Еженедельный мониторинг политических событий Выпуск № 50 (433) 21 декабря – 27 декабря 2009 г. Содержание Тема недели 2 Экономические инициативы и новые внутриэлитные противоречия 2 Главные события 6 Дмитрий Медведев подвел итоги года в прямом эфире 6 Реформа МВД 8 Обнародованы имена 500 президентских резервистов 9 Конфликт вокруг увольнения Анатолия Багмета 11 Итоги парламентского расследования трагедии на СШГЭС 12 Визит президента России в Туркмению 14 Россия и Грузия: разнонаправленные тенденции 16 Новые губернаторы Волгоградской и Курганской областей 17 Экономическая тема недели 19 Электронные платежи – тернистые перспективы 19 Прогнозы недели 23 Хроника 24 Президент 24 Правительство 25 Федеральное собрание 26 Тема недели Экономические инициативы и новые внутриэлитные противоречия На прошедшей неделе внутри российской власти ощущалась серьезная напряженность. Только-только закончились споры вокруг скандального закона о торговле, как на публику вышел новый конфликт. На заседании президиума Госсовета, вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин раскритиковал главу ВЭБ Владимира Дмитриева, за что, в свою очередь, получил замечание со стороны президента Дмитрия Медведева. Судя по всему, Минфин столкнулся с трудностями отстаивания своей позиции в отношении создания национальной системы платежных карт (НСПК). Одновременно внутри правительства произошло аппаратное усиление первого вице-премьера Игоря Шувалова, который возглавил объединенную (на основе шести комиссий) комиссию по развитию российской экономики. В среду президент провел совместное заседание Госсовета и Совета по развитию информационного общества: обсуждались стратегия развития информационного общества в России, ФЦП «Электронная Россия» и портал gosuslugi.ru. Началом скандала послужило выступление главы ВЭБа Владимира Дмитриева, который заявил, что ВЭБ готов стать оператором НСПК. Владимир Дмитриев сказал: «ВЭБ, как институт, созданный государством, для преодоления инфраструктурных ограничений роста, готов стать той платформой, на базе которой могла бы быть создана и процессинговая структура, база данных и, собственно, основные операторские функции по созданию национальной платежной системы». Идея создания национальной системы платежных карт в России обсуждается едва ли не с 1993 года, например, на базе «Юнион кард». Однако все эти попытки пока были безуспешными. Национальная платежная система должна стать конкурентом международным платежным системам Visa и MasterCard в России, на долю которых сегодня приходится более 85% рынка. За разработку соответствующего законопроекта взялись Минфин и ЦБ, которые планировали внести его на рассмотрение Госдумы уже в декабре этого года. Сначала планировалось, что будет создана отдельная компания-оператор в форме госкорпорации, которая будет отвечать за развитие национальной системы платежных карт. Однако на фоне критики президента в адрес госкорпораций от этой идеи было принято решение отказаться (подробнее о технических проблемах НСПК см. экономический текст в данном мониторинге). В итоге Минфин и ЦБ намеревались создавать НСПК на базе системы Сбербанка «Сберкарт», которая, с целью привлечения в систему новых банков, в 2008 году была переименована в Объединенную российскую платежную систему (ОРПС). Как писал «Коммерсант», система, которая станет ядром национальной карточной системы, получит доступ к бюджетным средствам и возможность зарабатывать на плате за подключение к системе банков. 19 августа старший вице-президент Сбербанка Виктор Орловский сообщил, что банк ведет активные переговоры с ЦБ в области создания НСПК и видит «конструктивную поддержку». «Мы не исключаем, что на базе ОРПС будет создана национальная платежная система», - говорил Орловский в интервью «Прайм-ТАСС». Определенным сигналом, что внутри правительства на эту тему есть серьезные разногласия, стало заявление ФАС в конце октября этого года. Тогда руководитель службы Игорь Артемьев заявил, что проект по созданию общероссийского конкурента мировым платежным системам Visa и MasterCard настораживает. «Мы всегда против преференций. Нас настораживают их заявления об особом пути», - утверждал Игорь Артемьев, имея в виду проект закона Минфина и ЦБ. Теперь же Владимир Дмитриев на заседании Госсовета неожиданно озвучил альтернативную идею, причем, судя по словам Кудрина, без согласования с Минфином. Идея ВЭБа состоит в создании НСПК в рамках Почтового банка, который планируется создать на базе «Почты России» и Связь-банка. Напомним, что как раз за неделю до этого ВЭБ одобрил идею преобразования Связь-банка в Почтовый банк. По мнению наблюдателей, за этими процессами стоит советник президента и глава совета директоров «Связьинвеста» Леонид Рейман: именно он контролировал Связь-банк и добился беспрецедентной его санации со стороны ВЭБа в период кризиса. Кроме того, его протеже возглавляет сегодня «Почту России». Как заявил Дмитриев на заседании Госсовета, ВЭБ готов справиться с задачей создания НСПК благодаря разветвленной филиальной сети, которая может появиться после создания Почтового банка. Дмитриев отметил, что для внедрения в России НСПК необходимо как можно скорее принять закон о ней и определиться с созданием некоммерческого оператора, на роль которого и претендует ВЭБ. При этом глава банка отметил, что оператор национальной системы платежных карт не должен быть коммерческим институтом, одним из коммерческих банков. «Эта ситуация нарушала бы конкуренцию в банковской среде», - сказал он, явно намекая на предложение Минфина создать НСПК на базе Сбербанка. Выступление Дмитриева вызвало острую критику со стороны Кудрина, который назвал подход Дмитриева к созданию НСПК «спорным», «концептуально неверным». «Что мне кажется не вполне верным в выступлении Дмитриева - он национальную платежную систему как мощную отечественную систему по проведению расчетов, на базе которой можно использовать разные продукты - социальные карты, платежные, карты, связанные с платежными системами Visa или «Сберкарт», путает с национальной платежной системой. Это процессинговые центры, которые могут помочь развить любые такие продукты. В данном случае ВЭБ считает, что он или Почта-банк будет, по сути, может стать базой для такой системы. Я думаю, это не одно и то же», - продолжил глава Минфина. Кудрин также признал, что «предложение ВЭБа не обсуждалось». «Сегодня для меня были несколько неожиданными эти предложения», - отметил вице-премьер. Заметим, что подобное встречается крайне редко и является нарушением гласных и негласных правил аппаратной этики. Фактически речь идет о попытке ВЭБа действовать в обход Минфина и апеллировать напрямую к президенту, игнорируя позицию ключевого правительственного ведомства. Однако, несмотря на все это, президент Дмитрий Медведев обрушился с критикой на самого Кудрина (известно, что отношения президента и министра финансов весьма напряженные, и Медведев не в первый раз делает ему жесткое замечание). «У нас в стране исторически принято о присутствующих говорить не в третьем лице, а обращаясь по имени отчеству, и если говорится фамилия, то, как правило, добавляется имя и отчество. Алексей Леонидович (Кудрин), просил бы вас об этом не забывать», - сказал глава государства. «Извините, я учту это», - ответил министр финансов, на что Дмитрий Медведев сказал, что не у него нужно просить извинений. Президент о самом предмете спора высказался нейтрально: «Естественно, все это надо будет пообсуждать, и у меня в проекте поручений по итогам сегодняшнего заседания Госсовета содержится соответствующая формулировка без указания того, на какой базе это все будет делаться. Но срок короткий - до 1 февраля 2010 года». Интересно, что Медведев через день выступил с резким замечанием в адрес главы ГК «Ростехнологии» Сергея Чемезова. Во время совещания он попросил у Медведева разрешения ответить на слова президента о проблемах импортозамещения. На что Медведев спросил: «У вас еще что-то?» «Нет-нет. Я на вашу реплику хотел бы дать пояснение», - сказал Чемезов. «Нет, на мою не надо. Моя не реплика уже, а приговор. Реплики у вас, а все, что я говорю, - в граните отливается», - подчеркнул Медведев. «Понятно, спасибо», - ответил Чемезов. Столь резкие слова в отношении путинских людей Медведев никогда не произносил, равно как он никогда так жестко не демонстрировал свою президентскую «самость». Тем временем, союзником Кудрина выступил глава аппарата правительства и вице-премьер Сергей Собянин - он заявил, что Сбербанк создавал собственную платежную систему, которая работает успешно в ряде регионов. «Операторами национальной платежной системы должны быть сами банки, национальная платежная система - это надбанковская структура, либо объединение банков», - сказал Собянин, поддержав позицию Кудрина. «Речь не идет о каком-то одном банке, это не должен быть один орган, это должны быть некие правила, по которым они соединяются и работают, а такие услуги, как продукт, могут предоставляться любым банком на базе некой системы», - сказал Кудрин журналистам после заседания Госсовета. Министр финансов считает, что «это заблуждение, что мы создадим аналог того, что уже создано крупными мировыми системами». «То, что представил Внешэкономбанк - это никто не видел и до этого нигде не объявлялось», - прокомментировал глава Минфина выступление руководителя Внешэкономбанка на заседании Госсовета. В итоге ситуация развивается по аналогии с событиями вокруг законопроекта о торговле, когда администрация президента выступила против проекта, предложенного правительством, несмотря на его принятие в Госдуме в первом чтении. Так, законопроект о госуслугах и электронном правительстве снят с рассмотрения парламентом, хотя он 16 декабря был рекомендован к принятию во втором чтении комитетом по конституционному законодательству. В середине ноября на заседании правительства Владимир Путин говорил о том, что законопроект должен был пройти парламент уже до конца года. Однако Государственно-правовое управление президента выступало против его принятия и угрожало не допустить, чтобы глава государства поставил под ним свою подпись, пишет «НГ». По данным издания, идейным вдохновителем подготовки законопроекта был Сергей Собянин. Суть законопроекта заключалась в том, чтобы привлечь банки к реализации проекта «Электронное правительство» в рамках государственно-частного партнерства. Банкам предлагалось стать соинвесторами программы. А в качестве компенсации они могли рассчитывать на зачисление на специально открываемые счета пенсий, пособий и зарплат бюджетников. В законопроекте содержалась оговорка, что государственные выплаты будут переводиться на кредитные карты с 2012 года, однако граждане, не желающие пользоваться карточками, могут отказаться от их получения, написав соответствующее заявление. «НГ» пишет, что в итоге к Госсовету планировалось представить альтернативную идею создания Почтового банка, из-за чего и было принято решение отказаться от варианта Собянина. Таким образом, получается, что на заседании Госсовета второй раз за последнее время проявились разногласия между Кремлем и правительством (первый раз это произошло при обсуждении законопроекта о торговле). Механизм принятия решений тем самым усложняется – возможно, что при этом усилится роль первого вице-премьера Игоря Шувалова. Он на минувшей неделе возглавил новую объединенную правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции. Она создается на базе шести комиссий: комиссии по повышению устойчивости российской экономики (антикризисная), комиссии по вступлению в ВТО и ОЭСР, по экономической интеграции, по техническому урегулированию, по защите интеллектуальной собственности и по таможенно-тарифному регулированию. Шувалов связал такие изменения с решением о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана. Он указал, что решения на комиссии будут носить обязательный характер, а не рекомендательный как прежде. При этом он отнял часть полномочий у Виктора Зубкова (комиссия по таможенно-тарифному регулированию), подчеркнув свою роль второго человека в правительстве. Тем временем, Алексей Кудрин станет вместо Шувалова главой совета при президенте РФ по развитию финансовых рынков. Совет при этом получит более широкие функции за счет финансово-кредитной политики. Однако вряд ли это стоит рассматривать как повышение: под началом президента Кудрину работать намного сложнее. Более того, выведение вопросов финансово-денежной политики на президентский уровень позволит Медведеву иметь больше возможностей для влияния на непосредственную сферу влияния Кудрина. Заметим, что ранее, после создания Совета по финансовым рынкам, с ним были связаны очень высокие ожидания: считалось, что он станет едва ли не дублирующим правительственные функции органом при президенте. Однако в таковой институт он так и не превратился и уход оттуда Шувалова также нельзя рассматривать как его поражение. Наконец, на прошедшей неделе Кудрин потерпел еще одно поражение. За сутки до общения президента Дмитрия Медведева с руководителями трех федеральных телеканалов и соответственно до обнародования Указа о совершенствовании системы МВД, Алексей Кудрин выступил с заявлением о спорности федерализации финансирования системы внутренних дел. На пресс-конференции в «Интерфаксе» он подтвердил факт обсуждения во властных структурах РФ реформы МВД, включая идею перевода его финансирования на федеральный уровень. Кудрин заявил, что вопрос пока нерешенный, а цена вопроса - дополнительные расходы федерального бюджета на уровне 200 млрд руб. Понятно, что позиция Минфина здесь изначально отрицательная. Однако Указ президента фактически дает указание правительству начать переход к федерализации уже в 2010 году. Кудрин после этого заявил, что это можно будет сделать, но за счет сокращения субсидий регионам. Если ситуация вокруг законопроекта о торговле казалось исключительной, хотя и показательной, то новый конфликт из-за НСПК между правительством и администрацией президента подтверждает качество системы в целом: конфликтность между различными игроками нарастает, она затрагивает команды двух лидеров – Путина и Медведева. Однако гипотетически это будет наращивать критическую массу конфликтности внутри системы принятия решений, что создает вызов для тандемократии. Такая непривычная для нынешней системы ситуация может создать дополнительные риски для ее стабильности. В то же время при оптимальном сценарии система может обрести гибкость, при которой внутренние дискуссии не ведут к дестабилизации, и существует механизм согласования интересов, позволяющий принимать решения на основе разумных компромиссов. Главные события Дмитрий Медведев подвел итоги года в прямом эфире В четверг президент России Дмитрий Медведев в эфире трех федеральных российских телеканалов в прямом эфире подводил итоги уходящего 2009 года. С Медведевым вели беседу не журналисты, а руководители трех каналов: гендиректор «Первого» - Константин Эрнст, ВГТРК - Олег Добродеев, НТВ - Владимир Кулистиков. Это должно было подчеркнуть статус главы государства. Главный месседж президента – власть справилась с кризисом. «Главный итог - мы выстояли, мы выдержали, продолжили развитие», - подчеркнул Медведев в самом начале программы, назвав три достижения: сохранение социальной стабильности, сохранение финансовой системы, господдержка системообразующим предприятиям. Главной проблемой, по его мнению, остается безработица, сохранение сырьевого характера экономики, а также неконкурентоспособность отечественных предприятий. То есть модернизация как центральный курс подтверждает свою актуальность и одновременно проблематичность реализации. Медведев также оговорился, что модернизация не должна носить насильственный характер. Умеренность в методах, в действительности, можно рассматривать и как такой защитный ход президента от попыток как «закрутить гайки», так и заметно реформировать плюрализовать политическую систему. Медведев сохраняет свою стилистику либерала, демократа, который отличается от своего соправителя несколько смещенными акцентами в оценках политических событий или явлений. Так, например, он повторил, что выборы в России «не стерильны» (привел в пример отмененные итоги выборов в Дербенте), очень осторожно согласившись с критиками режима, но стараясь не сильно раздражать «охранителей», то есть сторонников консервации путинского моноцентризма. Как отметил Медведев, решение по Дербенту показало, что «можно добиться судебного решения, выборы отменяются и будут проводиться заново уже в следующем году». Вместе с тем, отметил Медведев, судебных исков по итогам этих выборов, «не так много, как можно было бы подумать сразу же после проведения выборов». Такая сбалансированная позиция позволяет ему поддержать оппозицию в ее стремлении оспаривать итоги выборов, а также подтверждать приемлемый для него уровень легитимности выборов, дав понять, что исков мало, значит и претензий немного. Весьма мягко звучала позиция Медведева в отношении деятельности внесистемной оппозиции. Напомним, что в период президентства Путина законодательно и политически были созданы такие условия, при которых неприемлемые для Кремля игроки выдавливались во внесистемное поле и лишались возможностей не просто побеждать на выборах, но и принимать в них участие (партийная, избирательная реформы, ужесточение законодательства об экстремизме и т.д.). Медведев высказался здесь относительно спокойно. По его словам, внесистемная оппозиция имеет право на существование, если не нарушает законодательства. «Я отношусь к этому с уважением, если при этом не происходит нарушения законодательства об общественных объединениях, о митингах», - отметил он. По словам главы государства, «внесистемная оппозиция она потому и внесистемная, что она себя внутри политической системы не видит». «Они сами выбрали такое место, это их право», - подчеркнул он. «Они тоже, наверное, отражают и чьи-то предпочтения, правда, я иногда затрудняюсь ответить чьи», - сказал он. Говоря о лидерах внесистемных движений, Медведев без эмоций отметил, что это достаточные известные люди. «Один из них бывший премьер-министр, другой - бывший известный шахматист», - сказал он, имея ввиду Михаила Касьянова и Гарри Каспарова. Наконец, особым сигналом либералам можно назвать и заявление Медведева по поводу «басманного правосудия». «Я не уверен, что он является точным или корректным, но если под ним понимать неправомерные судебные решение, которые принимаются в самых разных местах страны, или как их называют специалисты, неправосудные решение, то это - зло, и с этим нужно бороться мерами юридического реагирования. Такие решения надо отменять, а если такие решения принимаются под воздействием каких-либо обстоятельств, либо денег, либо влияния кого-либо, то такие лица должны подвергаться ответственности», - сказал президент. Это, по сути, первая официальная реакция представителя государства на понятие «басманное правосудие» после начала «дела ЮКОСа». Сам этот термин из лексикона либеральной оппозиции не вызвал у Медведева жесткого неприятия. Подведение итогов стало возможностью назвать и основные инициативы президента. Так, планируется оборудовать все избирательные участки электронными урнами для голосования. Другая инициатива - внесение изменений, запрещающих употребление алкоголя за рулем даже в небольших количествах. «Мы пока не готовы к тому, чтобы разрешать употребление алкоголя за рулем даже в небольших, ограниченных количествах. Это провоцирует реальное пьянство перед тем, как садиться за руль», - сказал Медведев. Президент также пообещал в ближайшее время назначить спецпредставителя по Кавказу. Ранее он говорил об этом в своем послании Федеральному собранию, однако до сих пор решение не принято. Отдельно Медведев коснулся контроля на фармацевтическом рынке, высказавшись здесь крайне критично. «Нельзя разрешать «борзеть» производителям лекарств и аптечной сети. Если они будут выбрасывать на рынок лекарства по огромным, абсолютно не мотивированным ценам, это приведет просто к социальному взрыву», - заявил Медведев. «Здесь мы порядок наведем», - пообещал президент. «Прокуратура подействовала, министерство здравоохранения поработало. Мы вводим специальный режим, в частности, контроль за ценами - отпускными ценами и ценами производителей - и контроль за предельными размерами аптечной надбавки», - сказал Медведев. Он также рассказал о перспективах военной реформы и призвал «единороссов» к изменениям (последнее важно не только в партийном контексте с учетом того, что в состав «Единой России» входит значительная часть бюрократии). Главной же сенсацией выступления президента стало его обещание подписать указ о реформе МВД России. Медведев частично признал справедливость критики в адрес МВД. «В МВД необходимы кардинальные изменения, но костяк ведомства должен быть сохранен. Здесь, безусловно, нужны изменения, достаточно жесткие и серьезные, и они будут», - подчеркнул президент. При этом он подчеркнул, что подавляющее число сотрудников МВД – «это честные, преданные своему делу люди». Напомним, что в рамках «прямой линии» говорил 3 декабря и премьер-министр Владимир Путин. Он назвал «недопустимой» ситуацию, когда сотрудники правоохранительных органов «сами наносят непоправимый ущерб и жизни, и здоровью наших соотечественников… Если уж люди в погонах нарушают закон, они должны строго наказываться за эти нарушения». Однако при этом он оговорился, что сотрудники милиции «выполняют важную функцию… Поэтому «мазать черной краской» всех сотрудников милиции считаю недопустимым, но повторяю еще раз, реакция на негативные проявления в этой среде должна быть особенно острой, быстрой и жесткой». Реакция Медведева носила более системный характер, несмотря на сходные интонации – Путин не говорил о необходимости масштабных изменений в деятельности МВД, ограничиваясь требованием наказать виновных. Медведев подтверждает, что продолжает владеть инициативой в целом наборе приоритетных тем государственной политики: реформа МВД, модернизация, ситуация на Северном Кавказе. Его позиция всегда более сбалансированная и от этого менее определенная. С одной стороны, это позволяет ему сохранять приемлемые отношения с основными участниками политической жизни страны. Но, с другой стороны, эта неопределенность и противоречивость провоцируют растерянность элиты в отношении понимания реальной роли президента в условиях тандемократии. Реформа МВД 24 декабря президент России Дмитрий Медведев в эфире трех федеральных телеканалов, подводя итоги уходящего года, рассказал о намерении в этот же день подписать Указ о реформе МВД России. Спустя несколько часов такой указ был опубликован. Его главными идеями являются сокращение штата милиции, увеличение и федерализация финансирования. Жестких кадровых решений принято не будет. Проблема реформы МВД стала особенно актуальной именно в этом году, когда общественность потрясли громкие скандалы и преступления с участием сотрудников системы внутренних дел. Помимо постоянного потока криминальных сводок о грабежах, убийствах, изнасилованиях, ДТП с участием сотрудников МВД, самый большой резонанс получила стрельба майора Дениса Евсюкова в универсаме «Остров» в Москве. После этого президент России отправил в отставку главу ГУВД Москвы Владимира Пронина. Много шума наделало и видео-обращение майора Дымовского. Несмотря на то, что сам Дымовский не стал героем (мало кто поверил в его собственную «чистоту»), однако его феномен стал лишним напоминанием о системной неэффективности, коррупционности и недееспособности МВД. Иными словами, к концу года сформировался четкий «запрос снизу» на существенные изменения. Были высоки ожидания и в отношении крупных кадровых перестановок, тем более что министр внутренних дел Рашид Нургалиев оскандалился еще и своим заявлением о праве граждан сопротивляться милиционерам, что является уголовно наказуемым преступлением. Впервые о том, что власть думает о реформе, стало известно буквально за сутки до решения президента. Тогда вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин подтвердил, что в правительстве обсуждается идея федерализации финансирования МВД и на это потребуется 200 млрд рублей. Возможно, это было его превентивным шагом, нацеленном на то, чтобы помешать президенту реализовать задуманное. В соответствии с указом, за два года планируется сократить численность МВД на 20%. Правда, источник в МВД, комментируя указ президента, сообщил «Интерфаксу», что реформа не повлечет за собой сокращения сотрудников и подразделений, которые непосредственно занимаются борьбой с преступностью. По словам собеседника агентства, сокращение коснется, прежде всего, вакантных должностей, которые не заполнены на сегодняшний день. Планируется сократить и число департаментов самого министерства, что объясняется «оптимизацией управления органами внутренних дел РФ». Министр внутренних дел Рашид Нургалиев позднее прояснил, что оптимизация затронет транспортную милицию и подразделения на режимных объектах. Он объяснил, что до сих пор территориальные органы внутренних дел, транспортная милиция, подразделения на режимных объектах зачастую дублировали друг друга, по сути, решая общие задачи. «С введением указа мы объединим усилия этих структур, создав единый орган управления», - заявил министр. Министру внутренних дел Рашиду Нургалиеву также поручено пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел РФ. Собственно об этом давно говорил и сам министр. За три месяца глава МВД должен также разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД, предусмотрев при этом введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел. О федерализации МВД в указе прямо не говорится, однако подразумевается это сделать к 1 января 2012 года. Это подтвердил и Алексей Кудрин, который сразу заявил, что в итоге придется сокращать субсидии регионам. Расходы федерального бюджета на финансирование МВД РФ составляли в 2008 году около 270 млрд руб., общая численность сотрудников - 1325 тыс. человек, из них «нефедералы» - 39% личного состава. По данным «Коммерсанта» идея федерализации милиции обсуждается давно, причем с подачи самой милиции: МВД выгоднее получать бюджетные средства преимущественно из федерального бюджета, чем из регионов и местных бюджетов, где финансовое положение не всегда удовлетворительно. В пользу этого решения приводился обычно один политический аргумент - федерализация снизит влияние региональных властей на управления внутренних дел. Это подтвердил «Ведомостям» в анонимном комментарии источник в МВД. По его словам, региональные ведомства становятся «заложниками» губернаторов. Так, в этом году руководство Башкирии, где МВД возглавляет протеже Медведева Игорь Алешин, сократило финансирование милиции, занимающейся уголовными делами против республиканских чиновников. Сейчас в регионе скопилась задолженность по зарплате в 180 млн руб. Оппоненты федерализации указывают, что пока милиция общественного порядка не будет подответственна муниципалитетам, она будет оставаться органом административного давления, а выход из башкирской ситуации состоит в разделении милиции на «федералов» и «регионалов». К тому же «Ведомости» пишут, что все иные варианты финансирования предполагали тенденцию, обратную содержащейся в президентском указе. В Институте экономики переходного периода предлагали регионализацию с передачей значительной части полномочий «федеральной» милиции на региональный уровень вместе с дополнительными трансфертами из федерального бюджета. Проекты Дмитрия Козака 2004 года предполагали также полное разделение МВД на «федеральную» часть, занимающуюся только темами борьбы с оргпреступностью, и «региональную», ведающую всем остальным. «Федерализация», напротив, является внутренней разработкой самого МВД. Как пишет газета, обсуждение этой темы в правительстве связано с резким ростом конфликтов вокруг МВД, следственного комитета МВД и следственного комитета при Генпрокуратуре РФ. Победа сторонников «федерализации» должна означать ставку правительства и президента на «самореформирование» органов внутренних дел своими силами без крупных отставок. Свидетельством борьбы вокруг МВД стал арест 24 декабря по требованию следственного комитета при прокуратуре РФ заместителя начальника отдела департамента уголовного розыска МВД РФ полковника милиции Дмитрия Максимова. Непосредственно перед судебным заседанием высокопоставленному милиционеру было предъявлено официальное обвинение в подстрекательстве и пособничестве в убийстве московского предпринимателя Сергея Бирюкова. Реформа МВД по сути оказалась символической и едва ли не в интересах самой МВД, тем более, что ни серьезных кадровых или организационных перемен в рамках нее не планируется. Это уже стало предметом для критики президента в СМИ, связанной с серьезным разочарованием в его политических возможностях – многие наблюдатели ожидали демонстративной отставки Нургалиева. Однако с политической точки зрения можно предположить, что реально Медведев не был заинтересован в замене и без того слабого министра, тем более, что у президента нет своего кандидата на этот пост, а любые альтернативы ослабляли бы позиции самого президента. Обнародованы имена 500 президентских резервистов На прошедшей неделе президент России Дмитрий Медведев обнародовал список из 500 фамилий, которые вошли в так называемый президентский кадровый резерв. В феврале была обнародована первая сотня из предполагаемой тысячи. По данным СМИ, остальные резервисты раскрываться не будут из-за роста спекуляций вокруг этих имен. Как заявил Дмитрий Медведев в рамках своего интервью федеральным телеканалам, «из первой сотни уже 28 человек назначены на должности. Если честно сказать, я даже не ожидал, что это произойдет так быстро». В конце недели было объявлено о новом месте работы 29-го – Анатолий Бровко станет губернатором Волгоградской области. Напомним, что в качестве одной из первоочередных задач после избрания президентом Дмитрий Медведев назвал кадровое обновление административной системы согласно принципам профессионализма и меритократии. Качество управленческих кадров в российской административной системе действительно оставляет желать лучшего: низкая эффективность, отсутствие быстроты в исполнении властных решений и, наконец, тотальное распространение коррупции. Такая ситуация во многом была обусловлена необходимостью выстраивания «властной вертикали» на принципах личной и политической лояльности и отсутствием четких механизмов отбора госслужащих. Отсюда отсутствие «прозрачной» ротации и усиление влияния на процесс назначения некоторых элитных групп. 23 июля 2008 года Дмитрий Медведев заявил о реализации программы кадрового резерва. 25 августа прошлого года указом президента была создана комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, в состав которой вошли представители президентской администрации, аппаратов Госдумы и правительства, министерств и ведомств, деятели науки, представители бизнеса. Комиссию возглавил глава президентской администрации Сергей Нарышкин. Правда, сейчас эту работу курирует уже Сергей Дубик, возглавивший объединенное управление по вопросам госслужбы и кадрам. Он и презентовал новый список (ранее это делал Нарышкин). Принципы формирования нового списка в реальности мало чем отличались от первого опыта. Как и тогда, по словам Дубика, 500 человек предлагались «экспертным сообществом, состоящим из 170 наиболее известных и авторитетных людей». В числе избранных - руководители федеральных органов, агентств, заместители министров, их возраст - от 25 до 50 лет. Однако реально многие находящиеся в списке фигуры «продвигаются» губернаторами, министрами, руководителями администрации президента, бизнесменами, которые и являются анонимными «экспертами». Формирование резерва стало своего рода новым каналом лоббирования кадровых решений. По данным «Ведомостей», от публикации полного списка решили отказаться месяц назад по нескольким причинам. Одни чиновники, включенные в список, принялись «ходить по работодателям, требуя постов». Другие, включенные в кадровую тысячу, были впоследствии со скандалом уволены - например, советник управления по внутренней политике Михаил Берулава. А некоторые оказались даже под следствием. Сергей Дубик сообщил, что в числе 500 резервистов - 32,4% приходятся на представителей федеральных органов власти (их в списке 162), на представителей региональных органов госвласти - 18,8% (93 человека), на представителей бизнеса - 29,8% (149 человек), на представителей науки, образования, общественных организаций - 19% (94 резервиста). В «президентскую тысячу» были включены представители всех парламентских партий разного уровня. Представили федеральной элиты очень разные. Здесь и достаточно высокопоставленные чиновники, например, замруководителя Федеральной службы по тарифам Виталий Евдокименко, замглавы ФСФР Елена Курицына, бывший первый замруководителя Росреестра Юрий Любимов (уже назначенный летом замминистра юстиции), замглавы секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова Ирина Макиева, помощник заместителя председателя правительства Игоря Сечина Антон Устинов (родственник Владимира Устинова, полпреда президента в Южном федеральном округе). В список включены и достаточно известные депутаты, которые, в данном случае просто подтверждают свой статус: возможности для их продвижения в системе исполнительной власти оцениваются крайне низко. Например, это фигурист Антон Сихарулидзе или депутат Александр Хинштейн. Как пишут разочарованно «Ведомости», в своей редакционной статье, из 162 федеральных кандидатов-госслужащих, попавших в список, 36 - аппаратные функционеры: руководители секретариатов высокопоставленных чиновников и депутатов, их помощники, советники и даже два референта Совета безопасности. Представители оппозиции включены в рамках новой политики президента по выстраиванию «системных отношений» со всеми ключевыми партиями. От «СР» это руководитель аппарата думской фракции Александр Агеев, от ЛДПР - помощники депутатов Елены Афанасьевой - Илья Ананьев, и Михаила Рохмистрова - Роман Алборов, а также глава фракции Игорь Лебедев и скандально известный депутат Сергей Абельцев, от КПРФ - депутат Юрий Афонин. Это стало своего рода компенсацией за слишком жесткое использование административного ресурса на осенних выборах, причем основную ее часть получила ЛДПР. От бизнеса в список попали: гендиректор международного аэропорта Шереметьево Михаил Василенко, гендиректор компании «Полюс золото» Евгений Иванов, гендиректор ГУП «Мосгортранс» Петр Иванов, гендиректор «Почты России» Александр Киселев, замгендиректора компании «Русал» Олег Мухамедшин, исполнительный директор «ОКБ Сухого» Игорь Озар. Как подсчитали «Ведомости», из 150 номинантов в категории «бизнес» по семь человек представляют различные федеральные унитарные предприятия и подразделения Центробанка, шестеро - Внешэкономбанк , по пять - другие госкорпорации и Внешторгбанк , четверо - ОАО «РЖД ». Достаточно широко представлены также «Газпром », «Роснефть » и их дочерние компании. Достаточно широкой оказалась квота первого заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова: в нее можно отнести членов комитета Госдумы по молодежной политике Сергея Белоконева и Павла Тараканова, депутатов Госдумы Константина Рыкова и Роберта Шлегеля, члена Общественной палаты Ольгу Костину, одного из близких к Суркову идеологов Алексея Чадаева, сотрудника АП Ивана Демидова. Сейчас интерес к кадровому резерву несколько снизился: значительная часть из его состава вошла туда для подтверждения своего особого статуса (это важно для бизнеса и представителей экспертных, научных организаций), другая часть стала результатом лоббирования «своих» людей со стороны высокопоставленных фигур. Пока это остается имиджевым проектом президента, который ограничен в реализации своей собственной независимой кадровой политики. Речь идет и о демонстрации кадровых ресурсов элиты, которые предлагаются главе государства – по сравнению с этим списком «первая сотня» выглядит куда более прикладным проектом. Конфликт вокруг увольнения Анатолия Багмета На прошедшей неделе получил развитии скандал вокруг увольнения руководителя Следственного управления по городу Москве Анатолия Багмета. 21 декабря Генпрокурор России Юрий Чайка отменил приказ своего заместителя об увольнении Багмета, фактически возложив это кадровое обязательство на руководство СКП. Однако в СКП с увольнением Багмета не спешат. 18 декабря стало известно, что первый заместитель Генпрокурора России, «правая рука» Юрии Чайки Александр Буксман подписал приказ об увольнении главы московского следственного управления Анатолия Багмета. Приказ об увольнении был выпущен с крайне неприятной формулировкой: «в связи с нарушением присяги прокурорского работника». В это время и глава СКП Александр Бастрыкин, и генпрокурор Юрий Чайка находились в служебной командировке. Чайка ранее уже увольнял Багмета. В период его работы в декабре 2007 года заместителем прокурора Челябинской области он был уволен из-за обвинения в незаконном получении звания доцента права в Челябинском государственном университете. Якобы Багмет представил на соискание звания подложные документы о своей преподавательской деятельности в филиале ЧГУ в казахстанском городе Кустанай. Тогда Чайка подписал приказ с аналогичной формулировкой: «за нарушение присяги и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника». Багмет настаивал на том, что ничего не знал о присвоении ему этого звания на кафедре уголовного права и криминологии. Однако, по данным Генпрокуратуры, Багмет не только знал об этом, но и спокойно получал полагающиеся за звание выплаты. В марте 2008 года Багмет был восстановлен в должности и подал заявление о выходе на пенсию, получив компенсацию в 20 должностных окладов. Генпрокуратура решила этого дела не оставлять, подала протест в Верховный суд и добилась отмены предыдущих решений. Несмотря на это, Анатолий Багмет в мае прошлого года был назначен на должность главы столичного СКП. Багмет подал жалобу в надзорном порядке в президиум Верховного суда, однако дата ее рассмотрения до сих пор еще не назначена. Сейчас Багмет также оспорил приказ в суде. Тверской суд обязал восстановить истца в должности. Мосгорсуд поддержал позицию суда. В итоге Юрий Чайка был вынужден отменить приказ своего заместителя. Однако сделал он это в максимально негативном для Багмета ключе, то есть, по сути, так и не признав своей неправоты. Юрий Чайка поручил главе СКП Александру Бастрыкину рассмотреть вопрос о дальнейшем нахождении Багмета на службе. Как заявила официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева, Багмет был ранее уволен с должности зампрокурора Челябинской области «за нарушение присяги прокурора (следователя)». «Обоснованность этого решения подтвердила судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ. Несмотря на эти обстоятельства, Багмет с мая 2008 года по настоящее время проходит службу в должности руководителя СУ СКП РФ по Москве», - подчеркнул Гриднева. «Лица, нарушившие присягу прокурора (следователя), не могут продолжать службу в органах прокуратуры, независимо от занимаемой должности», - пояснила представитель ведомства. Также Чайка поручил Бастрыкину принять меры по устранению нарушений закона «О прокуратуре РФ», - добавила Гриднева. Конфликт вокруг Багмета, помимо персональной составляющей (для Чайки лично важно добиться его увольнения), это еще и давний институциональный конфликт, который связан с фактическим отделением СКП от Генпрокуратуры - сейчас оба ведомства находятся в состоянии противостояния. Прокуратура пытается отстоять свое право окончательного решения в кадровых вопросах. В начале 2008 года генпрокурор отменил приказ главы СКП о назначении руководителем управления СКП по Краснодарскому краю Александра Глущенко. Прокурорская проверка выявила, что в период исполнения обязанностей первого зампрокурора края Глущенко принял незаконное решение. В начале марта этого года Верховный суд принял сторону Генпрокуратуры. Как решил суд, глава СКП должен подчиняться решениям генпрокурора. Тем не менее, председатель СКП не только оставил Глущенко в следственных органах, но и назначил его замначальника Главного управления СКП по Южному федеральному округу. Институциональное противостояние между Генпрокуратурой и СКП будет и дальше воспроизводить конфликт за конфликтом, в том числе и по кадровым вопросам. Однако со временем ситуация ухудшается за счет расширения публичной составляющей конфликта. Чайка своим решением об отмене приказа продемонстрировал, что он в этом вопросе пока терпит поражение, и неприятие Бастрыкина и его ведомства с его стороны будет только нарастать. Итоги парламентского расследования трагедии на СШГЭС 21 декабря парламентская комиссия завершила расследование причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли 74 человека. По его итогам названы имена 19 руководителей, которые признаны ответственными за трагедию и которые рекомендованы к увольнению. Эта было первое расследование, которым парламентарии занимались по правилам, установленным в 2005 году специальном законом «О парламентском расследовании Федерального собрания РФ». Идея введения в России института парламентских расследований существует в России с момента принятия Конституции 1993 года, в которой это право не предусматривалось. Против законопроекта выступали правительство и администрация президента, что делало принятие закона практически нереальным. При Владимире Путине в 2003 году был принят в первом чтении проект федерального закона «О парламентских расследованиях» (тогда речь уже не шла о поправках в Конституцию). Однако до второго чтения законопроект так и не дошел, «зависнув» между чтениями: депутаты не решались снять его с голосования, а Кремль не мог до конца понять, нужен ли этот институт и в каком виде. Новую жизнь институт обрел только в 2004 году, после трагедии в Беслане. Тогда официальные итоги расследования, проведенного специально созданной комиссией, были раскритикованы экспертным сообществом и критически относящимся к властям СМИ, а значительное распространение получила альтернативная версия одного из членов парламентской комиссии Юрия Савельева, представлявшего фракцию «Родина». Именно тогда Кремль понял, что если институт формируется (до принятия закона он работал на неформальной основе), то лучше, чтобы это происходило под контролем. В 2005 году Владимир Путин, обращаясь к Федеральному собранию с ежегодным посланием, заявил, что «надо утвердить законом процедуру парламентских расследований». В итоге принятый закон делал возможность проведения парламентского расследования весьма ограниченной. Был сужен возможный предмет для расследования, комиссия лишалась права заниматься расследованием деятельности президента РФ, судебных и следственных органов, а также «фактов и обстоятельств, расследуемых в порядке уголовного судопроизводства». Парламентарии обязаны прекращать расследование, если по расследуемым ими обстоятельствам начинается судебное производство. Расследования также не могут проводиться в периоды парламентских и президентских выборов. Ограничен и срок работы комиссии – не более одного года. Наконец, комиссия создается только обеими палатами российского парламента на паритетных основаниях. Нынешнее расследование в отношении трагедии на СШГЭС стало своего рода испытанием для нового института, тем более, что в целом к нему отношение со стороны общественности было весьма скептическим. Определенную интригу также создавал тот факт, что аналогичное расследование сразу после трагедии проводил Ростехнадзор. В начале октября комиссия Ростехнадзора подвела итоги, возложив ответственность за трагедию на Анатолия Чубайса. Тогда комиссия объявила, что причины катастрофы лежат корнями еще в 80-х годах, а главные ответственные лица принимали опасные решения в 2000 году. Комиссия назвала имена шести человек. Помимо руководства ликвидированного РАО «ЕЭС России» в лице Анатолия Чубайса и его заместителя Вячеслава Синюгина, были названы 6 человек. Однако никто из действующих чиновников и руководства СШГЭС, а также компании «РусГидро» тогда назван не был. Тогда это было расценено как своего рода атака против Чубайса со стороны вице-премьера Игоря Сечина и министра энергетики Сергея Шматко: первый курирует энергетику, второй одновременно возглавляет совет директоров «РусГидро» - главного акционера Саяно-Шушенской ГЭС. Заметим, что Сечин руководит и советом директоров «Интер РАО», на основе которой начала строиться крупнейшая российская энергокомпания. Показательно, что Игорь Сечин назвал энергореформу одной из причин катастрофы на гидростанции. Как заявил в конце сентября Сечин, главная причина - «это и утрата связи между структурами в результате реформирования РАО «ЕЭС России», отсутствие координации между Системным оператором и станцией, отсутствие технического контроля на самой станции». Одновременно с началом атаки на Чубайса, предпринималась попытка вывести из-под удара действующее руководство «РусГидро», ГЭС, работу которых и курировали Шматко и Сечин. Как говорил Шматко, сейчас кадровые перестановки в руководстве СШГЭС нецелесообразны. Кроме того, он лично заступился за и.о. предправления «РусГидро» Зубакина, отметив, что он «не был непосредственным виновником, инициатором случившейся трагедии. Вопрос в том, как работала система». На этом фоне парламентское расследование оказалось более деполитизированным и более объективным. Депутаты признали, что в трагедии виноваты руководители станции, включая генерального директора и главного инженера, технические службы, которые отвечали за ремонтные работы и техническое состояние оборудования. Кроме того, в причастности к трагедии обвиняются организации, которые поставляли оборудование на ГЭС, в том числе автоматику. Правда, ни Зубакин, ни тем более руководители федерального правительства, курирующие ТЭК, ответственными не названы. Один из членов комиссии в комментарии «Ведомостям» связал это с желанием единороссов выгородить руководство «Русгидро», указав среди виновных менеджеров рангом пониже. Называть конкретных виновных комиссия не собиралась, рассказал «Ведомостям» один из депутатов: список с фамилиями появился в докладе в последний момент, и это было «политическое решение руководства страны». Главными же проблемами секретарь комиссии, глава комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов назвал низкую ответственность и профессионализм как персонала ГЭС, так и ее руководства, а также злоупотребление начальниками своим служебным положением. Чубайс, в свою очередь, публично реабилитирован. Как заявил на пресс-конференции Владимир Пехтин, согласно выводам комиссии, подписание акта о приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенской ГЭС в 2000 году бывшим главой РАО ЕЭС Анатолием Чубайсом было необходимым, абсолютно логичным и правильным. По мнению Пехтина, станция масштаба СШГЭС «не может оставаться незаконнорожденной». У первого парламентского расследования, проведенного по действующему закону, проявились как свои плюсы, так и минусы. В условиях управляемой демократии этот институт трудно назвать мощным инструментом контроля: оппозиция не могла принимать полноценного участия (она оказалась в составе комиссии в явном меньшинстве), а действия комиссии курировались из Кремля. Решение комиссии должен утвердить Совет Федерации, который заведомо лоялен президентской власти при его нынешней системе формирования. Отметим, что комиссия не стала называть политически ответственных за трагедию, выведя из списка виновных руководство РусГидро. Однако в отличие от комиссии Ростехнадзора, которая стала инструментом борьбы в руках одной группы влияния (Сечина) против другой (Чубайс), парламентская комиссия все-таки провела расследование более или менее объективно. Визит президента России в Туркмению 22 декабря президент России Дмитрий Медведев совершил визит в Туркмению, где стороны сумели договориться о возобновлении поставок газа в Россию, прерванных весной этого года после аварии на газопроводе. Напомним, что в последнее время отношения России и Туркмении ухудшались. Президент Бердымухамедов активно диверсифицирует свою внешнеполитическую политику, обещая участвовать и в Транскаспийском (лоббируется ЕС и США), и в Прикаспийском трубопроводах (поддерживается Россией). Недавно Туркмения открыла газопровод в Китай, что лишает Россию доминирования на рынке экспорта туркменского газа. Все это накладывается на осложнение двусторонних отношений Москвы и Ашхабада. В марте 2009 года было сорвано подписание соглашения о строительстве туркменского газопровода «Восток-Запад», который обеспечил бы Прикаспийский трубопровод достаточной ресурсной базой. Туркменская сторона не хочет давать Москве гарантий, что построенный с российским участием газопровод не будет использован для подключения к западному маршруту. Возник конфликт и в связи с взрывом газопровода САЦ-4 на территории Туркмении. Ашхабад обвинил во взрыве Россию, которая резко снизила объемы отбираемого газа, не проведя для этого предварительных мероприятий. Москва заявила, что из-за кризиса и падения спроса на газ законтрактованные объемы ей не нужны, а в начале июля Алексей Миллер дал понять, что по предложенным ценам Россия покупать газ не будет. Из-за спада потребления на европейском рынке «Газпрому» оказалось невыгодно выполнять соглашение с туркменами, покупая у них газ по цене $375,5 за 1000 куб. м. Именно для того, чтобы урегулировать эти споры, Медведев и поехал в Туркмению. Итоги визита оказались достаточно противоречивыми. Так, с одной стороны, Москве удалось добиться возобновления поставок. Россия обязуется начать поставки в период с 1 по 10 января 2010 года в полном объеме. Однако объемы поставок указаны неясно: говорится лишь, что они составят не менее 30 млрд кубометров ежегодно. «Коммерсанту» стало известно, что в 2010 году объем составит 11 млрд. Ранее «Газпром» закупал около 50 млрд ежегодно, а по действующему договору должен был нарастить экспорт до 80-90 млрд. Кроме того, цена на газ будет определяться полностью по европейской формуле. По данным «Коммерсанта», пока эта цена составит $195 за тысячу кубометров газа, что реально намного меньше европейской. «Европейская формула предусматривает стоимость корзины нефтепродуктов в Германии, и по договоренности сторон в 2010 году базовая ставка, или «П нулевое», будет равно $360 за тысячу кубометров», - пояснил источник газеты, участвовавший в переговорах. Но эту цену Россия не будет выплачивать Туркмении. Из нее будут вычитаться «транспортные расходы и ряд коэффициентов, о которых я бы пока не хотел говорить». Неясно также как сложится сотрудничество в области строительства Прикаспийского газопровода и газопровода «Восток-Запад», о котором стороны не могли никак договориться. Глава «Газпром экспорта» Александр Медведев лишь заявил, что Россия и Туркмения будут совместно реализовывать эти проекты. Однако эксперты указывают, что значительное снижение объемов закупки газа отложит начало строительства на неопределенное время. Также президенты России и Туркмении подписали Соглашение между РФ и Туркменистаном о расширении стратегического сотрудничества в области энергетики и машиностроения. Как сообщил журналистам вице-премьер Игорь Сечин, данное соглашение «предусматривает расширение сотрудничества в стратегических сферах экономики». Дмитрий Медведев, в свою очередь, напомнил, что в Туркменистане уже успешно работают такие российские компании, как «Газпром», «Стройтрансгаз», «Итера», «Зарубежнефть», «КАМАЗ» и другие. Россия заняла в отношениях с Туркменией выжидательную позицию. Кремль считает, что экспансия Китая на газовом рынке Центральной Азии лишает ресурсной базы газопровод Nabucco, то есть укрепляет позиции России на европейском рынке. Кроме того, Москва убеждена, что Туркмении будет невыгодно продавать большие объемы газа Китаю, так как Россия платит больше, и доминирование «Газпрома» на азиатском рынке сохранится. Однако с такой оценкой не согласны независимые эксперты, которые считают, что время работает против России, и конкуренция за азиатский регион будет только усиливаться. Стратегически Туркмения теперь будет еще активнее диверсифицировать свои рынки сбыта. Россия и Грузия: разнонаправленные тенденции 24 декабря замминистра иностранных дел Грузии Нино Каландадзе заявила, что Москва и Тбилиси договорились об открытии сухопутной границы. Контрольно-пропускной пункт «Казбеги - Верхний Ларс», закрытый в июле 2006 года, может быть открыт в начале марта 2010 года. Эту информацию подтверждают и в пресс-службе Росграницы. Локальная нормализация отношений двух стран происходит на фоне конфликта вокруг сноса монумента Воинам-освободителям в Великой Отечественной войне. По словам Каландадзе, решение об открытии было принято российской и грузинской сторонами на встрече, которая состоялась накануне при посредничестве Швейцарии. Единственный официальный пункт пропуска «Казбеги - Верхний Ларс» не действует уже три года. Он был закрыт по решению российской стороны. Официальной причиной закрытия Москва называла необходимость ремонта КПП и его обустройство в соответствии с современными стандартами. Однако реально это произошло после очередного обострения двусторонних отношений – тогда после ареста нескольких российских военнослужащих, Россия фактически ввела санкции против Грузии, запретив импорт вина и проведя жесткую антигрузинскую компанию внутри России (в частности, с этого началась борьба и с игорным бизнесом). В начале мая на российской стороне состоялась церемония завершения строительства нового международного автомобильного пункта пропуска «Верхний Ларс». Грузия при помощи США завершила реконструкцию КПП со своей стороны в сентябре. В пресс-службе Росграницы заявили, КПП может открыться 1 марта 2010 года. Тем временем, стало известно, что в скором времени может быть возобновлено авиасообщение между Россией и Грузией. Вице-премьер РФ Сергей Иванов заявил журналистам в Москве, что авиасообщение может быть восстановлено только при условии гарантий со стороны Тбилиси безопасности российских экипажей. Как пояснил Иванов, такие гарантии необходимы, так как у РФ с Грузией нет дипломатических отношений. По словам вице-премьера, правительство Грузии должно гарантировать, что у экипажа не «найдут», к примеру, наркотиков и оружия. Касаясь перспектив возобновления пассажирского авиасообщения Иванов сказал, что надо разделять проблемы простых людей и те проблемы, которые существуют у России в отношениях с Грузией. Минтранс РФ направил запрос авиационным властям в Грузии, в котором просит подтвердить наличие у грузинской авиакомпании Georgian Airways необходимых разрешений для начала осуществления чартерных и регулярных полетов в Россию. Грузинская авиакомпания ранее обратилась к Минтрансу с просьбой предоставить разрешение на выполнение чартерных полетов по маршруту Тбилиси-Москва-Тбилиси в период грядущих новогодних праздников. Вопрос пока не решен, так как, в частности, Минтранс требует погасить долг за авиаперевозки в размере $735 тыс США и 89 тыс рублей. Похоже, что взрыв памятника в Кутаиси нанес сильный удар по этому проекту. Действительно, на политическом уровне отношения продолжают сотрясать периодические скандалы. Владимир Путин, представители «Единой России» и МИД резко осудили взрыв Мемориала славы в Кутаиси. Грузинские власти так спешили произвести снос памятника (из-за готовящихся протестов оппозиции), что плохо подготовились и в результате неудачного подрыва погибли женщина и ребенок. Президент Грузии Михаил Саакашвили был вынужден отправить в отставку главу региона, чтобы хоть как-то сохранить лицо. Официальной же причиной сноса стала желание Тбилиси перенести в Кутаиси парламент. Премьер-министр Владимир Путин на встрече в среду с главой высшего совета «Единой России» в Госдуме Борисом Грызловым, мэром Москвы Юрием Лужковым и лидером партии «Движение за справедливую Грузию» Зурабом Ногаидели заявил, что взорванный памятник восстановит в Москве Зураб Церетели. На встрече Путин обвинил руководство Грузии в кризисе двусторонних отношений и выступил за восстановление памятника (ранее он сделал то же самое на заседании правительства). По его мнению, процесс восстановления может стать площадкой для возобновления диалога между Россией и Грузией – если не по линии госорганов, то по линии общественных организаций и гражданского общества. Памятник восстанавливать планируется принципиально за счет сбора народных денег. По словам Лужкова, памятник поставят на Поклонной горе. Путин отметил, что видимо этим займется близкий к мэру Зураб Церетели. Автор взорванного памятника 80-летний Мераб Бердзенишвили, в свою очередь, поблагодарил российского премьера за участие, однако посчитал восстановление памятника невозможным. По словам жены народного художника Киры Бердзенишвили, комбинат, на котором изготавливали монумент, давно снесен, чертежи не сохранились. Если же памятник все равно поставят в Москве, это будет другой мемориал и художник откажется от авторства. Примечательно, что в диалоге с Грузией Россия подчеркивает роль экс-премьера Ногаидели. Этот технократ занимал пост министра финансов в кабинете Зураба Жвания, был членом его партии. После смерти Жвания он стал его преемником, но вскоре Саакашвили отправил его в отставку. Ногаидели известен как приемлемая политическая фигура для Запада и, в то же время, он не вызывает неприятия в России, так как непричастен к прошлогодней войне. Сейчас он является одной из заметных фигур во фрагментированной грузинской оппозиции. В этом месяце именно Ногаидели власти Южной Осетии передали подростков-грузин, ранее арестованных на юго-осетинской территории и приговоренных к лишению свободы. Его партия намерена подписать соглашение о сотрудничестве с «Единой Россией». Похоже, что Россия стремится найти альтернативу Саакашвили, однако ее сигналы в отношении Ногаидели могут иметь противоречивый и даже негативный эффект для бывшего премьера – с учетом сохраняющихся антироссийских настроений в грузинском обществе, в том числе и среди многих оппозиционеров. Возможно, что открытие ККП на границе с Грузией – шаг, который Москва делает в рамках диалога с Европой, демонстрируя свою конструктивность. Кроме того, этот маршрут важен для торговых связей России и Армении, так что данный проект имеет и экономическую сторону, особенно значимую для Еревана – традиционного партнера Москвы. Однако в целом это не изменит характер российско-грузинских отношений, которые будут находиться в состоянии кризиса еще достаточно долго из-за поддержки Россией независимости Абхазии и Южной Осетии. Новые губернаторы Волгоградской и Курганской областей Президент Дмитрий Медведев 25 декабря предложил кандидатуры Анатолия Бровко и Олега Богомолова на посты губернаторов, соответственно, Волгоградской и Курганской областей. Бровко является заместителем главы администрации Волгоградской области, курирует вопросы предпринимательства, промышленности и торговли, входит в первую сотню кадрового резерва президента. Богомолов - действующий губернатор. На третий губернаторский срок был избран в декабре 2004 года. Напомним, что наряду с Олегом Богомоловым в список «Единой России» входили Игорь Баринов, заместитель председателя комитета Госдумы по обороне, руководитель координационного совета партии «Единая Россия» по УрФО, и Вячеслав Тимченко, председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления. Так же вскоре Дмитрий Медведев выберет нового губернатора Волгоградской области. На пост главы Волгоградской области, кроме Бровко, претендовали губернатор Николай Максюта, вице-спикер Госдумы Валерий Язев и руководитель департамента агропромышленного комплекса правительства Игорь Руденя. Назначение губернаторов двух регионов затянулось почти до предельного срока – так, полномочия Богомолова истекали 29 декабря. Решения президента оказались сенсационными. В информационном пространстве в последние недели преобладало представление о том, что Богомолов должен будет покинуть пост губернатора – особенно эти слухи усилились после смещения влиятельного главы соседней Свердловской области Эдуарда Росселя. Фаворитом считался депутат Тимченко, который считался протеже Владислава Суркова (они вместе работали в 1990-е годы в МЕНАТЕПе и Альфа-банке) и Сергея Собянина, в прошлом губернатора Тюменской области, сохраняющего в ней большое влияние. Тимченко в течение нескольких лет возглавлял тюменское региональное отделение «Единой России», заняв этот пост еще в губернаторство Собянина. Однако президент принял решение продлить пребывание Богомолова на посту губернатора. Тем самым он показал, что замена глав регионов не будет носить универсального характера даже в отношении губернаторов, занимающих свой пост еще с 1990-х годов. Богомолов контролирует регион, он, в отличие от Росселя, еще не достиг пенсионного возраста (60 лет ему исполнится только в октябре будущего года). В 1996 году он был избран на свой пост как «красный» губернатор, но в дальнейшем проявлял лояльность Кремлю и сейчас является членом «Единой России». Что касается третьего кандидата, Баринова, бывшего офицера группы «Альфа», входящего в президентскую «кадровую сотню», то наблюдатели отмечали отсутствие у него хозяйственного опыта. Это, однако, не закрывает ему дорогу к другим постам, в том числе на федеральном уровне. Что касается Волгоградской области, то отставка губернатора Максюты считалась предрешенной из-за ослабления его позиций как на региональном, так и федеральном уровнях. Однако фаворитом в этом регионе был Язев, поддержанный «Газпромом», с которым он тесно связан в течение многих лет. По данным СМИ, он уже начал консультации с возможными членами своей губернаторской команды. Значительно менее вероятными считались шансы влиятельного федерального чиновника Рудени - он мог опереться на поддержку части аграрного лобби, возможности которого куда меньше, чем у «Газпрома». Возможный приход в регион Язева стал бы поражением ЛУКОЙЛа, с которым был тесно связан губернатор Максюта. В этой ситуации Медведев выбрал самого малозаметного на федеральном уровне, но хорошо известного в регионе кандидата. Бровко в этом году исполнилось 43 года. В течение ряда лет он был топ-менеджером крупных предприятий, входящих в группу МДМ, в том числе директором Волжского трубного завода, находящегося на территории Волгоградской области; его работа на этом посту оценивалась специалистами как успешная, под руководством Бровко был реализован ряд крупных проектов. В 2005-2006 годах он возглавлял некоммерческое партнерство «Агентство инвестиций и развития Волгоградской области», в сентябре 2006 года стал заместителем губернатора. Он не является напрямую «человеком ЛУКОЙЛа», но его кандидатура – как члена команды Максюты – являлась наиболее приемлемой для Вагита Алекперова в ситуации, когда сохранить нынешнего губернатора на своем посту было невозможно. Дмитрий Медведев стремится продемонстрировать свою самостоятельность от влиятельных федеральных игроков, активно лоббировавших кандидатуры Тимченко и Язева на посты губернаторов. Вместо них региональным законодательным собраниям предложены кандидаты из соответствующих регионов – губернатор и вице-губернатор. Причем Бровко, как участник «кадровой сотни», позиционируется как выдвиженец Медведева. Экономическая тема недели Электронные платежи – тернистые перспективы На истекшей неделе по информационному пространству прокатился клубок различных и весьма острых проблем, так или иначе связанных с развитием в РФ безналичных платежей. В одной куче оказались: формирование национальной системы платежных карт (НСПК), виды на будущее в России у международных платежных систем типа VISA и MasterCard , условия и сроки внедрения так называемой социальной карты граждан с банковским приложением, создание почтового банка, и даже такой фундаментальный, с прямым выходом в макроэкономику вопрос, как сокращение доли наличных денег в структуре денежной массы. Словом, «смешались в кучу кони, люди …». До полной аналогии с лермонтовским «Бородино», то есть до залпов «тысячи орудий», правда, не дошло. Но отдельные «перестрелки» (и/или может быть «пристрелки»?), как например публичный спор Алексея Кудрина и Владимира Дмитриева (см. первую тему данного мониторинга) уже были отмечены. Означенные проблемы, между тем, и сами по себе остры, и значение имеют вовсе не периферийное. Как известно, Россия по доле наличных денег в монетарных агрегатах почти не уступает США и Еврозоне. Но доллар и евро – резервные валюты, обслуживающие платежный оборот по всему миру. Рубль этим, пока, похвалиться не может. И почти половина «налички» в денежном агрегате М1 и ее почти треть в М2 – серьезная и постоянная головная боль для денежных властей. Международные сопоставления показывают, что доля наличных денег в обращении по отношению к совокупному денежному предложению в национальной валюте существенно ниже практически во всех странах, имеющих инвестиционный кредитный рейтинг выше или равный российскому. Уровень, условно говоря, международной конкурентоспособности по этому параметру, составляет 7-15%. Это означает, однако, что до половины наличных денег «избыточно». По самой консервативной оценке (без учета валютной составляющей около 30 млрд в текущем долларовом эквиваленте) – не менее 2-2,5 трлн рублей. По мнению президента Центра стратегических исследований Михаила Дмитриева, если бы эта сумма была «связана» системами электронных платежей (что предполагает уровень их развития, адекватный странам Центральной и Восточной Европы), то банки имели бы к началу нынешнего глобального кризиса дополнительную ликвидность, примерно равную последующим государственным вливаниям в банковскую систему. В итоге экономика и финансовый сектор прошли бы острую фазу кризиса с заметно меньшими потерями. Актуальность проблемы еще более возрастает в среднесрочной перспективе. По расчетам ЦСИ банка Москвы, уменьшение доли наличных денег в общем объеме денежной массы в обращении до 10-15% к 2020 году означало бы дополнительный приток ресурсов в банковский сектор в размере до 10% ВВП, став тем самым важнейшим фактором роста монетизации экономики. Главные эффекты от этого, считают эксперты Института современного развития, будут заключаться: в укреплении стабильности банковской системы, росте предложения кредитов, расширении внутреннего спроса, устойчивости экономического роста, снижении объема «теневых операций », расширении налоговой базы, повышении финансовой прозрачности предприятий (что особенно важно для малого бизнеса). На этом пути, тем не менее, предстоит преодолеть ряд ограничений, связанных и с низким уровнем финансовой грамотности населения; и с отсутствием в настоящее время серьезных мер (в том числе налоговых), стимулирующих использование банковских карт; и с широтой распространения безналичных платежных систем. Несмотря на бурный рост с начала этого века соответствующей инфраструктуры (к концу 2008 года выпущено около 120 миллионов платежных карт, в 10 раз выросло число банкоматов, в 8,5 – электронных терминалов), она существенно отстает от зарубежных аналогов. Число банкоматов на 1 млн человек в два раза ниже, чем во Франции (одной из самых неразвитых по этому показателю стран еврозоны), в 2,5 раза ниже, чем в Великобритании, в 3,5 раза меньше, чем в США и Португалии. Количество платежных терминалов (чуть больше 1800 на 1 млн человек) в 2,8 раза «не дотягивает» до уровня Польши и составляет примерно 7-8% от показателя Великобритании. Из общего объема карт лишь около 9% (по данным на конец 2008 года) – кредитные, более же 90% - зарплатные (дебетовые). При этом в структуре операций по картам, совершенных физическими лицами, почти 95% приходится на получение наличных и лишь чуть более 5% - на оплату товаров и услуг. На одну карту в среднем приходится не более 5 таких операций в год . Доля карт в объеме всех платежей (включая снятие наличных) в РФ – 19,4%. Существенно отстает от международных показателей и число банковских карт для юридических лиц (их выпущено около 250 тысяч). Широко обсуждаемая в последнее время идея создания национальной платежной системы, прежде всего, направлена на устранение инфраструктурных ограничений. Серьезным толчком к этому послужила разработка и утверждение Стратегии развития информационного общества в России. При этом обозначился очень существенный дополнительный ресурс такой системы в виде расширения возможностей электронной оплаты гражданами государственных услуг и получения социальных выплат в безналичной форме. 23 декабря на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию информационного общества Президент РФ Дмитрий Медведев прямо заявил о необходимости «создать национальную платежную систему и обеспечить развитие условий для участия в ней всем банкам». Именно на ее основе считает Дмитрий Медведев «должна быть … в ближайшее время организована выдача социальных карт гражданам страны». Подобный электронный документ возникает вовсе не на пустом месте. Успешные пилотные проекты уже реализованы в ряде регионов. Наиболее продвинутые из них в Москве, Башкортостане и Астрахани, где эмиссию социальных карт осуществляли соответственно Банк Москвы, «Уралсиб» и Сбербанк Идея, родившаяся в связи с монетизацией социальных льгот, уже привела к ощутимым результатам. Александр Жилкин, губернатор Астраханской области, на упомянутом совместном заседании Госсовета и Совета по развитию информационного общества подчеркнул: привлекательность карты нового образца («сберкарты») заключается в том, что помимо традиционного приложения (зачисления пенсий, пособий, зарплаты, проведения оплаты коммунальных платежей, снятия наличных и т.п.) она является удостоверением личности, инструментам доступа к социальным и государственным услугам. При помощи карты жители региона могут дистанционно взаимодействовать с органами госвласти и организациями-участниками проекта. Совмещение социальных и платежных (банковских) приложений на одном чипе смарт-карты, использование одновременно карты гражданина и карты специалиста создает основу для двустороннего юридически значимого электронного документооборота. Уже сейчас в области он используется при выписке рецептов. Страховой же номер индивидуального лицевого счета выступает в качестве единого идентификатора. Последствия внедрения «сберкарты», по меньшей мере, внятны. Граждане получили возможность самостоятельно вести учет льгот, экономить время, получая удаленный доступ к услугам. Областная администрация – контролировать целевое использование бюджетных средств, повышать качество обслуживания населения, другие участники – снижать затраты на оказание и получение услуг. Заметим, что число приложений на такого рода картах с технической точки зрения, по сути, не ограничено. Вопрос в качестве и существовании «зашитых» в чип услуг на деле. Однако, как бы то ни было, появление социальных карт становится дополнительным стимулом к модернизации соответствующих секторов услуг населению. По замыслу идеологов НСПК, она должна стать своего рода «системой систем», интегрирующей в единую сеть уже сложившиеся региональные проекты, локальные российские платежные системы (которых не менее сорока), существующие процессинговые центры (более ста). Национальная карта должна быть равнодоступна всем гражданам страны, действовать на всей территории РФ, и признаваться международными платежными системами . Путь к этому неблизкий. По оценке участников рынка, только решение вопросов с «железом», «софтами» и совместимостью национальных стандартов со стандартами VISA, MasterCard (с учетом требований безопасности, конфиденциальности сведений о владельцах карт и т.п.) займет не менее двух-трех лет. Намерение ВЭБа запустить в течение года при наличии всей необходимой нормативной базы (в том числе и базового закона) национальную платежную систему выглядит, по меньшей мере, излишне оптимистичным. Попытка же «пристегнуть» к этому еще и создание Почтового банка делает вопрос о сроках еще более призрачным. Общую ситуацию, пожалуй, лучше всего описывает заголовок одной из статей в «Коммерсанте» – «Почта выбанкнулась». Пока нет ни технико-экономического, ни финансово-экономического обоснования проекта. Неясны его общая стоимость и источники средств . Довольно зыбка и оценка прибыльности. Ожидается, что ежегодные доходы оператора НСПК будут составлять от 120 млрд рублей в год. Однако, вовсе неочевиден выход на эту «проектную мощность» даже в среднесрочной перспективе. Сами по себе социальные карты пока убыточны и без госсредств (или квазигоссредств) не «вытягиваются». Косвенно это подтверждается фактом письма в Банк России от инициативной группы, включающей платежные системы NCC, ОРПС, «Золотая крона», АРЧЕ и Объединенную платежную систему, с предложением, чтобы государство частично взяло на себя расходы по созданию НСПК. Вопрос принципиальный, поскольку от его решения зависит статус оператора национальной платежной системы, а именно будет ли он коммерческим институтом, или нет. В зависимости от возможного политического выбора участники рынка называют две кандидатуры – ВЭБ, либо Сбербанк с его «сберкартой». Между тем, существует и такая точка зрения, что для системы социальной идентификации оператора вообще не требуется, нужен лишь специальный закон (или доработанный пока еще законопроект «О национальной платежной системе»), определяющий юридический статус социальных карт и стандарты их банковских и прочих приложений. Важнейшая задача при создании НСПК – ненарушение конкуренции в сфере платежных электронных систем и недопущение возникновения монополизма. Однако такая угроза существует. В статье 9 (часть 2) проекта закона «О национальной платежной системе» прямо говорится о том, что «операционные центры не вправе передавать информацию, касающуюся переводов денежных средств, осуществляемых на территории РФ на территорию иностранных государств или предоставлять доступ к ней с территории иностранных государств …». Сделанные далее оговорки не меняют сути дела: если читать эту норму «в лоб», то деятельность международных платежных систем в России невозможна. Их картами можно будет пользоваться только в зарубежных поездках (ровно как в Китае). Хочется надеяться, что авторы проекта закона вряд ли имели целью создать национальную платежную монополию в чистом виде, пойдя по пути китайской «China Union Pay». Тем не менее, имеем то, что записано черным по белому. Между тем, накопленный международный опыт таких «инициатив» показывает, что они всегда оборачивались как существенными материальными потерями, так и значительным технологическим отставанием. Полным провалом завершился «австралийский эксперимент» 2003-2008 годов, когда Резервный банк страны пошел по пути ценового регулирования электронных платежей в пользу национальных операторов. Весьма ограниченные результаты дала попытка ФРС США создать, начиная с 70-х годов прошлого века, государственную систему электронных платежей в виде так называемой Автоматизированной клиринговой палаты, которая в настоящее время обслуживает по сути дела лишь крупные межбанковские переводы. Трудно реализуется европейская межгосударственная программа «Единой зоны платежей евро». Лишь 1,5% всех кредитных переводов в странах Евросоюза проводится с использованием этой системы. Даже китайская внутренняя платежная монополия начала давать трещины. На рынке появились новаторские нефинансовые компании в сфере электронных платежей, приобретающие все большую популярность у населения. По мнению многих экспертов, пока еще есть время, крайне важно избежать того, чтобы ожидаемый закон «О национальной платежной системе» оказался в одном ряду с уже принятым законом «О торговле» с точки зрения возведения дополнительных барьеров для конкуренции. Очевидно, что НСПК не может быть чистым аналогом международных платежных систем. Социальная карта – существенное различие между ними. И на этом поле они не конкурируют. Там же, где функции пересекаются, конкуренция обязательна. В первую очередь, она необходима для защиты интересов клиентов всех систем, то есть граждан Российской Федерации, имеющих возможности реализовать их право выбора. Прогнозы недели Тема прогноза Содержание прогноза Источник Макроэкономические показатели России в 2009 году. Падение ВВП России в 2009 года составит 8,5%, инфляция - 8,8-8,9%, падение промпроизводства – 11,5%. Министерство экономического развития России. Страховой рынок в России в 2010 году. Не менее ста компаний покинут страховой рынок в 2010 году. Глава Федеральной службы страхового надзора Александр Коваль. Рост ВВП в 2010 году. Рост ВВП России в 2010 году может превысить 5%. Председатель Банка России Сергей Игнатьев. Перспективы российской экономики. Российская экономика может стать «очень сильной уже в ближайшее время». Генеральный директор государственной корпорации «Роснано» Анатолий Чубайс. Инфляция. В начале 2010 году возможна сезонная инфляция, по итогам 2010 года, инфляция составит 7,5%. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. ВВП России в 2009 году. ВВП России в 2009 году упадет на 8,7%. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Стоимость жилья в России. Стоимость квадратного метра жилья в России в 2010 году снизятся на 5–10%. Президент Российского союза строителей Владимир Яковлев. Безработица в 2010 году. Общая численность безработных граждан России в 2010 году ожидается в размере 6,3 млн человек - 8,6% экономически активного населения. Вице-премьер России Александр Жуков. Инфляция в 2010 году. В России в 2010 году прогнозируется невысокий уровень инфляции. Председатель правления Сбербанка России Герман Греф Хроника Президент Дмитрий Медведев: направил Президенту Египта Хосни Мубараку послание по вопросам двустороннего партнёрского взаимодействия и текущей ситуации на Ближнем Востоке. подписал закон, продлевающий срок постановки ветеранов Великой Отечественной войны на очередь для получения жилья. провел рабочую встречу с Министром регионального развития Виктором Басаргиным. провел совещание, посвящённое оценке эффективности проведения ЕГЭ. подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». подписал закон, отменяющий изъятие загранпаспортов в период оформления новых, и закон, увеличивающий срок действия биометрического загранпаспорта. подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». провел визит в Туркменистан и встречу с Гурбангулы Бердымухаммедов. подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Исландии». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». своими указами назначил ректоров МГУ и СПбГУ. подписал Указ «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение». подписал Указ «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». подписал Указ «О внесении изменений в Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 года №1005». провел совместное заседание Государственного совета и Совета по развитию информационного общества. Президент напомнил, что в соответствии со Стратегией развития информационного общества все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 году. принял в Кремле Генерального секретаря Совета Европы Турбьёрна Ягланда. провел встречу с представителями партии «Единая Россия», на которой был представлен список кандидатов на должности руководителей органов исполнительной власти в Республике Татарстан и Саратовской области. утвердил перечень поручений по итогам встречи 11 декабря с судьями Конституционного Суда. провел телефонный разговор с Председателем Совета министров Италии Сильвио Берлускони. подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в закон «О статусе военнослужащих» и в закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 41 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Правительство Владимир Путин: провел заседание Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. провел рабочую встречу с президентом Чеченской Республики Р.А.Кадыровым. подписал постановление об организации Всероссийской переписи населения. провел заседание Оргкомитета по подготовке и проведению празднования 50-летия полёта в космос Ю.А.Гагарина. встретился c Председателем Высшего совета партии «Единая Россия» Б.В.Грызловым, мэром Москвы Ю.М.Лужковым, а также лидером партии «Движение за справедливую Грузию» З.Т.Ногаидели. провел рабочую встречу с президентом ОАО «Туполев» А.П.Бобрышевым. провел заседание президиума правительства РФ. провел рабочую встречу с Министром природных ресурсов РФ Ю.П.Трутневым и Президентом ОАО «РЖД» В.И.Якуниным. провел рабочую встречу с председателем Федерации независимых профсоюзов России М.В.Шмаковым. провел рабочую встречу с губернатором Новгородской области С.Г.Митиным Правительство: утвердило Правила предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря. утвердило Правила единовременной выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, средств пенсионных накоплений лицам, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости. утвердило Правила единовременной выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений лицам, которые не приобрели право на установление трудовой пенсии по старости. утвердило требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий. утвердило Правила оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам. утвердило Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов. Федеральное собрание Совет Федерации: одобрил назначение заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и судей Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ. принял Постановление об изменениях в Регламент палаты о рассмотрении на заседаниях Совета Федерации законодательных консолидированных инициатив. одобрил Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». Закон был разработан в связи с упразднением института прикомандирования военнослужащих к военным судам и упразднения прохождения ими военной службы в аппарате этих судов. одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 31 и 35 Уголовно-процессуального кодекса РФ». Этот правовой акт устанавливает возможность по ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя передачи уголовных дел по некоторым статьям Уголовного кодекса России (о преступлениях террористического и экстремистского характера) к рассмотрению в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления. одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». одобрил Федеральные законы «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью «Монголросцветмет», «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь», «О ратификации Договора государств — участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств об условиях его пребывания на территории Российской Федерации» и «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийским банком развития об условиях пребывания Евразийского банка развития на территории Российской Федерации». подвел бюджетные итоги 2008 года, рассмотрев и одобрив законы об исполнении федерального бюджета, бюджетов Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования. одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций». одобрил Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций». одобрил Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», а также Федеральные законы «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации». одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14, 33, 36 Федерального закона «О рекламе». одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О библиотечном деле». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». одобрил Федеральные законы «О внесении изменений в статьи 8 и 26 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и Федеральный закон «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Госдума: приняла проект постановления «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы». приняла проект постановления «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». приняла проект постановления «О поручении Счетной палате Российской Федерации» (о проверке финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 31 и 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части подсудности уголовных дел о преступлениях террористического и экстремистского характера). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 253 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (об установлении и уточнении размеров государственной пошлины за совершение отдельных юридически значимых действий). приняла решение вернуть к процедуре второго чтения проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (об исключении из перечня объектов налогообложения транспортным налогом пассажирских и грузовых морских, речных и воздушных судов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об изменении условий привлечения к уголовной ответственности за налоговые правонарушения). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (в части продления сроков приобретения земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости по ценам, устанавливаемым субъектами Российской Федерации, и также сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части продления срока введения в действие запрета на принятие решений об использовании земельных участков и выдачи разрешений на строительство при отсутствии документов территориального планирования и правил землепользования и застройки). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования деятельности Фонда содействия развитию жилищного строительства). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 26 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (об уточнении порядка определения структуры расходов страховщика на осуществление обязательного страхования) и проект федерального закона «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (об уточнении порядка использования средств резерва гарантий и резерва текущих компенсационных выплат). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О библиотечном деле» (в части изменения возраста для пользователей библиотеками). приняла проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью «Монголросцветмет». приняла во втором и третьем чтениях проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» (в части военных судов Российской Федерации и окружного (флотского) военного суда и подсудности их дел). приняла во втором и третьем чтениях проект федерального закона «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов». приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (в части, касающейся кандидатов в присяжные заседатели военного суда). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» (в части расширения возможностей использования международных документов в области технического регулирования и предоставления полномочий по принятию технических регламентов федеральному органу исполнительной власти). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (о гарантиях безработным гражданам, работавшим у индивидуальных предпринимателей). приняла в третьем чтении Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» дополнительными полномочиями и формированием ее имущества. приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в части введения механизма индексации, увеличения размера социальных выплат). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (в части совершенствования системы создания и показа кинофильмов). приняла в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» (по вопросу совершенствования норм законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения по подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года). приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи» (в части устранения пробелов и коллизий в законодательстве в области связи). приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 54 Федерального закона «О связи» (в части осуществления расчетов и оплаты за услуги связи). приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части установления контрольных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации). приняла постановление «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с 30-й годовщиной ввода ограниченного контингента советских войск в Афганистан». приняла Заявление в связи с уничтожением властями Грузии мемориала воинам Великой Отечественной войны в городе Кутаиси. Общая доля этих двух систем в общем объеме безналичных платежей в РФ превышает 85%. Об их общем масштабе можно судить, например, по показателям той же VISA: в рамках этой сети выпущено 1,7 млрд платежных карт, она соединяет между собой 30 млн предприятий торговли и более 16 тысяч финансовых институтов в 170 странах мира. По оценке МВФ, доля теневого сектора в экономике РФ достигает 45% ВВП. В начале декабря 2009 года на одном из заседаний Российского экономического конгресса была обнародована цифра в 25,6 трлн рублей, означающая суммарный объем теневого (коррупционного) оборота. Это уже почти 60% текущего ВВП. В странах-членах ОЭСР этот показатель находится в пределах 14-16%. В международной практике считается, что устойчивое развитие систем безналичных электронных платежей наступает «на рубеже» 80 транзакций на одну карту в год. В Москве электронной картой жителя города пользуются уже более 3,5 млн человек. В Австрии, например, такая система действует с 1986 года. В целом в Европе существует тридцать национальных карт. Реализуется проект и единой карты для Евросоюза. Готовность поучаствовать в проекте (и тем самым заместить бюджетное финансирование) уже, судя по сообщениям СМИ, выразил банк «Русский стандарт». Впрочем, до денежных вливаний может не дойти. Козыри «кандидата» - мощный процессинг и отлаженная банковская розница. 1