членами оперативного штаба, а в середине дня принял министров, занимающихся ликвидацией последствий теракта. Быстро был решен вопрос с компенсациями для погибших и пострадавших – семьи первых получат по 500 тысяч рублей, вторые – по 200 тысяч (первоначально речь шла о 100 тысяч, но по просьбе Медведева эта сумма была увеличена вдвое). В любом случае, кто бы ни совершил теракт, экстремисты с Кавказа или русские националисты - очевидно, что речь идет о политическом преступлении, целью которого является «раскачивание» ситуации в стране. Преступники стремятся посеять страх, вызвать недоверие к эффективности российских властей, в дееспособности правоохранительных органов. Однако первые последствия теракта свидетельствуют о том, что у общества есть серьезный «запас прочности» - люди в «Невском экспрессе» вели себя организованно. Не было паники и хаоса и на Московском вокзале Петербурга – среди людей, ожидавших информации о судьбе «Невского экспресса» или купивших билеты на опаздывавшие из-за терактов поезда. Визит Владимира Путина во Францию 27 ноября премьер-министр России Владимир Путин совершил визит во Францию, где провел переговоры с премьер-министром Франсуа Фийоном. В центре внимания были преимущественно экономические вопросы. Главной темой повестки дня стало участие французского автопроизводителя и владельца блокирующего пакета акций «АвтоВАЗа» Renault в поддержке российской компании. По итогам переговоров, которые курировал вице-премьер Игорь Сечин, Renault как минимум сохранит блок-пакет в «АвтоВАЗе», а возможно, и увеличит его. Напомним, что ранее Renault неофициально выражал сильную обеспокоенность планами правительства провести эмиссию акций «АвтоВАЗа», в результате которой может произойти размывание пакета акций французской компании. Эмиссию планировалось выкупить госбанками, которые тем самым оказали бы поддержку отечественному производителю. Правда, и Сбербанк, и ВЭБ не выражали особого желания участвовать в эмиссии. В ситуацию вмешивался и лично Путин, который призвал Renault принять участие в спасении «АвтоВАЗа», напомнив, что правительство уже выделяло ему 25 млрд рублей ранее. На Западе и инвесторами это было расценено как прямое давление. Наконец, позднее появились слухи, что «АвтоВАЗа» может быть продан Renault. Именно все эти варианты, видимо, и обсуждались с участием Путина и Фийона. В итоге между «Ростехнологиями», компанией «Тройка Диалог» и Renault было подписано соглашение по основным условиям реструктуризации ОАО «АвтоВАЗ». Если Renault пожелает увеличить свой пакет до контрольного, правительство РФ будет приветствовать это намерение, объявил Сечин. Чемезов подтвердил, что речь идет о переходе в 2013-2014 годах контрольного пакета «АвтоВАЗа» французам. Протокол подразумевает финансовую помощь «АвтоВАЗу» со стороны России в обмен на помощь Renault в использовании технологий Renault и Nissan «для производства продукции в Тольятти для закрытия потребностей российского авторынка». Кроме того, как заявил Путин, «АвтоВАЗ» совместно с Renault-Nissan развернет производство автомобилей на Дальнем Востоке. Однако пока никаких деталей не известно и, видимо, тут предстоят крайне непростые переговоры. По итогам визита также удалось добиться прогресса и по энергетическому сотрудничеству. Так, «Газпром» и EDF договорились о вхождении французской компании в проект «Южный поток». Впервые интерес к российским газопроводам Франция проявила полтора года назад, после того как не попала в конкурирующий европейский проект Nabucco. В феврале 2008 года акционеры Nabucco выбрали шестым участником немецкую RWE, а проигравшая GDF SUEZ заявила, что рассмотрит другие проекты, в том числе «Южный поток». Позже GDF SUEZ решила присоединиться к «Северному потоку», но от «Южного потока» Франция также не отказалась, и «Газпром» провел переговоры о вхождении в проект с электроэнергетической Electricite de France. EdF (на 84,66% принадлежит государству), по сведениям источников, должна получить не менее 10% в «Южном потоке» в обмен на заключение долгосрочных договоров на поставку газа для электростанций компании по ходу маршрута газопровода. Пока единственным партнером «Газпрома» в «Южном потоке» является итальянская ENI. По данным Le Figaro, глава другой французской энергетической компании Gaz De France (GDF Suez) Жерар Местрайе обедал в четверг с Алексеем Миллером - главой «Газпрома». В итоге принципиально 9%-ое участие GDF Suez в проекте «Северный поток» согласовано, хотя документы и не подписаны - остается «согласовать детали». Таким образом, эти договоренности рассматриваются как новый удар России по альтернативному проекту Nabucco. На итоговой пресс-конференции Владимир Путин был вынужден отвечать на целый набор неприятных для него вопросов. Так, он назвал «трагедией» смерть юриста Сергея Магнитского в СИЗО, но отказался комментировать детали. Он объяснил несостоявшуюся встречу с президентом Франции (в тот момент его не было в стране). «Ничего не произошло в худшую сторону, несмотря на то, что он такой большой начальник, а я скромный чиновник в российской администрации. Личные отношения от этого не пострадали», - сказал Путин о своих отношениях с Саркози. «Желаю, чтобы и у вас были такие же друзья, когда вы оставите такую заметную работу в том средстве массовой информации, которое вы сегодня представляете, будете занимать гораздо скромную позицию, а это тоже возможно в жизни, чтобы от вас ваши друзья тоже не отвернулись», - достаточно жестко ответил Путин на вопрос журналиста. Путин был вынужден отвечать и на вопрос про судьбу Ходорковского, чье интервью французской прессе вышло в день визита премьера. Путин сравнил Ходорковского с Мэддофом, осужденным в США за финансовые преступления, а также с Аль Капоне. «Как вы помните, в 30-х годах в США Аль Капоне судили за уклонение от налогов формально, но фактически - за целую совокупность совершенных преступлений. Но доказали уклонение от налогов - и осудили в рамках действующего законодательства», - добавил Путин. «У нас деятельность некоторых наших фигурантов по уголовным делам нанесла ущерб России в миллиарды долларов, - продолжал премьер. - Кроме того, есть и претензия с точки зрения как раз покушения на жизнь и здоровье конкретных людей в ходе их, так называемой, коммерческой деятельности, и эти деяния, эти эпизоды доказаны судом» (хотя в отношении лично Ходорковского и Лебедева таких обвинений не выдвигалось). В целом визит во Францию показал, что Путин сконцентрирован на важнейших экономических вопросах, которые ранее обсуждались между президентами. В целом визит оказался достаточно успешным, хотя по вопросу поддержки «АвтоВАЗа» перспективы пока весьма непрозрачны. Не исключено, что соглашение лишь открывает путь к началу длительных переговоров, и основные трудности по привлечению Renault к поддержке тольяттинского автопроизводителя еще впереди. Смерть Сергея Магнитского в СИЗО Громкий резонанс вызвала история вокруг смерти юриста компании Hermitage Capital Сергея Магнитского, обвиняемого в содействии в уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере главе инвестиционного фонда Hermitage Capital Уильяму Браудеру, в СИЗО. В ситуацию вмешался президент России Дмитрий Медведев, который поручил Генпрокуратуре провести расследование обстоятельств гибели. 16 ноября, проведя под арестом чуть меньше года, 37-летний Сергей Магнитский скончался в больнице следственного изолятора «Матросская тишина» в Москве. Туда он был переведен из «Бутырок» с болями в животе. Магнитский умер из-за того, что ему отказывали в необходимом лечении, чтобы «получить нужные следствию показания», утверждает адвокат покойного. Смерть Магнитского вызвала большой резонанс. Газета «Ведомости» в своей редакционной статье назвала это смертью от пыток. Правозащитники обратили внимание на то, что подобные трагедии не являются исключением. Как правило, следствие берет обвиняемых в своего рода «заложники» с целью либо добиться признательных показаний, либо шантажа реальных «объектов» преследования. При этом СМИ активно писали о том, что с июля по сентябрь юрист составил 53 жалобы и ходатайства. Его записки об условиях содержания в последние дни широко обсуждает интернет-сообщество. А родственники Сергея Магнитского на днях обнаружили, что его дневники пропали из СИЗО вместе с копиями заявлений и жалоб. Из всей этой информации следовало, что постоянные жалобы Магнитского на боли, на условия содержания, игнорировались. Правоохранительные органы в ответ на резкое давление со стороны адвокатов, правозащитников и СМИ заняли жестко оборонительную позицию. Столичное управление СКП не спешило возбуждать дело по факту смерти Магнитского в СИЗО, заявляя, что проводит доследственную проверку, и оснований для возбуждения дела пока не усматривает. 23 ноября вопрос о судьбе Магнитского был поднят на встрече Медведева с членами совета по гражданскому обществу и правам человека. «Такой крылатой фразой стала скоропостижная смерть в СИЗО, это почти как профессиональная болезнь российских предпринимателей», - сказала глава Совета Элла Памфилова. Смерть Магнитского она назвала «убийством и трагедией»: «Это страшная трагедия, когда 37-летний юрист, погибает, еще не будучи признанным преступником, а только под следствием». Уже 24 ноября президент дал поручение Генпрокуратуре и Минюсту проверку качества медицинской помощи, оказываемой в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний. Кроме того, президент дал поручение проанализировать практику применения меры заключения под стражу по отношению к лицам, впервые совершившим экономические преступления, а также представить предложения о совершенствовании законодательства в этой области. Для сравнения важно отметить, что несколько иначе на гибель Магнитского отреагировал Путин. «Все что у нас происходит, происходит в рамках действующего законодательства. Мы будем придерживаться тех законов, которые есть в Российской Федерации. Конечно, будем их совершенствовать, мы, конечно, будем всегда следить за тем, чтобы органы власти, особенно правоохранительные органы соблюдали эти законы», - сказал Путин французскому журналисту. Такая разница в оценке может объясняться как попыткой защититься перед «агрессивной» западной аудиторией», так и разным взглядом на ситуацию по сравнению с Медведевым. Критика в адрес силовиков никогда не была свойственна Путину. После заявления президента реакция пошла разнонаправленная. СКП сразу возбудила уголовное дело по факту смерти юриста. Однако СК МВД, напротив, выступила с заявлением, в котором говорилось об отсутствии у Магнитского проблем со здоровьем. По мнению следователей, он умер не от панкреатита, а от острой сердечной недостаточности. По словам официального представителя Следственного комитета при МВД России Ирины Дудукиной, у следствия нет информации о том, что Магнитский страдал каким-то заболеванием, кроме сердечно-сосудистой недостаточности. «В акте о смерти указано - острая сердечно-сосудистая недостаточность», - подчеркнула Дудукина. Она добавила, что «по заключению врачей, он мог содержаться под стражей». 26 ноября Федеральная служба исполнения наказаний заявила, что не снимает с себя вины за смерть юриста. Об этом заявил замдиректора службы Александр Смирнов, выступая на слушаниях в Общественной Палате по делу Магнитского. «Безусловно, это прискорбный случай, он нанес тяжелое пятно на всю работу судебно-правоохранительной системы. Мы не умаляем нашей вины ни в коем случае, она, очевидно, присутствует», - сказал Смирнов. Как отметил замглавы ФСИН, Магнитский до перевода во второй следственный изолятор не жаловался на условия содержания, которые, по мнению Смирнова, были вполне приличными. «Но затем был перевод во второй следственный изолятор. Там видны нарушения с нашей стороны, не будем их отрицать, но выводов мне хотелось бы пока не делать», - отметил Смирнов. Он сообщил, что буквально на днях будет завершена служебная проверка ФСИН по факту гибели Магнитского в СИЗО. «Я уверяю, что все результаты будут доведены до общественности, наверное, в самом полном объеме», - сказал замдиректора ФСИН. Заметим, что Смирнов считается человеком Медведева – в свое время он был советником министра юстиции Александра Коновалова, а во ФСИН работает полтора месяца. Одновременно разгорелась дискуссия об ответственности за смерть между Общественной палатой России и Верховным судом. «Смерть Магнитского - отвратительная ситуация, при которой основные виновники здесь - это суды», - сказал на слушаниях в Общественной палате член одной из комиссий адвокат Генри Резник. Со своей стороны другой член Общественной палаты Анатолий Кучерена поддержал Резника, сказав, что, «конечно, безобразия в судах очень много». Также Кучерена считает, что ответственность за гибель Магнитского лежит и на следователе, который выступал с ходатайством о его аресте. В ответ на это руководитель пресс-службы Верховного суда Павел Одинцов заявил, что «упреки в адрес судов - это классический вариант профанации. А такого рода обобщения не что иное, как популистский подход к интерпретации такого института, как суд». Ситуация вокруг Магнитского обладает некоторыми характерными свойствами, свидетельствующими о качественных изменениях режима. Во-первых, сама дискуссия затронула не только общественность: в нее оказались вовлечены и представители власти, включая президента, который своим поручением уже поставил под сомнение правоту и ФСИН, и следствия (по крайней мере, в части условия содержания). Ранее Кремль всегда крайне жестко отстаивал интересы и позицию силовиков. Во-вторых, показательно, что у силовиков не нашлось политически влиятельных заступников, которые ранее подводили под преследование бизнесменов и идеологию, и политико-экономические обоснования. В-третьих, поднимается тема системного нарушения прав бизнесменов и злоупотреблений со стороны ФСИН и следственных органов. Все это может быть свидетельством «размывания» неприкосновенности «силовиков», что также может найти подтверждение в будущих изменениях в системе МВД. Отставки в Минобороны из-за взрывов в Ульяновске 23 ноября на территории ФГУП «31-й арсенал» в Ульяновске снова взорвались боеприпасы. На этот раз жертв больше, чем в результате ЧП 13 ноября, когда при пожаре и серии взрывов погибли два человека. На этот раз при погрузке неразорвавшихся боеприпасов в автомобиль сдетонировал один из снарядов, который должны были утилизировать. Президент провел совещание с руководством Минобороны, после чего было принято решение об увольнении ряда высокопоставленных военных. В результате второго взрыва, погибли восемь военнослужащих из состава групп разминирования, двое госпитализированы. Судя по всему, на этот раз разрушений за территорией арсенала не произошло. В Ульяновск выехала группа офицеров прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа для проверки по факту ЧП. Это стало второй трагедий после недавно произошедших взрывов. Напомним, днем 13 ноября в Заволжском районе Ульяновска взорвался склад боеприпасов в воинской части по улице Академика Павлова. Пожар и взрывы произошли на арсенале ВМФ, по предварительным данным, при проведении работ по утилизации боеприпасов. Осколки разлетались в радиусе 300 метров. Пожар ликвидировали в ночь на субботу. Из района ЧП эвакуировали около 3 тысяч человек, два человека погибли. Президент России Дмитрий Медведев во вторник провел расширенное совещание с министром обороны РФ Анатолием Сердюковым, полпредом РФ в Приволжском округе Григорием Рапотой, ульяновским губернатором Сергеем Морозовым, начальником вооружения ВС РФ Владимиром Поповкиным и главкомом ВМФ Владимиром Высоцким. По итогам совещания от военной службы освобождены: начальник Инженерных войск ВС РФ Юрий Болховитин; начальник Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Олег Чикирев; и.о. начальника вооружения, заместитель командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа по вооружениям Вячеслав Халитов; врио начальника Инженерных войск, полковник Александр Бобраков. Президент также поручил министерству обороны принять решение об увольнении руководства 2-й Общевойсковой армии и 31-го арсенала (где и случились оба ЧП) (речь идет об отставке начальника Инженерных войск 2-й Общевойсковой армии Дмитриенко, начальника арсенала Радченко и замначальника арсенала, главного инженера Адамова, уточнила пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова). Медведев также выступил с резкими заявлениями в адрес высокопоставленных военных начальников. «Одновременно я поручаю министру обороны подвергнуть иным видам дисциплинарной ответственности иных лиц из центрального аппарата Министерства обороны и Приволжского федерального округа», - сказал Медведев. Как выразился президент, в Ульяновске было сконцентрировано большое количество людей, «чтобы принять все необходимые решения и не допустить подобных ситуаций в будущем». «Они со своей работой не справились. Это позор», - припечатал президент. «Насколько я знаю, когда это все случилось, 13 ноября, начальство, которое отвечает за соответствующий арсенал, полночи не могли найти», - сказал Медведев. Он возложил полную ответственность на Минобороны. Он поручил главному военному прокурору, и начальнику Следственного управления Генпрокуратуры «принять все необходимые решения». Он напомнил, что дал поручение провести полную инвентаризацию складов и арсеналов, «с картинками, с техническим описанием того, что там происходит». Жесткие кадровые решения Медведева свидетельствуют о новом характере его политики в подобных ситуациях. Уже не раз говорилось, что в отличие от Владимира Путина, Медведев предпочитает увольнять и возлагать всю ответственность на чиновников, включая и высшее руководство, чего избегал делать нынешний премьер. Нынешний президент пока имеет более слабые позиции во власти, чем его предшественник, и стремится укрепить их за счет демонстративной жесткости в отношении чиновников, в том числе и силовых. Судьба МВД России Число скандалов вокруг милиции продолжает расти. На прошедшей неделе новый резонанс вызвало убийство пьяными милиционерами жителя Абхазии. Спустя сутки пьяный сотрудник патрульно-постовой службы на Кутузовском проспекте в Москве стал виновником ДТП. На фоне видеообращений сотрудников системы внутренних дел ситуацию прокомментировал глава МВД России Рашид Нургалиев. Он заявил, что граждане имеют право оказывать сопротивление милиционерам, чем вызвал новую волну негодования. В последнее время растущее число скандалов и разоблачений в системе внутренних дел создает кумулятивный эффект: создается впечатление, что система в глубоком кризисе. Эксперты отмечают, что происходит и психологическая дезориентация милиционеров, которые оказываются под давлением и общественности, и своего начальства. При этом текущая ситуация уникальна тем, что приняла практически неконтролируемый характер: преступления происходят по всей стране, о них охотно пишут СМИ (особенно большой резонанс в интернете), а представители милиции очень невнятно или вовсе игнорируют это. При этом поднимается и критика со стороны правозащитных организаций, партий, экспертов и СМИ. Наконец, много возмущения и негодования вызвало заявление самого министра внутренних дел России Рашида Нургалиева. На встрече с курсантами московского университета МВД РФ он отметил, что гражданин имеет право дать сдачи милиционеру в случае нападения. «Если гражданин не преступник, если он идет спокойно и ничего не нарушает - то, да. Если это нападение, то должна быть самооборона», - сказал министр. «Мы все равны, а гражданин равен вдвойне», - заключил глава МВД. При этом СМИ сразу отметили, что тем самым министр невольно подталкивает граждан к преступлению. В соответствии с УК России сопротивление милиции является тяжким преступлением и наказывается лишением свободы до 12 лет. В итоге позиция министра была расценена не только как непрофессиональная, но и саботирующая реальные проблемы в поведении милиционеров. Не в пользу МВД и соцопросы, которые противоречат заявлениям самих руководителей МВД о том, что доверие общества к системе внутренних дел растет. Так, по данным ФОМ, особый страх перед милицией испытывает население больших городов. В Москве и Петербурге этот показатель зашкаливает - 56% опрошенных. В городах поменьше этот показатель колеблется от 46 до 51%. А 59% опрошенных заявили, что считают распространенной практикой проявления массового насилия со стороны милиции. А по данным «Левада-центра», 68% россиян относятся к милиции с недоверием. 64% считают, что она работает неэффективно. И все это чрезвычайно противоречит тому, как относятся к милиции и полиции в большинстве «нормальных» стран, где две трети граждан доверяют работникам соответствующих органов. В то же время контроль власти над основными СМИ гарантирует отсутствие резких всплесков недовольства со стороны населения. Так, по данным «Левада-центра», около 64% опрошенных ничего не слышали про майора Дымовского, а 20% что-что слышали, но точно не помнят. В целом же около 85% населения страны получают новости только из гостелеканалов, которые не транслировали информацию о «взбунтовавшемся» майоре, при этом беспрепятственно совершающим поездки по стране. Показательно, что волна негативных новостей о милиционерах имеет свои особенности. Она не только не встречает никакого сопротивления со стороны высшего руководства страны, но и стимулируется весьма статусными фигурами. Так, за последнее время ни Путин, ни Медведев не заступились за МВД, хотя ранее это было традиционным жестом политической защиты в отношении политически важных институтов и фигур. Большой резонанс вызвало заявление депутата Госдумы от «Единой России» Андрея Макарова о том, что решить проблемы МВД может только ликвидация всей системы. «Есть несколько шагов, которые необходимо сделать немедленно: из МВД должен быть выведен следственный аппарат, следствие не может находиться в МВД, необходимо решить вопрос по экономическим, налоговым преступлениям. Нельзя брать человека под стражу до тех пор, пока приговором суда не установлена его виновность», - убежден депутат. По его словам, необходимо в два раза сократить штат МВД России. «В нашей милиции работает кратно больше людей на душу населения, чем в любой цивилизованной стране мира. Надо вывести всю милицию за штат и начать очищение милиции с участием общественности, правозащитников», - заявил Макаров. Милиционеры «ведут себя как государство в государстве. Они считают, что им все можно. Они считают, что выполняют важную социальную функцию в государстве, а то, что при этом можно еще и карман набить, то это совмещение приятного с полезным», - говорит депутат. Позднее партия «ЕР» сделала официальное заявление, в котором дистанцировалась от высказывания своего коллеги, указав, что это его личное мнение – но и не осудила его. О необходимости выведения следствия из системы МВД также заявил член ОП, отвечающий за отношения с правоохранительными органами Анатолий Кучерена. Ситуация вокруг МВД показывает, что, во-первых, созрел мощный социальный запрос на реформу системы внутренних дел. Во-вторых, очевидна неготовность тандема защищать крайне непопулярное МВД от нападок. Иными словами, возможно, Нургалиев лишается политического иммунитета. Наконец, в-третьих, все это стимулирует и подталкивает дискуссию в элите о реформе силовых структур в целом и возможности создания единого следственного органа. На этом фоне Кремль, скорее всего, не сможет избежать принятия решений, как кадровых, так и структурных. Вопрос лишь в том, насколько глубоки они окажутся. Олег Дерипаска потеряет контрольный пакет «Русала» Наблюдательный совет ВЭБа 19 ноября одобрил покупку акций «Русала» во время IPO компании, запланированного на первую половину декабря. Как пояснил затем вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин, ВЭБ покупает акции как долгосрочный инвестор, но при этом Олег Дерипаска теряет контроль над компанией. После этого котировки акций «Русала» обрушились на 10%. «Русал» в декабре планирует разместить 10% акций на фондовой бирже Гонконга и парижской Euronext. Чтобы провести IPO, компании необходимо завершить реструктуризацию долга перед зарубежными банками на общую сумму $7,4 млрд. По словам председателя совета директоров компании Виктора Вексельберга, «Русал» реструктурирует долг до 26 ноября. После этого, по его словам, компания представит необходимые материалы на фондовую биржу Гонконга. В число организаторов IPO, как ожидается, войдут Credit Suisse, BNP Paribas, Bank of America, Bank of China, «Ренессанс Капитал», ВТБ, «Сбербанк» и «Тройка Диалог». Сначала о решении наблюдательного совета сообщали «Коммерсант», написав, что в акции «Русала» планируется вложить средства Фонда национального благосостояния (ФНБ). Дополнительных денег на покупку акций UC Rusal правительство ВЭБу выделять не собирается, рассказали «Ведомостям» два источника, близких к наблюдательному совету госкорпорации. Госкорпорация будет финансировать сделку за счет средств фонда национального благосостояния, переданных ей прошлой осенью на пять лет (всего 175 млрд руб.). Источник «Коммерсанта», знакомый с ходом обсуждения, говорит, что участие средств ФНБ в IPO «Русала» - инициатива самой алюминиевой компании. Как пишут «Ведомости», получить финансовую поддержку Олегу Дерипаске удалось, просидев полдня в приемной премьера Владимира Путина в Новоогареве: «Одетый в серый костюм, с толстой черной папкой под мышкой он был похож на рядового чиновника. Предприниматель был абсолютно спокоен, хотя не мог скрыть скуку - перешучивался с сотрудниками федеральной службы охраны, посылал sms, отвлекаясь только на просмотр футбольных репортажей». Председатель ВЭБа Владимир Дмитриев отказался раскрывать детали: «Вопрос был рассмотрен, решения приняты, любая информация, связанная с размещением акций UC Rusal, носит конфиденциальный характер». По данным Reuters (агентство ссылается на источник в правительстве), на сделку ВЭБ готов потратить 14-18 млрд рублей. Окончательная сумма будет зависеть от цены размещения акций. Скорее всего, бумаги будут проданы в середине этого диапазона исходя из оценки компании примерно в 20 млрд долларов, а 3% UC Rusal могут стоить около 500-600 млн. Скупка акций в таких масштабах вызвала обеспокоенность и критику в экспертном сообществе. Акции «Русала» сразу упали на 10%. Российский рынок акций, который утром корректировался вверх вместе с мировыми фондовыми площадками и нефтью на фоне ослабления доллара, днем упал на заявлениях министра финансов РФ Алексея Кудрина о том, что подъем рынка в текущем году носит спекулятивный характер и индексы завышены. Фьючерс на индекс РТС снизился к базовому активу на 6,6 пункта, что говорит об умеренно негативных ожиданиях игроков. С одной стороны, инвесторы понимают, что для «Русала» это будет формой спасения бизнеса, котоырй отягощен долгами перед крупными кредиторами. Альфа-банк длительное время отказывался разрешать долговые проблемы путем реструктуризации долга. Не помогло даже резкое заявление Медведева о недопустимости банкротства крупных компаний. Правда в последние дни появились сообщения, что Альфа и «Русал» нашли компромисс. Компания Дерипаски пыталась привлечь азиатских инвесторов - Chinalco, китайские суверенные фонды и сингапурскую Temasek. Государство оказалось единственным «спасителем». С другой стороны, потеря контроля над частным бизнесом со стороны мажоритарного собственника за счет государства – воспринимается как негативный симптом для инвестиционного климата и фондового рынка в целом. Ранее эксперты также крайне критично восприняли практику, при которой средства ФНБ направлялись на покупку «голубых фишек», а Дмитрий Медведев прямо заявил, что это было ошибочно. Ранее, напомним, ВЭБ на средства ФНБ с целью поддержки фондового рынка скупила акции «Газпрома», «Норникеля», ВТБ, Сбербанка, «Роснефти», «Сургутнефтегаза» и прочих «голубых фишек». При этом Алексей Кудрин заверяет, что сделка абсолютно рыночная. Он заявил, что ВЭБ входит в алюминиевую компанию как долгосрочный инвестор, минимум на 3 года. Однако он признал, что при этом Олег Дерипаска теряет контроль. «Добирая 3%, мы получаем контрольный пакет. 3% необходимы для получения контроля», - отметил Кудрин, не уточнив связь между пакетом Дерипаски и будущей долей ВЭБа. Однако источник «Коммерсанта» уточнил, что Олег Дерипаска сохранит фактический контроль над компанией даже при доле ниже контрольной. «Господин Дерипаска по-прежнему будет иметь половину мест в совете директоров и право назначать гендиректора «Русала», - подтвердил другой источник, близкий к акционерам компании. Государство также пытается использовать защитную тактику, указывая, что вхождение в капитал позволит защитить стратегически важную компанию от перехода в руки иностранных инвесторов. ВЭБ будет «якорным инвестором» IPO, остальные 7% купят внутренние и внешние инвесторы, сказал Кудрин, добавив при этом, что в целом не является сторонником вхождения государства в капитал частных компаний, но в случае с «Русалом» он «убедился, что сделка качественная, потому что она в основном прибыльная». «Это рыночная сделка, по этой причине она абсолютно правильна. Это хорошая сделка. Она с точки зрения ресурса могла быть выполнена любым госбанком», - сказал Алексей Кудрин. Покупка 3% акций «Русала» - показатель изменения философии самого бизнеса, который ищет у государства защиту и получает ее. Подтверждением такого сдвига в сознании является передача «золотой акции» «Яндекса» Сбербанку как гарантия от недружественного поглощения. При этом бизнес готов пожертвовать частью своих полномочий в управлении активами, признав в государстве надежного партнера. Однако это не может не пугать инвесторов, которые обеспокоены таким усилением зависимости бизнеса от государства и слабостью финансово-экономических институтов. Готовится смена президента Дагестана? 26 ноября стало известно, что депутаты Народного собрания Дагестана обратились к президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой проконсультироваться с парламентом республики до внесения кандидатуры на должность главы региона. Это стало скандальным случаем, потом что ранее «Единая Россия» уже внесла список своих кандидатов и, получается, в обход регионального отделения партии, которое и должно выдвигать кандидатуры. Одновременно весьма жесткое интервью президента Дагестана Муху Алиева вышла в «Коммерсанте»: он заявил, что ситуацию в республике раскачивают люди из Москвы. Напомним, что 19 ноября «Единая Россия» передала российскому президенту Дмитрию Медведеву очередные списки кандидатов на должности глав регионов. Особенно много внимания привлек список на пост президента Дагестана. Впервые в нем фигурирует 5 кандидатов – слишком большое число соперников действующего президента, что им самим и общественностью было расценено как удар по его позициям. Так, помимо самого Муху Алиева, в списке присутствуют зампред правительства Магомед Абдулаев, советник председателя Совета Федерации Магомед Магомедов, депутат Народного собрания Дагестана Магомедсалам Магомедов (сын бывшего президента Магомедали Магомедова) и руководитель управления Федерального казначейства по республике Сайгидгусейн Магомедов. При этом неофициально представители Кремля действительно подтверждают, что шансы Муху Алиева на переизбрание «средние». Об этом заявил источник в Кремле «Ведомостям». Он отметил, что обострение ситуации в республике говорит об утрате Алиевым контроля над регионом. Чиновник вспомнил и скандал на выборах в Дербенте 11 октября, когда члены участковых избиркомов боялись выходить на работу из-за угроз (реально там шла острая борьба между кандидатом, лояльным Алиеву, и кандидатом, близким крупному бизнесмену и члену Совета Федерации Сулейману Керимову). Подтверждением дестабилизации, является и убийство 26 ноября главы дагестанского ОМОНа. Обращение можно рассматривать как контригру Алиева, который пытается не допустить своей отставки. Подавляющее большинство парламента контролируется им. Как говорится в обращении депутатов, среди предложенных кандидатур «не все кандидатуры отвечают предъявляемым к ним требованиям, т.е. обладают авторитетом, деловой репутацией, опытом публичной деятельности, необходимой для замещения этой должности». В обращении практически прямо говориться, что возглавить республику может только лидер, «пользующийся беспрекословным авторитетом и поддержкой абсолютного большинства многонационального дагестанского народа, парламента, представляющего все народы, административные территории и политические партии». Когда такие заявления прозвучали, три депутата Народного собрания, избранные по спискам «Единой России» от Махачкалы, присоединись к критике списка и заявили, что среди кандидатов должен быть и действующий мэр Махачкалы Саид Амиров. Реально Саид Амиров – один из самых опасных конкурентов Алиева, но не за пост президента. Судя по всему, тут образовалась ситуативная коалиция. Между тем президент Дагестана заявил в интервью газете «Коммерсант», что ситуацию в Дагестане «раскачивают» из Москвы. По его мнению, в дестабилизации обстановки, в частности, заинтересованы «богатые люди, дагестанцы». «Они хотят или сами прийти к власти, или иметь здесь марионетку, которой они могут управлять. Им все равно, с чего начать - с Дербента, Хасавюрта, Махачкалы. Они мобилизуют прессу, подкупают федеральных чиновников, раздают деньги на местах, запугивают людей, но у них ничего не получается», - уверен Муху Алиев. Как заявил в беседе с корреспондентом «Кавказского узла» дагестанский политолог, директор ООО «Свобода слова» Хаджимурад Камалов, в список попали фигуры, которые получили поддержку влиятельных федеральных политиков: глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин лоббировал кандидатуру Магомеда Абдулаева (который якобы был навязан Алиеву на пост заместителя премьера), секретарь Совета безопасности Патрушев - Сайгидгусейна Магомедова, спикер Госдумы РФ Грызлов - Магомеда Магомедова, а Сулейман Керимов продвигал Магомедсалама Магомедова (сына предшественника Алиева на посту президента, Магомедали Магомедова). Правда, последний является даргинцем, что делает его избрание маловероятным: сейчас по негласному квотному принципу республикой правят аварцы, так как даргинец до 2006 года находился у власти полтора десятилетия. Из всего этого списка наибольшее внимание привлекает именно фигура Абдулаева. Он вошел в правительство Дагестана в октябре этого года. Для республики это внешняя фигура, ранее он был профессором права в Петербурге и Москве. Показательно, что с 1989 по 1992 гг. он обучался в очной аспирантуре юрфака ЛГУ. В 1987-1990 гг. в аспирантуре ЛГУ учился Президент России Дмитрий Медведев, который затем преподавал на этом же факультете. В президентство Медведева уже есть прецедент выдвижения на пост президента северо-кавказской республики профессора-юриста – Бориса Эбзеева, возглавившего Карачаево-Черкесию. Правда, Эбзеев и ранее был значительно больше известен в своей республики как фигура федерального уровня – многолетний член Конституционного суда. Сложившаяся ситуация показывает, насколько проблематична оказывается применение новой системы выдвижения кандидатов в полицентричных национальных республиках. И Кремлю тут будет вдвойне трудно принять решение из-за общей кризисной ситуации в республиках Северного Кавказа. При этом такое противостояние местной «ЕР» и федеральной не является неожиданным явлением. Нередко губернаторы распространяют свое влияние и на парламенты, где доминирует партия власти, что в итоге продуцирует традиционный конфликт регионального отделения партии и федеральной. Новая система выдвижения кандидатов через «ЕР» открывает больше возможностей для лоббизма со стороны конкурентов губернаторов. Другое дело, что на Северном Кавказе эти процессы носят более жесткий характер – в других регионах вместо открытого протеста депутатов дело ограничивается их тихим недовольством. Именно Дагестан пытается «прорвать» встроенный ограничитель новой системы назначений – региональная организация «Единой России», ориентированная на действующего президента республики, стремится сделать свою роль в решении этого вопроса реальной, против чего возражает федеральный центр. Проблема осложняется тем, что именно региональные депутаты, среди которых доминируют «единороссы» должна «наделить полномочиями», нового главу республики. Экономическая тема недели Экономическое восстановление – риски в начале пути На истекшей неделе заметно выросла частота оценок сроков восстановления глобальной экономики и связанных с этим новых рисков. Так, по мнению главного экономиста Организации экономического сотрудничества и развития Йоргана Элмескова, «оно будет медленным, что обусловлено значительными противодействующими факторами: положение домохозяйств, предприятий и финансового сектора по-прежнему не приведено в порядок». ОЭСР в два раза увеличила прогноз темпов роста экономик ведущих индустриальных стран в 2010 году, до 1,9%, в 2011 году рост составит 2,5%. Однако в нынешнем году 30 стран, входящих в ОЭСР, зафиксируют падение ВВП в размере 3,5%. Согласно оценкам организации, экономика США вырастет в 2010 году на 2,5%, Японии - на 1,8%. Прогноз роста ВВП Китая в будущем году установлен ОЭСР на уровне 10,2%. По мнению экспертов ОЭСР, Федеральная резервная система США и Европейский центральный банк не будут поднимать свои базовые ставки вплоть до конца 2010 года. А Банк Японии и Банк Англии сохранят ставки в размере соответственно 0,1 и 0,5% годовых на протяжении всего 2011 года. Напомним, что на поддержку глобальной экономики в условиях рецессии правительства различных стран уже потратили порядка $12 трлн. При этом сохраняется консенсус, достигнутый на ноябрьском заседании финансовой G-20: не торопиться со сворачиванием стимулирующих мер, пока восстановление не станет гарантированным, и скоординированно продолжить разработку коллективной exit strategy. Самые оптимистичные сроки такого «выхода», по мнению многих аналитиков, отодвинуты до середины 2010 года. Между тем, нешуточные ценовые последствия огромной избыточной ликвидности уже налицо. Нагляднее всего они проявляются в росте стоимости ключевых активов в условиях нехватки «нормальных» объектов для инвестирования. Индекс S&P GSCI, в расчет которого входят цены 24 сырьевых товаров, уже вырос в 2009 году на 48%. Цены на медь, свинец и даже сахар удвоились. Все новые рекордные планки берет цена на золото. Высокой остается цена на нефть, подрастают цены на природный газ и т.п. Обилие дешевых денег спровоцировало отрыв цен на активы от их фундаментальной стоимости на фондовых и сырьевых площадках . Схожие признаки начинает демонстрировать и рынок недвижимости. Официальные лица и эксперты все чаще высказываются об опасности формирующихся «пузырей». Показательно, что такого рода предупреждения касаются всех основных глобальных экономических игроков. Источником рисков, как правило, называют действия денежных властей США. Как предупредил новый министр финансов Германии Вольфганг Шойбле, низкие процентные ставки в США и слабый доллар могут создать новые «пузыри» на финансовых рынках. «Тот факт, что валюты, по которым действуют низкие процентные ставки, например, доллар США, все чаще используются как основа для carry trades, заставляет задуматься». По его мнению, это создает риск образования новой турбулентности на рынке в случае изменений условий работы бизнеса. Неделей ранее глава Китайской комиссии по регулированию банковской деятельности Лиу Мингканг заявлял, что Федеральный резерв США, проводя мягкую монетарную политику, формирует базу для расширения спекулятивных операций и создает тем самым риски для оживления мировой экономики. По его словам, слабый американский доллар и низкие процентные ставки ведут к «массированным спекуляциям», создающим «пузыри» на рынках активов по всему миру, «увеличивает спекулятивные инвестиции в рынки недвижимости и акций». Профессор экономики Нью-йоркского университета Нуриэль Рубини ранее также неоднократно заявлял, что нынешняя политика Федерального резерва может спровоцировать появление новых «пузырей». В начале ноября на страницах Financial Times профессор высказывал мнение, что нынешнее ралли на рынках разных стран во многом обеспечено слабостью доллара. Последняя, в свою очередь, является следствием политики околонулевых ставок ФРС. «ФРС и другие высокопоставленные политики, как кажется, не ведают, что создают чудовищный пузырь. Чем дольше они будут оставаться слепы, тем более тяжелый обвал рынков последует», - резюмировал тогда Рубини. Экономику следует начать отучать от легких денег, считает глава Европейского центрального банка (ЕЦБ) Жан Клод Трише. Согласно его заявлению ЕЦБ постепенно выведет из экономики еврозоны излишнюю ликвидность. Как пояснил Трише, не все меры вливания ликвидности будут также необходимы, как в прошлом. «Любые нестандартные меры, продолжение реализации которых будет угрожать ценовой стабильности, следует сворачивать без лишнего промедления, не допуская двойного толкования», - подчеркнул он. ЕЦБ намерен «сохранять бдительность» и реализовывать меры для укрепления финансовой системы региона, нестабильность которой стала одной из причин кризиса. По словам президента Европейского центробанка для этого необходимо повысить транспарентность финансовой отрасли и снизить зависимость финсектора от цикличности экономики. Вместе с тем, глава ЕЦБ подтвердил, что его ведомство будет продолжать выдачу банкам еврозоны кредитов сроком на 12 месяцев, и в декабре в рамках этой программы будет распределен третий транш средств. Несмотря на обилие заявлений, глобальный финансовый рынок, однако, не ждет быстрого сворачивания госпрограмм. В США «на выходе» новый пакет мер по стимулированию занятости. Китаю, по оценкам международных экспертов, чтобы поддержать 8-9%-ный рост экономики в 2010 году, потребуется новая кредитная «накачка» объемом не менее $1 трлн (за десять месяцев 2009 года в стране уже было выдано более $1,3 трлн кредитов). Наплыв спекулятивного капитала существенно повышает риски развивающихся рынков. В таких обстоятельствах денежные власти соответствующих стран пытаются противостоять тому, за что всегда ратовали – притоку средств иностранных инвесторов. Причина понятна – укрепление национальных валют вследствие «carry trade» и растущие опасения по поводу снижения конкурентоспособности экспорта. Ситуация осложняется привязкой юаня к доллару. В результате основной объем экспортных премий сейчас делят между собой китайские (прежде всего) и американские экспортеры. Ряд стран уже начали защищаться от набегов «hot money». Например, Бразилия на днях установила налог в 1,5% на выпуск национальными компаниями депозитарных расписок в дополнение к введенному месяц назад 2%-ному налогу на иностранные инвестиции в финансовые активы. Тайвань ввел запрет для иностранных инвесторов на размещение средств на срочных депозитах. О возможности ограничений на приток иностранного капитала заявили представители денежных властей Южной Кореи, Индии, Индонезии и Таиланда. В эту же тенденцию укладываются заявления первого зампреда Банка России Алексея Улюкаева о так называемом «внутреннем коридоре» колебаний курса рубля в 35-38 рублей к бивалютной корзине, и вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина о возможном налогообложении части доходов от спекулятивных операций иностранных инвесторов. Многие аналитики, однако, сомневаются в результативности таких усилий. В глобальной экономике слишком много «непристроенной» ликвидности (только в США в фондах денежного рынка и на депозитах более $4,2 трлн). И ее генерирование пока еще далеко от заметного снижения оборотов. Конечно, с формальной точки зрения, публичное беспокойство по поводу «пузырей» высказывает и Федеральная резервная система. Ее глава Бен Бернанке соглашается с тем, что рост акций в США не имеет фундаментального основания (некоторые эмитенты за шесть месяцев подорожали более чем на 60%). Но пока регулятор США предпочитает применять «надзорные механизмы», ожидая явных изменений в плане оздоровления национальной экономики. Естественно, интерес к тому, что в ней происходит, более чем объясним. «Мы ожидаем продолжения роста в четвертом квартале этого года и в 2010 году», - заявил министр финансов Тимоти Гайтнер, выступая в объединенном комитете Конгресса по вопросам экономики. В третьем квартале 2009 года (по предварительным данным министерства торговли США) американский ВВП вырос впервые за год - на 3,5% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Потребительские расходы увеличились на 3,4%, что стало максимальным повышением за два года . При этом Тимоти Гайтнер призвал Конгресс «как можно скорее» одобрить программу изменения финансового регулирования, предназначенную для того, чтобы укрепить банковскую систему и избежать повторения кризиса. Американский Конгресс в настоящее время рассматривает план, который включает в себя пересмотр правил надзора за крупными банками, защиту потребителей финансовых услуг, а также изменение регулирования рынка деривативов. С ожиданиями будущего роста согласуются и прогнозы независимых экспертов. Так, индекс опережающих экономических показателей США, рассчитываемый исследовательской организацией Conference Board, в октябре вырос седьмой месяц подряд. Значение индикатора увеличилось на 0,3%. Продолжающийся подъем индекса опережающих экономических показателей является сигналом того, что экономика США продолжит расти в 2010 году, отмечают эксперты. Замедление темпов увеличения безработицы в стране поддерживает доверие потребителей и способствует повышению их расходов, что ограничивает риск нового экономического спада. «Опережающие индикаторы по-прежнему говорят о том, что рецессия завершилась, и ВВП США вырастет в октябре-декабре второй квартал подряд , - отмечает главный экономист Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ в Нью-Йорке Крис Рупки. - Проблемы, связанные с высокой безработицей и ограничениями в кредитной сфере для малого бизнеса, недостаточны для того, чтобы сбить экономику с пути медленного, но устойчивого восстановления». По результатам исследования, проведенного в ноябре среди 48 членов Национальной ассоциации экономистов бизнес-сектора (National Association of Business Economists, NABE), эксперты пришли к выводу, что реальный ВВП в 2010 году увеличится на 2,9%. В предыдущем прогнозе ассоциации речь шла о росте на 2,6%. В текущем году NABE ожидает спада американской экономики на 2,4% (ранее предполагалось на 2,5%). При этом эксперты считают, что рост экономики будет достаточным для покрытия убытков от рецессии и возврата производства к максимальному уровню к концу будущего года. В результате исследования также выяснилось, что большинство бизнесменов ожидают снижения уровня безработицы. Начиная с четвертого квартала 2009-го, по второй 2010-го этот показатель опустится с нынешних 10,2 до 10%, а к концу будущего года - до 9,6%. Экономисты называют безработицу в США одним из главных факторов низкого темпа восстановления после рецессии. В октябре безработица поднялась до 10,2%, рекордного значения за последние 26 лет. По данным NABE, с начала финансового кризиса в декабре 2007 года работу потеряли 7,3 млн американцев. «Восстановление экономики происходит при росте безработицы, но через несколько месяцев компании начнут нанимать сотрудников, а не увольнять их», - заявила президент NABE Линн Ризер. По прогнозам экспертов, уровень сбережений американцев поднимется до самого высокого за последние 11 лет значения. Исследование также показало: большинство экономистов ассоциации оптимистично настроены по поводу политики Федеральной резервной системы (ФРС), считая, что она не приведет к росту инфляции. Дальнейший рост производительности труда позволит еще больше сократить производственные расходы. ФРС также не испытывает опасений по поводу инфляции и намерена продолжить стимулирующие меры для обеспечения экономического роста. Американский центробанк планирует к концу марта купить у банков ценные бумаги, обеспеченные ипотекой, на $1,25 трлн. Источником новых «пузырей» в глобальной экономике могут быть не только США, но и Китай. По мнению аналитиков BNP Paribas, китайские рынки рискуют повторить «мыльный пузырь», возникший в Японии в восьмидесятых, если регуляторы не будут сдерживать рекордные темпы роста кредитования. Как известно, Китай инициировал программы стимулирования экономики и сокращал процентные ставки 5 раз с сентября 2008-го, что привело к выдаче в этом году рекордного числа кредитов на сумму свыше $1,3 трлн. Увеличение объемов кредитования способствовало увеличению внутренних расходов в Поднебесной на фоне сокращения мирового спроса на китайский экспорт и восстановлению экономического роста в стране. Приток кредитных средств привел к повышению фондового индекса Shanghai Composite на 83% с начала года и повышению в октябре цен на жилье в 70 крупнейших городах КНР самыми быстрыми за 14 месяцев темпами. Заметим, что в 1980-е годы японский фондовый индекс Nikkei 225 увеличился в 6 раз, а цены на коммерческую недвижимость в Токио и его пригородах в 4 раза. В 1990 году «пузырь» лопнул, что привело Японию к так называемому «потерянному десятилетию», когда экономический рост был нулевым или близким к нулю. На настоящий момент значение Nikkei 225 составляет четверть от пикового уровня декабря 1989 года. В BNP Paribas считают: «если Китай не изменит свободное бюджетное и кредитно-денежное регулирование, могут возникнуть проблемы». О том, что Китай входит в число emerging markets, рискующих заработать «пузыри» на рынках недвижимости и сырья, заявил на днях и советник ЦБ КНР Фань Ган. Напомним также, что, по мнению Алексея Кудрина, нынешний рост экономики Китая обусловлен повторением ошибок Японии. В период 1980-х она стимулировала госпрограммы, все ключевые банки были государственными, и они кредитовали экономику. Как известно, именно Япония спровоцировала кризис 1998 года, когда кредиты в Восточной Азии оказались нерентабельными. Япония сегодня имеет госдолг более 100% ВВП и не имеет рейтинг ААА в силу слабой финансовой системы, обусловленной неправильным регулированием экономики. «Сейчас эту ошибку делает Китай. Он сейчас стоит на пороге своей проблемы, не чувствуя конечных рисков», - подчеркивает министр финансов РФ, ссылаясь на выступления официальных лиц КНР, считающих, что суперактивное стимулирование экономики (а сейчас это более 30% от денежного предложения) является настораживающим. Рост кредитов в Китайской экономике порождает свои проблемы. По оценкам экспертов, одиннадцати крупнейшим банкам Китая, акции которых торгуются на рынке, может понадобиться привлечь дополнительный капитал за счет продажи акций или облигаций. Для того чтобы удержать коэффициент достаточности капитала на уровне 12% этим банкам потребуется порядка 368 млрд юаней (около $52 млрд). В частности третьему по величине банку КНР – Bank of China – потребуется 137 млрд юаней . Комиссия по регулированию банковской деятельности КНР (China Banking Regulatory Commission) в сентябре заявила, что планирует ужесточить требования к размеру капитала банков, в частности, за счет ограничения перекрестного владения субсидированными облигациями. Властям страны, вероятно, придется принять меры для сдерживания темпов увеличения кредитования. Чтобы ограничить инфляционное давление и предотвратить появление «пузырей» на рынках различных активов, полагают эксперты ОЭСР. На внутренние проблемы китайской экономики, способные повредить глобальному хозяйству в целом, обращают внимание и в Европейской торговой палате. Речь идет, прежде всего, об избытке мощностей в производстве стали, алюминия, химической продукции и цемента. Сохранение кредитного бума, ослабление вслед за долларом США юаня, субсидирование энергозатрат производителей ведут к продолжению приращивания производственных мощностей. Что вызывает ответную реакцию – в 55 странах уже введены более 100 протекционистских мер в отношении китайской продукции. О сдерживании кредитования и программ господдержки говорят и китайские аналитики. «Китай должен немедленно отказаться от некоторых из мер, стимулирующих сектор недвижимости, иначе он рискует создать «пузырь», который может вызвать финансовые и социальные проблемы», написала 23 ноября газета Financial News, которую издает китайский Центробанк. «Если Китай не завершит стимулирующую политику... цены на недвижимость и рынок могут выйти из-под контроля. Стоимость домов в Китае растет, начиная с марта, благодаря государственным мерам – от понижения первоначальных взносов и процентных ставок по закладным до сокращения налогов. Повышение цен заставляет строителей браться за новые проекты. Инвестиции в сектор недвижимости выросли на 18,9 процента в первые за 10 месяцев года, тогда как за первые два месяца они увеличились только на 1 процент». Эксперты, между тем, предупреждают, что Китай должен поставить предотвращение возникновения «пузырей активов» во главу стратегии выхода из стимулирующей политики. Так, Хэ Фань, экономист из китайской Академии социальных наук, главного исследовательского института Пекина, сказал, что если Центробанк повысит ключевую ставку слишком рано, это может привлечь спекулятивный капитал из-за рубежа и поднять цены на активы еще выше. Но если Пекин будет слишком медленно поглощать избыточную ликвидность из экономики, рынки активов раздуются исключительно благодаря внутреннему импульсу, в свою очередь, привлекая «горячие» деньги из-за границы Китайские эксперты, а следом за ними и правительственные аналитики, судя по всему, начинают переоценку рисков. Версия о том, что перегрев китайской экономики может завершиться не только внутренним кризисом, но и новой волной глобальной рецессии, воспринимается, по меньшей мере, как реалистичная. Состояние глобальной экономики усиливает и российские риски. Перегрет фондовый рынок, котировки могут упасть достаточно быстро. До конца года вероятен отток капитала до $10 млрд (инвесторы будут фиксировать прибыль). В 2010 году возможен разворот потоков «горячих денег» с развивающихся рынков после повышения ставок центробанками США, еврозоны, Англии и Японии. Это в полной мере коснется и России, сохраняющей коллективную солидарность с другими странами «двадцатки». Как заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов, Правительство РФ не намерено резко завершать программу поддержки экономики. По его словам, «план выхода имеется, он не должен носить краткосрочный быстрый характер. Нам нужно сделать это плавно». Тем не менее, регуляторы начали «подсушивать» ликвидность в банковском секторе. Одновременно с сокращением в 10 раз объема беззалогового кредитования пересмотрены условия его предоставления в будущем. Будут ужесточаться и другие форматы доступа к рефинансированию. Обнародованы планы увеличить отчисления в фонд обязательных резервов. Снижение ставки рефинансирования имеет целью не только расширение кредитов, но и демотивацию «карри-трейдеров» плавное сокращение поддержки банков сопровождается «месседжами» о новых направлениях действий регуляторов: предоставление банкам «длинных» денег и повышение в течение ближайших 5-6 лет требований к достаточности капитала до 1 млрд рублей. В 2010 году на 1,4% ВВП сокращается бюджетное финансирование по статье «национальная экономика». По признанию министра финансов Алексея Кудрина, в России, как и в мире, сохраняются проблемы с балансами банков, запаздывающей модернизацией отраслей и занятостью населения. В этих условиях растет вероятность, что оценки глобальных рисков отраженным светом будут падать и на Россию. Первые ласточки уже «полетели». На истекшей неделе Россия замкнула список 10 самых проблемных эмитентов гособлигаций. Вероятность дефолта по этим бумагам в течение пяти лет оценивается экспертами лондонской Credit Market Analysis в 14,5%. Можно спорить о справедливости «приговора» при наличии более $440 млрд в резервах страны. Но это лишь дополнительный повод к выстраиванию взвешенной и сбалансированной российской стратегии выхода, учитывающей не только традиционную нефтегазовую зависимость, но и нарастающую взаимозависимость главных игроков мировой экономики на глобальном финансовом рынке. Прогнозы недели Тема прогноза Содержание прогноза Источник Просроченная задолженность перед банками. Просроченная задолженность перед банками по итогам 2009 года в России составит максимум 7%. Банк России. Рынок российской косметики. Рост российского рынка косметики в 2010 году составит 5% в рублях после нулевого роста в 2009 году. Концерн «Калина». ВВП России в 2009 г. Роста ВВП России в 2010 году составит 5%. Банк Merrill Lynch. Инфляция в ноябре 2009 г. Инфляция в ноябре 2009 года составит 0,3-0,4%. Исполняющий обязанности директора сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Олег Засов. Инфляция по итогам 2009 г. Инфляция в России по итогам 2009 года оценивается в 8,8-8,9%. Министерство экономического развития РФ. Инфляция в декабре 2009 г. Инфляция в декабре составит 0,5-0,6%. Министерство экономического развития РФ. Рынок частных вкладов. Рост банковских вкладов населения к концу в 2009 года в России составит 20%. Генеральный директор государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» Александр Турбанов. Цена на нефть. Цена на нефть в течение 2 лет может опуститься до $60 за баррель, если не будет сильного падения доллара. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Хроника Президент Дмитрий Медведев: принял участие в работе ХI съезда партии «Единая Россия». вместе с Председателем Правительства РФ побывал во дворце великого князя Алексея Александровича, который теперь стал Домом музыки. выразил соболезнования Председателю Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао в связи с аварией на шахте в городе Хэган. провел заседание Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. выразил соболезнования Президенту Индонезии Сусило Бамбангу Юдойоно в связи с катастрофой пассажирского парома. подписал закон об энергосбережении и энергоэффективности. направил приветственное послание участникам 34-го заседания Генеральной ассамблеи Парламентской ассамблеи Организации Черноморского экономического сотрудничества. дал интервью белорусским СМИ. внёс в Госдуму законопроект, направленный на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций. поручил Генпрокурору Юрию Чайке и Министру юстиции Александру Коновалову провести расследование обстоятельств смерти юриста Сергея Магнитского. посетил авиастроительное предприятие «Авиастар-СП». принял участие в церемонии открытия первой очереди Волжского мостового перехода. провел встречу с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым. провел специальное совещание в связи с чрезвычайными происшествиями на 31-м арсенале ВМФ в Ульяновске. провел заседание президиума Государственного совета по вопросу инновационного развития транспортного комплекса. направил поздравительное послание Блаженному Папе и Патриарху Александрийскому и всея Африки Феодору II по случаю 5-летия интронизации и 55-летнего юбилея. провел телефонный разговор с Президентом Индии Пратибхой Патил. встретился с руководителями объединения профсоюзов «Соцпроф». встретился с заместителем председателя Центрального военного совета КНР Го Босюном. поздравил российских мусульман с праздником – Курбан-байрам. подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» по вопросам реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3465 и 3466 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». подписал Указ о назначении А.Бедрицкого советником Президента по вопросам изменения климата. посетил Белоруссию. Правительство Владимир Путин: выступил на XI съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия». в рамках рабочей поездки в Санкт-Петербурге посетил жилой район «Новая Ижора», где осмотрел малоэтажные дома для военнослужащих. выразил соболезнования Премьеру Государственного Совета Китайской Народной Республики Вэнь Цзябао в связи с аварией на горнодобывающем предприятии «Синьсин». провел в Санкт-Петербурге совещание по вопросам обеспечения жильем военнослужащих. провел заседание Правительства Российской Федерации. принял участие в работе II Российского пенсионного форума. провел телефонный разговор с Президентом Франции Н.Саркози. провел рабочую встречу с лидером КПРФ Г.А.Зюгановым. провел рабочую встречу с Министром сельского хозяйства РФ Е.Б.Скрынник. обсудил с губернатором Калининградской области Г.В.Боосом ход реализации решений, принятых в рамках недавнего посещения В.В.Путиным г.Калининграда, в том числе, касающихся выплаты многомесячных задолженностей по заработной плате сотрудникам находящегося в периоде банкротства авиационного предприятия «КД-авиа». позавтракал с экс-Президентом Франции Жаком Шираком, находясь во Франции с рабочим визитом. подписал ряд распоряжений Правительства Российской Федерации, касающихся предоставления в 2009 году предприятиям оборонной промышленности субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на текущий год, в целях реализации мер по предупреждению банкротств. перед началом заседания Российско-Французской межправительственной комиссии провел переговоры с Премьер-министром Французской Республики Ф.Фийоном в узком составе. участие в XIV заседании Российско-Французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств. Правительство: внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов «О клиринге и клиринговой деятельности» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности». согласилось c заключением Соглашения между правительством Тюменской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной сферах. согласилось c заключением Соглашения между правительством Тюменской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной сферах. согласилось c заключением Соглашения между правительством Москвы (Российская Федерация) и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях. учредило Торговое представительство в Республике Никарагуа. утвердило перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью. внесло изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи. обеспечило доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. утвердило ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе. Федеральное собрание Совет Федерации: одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства». одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об участии Российской Федерации в военной операции Европейского союза в Республике Чад и Центральноафриканской Республике (ЕУФОР Чад/ЦАР)». одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения об условиях и механизме применения тарифных квот». одобрил Федеральный закон «О ратификации Протокола о предоставлении тарифных льгот». одобрил Федеральный закон «О ратификации Протокола об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин отличных от ставок Единого таможенного тарифа». одобрил Федеральный закон «О ратификации Протокола о единой системе тарифных преференций таможенного союза». одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». одобрил Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 27 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 6 и 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и в статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Им вносятся изменения в отдельные статьи Налогового и Бюджетного кодексов РФ, законы «О налоге на имущество физических лиц», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения». одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 334 Таможенного кодекса РФ». одобрил Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». одобрил Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». одобрил Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». одобрил Закон «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». одобрил Федеральный закон «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов». одобрил Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса РФ». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 35 и 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации». С марта 2009 года по настоящее время гонконгский индекс Hang Seng вырос на 84,9%, Dow Jones – на 52,6%, германский DAX – на 55,3%, FTSE – на 47,17%. Фьючерсы на нефть WTI подорожали с марта на 95,99%, алюминий на LME – на 58,12%. Эта тенденция продолжилась и в четвертом квартале. В октябре, согласно данным министерства торговли США, расходы населения увеличились на 0,7%, доходы на 0,2% (прогноз составлял 0,5% и 0,1% соответственно). В то же время, вопреки прогнозам роста на 0,5% заказы на товары длительного пользования упали на 0,6%. Оживление потребительского спроса, таким образом, все еще относительно неустойчиво и не носит фронтального характера. Индекс Conference Board показывает ожидаемое развитие экономики страны в ближайшие 3-6 месяцев. Он рассчитывается на основе десяти основных экономических показателей, семь из которых известны еще до публикации индикатора. В октябре шесть из десяти входящих в индекс показателей позитивно отразились на его значении, среди них - рост фондовых рынков и ослабление спада на рынке труда. Негативное влияние на индекс оказали сокращение числа разрешений на строительство, более слабые потребительские ожидания и сокращение заказов на производственное оборудование. Указанные проблемы касаются не только китайских банков. Мировые финансовые гиганты до сих пор испытывают недостаточность капитала для покрытия торговых операций и инвестиций, говорится в исследовании агентства Standard & Poor's. Рейтинг капитала с поправкой на риск (специального индикатора S&P's) упал ниже 8%-ного уровня у всех банков Японии, США, Германии, Испании и Италии. По данным агентства, самыми уязвимыми институтами остаются Mizuho Financial (2%), Citigroup (2,1%), UBS (2,2%), Sumitomo Mitsui (3,5%) и Mitsubishi (4,9%). Самым безопасным банком признали HSBC (9,2%). За ним следуют Dexia (9%), ING (8,9%) и Nordea (8,8%). Агентство исключило из исследования китайские банки, а также RBS и Lloyd's из-за недостаточной информации. Standard & Poor's низко оценило немецкие финансовые институты, так как они держат в большом объеме высокорисковые ценные бумаги, обеспеченные активами (ABS), в том числе и ипотечные облигации. 25 ноября 2009 года Государственное управление по валютному контролю КНР сообщило о введении запрета переводить иностранную валюту сразу на пять и более банковских счетов в Китае для последующей конвертации в юани. Симметричная мера введена и для переводов китайского юаня за рубеж. Ограничен объем переводов – для частных лиц $50 тыс. в год 1