ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ УГРОЗЫ БУДУЩЕЙ НЕДЕЛИ
16-22 декабря 2013 г.

Дата Событие, место Угрозы Ключевое сообщение/ действия

КРИТИКА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАСТЕЙ И «РАСКРУТКА» НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКИ

18.12


19.12 Международный день мигранта

Годовщина принятия Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года 1. Власть допустила усугубление межнациональных отношений
Оппозиция может попытаться «заработать очки» на обвинении власти и лично Президента в том, что это они своей политикой допустили неконтролируемую миграцию и рост преступности в среде мигрантов. 
Тезисы: 
«Проморгали» колонизацию России.
Коррумпированная власть «продала» Россию мигрантам.
Мигранты отнимают работу у россиян.
 1. С помощью экспертов-международников указывать, что увеличившиеся миграционные потоки – это не специфически российская, а глобальная проблема начала XXI в. Первая волна кризиса 2008 года усугубила разрыв в развитии различных регионов мира, а следовательно – и проблемы миграции.
Справка: Согласно докладу Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, представленному 11.09.2013 г., мигранты составляют 232 млн. человек, или 3,2% населения Земли. 

2. С проблемой миграции сталкиваются, прежде всего, развитые государства: едут не туда, где плохо, а туда, где хорошо. С помощью экспертов отметить, что, не случайно, трудности с миграцией Россия начала испытывать не в девяностые годы, когда в стране царил политический и экономический беспорядок, а именно в конце нулевых -  начале десятых. Как это ни странно, сам по себе факт миграции свидетельствует о том, что Россия довольно успешно развивается экономически и культурно, являясь центром притяжения для граждан из других стран. Примечательно также, что схожие проблемы испытывают отнюдь не отсталые страны: США, Великобритания, Германия , Франция. 
Справка: Согласно указанному докладу ООН, большинство мигрантов направляются из развивающихся стран в развитые. На развитые государства Европы и Азии приходится приблизительно одинаковое число мигрантов: 72 млн. и 71 млн. человек, соответственно. При этом наибольшее количество мигрантов сосредоточено в следующих странах: США, Россия, Германия, Саудовская Аравия, ОАЭ, Великобритания, Франция, Канада, Австралия, Испания. 

3. Другой вопрос – это «качество» миграционных потоков – здесь действительно есть проблемы. Но именно об этом говорил и Президент в своем послании: политика государства будет направлена на привлечение высококачественных трудовых ресурсов. Анализ ситуации проведен, экономические меры и стимулы сформулированы, надо дать возможность их последовательно провести в жизнь. Результатом их и станет сбалансированная политика в сфере занятости и миграции.
Справка: На это нацелена система патентов, о необходимости введения которой заявил Президент в послании 12.12.2013 г.: «Система патентов должна быть дифференцированной и стимулировать приток в Россию, прежде всего, профессиональных, образованных специалистов, знающих русский язык, близких к нашей культуре». 

4. При этом можно констатировать, что безотказно действующих «рецептов» по контролю за миграцией, по адаптации мигрантов в общество принимающей страны пока никем и нигде не найдено. Это острые проблемы, требующие своего разрешения, но власти всех государств просто вынуждены искать здесь свои пути, в том числе, методом проб и ошибок. Использовать ссылки на: 
провал политики мультикультурализма, уже постепенно признаваемый европейскими странами (пример – правительства А.Меркель, правительства Д.Кэмерона);
сотрясающие Европу скандалы с массовыми беспорядками источником которых являются мигранты (только в этому году – в Стокгольме и др. городах Швеции, погромы и столкновения с полицией во французском г. Трапп и т.д.);
так и нерешенную США проблему миграции из стран Латинской Америки через мексиканскую границу (согласно указанному докладу ООН, самые большие потоки мигрантов в мире фиксируются как раз на этой границе);
общую для всех принимающих стран проблему – с развитием Интернета и цифровых технологий у иммигранта нет необходимости полностью интегрироваться в общество. При помощи спутникового телевидения, Интернета, скайпа он может поддерживать постоянную связь со своей бывшей родиной.


2. Декорации вместо действий
Со стороны несистемной оппозиции поводы дополнительно будут использованы для информационной дискредитации (в СМИ и блогах) усилий власти по решению проблемы миграции. Тезисы:
Опять создаются декоративные институты (Совет по межнациональным отношениям, Центр мониторинга межнациональных отношений), пустые документы (Стратегия государственной национальной политики), абстрактные планы (введение патентов для мигрантов). 
На деле, власть бессильна и некомпетентна.
 С помощью экспертов: 
1. Отмечать несостоятельность и неконструктивность подобных обвинений: В.Путин заявил о необходимости решения проблем, возникающих в сфере межнациональных отношений, а также миграции еще в ходе президентской кампании 2012 г. (статья «Россия: национальный вопрос» в «Независимой газете», 23.01.2012 г.). 
2. С момента вступления в должность Президента, В.Путин выстраивает рассчитанные на стратегическую перспективу системы государственных действий в сферах межнациональных отношений и контроля за миграцией. 
Справка: Концептуальные основы работы в этой сфере были обозначены в указанной статье В.Путина, а также закреплены в Указе Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 г. В его исполнение образован Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям. По итогам последнего заседания Совета 22.10.2013, принято решение о формировании федерального центра анализа и мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений и его филиалов в субъектах РФ. Также Федеральным законом от 22 октября 2013 г. №284-ФЗ уточнены полномочия региональных и местных властей по предотвращению дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, предотвращению межнациональных и межконфессиональных конфликтов.   Кроме того, с 1 января 2014 г. вступает в силу ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2012-2020 годы)».
Госдума РФ до конца 2013 г. планирует принять в первом чтении до конца 2013 г. пакет законопроектов, ужесточающих правила в сфере миграционной политики (в том числе, против «резиновых квартир»).

4. Отдельно отметить, что та же Стратегия не является абстрактным документом, она переведена на «язык» конкретных действий, которые обязательно дадут свои результаты: на ее основе утвержден План мероприятий на 2013-2015 гг., а каждый из субъектов РФ должен представить свой план соответствующих мероприятий до конца 2013 г. 
5. Таким образом, необходимо дать выстроенным системам начать работать, а не заниматься распространением алармистских настроений и оголтелой критикой власти.  

Медийная политика:
1. Рассмотреть возможность серии публикаций в федеральных СМИ, разъясняющих суть принятых мер в контексте их комплексности (создана система) и перспективности (надо дать возможность ей начать работать, дождаться результатов). 
2. Цель: переломить представление о бездействии властей, неспособности справиться с миграцией. Сформировать ощущение, что некий «водораздел» пройден, механизмы созданы, теперь начнется реальное, хотя и постепенное улучшение ситуации.
 

3. Недовольство регионов
На региональном уровне не исключено проявление недовольства «попытками переложить ответственность» на региональные и местные власти. Дополнительный импульс может придать обсуждение заявленной в  Послании темы введения патентов на работу для мигрантов в субъектах РФ.
В перспективе это может вылиться в: 
создание соответствующего информационного фона в подконтрольных региональным властям СМИ,
в отдельных регионах – в провоцирование националистических и даже сепаратистских настроений: решим проблему своими силами, от федерального центра все равно мало толку. 
 Рассмотреть возможность включения в публичные выступления следующих тезисов:
Озвученная Президентом мера, связанная с выдачей патентов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями – выгодна регионам, так как дает им возможность, во-первых, получать дополнительные средства, во-вторых, регулировать миграцию за счет самостоятельного определения стоимости патента.
Однако повышение самостоятельности в принятии решений означает и повышение ответственности за эти решения. В русле этой же логики лежит усиление ответственности регионов за предотвращение межнациональных конфликтов. 
Дополнительно, в том, что касается миграции, нельзя не признать, что это комплексная проблема, и при ее решении необходимо учитывать ее региональные различия. В каких-то регионах миграция меньше, в каких-то больше, качественно разный характер она носит, к примеру, в Центральной части России и на Дальнем Востоке. Поэтому регионы должны быть максимально активны в выполнении задач, поставленных в рамках Стратегии. 
 

4. Введение виз
Создание информационного давления вокруг темы необходимости введения виз со странами Средней Азии.
Формирование негативного образа Президента – как главного противника этой «очевидной» меры. 
 Целесообразно смещение фокуса в дискуссии за счет задействования следующих тезисов:
В регулировании нелегальной миграции нет готовых и безотказно действующих рецептов, что подтверждает и опыт зарубежных развитых стран.
При сохранении Россией своей привлекательности для мигрантов, введение виз не отвратит их от желания в нее попасть. Будут использоваться любые иные возможности: нелегальное пересечение границы, въезд через другие страны и т.д. 
Действия Президента по созданию Таможенного союза, а также другие проекты экономического взаимодействия и интеграции, реализуемые на постсоветском пространстве, являются гораздо более дальновидной политикой, нацеленной суть проблемы. Речь идет о том, чтобы сделать более развитыми, во взаимовыгодном сотрудничестве с Россией, сами постсоветские страны – с тем, чтобы их граждане не имели необходимости искать заработок за рубежом. 

5. Призывы националистов
Вероятны националистические призывы к радикальным действиям по полной «очистке» страны от мигрантов.
На уровне соцсетей возможен переход к призывам к конкретным действиям против мигрантов.
Будут задействованы ссылки на последний «раскрученный» в СМИ конфликт – в Арзамасе, проведены параллели с событиями в Пугачеве и Бирюлево. 
 Медийная политика
1. Не вступать в дискуссию по темам, навязываемым националистами. 
2. Широко использовать выдвинутый В.Путиным в послании термин «аморальный интернационал», который, очевидно, привлек широкое внимание общества и, несмотря на попытки его критической или ироничной оценки, может стать шагом на пути смещения общественного сознания к негативному восприятию национализма. 
3. Отмечать, что любые призывы националистического характера должны получать юридическую оценку , а не абстрактный ответ в стиле светской беседы.
4. Поддерживать тезис: тот, кто объявляет себя националистом, тот сам ставит себя в маргинальное положение в таком многонациональном государстве, как Россия.
5. Национализм с неизбежностью ведет к сепаратизму. Отметить необходимость юридической оценки националистических высказываний и с этой стороны (в том числе, со ссылкой на проходящий через Госдуму законопроект о введении наказаний за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации). 
6. В Великобритании сторонников изоляционизма, сторонников анти-иммиграционной политики, а также националистов, выступающих за отделение тех или иных территорий, называют «маленькими англичанами» - сторонниками «маленькой Англии». Использовать такой же термин для формирования (в первую очередь, в соцсетях) соответствующего отношения к тем, кто декларируют себя националистами – сторонники «маленькой России». 
Справка: См, к примеру, статью «Little England or Great Britain?» (The Economist, 09.11.2013, http://www.economist.com/news/leaders/21589420-country-faces-choice-between-comfortable-isolation-and-bracing-openness-go).

7. Отмечать, что во всех приводимых примерах (Пугачев, Бирюлево, Арзамас), речь шла об отдельных преступлениях, на которые силовые структуры смогли среагировать, задержав виновных. Раздувание конфликта и переведение его на националистическую почву было выгодно националистам, которые понимают, что это – единственный для них путь «надуть» свою популярность. 
Инициативы
Рассмотреть возможность озвучивания инициатив со стороны общественных организаций о введении более жесткого контроля за экстремистскими призывами в соцсетях.
В случае выявления на следующей неделе призывов и угроз националистического содержания, в том числе в день мигранта, использовать их для аргументации в поддержку уже выдвинутых антиэкстремистских инициатив, в частности, законопроекта №380323-6 о досудебной блокировке сайтов за призывы к несанкционированным акциям.

Дата Событие, место Угрозы Ключевое сообщение/действия

ГОД СПИСКУ МАГНИТСКОГО, ПЛАНЫ ПО ЕГО РАСШИРЕНИЮ:
ОБОСТРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ВОЙНЫ С США

16.12





21.12 Госдеп США обнародует обновленный т.н. «список Магнитского»

Годовщина принятия Госдумой РФ в III чтении   Федерального закона № 272-ФЗ («закона Димы Яковлева») - ответа РФ на американский «Акт Магнитского» (2012)


 Событийный ряд может актуализировать информационные угрозы, проявившиеся в прошлом году, в ходе принятия «Акта Магнитского» и последующего ответа на него российскими законодателями. Предположительно, основные угрозы будут связаны темой запрета на усыновление российских детей гражданами США. 

В частности, будет задействована прошлогодняя риторика, связанная с критикой закона № 272-ФЗ – «закон подлецов», «антисиротский закон» и т.п.

В СМИ и соцсетях будут приводиться разного рода статистические данные о количестве детей-сирот, которые могли бы быть усыновлены гражданами США (а также других стран, учитывая запрет в те государства, где разрешены однополые браки).

Вероятна попытка концентрации критики лично на Президенте (подписал закон, все делается по его инициативе, Госдума – только «штампует» и т.д.).

Вместе с тем, повторение публичных выступлений  маловероятно.
Справка: 13.01.2013 г. в Москве прошел марш, который организаторы назвали «марш против подлецов», собравший, по данным ГУВД, около 9 тыс. человек. 

Острота дискуссии вокруг предполагаемого расширения «списка Магнитского» может усилиться в связи с принятой 11.12.2013 г. Европарламентом резолюцией, призывающей Совет Европы создать аналогичный список.    Медийная политика:
1. «Закрыть» информационное поле собственными цифрами по усыновлению. Рассмотреть возможность распространения в СМИ единой статистики по динамике усыновления российских сирот. Вариант – интервью Уполномоченного по правам ребенка П.Астахова непосредственно по этой теме, которые привел бы комплексную статистику: 
–   по динамике усыновлений в России за последние годы, 
–   по судьбе детей, которые должны были быть усыновлены в США, 
– по судьбе детей, которые должны были быть усыновлены в страны, легализовавшие однополые браки. 
До сих пор именно отсутствие таких данных создавало возможность для спекуляций на этот счет со стороны оппозиции, а выступления представителей властей звучали разрозненно.
Справка: 26.11.2013 г. уполномоченный МИД РФ по правам человека К.Долгов заявил, что многие из детей, попавших под действие Федерального закона № 272-ФЗ, были усыновлены в российские семьи, но конкретной статистики пока нет. 6.12.2012 г. премьер-министр Д.Медведев в интервью телеканалам заявил, что из 259 сирот, которые должны были усыновлены в США, не попали в новые семьи 95 детей.

2. Целесообразны телесюжеты о позитивных примерах усыновления детей в российские семьи.

С помощью экспертов:
1. Указать, что проблемой является не то, что Россия ввела ограничения на усыновление за рубеж, а то, что она не сделала этого раньше, поскольку защита прав детей – абсолютный приоритет для всех развитых стран.
2. Напомнить, что, принимая решение непосредственно по США, Россия руководствовалась признанным международным правом принципом: детей можно отдавать на усыновление только в том случае, когда государство сможет обеспечить контроль за соблюдением их прав в дальнейшем. 
3. Ст. 21 Конвенции ООН по правам ребенка (принята резолюцией 44/25 от 20 ноября 1985 г.) требует от государств, разрешающих усыновление в другие страны учитывать наилучшие интересы ребенка в первостепенном порядке, что, среди прочего, означает, что они «обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны». Ни в отношении США, ни в отношении стран, легализовавших однополые браки обеспечить такой контроль было невозможно. При этом США (а также Сомали и Южный Судан) даже не является участником Конвенции.
4. Многие развитые страны де-юре запрещают зарубежное усыновление, либо ставят такие условия, которые де-факто ограничивают возможности вывоза детей за рубеж при усыновлении иностранцами. 
Справка: В Швеции усыновить детей могут только резиденты, постоянно проживающие в Швеции на законных основаниях. Иностранцы-нерезиденты не могут усыновить ребенка из Норвегии. Для усыновления ребенка в Италии, также необходимо проживать в Италии на законных основаниях. В Канаде усыновление регулируется законами штатов, но, в общем случае, усыновить ребенка можно, только если он и в дальнейшем будет проживать в Канаде. 

Дополнительно:
1. В СМИ и соцсетях сконцентрировать жесткую критику на тех оппозиционерах, которые поддерживают «список Магнитского» и его расширение, прямо указывая на то, что они играют на стороне другого государства, делая «каминг аут» в качестве его агента влияния.
Справка: В своем комментарии «Голосу Америки» по поводу возможного расширения «списка Магнитского», Б.Немцов заявил, что это «самый пророссийский закон, который когда-либо принимался на Западе» («Список Магнитского». Европейский вариант», 12.12.2013, http://www.golos-ameriki.ru/content/magnitsky-list-europe/1809054.html ).

2. Напоминать о том, что США не скрывали того факта, что «Акт Магнитского» - замена поправки Джексона-Вэника. То есть, само по себе дело Магнитского было использовано только как удачно «подвернувшийся» предлог для обновления недружественного закона, который уже явно устарел с советских времен.
Справка: Официальное название закона: Public Law 112-208 – dec. 14, 2012 Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability.

3. Отмечать, что продвижением «списка Магнитского» в Европарламенте занимается межпарламентская группа «Правосудие для Сергея Магнитского», созданная 13.11.2013 г., параллельно с мероприятиями в США, которые проводил глава Hermitage Capital У.Браудер, виновный в уклонении от уплаты налогов в России. 
4. Указывать, что принятое Европарламентом решение – результат как лоббистских усилий бизнесмена, так и конъюнктурных обстоятельств (включая ситуацию на Украине и желание ряда европейских депутатов противодействовать России).
5. Использовать тезис о новом виде бизнеса У.Браудера, после того как он лишился возможностей для заработка в России: пытается капитализировать имидж борца с Россией (подробнее см. «Политические и информационные угрозы недели. 02-08 декабря 2013 г.»). 
6. Использовать скандал в пенитенциарной системе Лос-Анджелеса традиционно считающемся относительно благополучным городом, одним из символов «американской мечты», где вскрыты серьезные правонарушения, связанные с избиением заключенных, превышением полномочий, незаконными арестами, подлогом, коррупцией, мошенничеством, препятствованием следствию. Сделать из данного сюжета вывод, что США не обладают никаким не только формальным, но и моральным правом или авторитетом оценивать соблюдение прав человека другими странами, имея в виду, прежде всего публикацию соответствующего ежегодного доклада Госдепартаментом, а также такие законы, как «Акт Магнитского».
Справка: 9 декабря 2013 г. офис прокурора центрального округа штата Калифорния опубликовал на своем сайте официальное сообщение (http://www.justice.gov/usao/cac/Pressroom/2013/143.html) о предъявлении обвинений по пяти уголовным делам восемнадцати нынешним или бывшим сотрудникам полиции Лос-Анджелеса – заместителям шерифа. Шестнадцать из восемнадцати обвиняемых арестованы.

  Ежегодный прирост населения Германии происходит преимущественно за счет притока в страну иммигрантов (4,01 чел./1000 населения). По национальному составу самая большая группа иностранцев - турки, почти треть от общего количества и около 2,4% от численности населения. Более 70% иммигрантов проживает в четырех западных землях: Баварии, Баден-Вюрттемберге, Гессене и Северной Рейн-Вестфалии.
  Можно сделать отсылку к опыту борьбы с неонацистами в ФРГ, актуальному в связи с родством идеологии российских и немецких ультраправых. Так, ст.130 Уголовного кодекса Германии предусматривает, что всякий, кто возбуждает ненависть против «определенной части населения» или же злобно высмеивает таковую, может быть подвергнут наказанию до 5 лет лишения свободы, если его действия могли привести к нарушению мира.