Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 42 (425)
26 октября – 1 ноября 2009 г.


Содержание

Тема недели 2  
Михаил Гуцериев и ситуация в Ингушетии 2  
Главные события 5  
Дмитрий Медведев об Иосифе Сталине 5  
Визит президента Эквадора в Россию 6  
Встреча президента с главой ЦИК России 8  
Конфликт Минфина и мэрии Москвы 9  
ФАС: усиление на фоне критики 10  
Ситуация вокруг «АвтоВАЗа» 12  
Элла Памфилова подает в суд на Ольгу Костину 13  
Экономическая тема недели 15  
Ставка рефинансирования – езда по кругу 15  
Прогнозы недели 20  
Хроника 21  
Президент 21  
Правительство 21  
Федеральное собрание 21  
  Тема недели

Михаил Гуцериев и ситуация в Ингушетии

Российскому предпринимателю, бывшему главе компании «Русснефть» Михаилу Гуцериеву на минувшей неделе Следственным комитетом МВД была изменена мера пресечения, вместо ареста – подписка о невыезде. Это решение важно для находящегося в Лондоне бизнесмена, так как теперь он будет исключен из базы данных международного розыска. Уже 27 октября решением Лондонского окружного суда снята санкция на арест Михаила Гуцериева . По словам его адвоката Аллы Яминской, он оправдан по всем инкриминируемым ему статьям определениями суда и экспертизами , в том числе и за уклонение от уплаты налогов и незаконное предпринимательство. Однако российские правоохранители утверждают, что дело Гуцериева не закроют, а доведут до суда. При этом, по словам источника в МВД, нельзя исключать, что дело Гуцериева будет закрыто так же внезапно, как была изменена мера пресечения.
Напомним, что в 2007 году Тверской суд Москвы принял решение о заочном аресте Гуцериева и объявлении его в международный розыск. Следствие предъявило Гуцериеву обвинения по ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов) и 171 УК РФ (незаконное предпринимательство). В октябре прошлого года Россия направила в Великобританию вопрос об экстрадиции Гуцериева. После начала «дела Гуцериева» в СМИ фигурировали две версии причин возникновения проблем у бизнесмена. Первая связана с тем, что «Русснефть» приобрела некоторые второстепенные активы ЮКОСа, несмотря на то, что российская власть уже приняла политическое решение о том, что ЮКОС после ареста Михаила Ходорковского будет поглощен контролируемой государством «Роснефтью». Таким образом, проблемы Гуцериева должны были стать признаком того, что крупный предприниматель не может игнорировать позицию государства даже по относительно периферийным вопросам. Вторая версия - проблемы Михаила Гуцериева связаны с его политическими и бизнес-проектами на Северном Кавказе. В связи с этим отмечалось, что впервые отношения с властью у Гуцериева ухудшились во время президентских выборов в Ингушетии в 2002 году, на которых он сделал ставку на депутата Госдумы Алихана Амирханова, которого поддерживала команда экс-президента республики Руслана Аушева  – он проиграл выборы ставленнику Кремля Мурату Зязикову . Ранее профилирующим кандидатом в президенты от Руслана Аушева считался брат Гуцериева Хамзат – генерал милиции, бывший глава ингушского МВД. Однако его сняли с дистанции еще до голосования. Кроме того, в 2007 году Гуцериев начал лоббировать идею создания свободной экономической зоны на территории Чечни. И здесь его интересы пересеклись с интересами тогдашнего премьера, а ныне президента Чечни Рамзана Кадырова , который выступал с такой же инициативой.
Это неожиданное решение было сразу же связано в информационном пространстве с ситуацией в Ингушетии, в которой семья Гуцериевых сохраняет влияние. Появились сообщения о том, что якобы президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров просил руководство страны о помощи Гуцериеву. Были высказаны мнения, что Гуцериев теперь сможет вернуться в страну и поможет главе республики навести порядок в регионе. Такие сообщения разошлись по свету со ссылкой на окружение самого опального предпринимателя, Один из источников заявил, что за возвращение Гуцериева перед Дмитрием Медведевым ратовал президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров , который в свою очередь сам является протеже российского президента. «Ведомости» утверждают, что Медведев выступил за, но, «похоже, против был премьер Владимир Путин», в бытность которого президентом Гуцериев и стал эмигрантом.
Обращает на себя внимание усиление позиций Медведева в Следственном комитете МВД, принявшем решение об изменении меры пресечения бизнесмену. В конце сентября первым заместителем его главы стала Татьяна Герасимова, ранее не занимавшая ключевых постов в следственных органах на федеральном уровне – ранее она была заместителем начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления при ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, полковником милиции (генеральское звание получила одновременно с новым назначением). Как и Медведев, она в 1980-е годы закончила юридический факультет Ленинградского университета. Ожидается, что новым главой комитета вскоре может стать начальник Главного управления МВД по ЦФО Валерий Кожокарь, однокурсник Медведева по юрфаку. В настоящее время комитетом руководит Алексей Аничин, который также окончил юрфак ЛГУ, но учился на одном курсе с премьером Владимиром Путиным. В декабре ему исполняется 60 лет, и он может покинуть свою должность. Таким образом, в случае с Гуцериевым речь может идти о медведевском решении, принятом с использованием имеющегося в его распоряжении силового ресурса, который, однако, пока уступает возможностям премьера.
Власти Ингушетии, разумеется, опровергли информацию о том, что они способствовали изменению Гуцериеву меры пресечения. Между тем, они ожидают возвращения Гуцериева в Россию и надеются на его инвестиции в республику. Пресс-секретарь президента Ингушетии Калой Ахильгов заявил, что в случае разрешения проблем с правоохранительными органами Гуцериев мог бы принести немалую пользу для своей родной республики. «Практически все промышленные объекты, которые в данный момент работают в Ингушетии, в свое время построены Гуцериевым, у него богатый опыт ведения здесь бизнеса, думаю, что он, как потенциальный инвестор, весьма интересен республике», - пояснил Ахильгов.
Гуцериев оказался востребован в ситуации существенного осложнения положения в Ингушетии. В прошлом году в республике сменилось руководство – вместо генерала ФСБ Зязикова президентом стал армейский полковник Евкуров. Зязикова уволили за то, что он не только не смог справиться с вооруженным экстремизмом, но и в связи с тем, что при нем республика оказалась на грани гражданской межклановой войны – после того, как в прошлом году ингушские правоохранители убили лидера оппозиции Магомеда Евлоева. Справиться с экстремистами Евкурову пока не удается – более того, он лишь чудом остался жив после покушения на его жизнь. С оппозицией в конце прошлого года удалось договориться – некоторые ее представители вошли во власть, другие начали сотрудничать с Евкуровым. Казалось, что хотя бы одна из проблем решена. Однако в прошлом месяце произошло убийство Макшарипа Аушева, одного из наиболее решительных и последовательных противников бывшего президента Зязикова. Макшарип Аушев поддерживал Евкурова, был сторонником нормализации ситуации в республике. Его убийство можно считать вызовом не только президенту Ингушетии, но и президенту России.
Представители Следственного комитета при прокураторе (СКП) утверждают, что убийство Макшарипа Аушева  может быть не связано с его общественной деятельностью. «В настоящее время следствие отрабатывает все возможные версии совершенного преступления», в том числе связанную с общественной деятельностью убитого, заверил официальный представитель следственного комитета Владимир Маркин. Не исключается, что убийство совершили лица «криминальной направленности, с которыми убитый имел взаимоотношения». Также Аушев мог стать жертвой людей, «которым обещал решить вопрос о прекращении в отношении них уголовного преследования за участие в массовых беспорядках в Назрани в декабре 2007-2008 годов», сказал Маркин. Однако многие в республике считают, что убийство Макшарипа Аушева совершено по политическим мотивам – с учетом того, что он резко критиковал деятельность силовиков. Несколько недель назад в интервью The Washington Post Аушев обвинил ингушских силовиков в похищениях, пытках и убийствах. Как отмечал Аушев, эта кампания лишь усиливает боевиков. Аушев особо выделил ФСБ, а также милиционеров Рамзана Кадырова. Силовики с первого же дня саботируют работу Евкурова, подрывают его авторитет и продолжают беззаконные пытки и казни, отмечал Аушев в интервью. Президент  Евкуров не исключает, что к убийству оппозиционера Макшарипа Аушева могут быть причастны силовые структуры республики: «Мы понимаем, что в этом могли участвовать и силовые структуры, у нас в бандитских разборках иногда участвуют сотрудники правоохранительных органов, но это не говорит о том, что власть давала такие поручения».
Сейчас Евкурову необходимо расширять базу своей поддержки в республике, создавать серьезную коалицию, на которую он мог бы опереться в своей деятельности – иначе его намерения будут блокироваться, у людей может пропасть вера в то, что президент действительно контролирует положение дел в республике. Для этого, видимо, и понадобился Гуцериев, известный не только как бизнесмен, но в качестве одного из наиболее статусных ингушских общественных деятелей (бывший вице-спикер Госдумы). Он сохраняет влияние в республике, имеет в ней разветвленную систему связей.
Участие Гуцериева в «евкуровской» коалиции может быть особенно важным в ситуации, когда Евкурову пока не удается создать эффективную систему власти в республике. Назначенный им новый министр строительства Руслан Амерханов был убит в собственном кабинете – как утверждают, в связи с отказом учитывать интересы влиятельных групп, доминировавших в отрасли при Зязикове. Пока Евкуров лежал в госпитале, перешедшие в наступление боевики взорвали Назрановский РОВД. После этого Медведев отправил в отставку нового главу МВД Ингушетии Руслана Мейриева (приехавшего в республику вслед за Евкуровым) и назначил координатором силовых ведомств республики замглавы федерального МВД Аркадия Еделева. Именно Еделева Макшарип Аушев считал покровителем Мусы Медова, бывшего министра внутренних дел Ингушетии, которого противники Зязикова обвиняют в причастности к убийству Магомеда Евлоева. Это назначение ослабило влияние Евкурова на силовой блок республики.
В августе Евкуров отстранил  от должностей вице-премьера Руслана Цечоева, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Ахмеда Касиева, а также своего помощника - советника по вопросам образования и здравоохранения Айшат Плиеву. Премьер Рашид Гайсанов, исполнявший обязанности главы республики во время лечения Евкурова, в прошлом месяце также был отправлен в отставку. Новым главой правительства стал секретарь Совета безопасности Ингушетии Алексей Воробьев, курировавший ранее силовиков – он прибыл в республику вместе с Евкуровым. Воробьев - уже третий человек со стороны в команде Евкурова. До этого его советником по силовым структурам стал Николай Глущенко, служивший ранее в органах госбезопасности Чечено-Ингушетии, а в последнее время - в правоохранительных органах Ставропольского края. А еще раньше президентскую администрацию возглавил Владимир Борщев, служивший в центральном аппарате ФСБ России. В этих условиях люди Гуцериева (а затем, возможно, и он сам) могли бы обеспечить команде Евкурова поддержку со стороны значительной части республиканских элит, которую не могут обеспечить ни отдельные представители бывшего окружения Руслана Аушева (к их числу относился и экс-премьер Гайсанов), ни, тем более, прямые выдвиженцы федерального центра, не имеющие собственной опоры в республике.
Таким образом, сделан первый шаг по возвращению Гуцериева на родину. Будут ли другие шаги - зависит, прежде всего, от того, насколько эффективно его семья и сторонники будут помогать Евкурову навести порядок в республике, насколько удастся создать эффективную коалицию поддержки действующего президента республики.
 Главные события

Дмитрий Медведев об Иосифе Сталине

30 октября Дмитрий Медведев в своем интернет-блоге впервые резко осудил деятельность Иосифа Сталина, выступив против любых попыток оправдания его действий. Обращение было приурочено ко Дню памяти жертв политических репрессий.
По словам Медведева, при Сталине «миллионы людей погибли в результате террора и ложных обвинений - миллионы. Были лишены всех прав. Даже права на достойное человеческое погребение, а долгие годы их имена были просто вычеркнуты из истории. Но до сих пор можно слышать, что эти многочисленные жертвы были оправданы некими высшими государственными целями. Я убежден, что никакое развитие страны, никакие ее успехи, амбиции не могут достигаться ценой человеческого горя и потерь. Ничто не может ставиться выше ценности человеческой жизни. И репрессиям нет оправдания». Медведев напомнил, что «мы много внимания уделяем борьбе с фальсификацией нашей истории. И почему-то зачастую считаем, что речь идет только о недопустимости пересмотра результатов Великой Отечественной войны. Но не менее важно не допустить под видом восстановления исторической справедливости оправдания тех, кто уничтожал свой народ». Медведев проводит разграничительную черту между Сталиным и советским народом, который победил в войне, поднял промышленность, создал науку и культуру. Это непосредственный удар по главному аргументу защитников Сталина, которые концентрируют внимание на том, что именно генералиссимус «выиграл войну».
Позиция Медведева в отношении Сталина носит ярко выраженный либеральный характер. Она отличается от аналогичной позиции Владимира Путина, высказанной им в январе 2002 года в интервью польской газете «Газета выборча» и польскому телеканалу ТВП. Тогда Путин отметил, что «Сталин, конечно, диктатор. Это без всякого сомнения. Это человек, который руководствовался в значительной степени интересами сохранения личной власти, и этим очень многое, на мой взгляд, объясняется». Однако, по мнению Путина, «проблема заключается в том, что именно под его руководством страна победила во Второй мировой войне, и эта победа в значительной степени связана с его именем. И игнорировать это обстоятельство было бы глупо». Таким образом, Путин воспринимает Сталина как противоречивую личность, в деятельности которого сочеталось хорошее и плохое. Интересно, что на вопрос о том, к кому ближе Сталин – к Ивану Грозному или Петру – Путин дал неожиданный ответ – к Тамерлану. Этот азиатский завоеватель практически не воевал против Руси, и поэтому воспринимается в России отстраненно, без больших эмоций.
В последующем президентские структуры (еще при Путине) патронировали выпуск учебных пособий по истории ХХ века, в которых была сделана попытка отказаться от жесткой антисталинской риторики и дать безоценочное объяснение его репрессивной политике, основанное на необходимости ускоренной модернизации страны накануне войны. Одной из причин репрессий называлось «стремление обеспечить максимальную эффективность управленческого аппарата», а итоги чисток были представлены как «формирование нового управленческого класса, адекватного задачам модернизации в условиях дефицита ресурсов». Нравственный компонент практически исключался из системы оценок.
В 2007 году «Коммерсант» утверждал, что из администрации президента были даны указания по формированию оценок исторических деятелей: «Условно такие: Сталин - хороший (утвердил вертикаль власти, но не было частной собственности); Хрущев - плохой (ослабил вертикаль); Брежнев - хороший по тем же критериям, что и Сталин; Горбачев, Ельцин - плохие (развалили страну, однако при Ельцине возникла частная собственность); Путин - лучший управленец (укрепил вертикаль власти и частную собственность)». Презентация пособия для учителей состоялась в июне 2007 года на прошедшей в Москве Всероссийской конференции преподавателей гуманитарных и общественных наук. В связи с этим на конференцию пришли министр образования и науки Андрей Фурсенко и первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков – такой состав был беспрецедентен для обсуждения школьного пособия.
Такой подход к историческим фигурам вызвал резкую общественную критику, в том числе со стороны преподавателей. Однако главный редактор сайта «Кремль.орг» и член руководства «Молодой гвардии «Единой России» Павел Данилин один из авторов пособия для учителей, положенного в основу нового учебника, так обосновал оппонентам свою позицию: «Вы сколько угодно можете поливать меня грязью, а также исходить желчью, но учить детей вы будете по тем книгам, которые вам дадут, и так, как нужно России. Те же благоглупости, которые есть в ваших куцых головешках с козлиными бороденками, из вас либо выветрятся, либо вы сами выветритесь из преподавания». Впрочем, в пособии для учителей Сталин оправдывался более активно, чем в учебнике, из которого были исключены наиболее просталинские тезисы.
Впрочем, наряду с просталинской линией в российской власти постоянно делались попытки выстроить баланс между оправданием и осуждением Сталина. В 2006 году Путин на совещании с правительством дал поручение оказать помощь правоохранительным органам в работе по реабилитации жертв политических репрессий, «чтобы общество всегда помнило об этом и знало, чтобы никогда ни у кого не возникло не малейшего желания хоть какие-то элементы прошлого воспроизвести сегодня или завтра». Два года назад Путин приезжал в храм Воскресения Христова и новомучеников и исповедников российских, расположенный в Бутово, чтобы почтить память жертв политических репрессий. Однако общество обращало больше внимания на попытки хотя бы частичной реабилитации Сталина, и баланс найти так и не удалось. В нынешнем году полемика обострилась в связи с более активной позицией, которую при патриархе Кирилле по этому вопросу заняла Русская православная церковь. Вначале один из ближайших сотрудников патриарха, архиепископ Иларион, сравнил Сталина с Гитлером, а затем сам Кирилл мягко дистанцировался от такой позиции, но при этом назвал сталинский режим «репрессивным» и не нашел для него даже частичного оправдания.
Дмитрий Медведев, решительно осуждая Сталина, сделал важный идеологический выбор, отождествляя свою позицию с точкой зрения как либералов, так и церкви. Его заявление уже вызвало резкую критику со стороны «державников», напоминающих о том, что именно с разоблачения сталинских репрессий начинали свою реформаторскую деятельность Хрущев и Горбачев. Похоже, что в России даже серьезное намерение проводить реформаторский курс непосредственно связано с публичным «отречением» от Сталина и отказом хотя бы частично оправдывать его преступления.

Визит президента Эквадора в Россию

29 октября президент России Дмитрий Медведев провел переговоры с президентом Эквадора Рафаэлем Корреа. По итогам встречи главы государств подписали декларацию о стратегическом партнерстве. 
Эквадор - одна из стран, от которых Россия  ждет помощи в вопросе признания независимости Южной Осетии и Абхазии. Эквадор, в свою очередь, рассматривает Россию как государство, которое способно оказать содействие в кредитовании экономики. Эквадор также рассматривает возможности закупок некоторых партий российского вооружения на российские кредиты. 
В последний год Россия значительно активизировала контакты со странами Латинской Америки. Россию не так давно посетили главы Аргентины, Никарагуа, Кубы, Боливии. Ранее по региону с турне ездил президент Дмитрий Медведев, который посетил Перу, Бразилию, Венесуэлу и Кубу. В ходе этой поездки Медведев встретился в Каракасе с лидерами стран-членов АЛБА (Боливарианская инициатива для Америк - Венесуэла, Куба, Боливия, Никарагуа, Эквадор, Доминика, Гондурас, Сент-Винсент и Гренадины, Антигуа и Барбуда). По итогам переговоров Медведева с руководителями латиноамериканских стран были подписаны более 20 документов, в том числе о сотрудничестве в военно-технической и нефтегазовой сферах, в атомной энергетике.
Интересно, что в основном здесь интересы Кремля представляют представители «силовой» группы. Так, на саммите ALBA Москву впервые представлял глава Совета безопасности Николай Патрушев. В правительстве сотрудничество со странами Латинской Америки курирует вице-премьер по ТЭКу Игорь Сечин. Однако он в большей степени занимается вопросами партнерства в области энергетики.
Тем не менее, именно страны, имеющие конфронтационные отношения с США, рассматриваются Россией как союзники в признании Южной Осетии и Абхазии. Однако даже здесь процесс идет крайне сложно. Так, пока независимость признали только Венесуэла и Никарагуа, притом, что последняя не ратифицировала решение в парламенте. При этом взамен Россия обещает многомиллиардные инвестиции. Как говорил вице-премьер РФ Игорь Сечин, российские инвестиции в Хунин-6 в Венесуэле могут составить до $30 млрд, причем существенная часть средств пойдет на строительство в Венесуэле инфраструктуры и социально значимых объектов. В Никарагуа российские компании намерены строить электростанции, а также искать нефть и газ. При этом понятно, что сотрудничество с Венесуэлой – одной из крупнейших нефтяных стран мира – существенно выходит за рамки «платы за признание».
Эквадор вместо инвестиций просит кредит. Как говорил вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин, запрос Москвой получен, но его рассмотрение пока не началось. Видимо этот вопрос был поставлен на встрече Корреа с премьер-министром Владимиром Путиным, однако пока он не решен. Основные же соглашения и договоры были подписаны на встрече президентов. Главной стала декларация о стратегическом партнерстве. Стороны заявили о готовности укреплять «сотрудничество в области безопасности и обороны, в частности, путем активизации консультаций между компетентными ведомствами».
По итогам переговоров было подписано семь документов, среди которых, в частности, два межправительственных соглашения - о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях и о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. Также были подписаны два меморандума - о сотрудничестве в сфере энергетики, а также о совместных действиях по развитию технологии связи и беспроводной передаче данных четвертого поколения Mobile WiMAX в Эквадоре. Между «Интер РАО ЕЭС» и «Росэксимбанком», с одной стороны, и компанией «Идротоапи», с другой, был утвержден Протокол о твердых намерениях по реализации гидроэнергетических проектов. Это проект, который лоббируется лично вице-премьером Игорем Сечиным, возглавляющим совет директоров «Интер РАО ЕЭС». 
В ВТС сотрудничество пока только начинает развиваться. Эквадор не является очень привлекательным партнером для России, так как страна не обладает большими финансовыми возможностями. В то же время Эквадор, напротив, ждет содействия России и рассчитывает закупать вооружения, в том числе и на московские кредиты. Пока стороны подписали контракт на поставку лишь двух военно-транспортных вертолетов Ми-171Е. По словам Медведева, «военно-техническая кооперация – это новое направление взаимодействия» двух стран. «Считаю, что здесь у наших стран есть перспективы», – подчеркнул российский президент. По итогам визита Корреа лишь заявил, что Эквадор готов рассмотреть вопрос о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, если поступит такая просьба.
Характер сотрудничества России со странами Латинской Америки вызывает много споров среди экспертов с точки зрения эффективности решения политических и экономических задач. Содействия в признании Южной Осетии и Абхазии России удается добиться с большим трудом, притом, что это стоит огромных инвестиционных вливаний или госкредитов. Международная репутация таких стран вряд ли позволяет России существенно продвинуться в вопросе укрепления нового статуса двух республик. Наконец, даже с учетом тех возможностей, которые Россия готова предоставить своим союзникам в Латинской Америке, навстречу идут только те страны, которые не имеют шансов на нормализацию отношений с США. Так, например, Куба и Эквадор не спешат с признанием, и России в этом вопросе придется прилагать немало усилий без гарантированного результата. 

Встреча президента с главой ЦИК России

27 октября президент России Дмитрий Медведев провел встречу с председателем ЦИК России Владимиром Чуровым.
Встреча приобрела особый смысл на фоне скандальности последних региональных выборов и политического накала вокруг их итогов. Демарш оппозиции в Госдуме, скандал с пропавшим голосом Сергея Митрохина, многочисленные жалобы на фальсификации и т.д. Все это требовало реакции власти и в числе других мер (таких как встреча с лидерами фракций в Госдуме 24 октября), была и встреча с Чуровым. 
Во-первых, президенту было важно показать, что власть готова внимательно изучить все случаи нарушений. Это важно, так как дискуссия вокруг выборов наносит большой удар по общему уровню легитимности органов власти. Как рассказал Чуров президенту, в настоящее время в Генпрокуратуре находятся 196 обращений по поводу прошедших выборов 11 октября, в том числе из избирательных комиссий всех уровней. В суд передано 69 дел. Медведев напомнил Чурову о многочисленных претензиях к проведению избирательной кампании.
Глава ЦИК добавил, что 24 ноября состоится совещание, на которое будут приглашены председатели избирательных комиссий субъектов Федерации, где пройдут выборы в следующий день голосования. Вместе им предстоит обсудить проведение следующего дня голосования. Одновременно появилась информация о том, что президент намерен ввести ряд новаций в избирательное законодательство, с учетом предложений оппозиции. Идеи могут быть озвучены в рамках ежегодного послания Федеральному собранию, которое состоится 12 ноября. 
Во-вторых, встреча должна была показать, что любой протест против итогов выборов не должен выходить за определенные рамки. Медведев заявил, что все споры должны рассматриваться судом, а сами выборы назвал «вполне организованными». Ранее, еще на встрече с лидерами фракций глава государства осторожно осудил демарш оппозиции.
В-третьих, встреча имела особое значение для самого Чурова, слухи об отставке которого появились в СМИ. «Газета.ру» со ссылкой на источники в Кремле писала, что Медведев обычно встречается с Чуровым почти сразу после выборов. Однако сейчас эта встреча произошла только через две недели. Якобы президент крайне недоволен итогами работы Чурова, который выступал с рядом одиозных заявлений. Например, он называл «политическим экстремизмом и терроризмом» критику выборов и призывал к введению уголовной ответственности за это. Интересно также, что лидер ЛДПР Владимир Жириновский (напомним, что Чуров был избран в ЦИК от ЛДПР), подтвердил слухи о готовящейся отставке главы ЦИК и даже заявил о том, что знает имя его преемника.
Нынешняя встреча показывает, что отставки Чурова, по крайней мере, в ближайшее время не будет. Если бы она состоялась сейчас, то была бы воспринята как уступка власти оппозиции, на что Кремль пойти не может. Впрочем, это не означает, что отставка не состоится в среднесрочной перспективе, так как остаются претензии к Чурову в связи со слабым выполнением им арбитражной функции.

Конфликт Минфина и мэрии Москвы 

На прошедшей неделе стало известно, что мэр Москвы Юрий Лужков подписал постановление о привлечении кредита из федерального бюджета в объеме 16,5 миллиарда рублей. Об этом сообщило агентство «РИА Новости» со ссылкой на источник в городской администрации. Этому предшествовала жесткая дискуссия между вице-премьером, министром финансов России Алексеем Кудриным и Лужковым. 
Разногласия между Кудриным и Лужковым известны давно, и они имеют как политический, так и институциональный характер. Лужков – популярный лидер, который часто делает политические заявления, и объектом его критики всегда был экономической блок правительства. Собственно либералы в кабинете министров часто критикуются не только Лужковым, но и «Единой Россией», и всеми фракциями в Госдуме. Это своего рода пределы допустимого политического самовыражения для лояльных Кремлю политических игроков, которым важно учитывать настроения населения. Либералы традиционно являются самыми нелюбимыми чиновниками среди россиян.
Есть здесь и институциональные противоречия, которые также не менее традиционны. Москва как столичный город находится в постоянном системном конфликте с федеральным центром по поводу распределения обязанностей, функций и финансовых ресурсов между Москвой как субъектом РФ и федеральным центром. Юрий Лужков всегда утверждал, что город несет на себе огромную нагрузку как столица, содержа объекты федерального значения, инфраструктуру, которая де-факто должна финансироваться федеральным центром, памятники культуры. Федеральный центр, в свою очередь, всегда указывал, что в Москве сосредоточены крупнейшие налогоплательщики, которые позволяют столице оставаться богатейшим регионом.
Скандал начался после того, как Алексей Кудрин выступил 21 октября в Госдуме. Представляя Госдуме бюджет России на 2009 год, он заявил, что расходы Москвы на зарплату чиновников в этом году выросли на 6 миллиардов рублей. Кудрин также добавил, что эти средства превышают дотацию из федерального бюджета на строительство столичного метро. Пресс-секретарь мэра Москвы Сергей Цой назвал цифры, приведенные Кудриным, ложью, призванной «спровоцировать негативные настроения у жителей столицы по отношению к правительству Москвы». По его словам, рост расходов в 24% был предусмотрен первоначальным проектом бюджета Москвы, а в скорректированном бюджете рост расходов составит лишь 3% в 2009 году. Кудрин в ответ, сославшись на данные отчета департамента финансов Москвы, заявил, что только за первые восемь месяцев 2009 года расходы на содержание органов власти Москвы увеличились на 11,9 процента (1,796 миллиарда рублей), в том числе на зарплату (на 14,4 процента - 1,21 миллиарда рублей). Кудрин подчеркнул, что это уже проведенное увеличение, и уменьшить его невозможно, а, следовательно, слова Цоя не соответствуют действительности. После этого Цой назвал «позапрошлогодним снегом» приведенные министром цифры, заявив, что «Кудрин сам не знает, какие указания раздает». А Кудрин отметил, что Лужков еще принесет ему свои извинения.
Реально же спор шел вокруг финансовой политики Минфина, который предложил новую схему раздела акцизов на бензин и нефтепродукты между регионами (с учетом длины дорог, а не числа машин). В итоге из-за этого бюджет Москвы недополучит более 20 млрд руб. Кудрин объяснил, что другим регионам эти деньги сейчас нужнее. «Немцы в 1941 г. не смогли остановить строительство метро в Москве, Кудрин в 2010 г. - смог», - так мэр Лужков прокомментировал новую схему.
В конце концов, на встрече 30 октября Лужков и Кудрин уладили разногласия, связанные со столичным бюджетом. По словам Лужкова, было найдено «компромиссное решение, которое удовлетворяет московский бюджет». Со своей стороны, в ведомстве Кудрина заявили, что на встрече «были сверены параметры расходов на содержание органов исполнительной власти Москвы, по которым ранее имелись разногласия».
Нынешняя дискуссия является отражением всего комплекса противоречий. Однако тут есть и два новых фактора. Во-первых, это кризис, который ударил по всем бюджетам. Минфин вынужден перераспределять средства в пользу более нуждающихся регионов, где сложилась более тяжелая социально-экономическая ситуация. Однако и Москва испытывает трудности. В следующем году объем долга составит почти 40% доходов бюджета, говорил заместитель главы столичного комитета государственных заимствований Александр Коваленко. В этих условиях попытки Минфина изъять часть средств из бюджета Москвы в виде традиционных субсидий, вызвал шквал критики со стороны московских властей.
Во-вторых, сейчас повысилась неопределенность судьбы самого Юрия Лужкова, в СМИ стали появляться материалы о его возможной отставке, в ряде столичных структур прошли обыски. Хотя нынешние выборы в Москве свидетельствуют о том, что Кремль позволил Лужкову провести их в максимально удобном для него формате – это главный признак относительной устойчивости положения мэра.
Сейчас становится понятно, что нынешнее обострение во многом было следствием жесткого торга между Минфином и мэрией Москвы за условия предоставления кредита, который пойдет на погашение дефицита бюджета. За девять месяцев 2009 года дефицит бюджета российской столицы составил 26,797 миллиарда рублей.
Тем временем, стало известно, что правительство РФ поделило 272 исторических здания, права собственности на которые многие годы оспаривали федеральные власти и Москва. 178 особняков отходят федеральным властям, тогда как Москва получит 94 здания. В первом списке фигурируют Кремль, Большой и Малый театры, МГУ, усадьбы Ясенево и Петровско-Разумовское, ГУМ и часть усадьбы Кусково. В свою очередь, Москва получит Гостиный двор и Манеж, Елисеевский гастроном, Петровский путевой дворец, гостиницы «Националь» и «Метрополь», Провиантские магазины.
Настолько жесткая дискуссия между двумя влиятельными фигурами в российской элите – большая редкость, и сегодня это можно рассматривать как вариант борьбы за сокращающиеся на фоне кризиса ресурсы. При этом оба участника спора апеллируют к обществу: Кудрин обращает внимание на трудное положение регионов и несправедливый рост  зарплат в Москве, Лужков – на несправедливость финансовой политики Минфина, который решает проблемы других субъектов за счет москвичей.

ФАС: усиление на фоне критики

28 октября комиссия Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) приняла решение рассмотреть 2 декабря дело в отношении ОАО «Газпром», который подозревается в дискриминации «Роснефти» при допуске к газотранспортной системе. 
ФАС возбудила это антимонопольное дело по жалобе «Роснефти». Крупнейшая российская нефтяная компания сообщила, что «Газпром» в апреле-августе 2009 года неправомерно ограничивал прием газа в газотранспортную систему с ее месторождений, обосновывая это фактическим снижением потребления этого топлива в России. При этом весь добываемый «Роснефтью» газ был законтрактован и распределен между потребителями. Нефтяная компания также указала, что в результате этих ограничений была вынуждена сжигать непринятый газ на факелах в объемах, превышающих нормативные, из-за чего уплатила штраф за нарушение природоохранного законодательства. 
Проблема отношений «Газпрома» как монополиста в сфере контроля над газотранспортной системой – давняя и практически законсервированная. Несколько лет назад, когда в России действовали несколько крупных независимых игроков на газовом рынке, среди которых НОВАТЭК и «Итера», проблема доступа к трубе была одной из самых острых. В период первого срока правления Владимира Путина, вопрос о реформе «Газпрома» стоял в политической повестке дня, и тогда рассматривались даже такие варианты как выделение из «Газпрома» ГТС с обеспечением к ней равного доступа всех производителей газа. Однако в итоге было принято решение отказаться от реформы. Вместо этого закон устанавливал право правительства утверждать правила недискриминационного доступа компаний к услугам естественных монополий, что реально не меняло ситуацию с доступом. «Газпрому» помогала и общая ситуация в стране, при которой все частные и независимые компании в стране были вынуждены либо «идти на поклон» к «Газпрому», либо в итоге исчезнуть.
Проблема обострилась тогда, когда на рынок газа пришла «Роснефть», которая после дела ЮКОСа превратилась не просто в крупнейшего игрока на рынке, но и в компанию, имеющую мощное политическое прикрытие в лице Игоря Сечина, который возглавляет совет директоров компании. Вообще для всех НК проблема сбыта попутного газа остается острой.
Вопрос о доступе «Роснефти» ФАС, которая давно имеет репутацию структуры, активно поддерживаемой аппаратно и политически Сечиным, ставит не первый раз. Год назад ФАС рассматривала аналогичное дело против «Газпрома» но по запросу независимого газотрейдера «Транс Нафта», пожаловавшийся на отказ монополии предоставить ему доступ к газотранспортной системе (ГТС) Татарии. ФАС поддержала «Транс Нафту», признав факт злоупотребления доминирующим положением. Несколько ранее именно по инициативе Сечина ФАС внесла в правительство правила недискриминационного доступа. В начале июля прошлого года он проводил совещание о доступе всех производителей газа к единой системе газоснабжения (ЕСГ). Сечин тогда требовал также заставить «Газпром» раскрывать информацию о наличии мощностей, объемах поставок и контрактах. Но одобрения правительством все эти идеи так и не получили.
Одновременно появились сообщения, что глава ФАС Игорь Артемьев возглавил рабочую группу комиссии правительства по административной реформе. Сам Артемьев заявил на конференции «Ведомостей», что комиссия займется «анализом избыточных и коррупциогенных полномочий и функций федеральных органов власти». «Мы фактически получили вторую работу», — признался Артемьев, добавив, что на выявление избыточных функций уйдет до двух лет. Фактически речь идет о попытке реанимировать административную реформу, которая провалилась в период первого срока правления Путина (в течение второго срока были пересмотрены даже те решения, которые все-таки в рамках реформы удалось провести).  При этом как пояснила «Коммерсанту», Людмила Солонцова, глава управления ФАС по контролю органов власти, речь идет не о деятельности ФАС. То есть Артемьев получает набор политических функций за рамками своих прямых обязанностей. По словам Солонцовой, работа группы ведется по поручению президента и правительства в плане облегчения административного давления на бизнес. Как заявила замруководителя управления ФАС Светлана Белозерова, рабочая группа также проведет анализ платных услуг, оказываемых госорганами населению и бизнесу, подготовит предложения по более эффективному использованию имущества органами госвласти. То есть здесь Артемьев предстает уже и как союзник президента в решении стоящих перед ним задач.
ФАС резко активизировалась на фоне недавнего выпада президента в ее адрес. На встрече с членами РСПП Дмитрий Медведев фактически признал обоснованной обеспокоенность бизнеса ужесточением политики ФАС, зачастую действующей как репрессивный орган, а не регулятор. Последние события вокруг ФАС показывают, во-первых, что Артемьев продолжает пользоваться мощной политической поддержкой со стороны Сечина и, во-вторых, он также участвует в политически значимом для президента проекте по проведению адмреформы. Это свидетельствует об укреплении позиций ФАС, несмотря на давление со стороны бизнеса и осторожную позицию президента. 

Ситуация вокруг «АвтоВАЗа»

На прошедшей неделе судьба «АвтоВАЗа» продолжала находиться в центре внимания правительства России. Заместитель министра экономического развития РФ Олег Савельев заявил, что правительство вряд ли даст гарантии по кредитам тольяттинскому автопроизводителю. 30 октября премьер-министр России Владимир Путин заявил, что правительство готово дать лишь 1 млрд рублей на поддержку социальных объектов при заводе. При этом в правительстве неофициально говорят, что избежать массовых сокращений не удастся.
Как заявил Олег Савельев, «АвтоВАЗ» вряд ли получит госгарантии по кредитам.  Программа мер по улучшению ситуации на автогиганте, над которой работает специальная группа правительства РФ, должна быть готова к 10 ноября. В частности, требует решения вопрос о реструктуризации долга, который к концу года вырастет с нынешних 62 до 75 миллиардов рублей.
Один из обсуждаемых вариантов - капитализация долга через выпуск облигаций, которые выкупил бы Внешэкономбанк, другой - конвертация долга перед крупнейшими кредиторами – «Сбербанком» и ВТБ - в акции «АвтоВАЗа». Однако кредиторы не спешат брать на себя весьма рискованный актив. Кроме того, эти схемы упираются в возможный конфликт с иностранными акционерами «АвтоВАЗа», которые не хотят ни размывания их пакета в результате эмиссии, ни выкупа дополнительного объема акций. Вопрос стоит остро, поскольку компании сейчас попросту нечем обслуживать основной долг - ее чистый убыток по РСБУ по итогам первого полугодия 2009 года составил 14,2 млрд рублей против чистой прибыли в 1,49 миллиарда рублей в первом полугодии 2008 года, выручка снизилась более чем вдвое. 
Пока ситуация на «АвтоВАЗе» выглядит тупиковой. Правительство опасается вести дело к банкротству, опасаясь негативных социальных последствий. Однако и идея вливания огромных финансовых средств также вызывает много споров. Ведь в этом случае неясно, насколько эффективными и подконтрольными будут эти вложения, и не придется ли в итоге снова ставить вопрос о сокращениях. 
Газета «Ведомости» на прошедшей неделе сообщила, что сокращения все-таки будут неизбежны в любом случае. Шувалов провел с сотрудниками Минздравсоцразвития и Минфина совещание о реформировании социальной сферы «АвтоВАЗа». Чиновники согласились с необходимостью снижения численности сотрудников предприятия с 92 тысяч до 71 тысячи человек, рассказал один из участников совещания. Но трудоустраивать придется лишь 14 651 человека, говорит представитель Минздравсоцразвития. Ведь предполагается отправить на пенсию 2586 человек пенсионного и предпенсионного возраста, еще 3851 человек работает на непрофильных предприятиях «АвтоВАЗа», которые будут переведены в муниципальную и федеральную собственность, а персонал сохранит работу. Секретариат Шувалова опроверг слухи о готовящемся увольнении 20 тыс. человек. Однако очевидно, что в данном случае речь идет лишь о разных терминах: около 20 тыс. в итоге, видимо, будут трудоустроены за счет государства. 
В пятницу премьер-министр Владимир Путин сообщил, что правительство направит почти 1 млрд рублей на содержание объектов социальной инфраструктуры «АвтоВАЗа». По словам премьера, это «снизит нагрузку на предприятие, позволит ему выйти из кризиса».
Тем временем, стало известно, что создается Комитет по стратегии развития госкорпорации «Ростехнологии» во главе с министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной. Как пишут «Ведомости», всего в него включено 15 человек, среди которых семь чиновников из Минэкономразвития, администрации президента, аппарата правительства и Минобороны, два сотрудника госкорпорации и пять независимых: ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев, ректор Академии народного хозяйства при правительстве Владимир Мау, председатель комитета по инвестполитике ТПП Антон Данилов-Данильян, проректор Всероссийской академии внешней торговли при Минэкономразвития Павел Кадочников и гендиректор Межведомственного аналитического центра Алексей Пономарев. Именно Набиуллина настояла на том, чтобы включить в комитет много независимых экспертов, утверждает сотрудник Минэкономразвития: «Это необходимо для того, чтобы стратегия была максимально взвешенной».
«Ростехнологии» постепенно отодвигаются от принятия политических решений в отношении своих наиболее проблемных и социально значимых объектов, прежде всего, «АвтоВАЗа». Фактически санация автопроизводителя возложена на правительство. Однако и сама ГК постепенно берется под более жесткий контроль. Пока неясно, какие функции получит комитет Набиуллиной. Однако в любом случае это попытка государства ограничить влияние руководства госкорпорации, что весьма актуально в условиях общей критической позиции президента в отношении этой юридической формы.

Элла Памфилова подает в суд на Ольгу Костину

29 октября глава Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова заявила, что направит от имени Совета иск в суд против члена Общественной палаты, председателя правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной.
По мнению Памфиловой, Костина позволила себе резкие высказывания не только в ее адрес, но и в адрес всего Совета. Они касались ситуации вокруг независимого журналиста Александра Подрабинека. Напомним, что Подрабинек опубликовал в интернет-издании «ЕЖ» статью «Как антисоветчик антисоветчикам», в которой якобы нелицеприятно оскорбил ветеранов Великой Отечественной войны. За эту публикацию Подрабинек подвергся жесткому давлению и преследованию со стороны молодежного прокремлевского движения «Наши». Журналиста защитила Памфилова, а Совет по содействию развитию гражданского общества принял специальное заявление, которое вскоре было осуждено некоторыми представителями «Единой России». Такого противостояния политических групп внутри власти давно не было, и конфликт в итоге достиг самого верха. 
Ситуацию прокомментировал сначала премьер-министр Владимир Путин, который осудил обе стороны и призвал разбираться в суде, а потом и два представителя Кремля. В последнем случае были сделаны противоположные заявления. Вначале пресс-секретарь президента Наталья Тимакова фактически заступилась за Памфилову. Затем анонимный источник, за которым многие увидели куратора «Наших» первого заместителя главы президентской администрации Владислава Суркова, поддержал действия прокремлевской молодежной организации.
Ольга Костина является более влиятельной политической фигурой, чем многие члены Общественной палаты. Ее муж Константин Костин курирует в Кремле работу «Единой России» в качестве заместителя руководителя управления по внутренней политике. Она также была одной из свидетелей по «делу ЮКОСа»: Леонид Невзлин обвинялся в попытке покушения на нее в 1990-е годы. Когда возник скандал вокруг Подрабинека, Костина жестко выступила против Памфиловой, назвав ее поведение «безобразно странным». «Эта реакция недостойная правозащитника и не достойна просто зрелого гражданина цивилизованной страны. У нас же демократическая страна, за которую она так ратует, значит, мы имеем право выражать недовольство или довольство тем или иным чиновником, коим госпожа Памфилова и является», - заявила Костина. «Все это убого, суетливо и недостойно ни звания Совета, ни звания его руководителя», - заключила она. 
При этом критика Памфиловой развернулась и в рамках информационной кампании: в СМИ стали появляться материалы, нацеленные на дискредитацию главы Совета. На определенном этапе создавалось впечатление, что кампания против Подрабинека завершена, и конфликт внутри Кремля в общем преодолен. Однако полемика продолжается, так как «дело Подрабинека» уже давно связано с усиливающейся конкуренцией внутри Кремля. При этом можно сказать, что противники Подрабинека стремятся сохранить лицо – «Наши» были вынуждены прекратить пикеты у его дома, но при этом обещали проводить их раз в год (с высокой вероятностью, в октябре 2010 года эта тема будет неактуальна).
Тот факт, что Памфилова намерена идти в суд также свидетельствует о готовности части окружения Дмитрия Медведева отстаивать свою позицию и не «закрывать дело». Конфликт принимает затяжной, хотя и более вялотекущий характер. Это означает, что в данном случае Кремль ограничен в возможностях полностью снять проблему и разный взгляд на ситуацию вокруг Подрабинека двух групп влияния внутри Кремля будет воспроизводить новые витки дискуссии.

 Экономическая тема недели

Ставка рефинансирования – езда по кругу

Банк России не стал замедлять темпы снижения ключевых процентных ставок и с 30 октября ее уровень достиг минимального за всю новую историю российской экономики  значений в 9,5%. Одновременно снижаются процентные ставки по отдельным операциям Банка России – также на 0,5 процентного пункта. Отметим, что регулятор восьмой раз снижает ставку в этом году, «осторожными шажками» двигаясь по направлению к реализации принципа мягкой денежной политики. Эксперты расценивают решение ЦБ как очередной знак участникам рынка со стороны монетарных властей о том, что острая фаза кризиса пройдена и потрясений в финансовой сфере бояться не стоит. 
Ключевым фактором, позволяющим ЦБ РФ снижать процентные ставки, является резкое замедление инфляции, остававшейся в РФ нулевой восемь недель подряд. Объявляя о решении ЦБ, председатель Банка России Сергей Игнатьев отметил, что благодаря низким инфляционным ожиданиям, потенциал для дальнейшего снижения ставки все еще остается. Аналитики оценивают возможность обновления ее минимума до конца текущего года – в первом квартале следующего до 8-8,5%. Однако последствия такой политики, считают в экспертном сообществе, далеко неоднозначны.
Давать более или менее надежные прогнозы дальнейшей динамики инфляции сейчас непросто: быстро меняются фундаментальные факторы, и часто происходит корректировка некоторых элементов макроэкономической политики, в частности денежной. По мнению первого зампреда ЦБ Алексея Улюкаева, в 2009 году инфляция будет ниже официального прогноза в 11%. Более того, «есть шансы, что она будет и ниже 10%», сказал он. При этом Улюкаев не исключает, что ставка рефинансирования, поначалу сравнявшись с инфляцией, затем может оказаться ниже показателя роста цен. Решение по ставке корреспондируется не с текущей инфляцией, а с ее ожиданиями на будущее, уточнил он. «Поэтому ставка рефинансирования может быть ниже, чем текущая инфляция, то есть, в следующем году прогноз по инфляции – не более 9%, поэтому ставка рефинансирования также может быть снижена до 9%». Чиновники Минэкономразвития еще более оптимистичны – 29 октября в СМИ были вброшены ориентировки инфляции по итогам 2009 года чуть выше 8%.
Снизился и консенсус прогноз Интерфакса. Эксперты полагают, что уменьшение реальных доходов населения и падение потребительского спроса будут сдерживать рост потребительских цен. Аналитики в среднем прогнозируют инфляцию в 2009 году на уровне 10,3% (с 10,9% по предыдущему прогнозу), что ниже официального прогноза Минэкономразвития (11-12%). 
В то же время, значительные госрасходы, запланированные до конца года, и рост цен на нефть остаются основными инфляционными рисками на ближайшую перспективу, способными удержать инфляционные показатели от снижения до прогнозируемых Центробанком уровней. Традиционно, инфляция в ноябре-декабре заметно повышается по сравнению с уровнями августа-сентября (когда на динамику цен благоприятно действуют сезонные факторы), и показательными в этой связи будут недельные данные по инфляции за первые две недели ноября.
Неоднозначно оценивают экономисты и рост активности Центробанка на валютном рынке. За последние 2 недели международные резервы России приросли 12-ю миллиардами долларов. Вернулся ли главный банк страны к старой практике насыщения финансовой системы рублевой ликвидностью путем увеличения резервов или это просто временные интервенции, покажет время. Тем не менее, если верно первое предположение, то шансы на низкую инфляцию в следующем году будут меньше.
Эксперты уверены: под влиянием мягкой кредитной политики Банка России, а также на фоне восстановления российского и мирового ВВП и структурных инфляционных рисков экономики в ближайшие годы рост потребительской инфляции в стране возобновится. А это потребует от руководства России, в частности, развития практики субсидирования и гарантирования долгосрочных кредитов.
Снижение ставки рефинансирования ЦБ, а также общее улучшение ситуации на межбанковском рынке до сих пор действительно способствовало снижению «коротких» ставок на межбанке, и теперь потенциал их снижения вновь увеличивается. Однако по-прежнему нет уверенности в том, что в результате действий ЦБ банковские кредиты быстро станут намного дешевле и доступнее, и последние данные регулятора по объемам кредитования и процентным ставкам в целом подтверждают эти опасения. Так, с апреля по сентябрь средняя ставка по кредитам реальному сектору снизилась всего на 1,4 процентных пункта (с 15.9% до 14.5%) на фоне снижения ставки рефинансирования на 3 процентных пункта. Причина в том, что даже при снижении стоимости фондирования в ЦБ на уровень кредитной ставки влияет стоимость «длинных» пассивов банков – вкладов населения и компаний (около 42% в пассивах банков), – которая никак не спешит снижаться (ставка по депозитам физлиц в апреле-сентябре остается на уровне 12.5-12.6%). Да и ситуация в реальном секторе по-прежнему далека от стабильной, поэтому и кредитные риски, как и ставки по кредитам, все еще высоки.
Кроме того, несмотря на внушительное вливание госсредств проблема «плохих долгов» не теряет своей актуальности, и она по-прежнему будет оказывать негативное влияние на динамику объемов кредитования реального сектора. По оценке рейтингового агентства Moody’s, доля просроченных ссуд к концу 2009 года увеличится до 20% с 11% в середине года. А к концу 2010-го – до 25% от общего кредитного портфеля. Агентство также ожидает, что банкам в ближайшее время в связи со снижением доходности банковского сектора наращивать резервы в ближайшее время будет довольно сложно. Эксперты полагают, что около 20% российских банков  уже являются убыточными. Аналитики рынка ожидают роста общего кредитного портфеля в 2010 году на 10% в основном за счет госбанков и снижение объемов кредитования «частниками». 
«Сокращение разницы в уровнях краткосрочных процентных ставок на внутреннем и внешних рынках за счет снижения ставок по операциям Банка России будет способствовать снижению привлекательности краткосрочных вложений в российские активы и препятствовать накоплению рисков на фондовом и валютном рынках», – подчеркивается в официальном сообщении Банка России. Обеспокоенность ЦБ этой проблемой вполне понятна. С начала октября Центробанку пришлось купить для ограничения резкого укрепления рубля более $12 миллиардов. В этой сумме велика доля «горячих денег» – спекулятивного капитала, который также быстро и уходит.
Чистый приток зарубежных средств в российские фонды в октябре составил $666 млн, это почти в два раза больше, чем было вложено в прошлом месяце. Как отмечают аналитики Slon.ru, «дьявольское число стало рекордом этого года». Для фондов России это очень большая сумма, средний еженедельный приток капитала обычно составляет порядка $60 – 70 млн. Такой большой величины этот показатель достигал только в мае прошлого года, когда за две недели в Россию «пришло» порядка $1 млрд. А только в третьей декаде октября инвесторы вложили в Россию порядка $450 млн. К этому моменту индекс РТС с начала месяца  вырос на 14%. Вот тут то и началась долгожданная коррекция.
Примечательно, что по времени этот мощный приток капитала совпал с возрастанием накала дискуссии вокруг перспектив укрепления рубля. Полемику, спровоцированную еще неделей ранее чиновниками Минэкономразвития , «разогрела» запись в блоге известного экономиста Сергея Алексашенко . Заговор виртуальной «правительственной фракции» сторонников доллара за 22 рубля попал в поле зрения СМИ и российских экспертов, а финансовые аналитики размещали новость в своих комментариях по рынку, что еще больше усилило нервозность игроков, уже давно ожидающих коррекции.
По итогам торгов 27 октября индекс ММВБ упал на 6% до 1253,35 пунктов, индекс РТС потерял порядка 3,7%, составив к закрытию 1368,77 пунктов. В пятницу 30 октября – в день начала действия новой ставки рефинансирования торги на российских площадках завершились резким падением основных биржевых индикаторов. Индекс ММВБ рухнул на 4,24% до 1237,18 пункта. На этой торговой площадке «Ростелеком» потерял 6,11%, ВТБ — 5,67%, ЛУКОЙЛ — 4,65%, «Норникель» — 4,48%, «Газпром» — 4,45%, Сбербанк — 4,45%, «Роснефть» — 4,33%, Мосэнерго — 4%. Индекс РТС снизился на 2,08% до 1348,54 пункта. На бирже РТС акции «Роснефти» потеряли в цене 3,14%, Сбербанка — 2,81%, «Норникеля» — 2,22% , «Газпрома» — 2,10%, ЛУКОЙЛА — 1,90%. В итоге, за последнюю неделю месяца из российских акций ушло $43 млн. 
Между тем, рубль по итогам недели поднялся к новым вершинам. По отношению к бивалютной корзине, доллар и евро существенно подешевели. Стоимость бивалютной корзины (индикатор, включающий $0,55 и EUR 0,45) заметно снизилась утром в пятницу на фоне активных валютных продаж: с открытия индикатор опустился сначала до уровня 35,4 рубля, уровня поддержки корзины со стороны ЦБ РФ, обозначенного регулятором в начале недели. Через несколько минут корзина опустилась еще ниже, до отметки 35,35 рубля. По оценкам участников рынка, ЦБ РФ проводил массированные покупки валюты на указанных уровнях, приобретя не менее $1 млрд. Причиной этого стало возвращение к инвесторам оптимизма, что привело к росту цены нефти почти до $80 за баррель. Кроме того, свою роль сыграл и вполне ожидаемый повышенный спрос на рубли, традиционный для конца месяца.
Эксперты также полагают, что снижение ставки рефинансирования сразу на 0,5% немного охладит пыл спекулянтов, но лишь немного. Дифференциал процентных ставок всё еще высок, а у глобальных игроков имеется доступ к «дешевым» краткосрочным денежным ресурсам. Сейчас ставка по трехмесячному LIBOR находится ниже 0,29%. Так что если «занять» под LIBOR+2,5% - LIBOR+5%, а потом «вложиться в Россию», где ставка рефинансирования составляет 9,5%, то маржа будет вполне ощутимой. И нельзя исключить, что часть игроков будет пользоваться разницей в ставках, хотя риски после последнего уменьшения ставки рефинансирования Банком России возрастают.
Динамика ставки рефинансирования в текущих условиях глобальной экономики зависит и от темпов инфляции, и политического выбора денежных властей той или иной страны по поводу начала свертывания стимулирующих мер и перехода к реализации exit strategy. Снижение ставки, пожалуй, сугубо российское явление. Регуляторы в США, Великобритании, ЕС и Японии продолжают удерживать ставки  на рекордно низких уровнях: ФРС – 0,0% - 0,25%; ЕЦБ – 1%, Банк Англии – 0,5%, Банк Японии – 0,1% (ставки по кредитам over night).
В то же время в ряде стран приняты решения о повышении ставок. 24 августа на 0,25 процентных пункта до 0,75% поднял ставку ЦБ Израиля. 6 октября то же самое сделал Резервный Банк Австралии. Ставка увеличена также на 0,25% и составляет в настоящее время 3,25%. Центральный Банк Норвегии (22 октября), добавив 0,25%, установил ставку рефинансирования на уровне 1,5%. Его глава Свейн Йедрем объяснил это решение тем, что «активность в норвежской экономике проявляется быстрее, чем ожидалось ранее», в частности, выше прогнозов оказалась годовая инфляция (2,4%).
Симптоматично поведение ЦБ Индии. Оставив в прошедший вторник базовую ставку на уровне 4,75%, он увеличил ставку ликвидности для банков на один процентный пункт до 25%, а также прекратил действие специальной программы по рефинансированию частных банков через сделки РЕПО. В пресс-релизе на этот счет прямо сказано, что принятые меры «являются первой фазой прекращения стимулирующей монетарной политики».
Сходные сигналы подает и Банк Японии, решивший не продлевать программу по покупке облигаций. Между тем, ФРС, напротив, объявила о продлении до конца I квартала 2010 года сроки действия программ выкупа агентских ценных бумаг, обеспеченных ипотекой, и долговых обязательств ипотечных агентств. Ранее ожидалось, что программа выкупа US Treasures будет завершена уже к концу этого года. Большинство аналитиков уверено, что так называемая стратегия выхода начнется в США не ранее середины весны 2010 года.
Впрочем, и это тоже далеко не факт. Как известно, в начале октября 36 из 44 экспертов, опрошенных Национальной ассоциацией предпринимательской экономики (NABE), констатировало завершение рецессии. По мнению профессора Нью-Йоркского университета Нуриэля Рубини, восстановление американской экономики может произойти уже в четвертом квартале 2009 года. Определенные основания для такого предположения действительно есть. 29 октября опубликованы данные о динамике ВВП в США. В третьем квартале он подрос на 3,5%. Наибольший вклад внесло потребление, его рост составил 3,4%. Заметим, что именно в августе-октябре максимума достигли госрасходы на различные программы поддержки потребительского спроса (рост почти на 8%). Серьезную поддержку экономике оказывает ослабление доллара: за третий квартал экспорт из США вырос на 21,4% в годовом выражении. Это наилучший показатель за последние 13 лет.
Тем не менее, четвертый квартал ожидается более сложным. ВВП, по прогнозам, сбавит темп до 2-2,4%. Причина – все еще неустойчивая динамика потребления домохозяйств, вклад которого в ВВП США не менее 60%. Ни экспорт, ни частные инвестиции (вклад которых в ВВП насчитывает по 10-12%) не в состоянии компенсировать вероятное торможение внутреннего спроса. В этих обстоятельствах ФРС, видимо, будет держать паузу для того, чтобы выяснить насколько сильны процессы естественного восстановления экономики после пройденного пика задействования  стимулирующих мер. Кроме того, понятен и соблазн использовать ослабление доллара как можно более полно в целях, хотя бы относительно, выравнивания традиционных для США диспропорций в торговом и платежном балансах и «обесценения» бюджетного дефицита. «Ресурс» у такого рода политики, конечно, ограничен. Но четыре-пять месяцев до неизбежного повышения базовой ставки у ФРС, как считают сами же американские эксперты, еще есть.
События текущей осени показывают, что денежные власти практически всех стран действуют в очень узком «коридоре» возможностей. Банк России в этом году вовсе не является исключением. Эксперты полагают, что ЦБ РФ будет продолжать снижение ставок. Вместе с тем, каждый новый шаг в этом направлении будет повышать и общеэкономические, и чисто монетарные риски. Начавшийся в сентябре разворот в динамике денежных агрегатов (взять ту же денежную базу или денмассу в национальном определении), ожидаемый более чем триллионный «бюджетный выброс» в конце 2009 года, эмиссионная «накачка» в результате интервенций на валютном рынке (и соответственно возврат де-факто к режиму currency board) уже являются достаточными основаниями для сомнений в том, что инфляция не получит в интервале 4-6 месяцев стимулов к росту. Не исключено, что по итогам года она окажется на уровне девяти с небольшим процентов. Удержание этого рубежа (в годовом выражении) в первом полугодии 2010 года уже не очевидно, что делает вероятным возврат ставки рефинансирования к двузначным значениям уже весной.
Российские денежные власти находятся в сложной ситуации. Сочетание жесткой бюджетной политики (по меньшей мере в 2010 году) с мягкой денежно-кредитной может привести к необходимости изъятия из экономики избыточной ликвидности и соответственно затягиванию ее восстановления. Сохранение статус-кво, в свою очередь, способно возродить сценарий перегрева, наблюдавшийся с 2005 года по первую половину 2008 года. Снижение ставки в этих условиях все больше напоминает, по определению экспертов Института современного развития, «езду через пробки по Садовому кольцу».

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Инфляция в России в 2009 году. Инфляция в России в 2009 году будет немногим более 8%. Премьер-министр России Владимир Путин.
 Цена на газ для европейских потребителей.  Экспортные цены на газ для европейских потребителей в 2010 году будут на $20–30 выше, чем в 2009 году. Заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Медведев.
 Добыча нефти в России в 2009 году. Добыча нефти в 2009 году составит около 492–493 млн тонн. Заместитель министра энергетики России Сергей Кудряшов.
 Инфляция в Москве в 2009 году.  Инфляция в Москве к концу 2009 года может составить не более 9% вместо прогнозировавшихся ранее 12%. Глава Департамента потребительского рынка и услуг столицы Владимир Малышков.
 Уровень просроченной задолженности в российских банках в 2009 году. Уровень просроченной задолженности в российских банках по итогам 2009 года составит 20% по сравнению с 11% на середину года. Международное рейтинговое агентство Moody's.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провел совещание по  вопросам развития оборонно-промышленного комплекса.
направил поздравительное послание Президенту Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедову по случаю национального праздника Туркменистана – Дня независимости.
встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии Владимиром Чуровым.
поздравил Ангелу Меркель с переизбранием на пост Федерального канцлера Федеративной Республики Германия.
провел заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России.
встретился с Президентом Эквадора Рафаэлем Корреа, прибывшим в Россию с официальным визитом.
поздравил главу Торгово-промышленной палаты Евгения Примакова с юбилеем, а также вручил ему орден «За заслуги перед Отечеством» I степени.
провел телефонный разговор с Президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силвой.

Правительство

Владимир Путин:
посетил ФГУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт им. Г.И.Турнера» в г. Пушкин.
встретился с Председателем Палаты представителей Республики Кипр Марио Карояном.
принял участие в церемонии открытия участка автомобильной трассы аэропорт «Храброво» – Калининград.
провел заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления.
провел рабочую встречу с губернатором Калининградской области Г.В.Боосом.
посетил в Калининграде спортивный комплекс «Янтарный».
провел телефонный разговор с Премьер-министром Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Тан Зунгом.
провел российско-белорусские переговоры.
провел заседание Совета Министров Союзного государства.
провел рабочую встречу с председателем Федерации независимых профсоюзов России М.В.Шмаковым.
провел рабочую встречу с президентом Внешторгбанка А.Л.Костиным.
провел совещание по выполнению поручений по итогам встречи с писателями.
встретился с Президентом Республики Эквадор Р.Корреа Дельгадо.


Федеральное собрание 

Совет Федерации:
одобрил Федеральный Конституционный закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации».
одобрил на 257-м пленарном заседании Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей».
одобрил Федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии».
одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о создании и деятельности Международного научно-исследовательского центра «Памир-Чакалтая».
одобрил Федеральный закон «О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Саудовская Аравия об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и капитал».
одобрил Федеральный закон «О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ботсвана об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы».
одобрил Федеральный закон «О ратификации Соглашения о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
одобрил Федеральный закон «О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Закона Российской Федерации  «О статусе судей в Российской Федерации».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
одобрил  Федеральный закон «Об упразднении Тенькинского районного суда Магаданской области».
одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».



  Впервые ставка рефинансирования была установлена с 1 января 1992 года, ее значение составило 20% и держалось до 9 апреля 1992 года. Затем она многократно повышалась, достигнув 100% уже к 30 марта 1993 года. Исторический максимум в 205% наблюдался в период с 29 апреля по 16 мая 1994 года. До 18 августа 1996 года ставка рефинансирования оставалась трехзначной, опустившись в итоге до 110%. С 19 августа 1996 года по 26 мая 1998 года она была уже двузначной (минимальное значение – 21%, максимальное – 80%). С 27 мая 1998 года по 4 июня 1998 года ставка вернулась к трехзначному показателю 150%. С 29 мая 1998 года начался длительный и устойчивый понижательный тренд: с 80% до 9,5% в настоящее время. Помимо осени 2009 года 10%-ная ставка была в период с 19 июня 2007 года по 3 августа 2008 года.
  С начала марта рынок вырос практически на 300%
  СМ. подробнее раздел «Укрепление рубля – выгоды и риски» Мониторинга ЦПТ 19 октября – 25 октября 2009 года.
 «Случайно состоялся разговор с человеком, вхожим в Белый дом. Так вот, по его словам, существует очень сильная «фракция» сторонников укрепления рубля. ЦБ считает, что если рубль отпустить, то курс доллара стабилизируется на уровне 22 рубля. Мой наивный вопрос: а что делать, если цена на нефть поползет дальше наверх? - остался без ответа», - пишет бывший зампред ЦБ Сергей Алексашенко 25 октября в своем блоге.  http://saleksashenko.livejournal.com/  

 

 

 

 




19