Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 44 (427)
9 ноября – 15 ноября 2009 г.


Содержание

Тема недели 2  
Послание президента России Федеральному Собранию 2  
Главные события 5  
Политическая реформа 5  
Госкорпорации будут преобразованы или ликвидированы 6  
Смена губернатора Свердловской области 7  
Скандал вокруг майора Алексея Дымовского 8  
Освобождение Александра Бульбова 10  
Чиновники уходят с постов президентов федераций спорта 11  
Экономическая тема недели 13  
В кризис – удовлетворительна, для модернизации – неадекватна 13  
Прогнозы недели 19  
Хроника 20  
Президент 20  
Правительство 20  
Федеральное собрание 21  
  Тема недели

Послание президента России Федеральному Собранию 

12 ноября президент России Дмитрий Медведев обратился с ежегодным посланием к Федеральному собранию РФ. Это первое послание, которое готовилось не кулуарно, а заранее обсуждалось в рамках общественной дискуссии. Как заявил сам Медведев, «черновиком» стала его статья в «Газете.ру» «Россия, вперед!» В послании можно выделить две крупные плоскости, которые трудно согласуются между собой. Первый – это модернизация как политический проект, ставящий слишком амбициозные цели. Второй – слишком узкий реальный технократический набор решений в рамках реализации социально-экономической государственной политики.
До сих пор вся дискуссия вокруг статьи Медведева затрагивала одну важную проблему (и это формировало главную интригу послания): как далеко президент готов зайти в реформировании государственной системы. Ответ на этот вопрос позволял понять, является ли модернизация политическим проектом или все-таки реальным планом действий, набором структурных реформ, затрагивающих основы функционирования и госаппарата, и экономических институтов, и политического режима.
Послание дает на этот вопрос достаточно четкий ответ: модернизация пока формулируется как набор деклараций, как ценностное восприятие будущего, видение того образа России, который нынешняя власть продвигает в массовом сознании. При этом даже сам формат обсуждения модернизации показывает, что, во-первых, власть ощущает дефицит идей, во-вторых, она ограничена в инструментах реализации модернизации. Эта ограниченность, скорее всего, связана с потребностью сохранить стабильность режима, преемственность, гарантируя, что в выработке или во влиянии на выработку основных государственных решений будут участвовать только системные силы. 
В основе модернизации как политического проекта лежат несколько ключевых моментов. Во-первых, это сохранение логики построения России как сильной конкурентоспособной державы, ключевого игрока на мировой арене. Это одна из главных идей, пользующихся наибольшей поддержкой со стороны общества. «Обретение Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе», - поставил цель Медведев. Во-вторых, Медведев отошел от актуального при Путине сравнения будущего и настоящего с 90-ми годами. Он предложил другую систему координат: сравнение с советским опытом достижений и изъянов, фактически признав неэффективной политику прошлых лет, опирающуюся на сырьевые возможности.
Эти два принципиальных момента очень важны, потому что позволяют решать одну крупную задачу: предложить новый политический проект, который в некоторых ключевых местах пересматривает политику предшественника, но при этом остается в его логике, избегая конфликта. Частично эту задачу позволяет решить и оценка Медведевым антикризисных действий правительства, которая была достаточно высока. О реформе институтов при этом практически ничего не сказано, что означает сохранение основных принципов управления, действующих механизмов, без создания новых.
То же самое касается политического режима. Медведев предложил целый пакет новаций (подробнее об этом в материале ниже), которые несколько облегчают возможности для системной оппозиции, но принципиально не меняют характер конкуренции и условия реальной политической борьбы. Никаких решений, направленных на плюрализацию политической жизни, предложено не было.
Собственно проект модернизации строится пока преимущественно на обозначении целей, но не средств. «В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям», - заявил Медведев. Проект модернизации, по сути, пока ограничивается лишь общим пониманием необходимости перемен.
Вторая плоскость послания – это технократический набор конкретных задач и решений, которые ставит Медведев. Их главная проблема – в локальности и периферийности. По большому счету, предложенные Медведевым механизмы и изменения не затрагивают основные институты, хотя при этом есть набор и некоторых системных новаций. Но этот набор был известен до обнародования послания и не стал сюрпризом. Более того, Медведев зачастую предпочитал поручать разработку конкретных решений правительству, а не предлагать решения сам. Таким образом, послание отличается такой особенностью как передача выработки решений исполнительной власти. Все «путинские» послания, напротив, предлагали конкретные решения правительству для исполнения, но не для выработки. Из этого можно сделать важнейший вывод: выработка ключевых решений передана на уровень правительства, в то время как за президентом остаются функции коррекции и новации.
Среди такой коррекции важно выделить несколько существенных моментов, которые хотя и не стали новостью, но все-таки были подтверждены (и затем расшифрованы). Так, Медведев призвал не поддерживать неэффективные компании в условиях кризиса. Это уже достаточно известная позиция Кремля, который через несколько месяцев после начала кризиса выступил против многомиллиардных трат на поддержку конкретных компаний, тем более что это вызвало критику со стороны экспертного сообщества и общественности. Особенно остро это проявилось в ситуации вокруг «АвтоВАЗа». Кроме того, Медведев рекомендовал правительству обратить внимание на стимуляцию спроса и подготовить программы поддержки моногородов, тем самым, особо подчеркивая приоритет в принятии подобных решений за кабинетом министров.
Другой пример – это подтверждение позиции Медведева в отношении госкорпораций. В послании президент не сказал ничего нового относительно уже ранее озвученной позиции на встрече с представителями РСПП. Однако, по словам помощника президента Аркадия Дворковича, в этих вопросах уже есть конкретные решения (подробнее об этом в материале ниже).
Медведев предлагал решения и ставил задачи преимущественно в тех сферах, которые уже ранее были обозначены как «медведевская повестка дня»: модернизация, судебная реформа, неприятие госкорпораций, развитие идей, унаследованных от нацпроектов и т.д. Пока говорить о том, что она расширена, не приходится. Более того, по данной повестке также пока нельзя говорить о продвижении глубоких реформ. Речь все-таки идет об исправлении «шероховатостей», что априори подразумевает признание правильности общей конструкции. Исправления же носят либо очень отраслевой, либо локальный характер, хотя все они направлены на повышение прозрачности институтов.
Так, Медведев говорил о необходимости повышения прозрачности электронных торгов при реализации инфраструктурных проектов, переходе на электронное оказание госуслуг, о необходимости модернизации госсектора и его сокращения, повышения эффективности управления госсобственностью, оптимизации бюджетных расходов и т.д.
Непосредственно проект «модернизация» как таковой в его конкретном виде сведен к тем темам, по которым функционирует президентская комиссия по модернизации. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Медведев достаточно подробно остановится на этом, фактически построив значительную часть своего послания на своего рода отчете о работе соответствующих групп комиссии. В области медицины Медведев рассказал о поддержке отечественной фармацевтики, что во многом основано на уже проделанной работе в самом правительстве. Гораздо больше внимания Медведев уделил проблеме реформирования школьного образования, а также рассказал о мерах по повышению энергосбережения и развития альтернативных видов энергии, поддержке науки. Медведев поручил правительству обеспечить условия для возвращения в Россию ученых, расширить грантовую поддержку разработчиков новейших технологий на конкурсной основе. «Институты развития должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по всей территории страны, предоставлять финансовое содействие инновационным предприятиям, в том числе малым инновационным предприятиям, которые создаются сегодня по известному закону при вузах и научных учреждениях, при этом разделять риски и с частными инвесторами, конечно», - заявил Медведев. Он также поручил правительству в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов.
Медведев также выступил с рядом либеральных инициатив, среди которых повышение прозрачности работы судов, либерализация уголовного законодательства, смягчение налогового законодательства для НКО, занимающихся социальной тематикой. 
Так же как и в статье «Россия, вперед», Медведев уделил больше внимания проблемам Северного Кавказа, снова признав, что причины кроются не столько во внешних, сколько во внутренних факторах. Президент поручил правительству разработать меры по адресной поддержке инвестиционных проектов в республиках Северного Кавказа. Но главной новостью стало решение ввести в кабинете министров должность, в рамках которой будет осуществляться курирование ситуации на Северном Кавказе. 
Во внешней политике приоритет отдан прагматизму, отказу от конфронтации, что недавно президент называл концепцией «умной политики». Напомним, что в прошлом году, внешней политике было уделено гораздо больше внимания, что вполне понятно: тогда это было обусловлено витком обострения после войны в Грузии. Сейчас, особенно на фоне «перезагрузки», Москва не заинтересована в ухудшении обстановки. Президент лишь повторил свои инициативы, ранее озвученные: по борьбе с мировым финансовым кризисом и в области общеевропейской безопасности. «Нас иногда упрекают, что мы всё это придумали против НАТО. Это не так. Мы свою внешнюю политику «против кого-то» вообще не выстраиваем. Но и в НАТО мы не входим… Если бы у нас был такой эффективный институт – институт, который был бы способен остановить агрессора, – то у Грузии не хватило бы наглости развязать войну против Южной Осетии», - сказал Медведев.
Самой же громкой инициативой Медведева в послании стало предложение сократить число часовых поясов, которое, однако, не носит окончательного характера.
Послание Дмитрия Медведева оказалось гораздо более спокойным и политически выдержанным, чем его статья, позиционирующаяся как «черновик» послания. Однако главной проблемой остается оторванность целей от практически предложенных решений. Кроме того, ощущается некоторое противоречие в политической роли Медведева. С одной стороны, он выступил как политический лидер, обозначив не просто амбициозную цель для страны в долгосрочном плане. Он фактически представил альтернативный план развития по отношению к тому, что на протяжении восьми лет делалось при Путине. С другой стороны, Медведев по характеру практических идей и предложений фактически дал понять, что инициатива и полномочия по выработке решений находится не в его руках, а в руках кабинета министров. Поэтому здесь образуется пропасть между пожеланиями и реально предложенными целями, что порождает волну скептицизма в СМИ и экспертном сообществе. 


 Главные события

Политическая реформа

Как и в предыдущем послании Федеральному собранию президент России Дмитрий Медведев предложил провести отдельные политические реформы, которые, на этот раз, затрагивают региональное законодательство и направлены на его унификацию.
Всего было предложено 10 инициатив, которые в целом призваны ввести на региональном уровне правила, подобные тем, что существуют на федеральном. 
По словам президента, надо ввести единые критерии установления численности депутатов в органах региональной власти. «Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Народном Хурале Республики Тыва (экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным», - рассказал Медведев. Скорее всего, ЦИК будет вынуждена рассчитывать примерное соотношение числа жителей на одно депутатское место, после чего может произойти увеличение числа депутатов Мосгордумы и сокращение численности парламентов в других регионах. Как пишет «Коммерсант», сама идея была предложена лидером ЛДПР Владимиром Жириновским. Коммунистическая оппозиция восприняла это без энтузиазма. Координатор думской фракции КПРФ Сергей Решульский считает, что введение этой нормы «будет нарушать принципы федерализма». По его мнению, невозможно подобрать критерий, который подходил бы и для урбанизированной Москвы, и для Дагестана, который «населен многими народами и народностями, и потому вопросы представительства во власти воспринимаются там с особой остротой».
На региональные парламенты Медведев предложил распространить и правило, предложенное им в прошлом послании: это право партий, получивших больше 5% голосов избирателей, претендовать на представительство в парламенте. Кроме того, как и на федеральном уровне, предложено освободить партии, представленные в парламенте, от обязанности собирать подписи для участия в следующих выборах.  Кроме того, раз в год перед заксобранием должны отчитываться и местные руководители исполнительной власти. Наконец, президент предложил по аналогии с федеральным законом, принять на региональном уровне законы о равном освещении деятельности партий в региональных парламентах.
В числе «чистых» новаций можно выделить несколько. Во-первых, это предложение «в перспективе отказаться от сбора подписей как метода доступа партий к выборам - наше законодательство и так достаточно требовательно к партийному строительству. Дополнительные тесты на массовую поддержку им проходить не нужно», сказал Медведев, правда, не предложив конкретных сроков. Во-вторых, он обосновал необходимость для региональных парламентов хотя бы раз в году заслушивать предложения внепарламентских партий. 
Затронул Медведев и одну из самых острых тем, которая поднималась оппозицией уже много лет – это тема злоупотреблений в рамках досрочного голосования и манипулирования открепительными удостоверениями. Однако Медведев тут был весьма сдержан. Он предложил проанализировать практику использования открепительных удостоверений, предотвратить злоупотребления в этой сфере. Президент также затронул тему и технического переоснащения избирательных участков. «Мы продолжим работу по технологическому обеспечению политической конкуренции. Это очень важная вещь в современном мире. Широкополосный интернет откроет доступ к общественным дискуссиям и разносторонней информации, уверен президент. Следует сделать избирательную систему в регионах более прозрачной. Поручаю подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы», - завершил Медведев. Как пояснил «Ведомостям» источник в администрации президента, Медведев велел повсеместно перейти к электронному подсчету голосов. КОИБы (электронные урны) и КЭГи (электронное голосование) постараются ввести по всей стране, рассказал чиновник Кремля. По его словам, уже подсчитано, что это обойдется бюджету в 20 млрд руб. плюс 5 млрд руб. ежегодно на поддержание их работы. На федеральном уровне Медведев предложил транслировать все заседания Госдумы, а возможно также Совета Федерации и Конституционного суда, в прямом эфире.
Все эти меры направлены на поддержку существующей партийной системы, причем как парламентских, так и внепарламентских партий. Это шаг в сторону закрепления текущего положения дел и своего рода ответ на критику после прошедших региональных выборов 11 октября. Обвинения властей в массовых фальсификациях нанесли удар по легитимности власти и главное – по интересам системных партийных игроков, которые начали утрачивать ощущение встроенности в систему. При этом при сохранении текущего характера режима, это не ослабит доминирующее положение партии власти, а даже, напротив, в сфере отношений с губернаторами, может укрепить ее.

Госкорпорации будут преобразованы или ликвидированы

Почти сразу после обнародования ежегодного послания президента России Федеральному Собранию, где Дмитрий Медведев подтвердил политику в отношении госкорпораций, помощник президента России Аркадий Дворкович объявил о конкретных решениях. 
Президент России Дмитрий Медведев поручил премьер-министру Владимиру Путину до 1 марта представить предложения о преобразовании работающих в конкурентной среде госкорпораций в организации других организационно-правовых форм. Кроме того, российскому премьеру предстоит определить временной период существования оставшихся госкорпораций. 
Президент Дмитрий Медведев в своем послании подтвердил, что считает бесперспективным существование госкорпораций и выступает за преобразование тех из них, что работают в конкурентных секторах, в акционерные общества с возможной продажей в будущем частным инвесторам. Об этом ранее он также говорил на встрече с бизнесменами. 
Как пояснил помощник президента Аркадий Дворкович, в 2010 году госкорпорации Внешэкономбанк, Ростехнологии и Роснанотехнологии будут преобразованы в акционерные общества. «Те госкорпорации, деятельность которых ограничена по времени - «Олимпстрой» и по жилищно-коммунальному хозяйству, просто прекратят свое существование, когда выполнят поставленные задачи», - отметил Дворкович. По «Росатому» и Агентству по страхованию вкладов срочности нет, их деятельность носит специфический характер», - отметил Дворкович. «Будем смотреть, как в ближайшие годы будет трансформироваться их работа», - сказал он.
Уже 13 ноября пресс-служба ГК «Ростехнологии» распространила заявление, в котором, в частности, говорится: «Заявление президента РФ о том, что госкорпорации, «работающие в коммерческой конкурентной сфере, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством», - является нашей стратегической линией». В сообщении также утверждается, что в корпорации уже занимаются акционированием оборонных предприятий, в большинстве своём ФГУПов. Однако заметим, что акционирование входило в изначальные планы ГК.
Госкорпорация «Роснано» также заявила, что готова к преобразованию в акционерное общество, сообщил директор «Роснано» по инновационному развитию Юрий Удальцов. «Мы точно готовы преобразоваться в ОАО, в этом у нас нет никаких сомнений и вопросов, мы с самого начала совершенно спокойно относились к форме государственной корпорации, она ни хороша, ни плоха. Я не берусь комментировать юридическую сторону вопроса, но работа в рамках ОАО нам хорошо понятна», - сказал он.
Изначально, политика в отношении ГК была «двухслойной». С одной стороны, неофициально, Кремль давал понять, что основное недовольство президента сфокусировано на «Ростехнологиях», глава которой Сергей Чемезов был исключен из комиссии президента по модернизации. С другой стороны, критике подвергалась и юридическая сторона вопроса: Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства ранее подготовил президенту рекомендации по преобразованию ГК в АО, в фонды, госагентства или ликвидации. Форма ГК активно критикуется бизнесом и экспертным сообществом как форма организации, которая не позволяет контролировать расходование средств и является скрытой формой приватизации (об этом, например, говорил вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин). Кроме того, положение отдельных ГК усугубил кризис, тем более что в прежние годы общая логика поддержки ГК подразумевала опору на госвливания, которые сейчас сильно ограничены.  
Теперь главной интригой станет вопрос, как будут меняться ГК. Например, на фоне негативного отношения президента к ГК как юридической форме была создана госкомпания «Росавтодор», которая не названа «корпорацией», но по сути именно такой и является – это ни АО, ни ФГУП. На этом фоне, преобразование может приобрести символический характер. Важнейшим же индикатором глубины преобразований станет изменение в системе управления и подконтрольности в ГК «Ростехнологии», где изначально новации восприняли скептически. 

Смена губернатора Свердловской области

10 ноября президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение парламента свердловской области кандидатуру Александра Мишарина для наделения его полномочиями губернатора области. 
Вероятность ухода Эдуарда Росселя, одного из старейших губернаторов России, оценивалась достаточно высоко. Это был один из самых сильных (хотя последние годы значительно ослабленный) и некогда амбициозных губернаторов России. В управлении областью он находится с 1990 года, когда стал председателем Свердловского облисполкома, а затем  - председателем облсовета. В октябре 1991 году назначен Борисом Ельциным главой администрации области, но в ноябре 1993 года снят за попытку провозглашения Уральской республики. Тогда, на фоне политического кризиса, это было расценено как антигосударственный демарш, тем более что сам Ельцин был из Свердловска. После отставки Россель избирался в Совет федерации и облдуму. Начиная с 1996 года, трижды избирался главой области. В 2005 году переутвержден на посту по представлению президента Владимира Путина.
В условиях моноцентризма, «вертикали власти» и доминирования «Единой России» Россель значительно утратил свое влияние и амбиции, на что также повлиял и фактор возраста – недавно ему исполнилось 72 года. С партией власти у него отношения складывались крайне сложно, продуцировался конфликт с мэром. В последнее время, по данным местных наблюдателей, Россель и вовсе отошел от оперативного управления.  
Тем не менее, считалось, что он до конца пытался убедить Кремль в необходимости своего переизбрания. По данным уральских СМИ, за это выступал премьер-министр России Владимир Путин, который предлагал дать возможность Росселю сохранить позиции. Однако президент якобы настоял на кандидатуре Александра Мишарина, с которым он мог познакомиться, еще когда тот был замминистра транспорта. 
Нынешнее назначение интересно и с той точки зрения, что это первое кадровое решение, принятое по новому порядку, в котором кандидатов предлагает партия, получившая большинство в законодательном собрании региона. Ожидалось, что новая кандидатура будет известна намного раньше. «Единая Россия» сделала это достаточно давно - 20 августа, представив президенту список из трех кандидатов. Помимо действующего губернатора был Александр Мишарин, занимавший пост директора департамента промышленности и инфраструктуры аппарата правительства России, и председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров. Возможно, Кокшаров был фигурой, рекомендованной самим Росселем в качестве своего преемника. Для местной элиты его назначение означало бы сохранение преемственности. Все трое являются членами «ЕР», а Мишарин даже входит в Генсовет партии. 
Медведев должен был назвать своего избранника еще 21 сентября: по закону в течение месяца он должен уведомить партию «о результатах рассмотрения». Однако в Кремле придумали, как обойти эту норму: там неофициально заявили, что президент уведомил партию власти о «результатах», одобрив список из трех кандидатов, но окончательного решения пока не принял.
Александр Мишарин родом из Свердловска,  родился в 1959 году. В 1981 году окончил Уральский электромеханический институт инженеров железнодорожного транспорта. С 1981 года прошел путь от электромеханика до главного инженера на Свердловской железной дороге, с 1998 года - замминистра, с 2000 года - первый заместитель министра путей сообщения. В 2002 года понижен до должности замминистра, и в том же году был удален из Москвы, будучи переведен на должность начальника Свердловской железной дороги. В июне 2004 года занял должность замминистра транспорта РФ, в январе 2009 года был назначен директором департамента промышленности и инфраструктуры правительства РФ. Практически вся его карьера связана с железнодорожным транспортом, что дало некоторым основания считать, что он креатура главы ОАО «РЖД» Владимира Якунина. Однако подтверждений этому нет, скорее напротив: Мишарин рассматривался Якуниным как конкурент, и отношения, по данным уральских СМИ, были не очень хорошими – карьера Мишарина была связана с деятельностью бывшего главы МПС Николая Аксененко, после отставки которого он был вынужден на некоторое время вернуться в Екатеринбург. Точно также конкурентными были и его отношения с министром транспорта Игорем Левитиным – по крайней мере, в последний период работы Мишарина в Минтрансе. По некоторым данным, Мишарина поддерживает Сергей Собянин, который в свое время был заместителем полпреда президента в Уральском округе, а также губернатором Тюменской области.
Кремль взял курс на обновление губернаторского корпуса, затрагивая пока «второй эшелон» «крепких хозяйственников», среди которых ранее можно было назвать, например, бывшего губернатора Орловской области Егора Строева. Такие кадровые перемены не проходят безболезненно, о чем свидетельствует затягивание сроков принятия  решения. В то же время важно отметить, что если при Путине назначение губернаторов было сложной и непрозрачной процедурой, то в условиях тандема процесс еще более усложнился, а введение в него партии – вопреки надеждам – практически не добавило ему прозрачности.

Скандал вокруг майора Алексея Дымовского

Огромный резонанс вызывало размещение в интернете видеообращения майора ОВД Новосибирска Алексея  Дымовского, который обвинил свое руководство в нарушении закона и плохом обращении с рядовыми служащими милиции. Почти сразу после этого Дымовский был уволен, а МВД возбудило дело против него по статье «клевета». Кроме того, источник в МВД заявил, что Дымовский мог действовать в интересах «третьих лиц». Вслед за этими обращениями, в интернете появилось еще несколько скандальных роликов с разоблачениями в органах милиции.
В своих роликах майор Дымовский рассказал о многочисленных злоупотреблениях на примере новороссийского ГУВД. Майор заявляет о том, что начальство требует раскрывать несуществующие преступления и сажать невиновных. Одной из главных претензий Дымовского стала невозможность получить «больничный» и условия работы в целом.
Реакция общественности сразу же разделилась. За майора заступились те, кто посчитал, что его поступок дает повод поговорить о «беспределе» в деятельности органов милиции, об отсутствии ответственности, многочисленных злоупотреблениях. Защитники Дымовского указывали на то, что кто-то должен был давно открыто заявить обо всех нарушениях. В первую очередь, за майора заступились правозащитники, на ситуацию обратила внимание и Общественная палата в лице адвоката Анатолия Кучерены. Майор смог прибыть в Москву, где собрал пресс-конференцию и рассказал подробнее о сути своего дела, в частности, о тех, против кого его заставляли возбуждать дело, как он получил за это звание майора и о 160 часов записи разговоров, подтверждающих нарушения внутри органов.
Однако поддержка Дымовского вовсе не была единодушной с самого начала. Общественность разделилась. Критики майора указывали на то, что он нарушил этику и нанес удар по своим же сослуживцам. Кроме того, указывалось на его косноязычие, на участие во всех этих злоупотреблениях, в которых он сам же обвиняет свое руководство. Скептики отмечают, что Дымовский так и не сумел предъявить внятные доказательства и выдвинуть обвинения по конкретным фактам, никаких существенных разоблачений от него не последовало, а главной обидой является неполучение больничного, хотя, по данным его руководства, он практически не работал уже почти 2 года (но при этом стал майором).
Противоречивость общественной реакции позволила МВД занять жесткую и однозначную позицию. Дымовский был обвинен в клевете, а его начальство указывало на плохое качество работы. Было использовано и заявление его бывшей жены, которая рассказала о злоупотреблениях самого майора. Сам майор в итоге был обвинен в том, что действовал в интересах «третьих сил», хотя затем эта версия не получила официальной поддержки. Источник в департаменте собственной безопасности МВД России рассказал «Интерфаксу», что за публичными выступлениями майора милиции Алексея Дымовского могут стоять неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа, в частности «Агентство США по международному развитию» (USAID). Речь идет о поддержке со стороны правозащитной организации «Новороссийский городской комитет по правам человека», которая получила грант от «Южного регионального ресурсного центра» (ЮРРЦ). «Ее издательская деятельность финансируется, в том числе, USAID. «Характер публичной деятельности (только за последнее время было проведено 8 протестных мероприятий) свидетельствует о заинтересованности указанных организаций в использовании видеообращения Дымовского в качестве очередной пиар-акции», - сказал источник в ДСБ МВД РФ. Надо сказать, власть уже много лет обвиняет США и Запад в стремлении «развалить» Россию изнутри, прежде всего, при помощи поддержки НКО. Именно поэтому были приняты законы, значительно ужесточающие регистрацию и положение НКО, все формы их контроля. Также Запад всегда был виноват в дестабилизации ситуации на Кавказе, в активности внесистемной оппозиции. Такое видение было крайне популярно в российской власти после шока от «оранжевой революции» в Украине. Сами правозащитники из Новороссийского комитета по правам человека говорят, что узнали о Дымовском уже после того, как он обнародовал свои видео. МВД теперь инициирует ликвидацию организации за экстремизм.
Однако затем эта версия перестала поддерживаться, и официально в ее пользу никто на федеральном уровне уже не высказывался. Действительно, на фоне новой политической риторики это выглядит несколько странно, тем более что и сам Медведев недавно призвал не искать виновных только во внешних силах (когда он говорил о проблемах Северного Кавказа).
Вслед за обращением Дымовского в интернете появились еще несколько роликов, но они были уже не такими резонансными. Медведев в своим послании Федеральному собранию, к правоохранительным органам отнесся очень осторожно, призвав как избавляться от ненадежных сотрудников, так и «уважать тех, кто рискует свой жизнью» на службе. 
Форма, характер и содержание обращения Дымовского не смогли оказаться убедительными для общественности и не подняли относительно единую волну протеста против органов милиции, равно как и на защиту самого Дымовского. Хотя при этом вопрос об эффективности и злоупотреблениях в правоохранительных органах власти приобрел дополнительную актуальность. 

Освобождение Александра Бульбова

Верховный суд РФ 11 ноября отменил постановление Мосгорсуда от 15 августа о продлении срока ареста до 15 ноября генералу ФСКН Александру Бульбову, обвиняемому по делу о незаконном прослушивании телефонных переговоров. Таким образом, суд удовлетворил кассационную жалобу защиты обвиняемого. 13 ноября Мосгорсуд отказался удовлетворить ходатайство Следственного комитета при прокуратуре РФ (СКП) о замене меры пресечения Бульбову на домашний арест – в тот же вечер он был освобожден под подписку о невыезде.
Глава СКП Александр Бастрыкин попытался оспорить решение о повторном рассмотрении дела Бульбова. Однако генпрокурор РФ Юрий Чайка признал возвращение данного дела на доследование обоснованным. «Бастрыкин (Александр Бастрыкин, глава СКП РФ) обжаловал действия заместителя генпрокурора Гриня о возврате данного дела на дополнительное расследование. Чайка рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства об отмене постановления нижестоящего прокурора», - заявил в среду в суде представитель Генпрокуратуры РФ Олег Коловайтес. Таким образом, резюмировал прокурор, «дело обоснованно направлено на дополнительное следствие». 
Это была не первая победа Бульбова в своем деле. Год назад, в ноябре  Верховный суд России признал незаконными все следственные действия в отношении генерала, так как они велись без возбуждения уголовного дела. Однако тогда Мосгорсуд так и не освободил генерала. В начале ноября этого года Генпрокуратура не утвердила обвинительное заключение по делу Бульбова.
Напомним, что дело генерала Бульбова стало не только самым громким коррупционным скандалом с участием крупнейшего чиновника, но и одним из ярких свидетельств межклановой борьбы вокруг Кремля. Как сообщала ранее СКП, уголовное дело в отношении начальника департамента оперативного обеспечения ФСКН Александра Бульбова было возбуждено в октябре 2007 года по статье 290 (получение взятки), статье 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений) и другим статьям УК РФ. Согласно материалам дела, Бульбов якобы платил по $50 тыс в месяц сотруднику МВД Михаилу Яныкину за «прослушку» телефонных переговоров. Также наркополицейского подозревают в том, что с января 2003 года он якобы собирал поборы с коммерсантов по $4 тыс в месяц. Бульбов был задержан 1 октября прошлого года в аэропорту «Домодедово» оперативниками ФСБ. В октябре нынешнего года жена Бульбова сообщила со слов мужа, что «высшее руководство ФСБ объявило его личным врагом» (видимо, имелся в виду период, когда ФСБ возглавлял Николай Патрушев).
Генерал считался «правой рукой» тогда еще главы ФСНК Виктора Черкесова, находящегося в противостоянии с «питерскими чекистами» (к ним тогда относили замглавы президентской администрации Игоря Сечина, главу ФСБ Патрушева и только что созданное СКП). Черкесов тогда был известен своими большими амбициями: будучи близким к Путину человеком, он в свое время рассчитывал возглавить ФСБ. Конфликтные отношения ФСКН и ФСБ в итоге были использованы Кремлем для контроля над этим службами. ФСКН, в частности, занималась оперативным обеспечением расследования дела о контрабанде мебели, к которому якобы были причастны высокопоставленные чиновники ФСБ. В 2006 году, возможно, именно по результатам этого расследования, была проведена крупнейшая чистка в верхах спецслужбы (тогда же, не исключено, было принято решение и о смене генпрокурора Владимира Устинова, близкого к Сечину). На этом фоне арест Бульбова был расценен как ответный удар по позициям Черкесова. Группа влияния Сечина попыталась также восстановить свои позиции, добившись, в частности, фактического отделения СКП от Генпрокуратуры.
Однако после перестановок во власти в связи со сменой президента, вот уже более года прошлая межклановая война в ее изначальном виде во многом утратила свою актуальность. Глава ФСБ Патрушев перешел на работу в Совбез России, а по данным СМИ, сейчас он имеет большие проблемы со здоровьем. Игорь Сечин сосредоточен на вопросах развития российского ТЭКа. Значительно потерял свое влияние Виктор Черкесов. Он возглавляет федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставки), которое сейчас практически не функционирует. Учитывая изменения политических факторов, ожидалось, что Бульбов может быть освобожден еще год назад, или хотя бы будут смягчены условия его содержания (например, на домашний арест). Однако этого не происходило, и только сейчас генерал оказался на свободе.
Освобождение Бульбова означает поражение СКП, который не смог добиться даже домашнего ареста. Оно же вписывается в ряд других значимых действий российской власти при президенте Дмитрии Медведеве: прекращении дела Мананы Асламазян, условно-досрочном освобождении Светланы Бахминой, освобождении под подписку о невыезде замминистра финансов Сергея Сторчака, серьезном смягчении ситуации с «эмигрантом» Михаилом Гуцериевым, который может получить возможность вернуться в Россию. Таким образом, оказавшиеся в тюрьме или подвергшиеся преследованиям в путинскую эпоху лица постепенно выходят на свободу или их дела прекращаются либо переквалифицируются.

Чиновники уходят с постов президентов федераций спорта

На прошедшей неделе крупные чиновники продолжили уходить с постов глав спортивных федераций. 7 ноября глава администрации президента Сергей Нарышкин покинул пост главы Федерации плавания. 11 ноября стало известно, что губернатор Петербурга Валентина Матвиенко приняла решение оставить пост президента федерации тенниса Санкт-Петербурга, который она занимала в течение пяти лет. Наконец глава ФСО России Евгений Муров оставил пост главы Федерации бокса.
Напомним, что о необходимости чиновников уйти с руководства спортивными федерациями однозначно сказал президент России Дмитрий Медведев 23 октября на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта в Казани. Тогда он заявил, что крупные чиновники по роду деятельности не имеют прямого отношения к спорту. Он поручил в течение месяца исправить эту ситуацию и поставить во главе федераций профессиональных людей, которые будут заниматься проблемами вверенных им видов спорта на постоянной основе.
Это стало весьма неожиданным и сенсационным заявлением. Потому что оно затрагивает целый набор влиятельных фигур, против интересов которых фактически выступил президент. Всего таких госслужащих оказалось одиннадцать человек, среди которых: управляющий делами президента РФ Владимир Кожин (Ассоциация зимних олимпийских видов спорта), руководитель администрации президента РФ Сергей Нарышкин (Всероссийская федерация плавания), министр спорта, туризма и молодежной политики РФ Виталий Мутко (Российский футбольный союз), министр иностранных дел РФ Сергей Лавров (Федерация гребного слалома России), директор Федеральной службы охраны Евгений Муров (Федерация бокса России), секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев (Всероссийская федерация волейбола), руководитель аппарата Счетной палаты РФ Сергей Шахрай (Национальная федерация бадминтона России), командующий Воздушно-десантных войск Вооруженных сил РФ Владимир Шаманов (Союз тхэквондо России), министр транспорта РФ Игорь Левитин (Федерация настольного тенниса России) и др. Сейчас из 11 чиновников уже уходят Нарышкин, Матвиенко, Муров, Шаманов и Левитин.
Однако по данным «Русского Newsweek», реально инициатива президента была направлена против главы РФС Виталия Мутко. Как заявил журналу источник, во время матча Россия-Германия министр Мутко сидел в ложе с первыми лицами и вел себя там как хозяин, причем соседям по ложе это не понравилось. «Поражение сборной России стало поворотной точкой для всего российского спорта. Еще до этого, кивая на министра Мутко, Дмитрию Медведеву нашептывали, что заниматься двумя разными делами один человек успешно не может», - пишет издание, добавляя, что среди «нашептавших» был и министр транспорта Левитин. 
Отсюда и наиболее жесткая реакция на инициативу со стороны самого Мутко. Он заявил, что за месяц сменить глав федераций невозможно. Причем как заявил информированный источник «Русского Newsweek», РФС – единственная организация, где у президента сосредоточена реальная власть. В остальных случаях, президенты будут переходить на другой формальный пост или и вовсе покидать его, открывая возможности для профессионалов. Например, в Национальной федерации бадминтона появится президиум, который возглавит ее нынешний руководитель - глава аппарата Счетной палаты Сергей Шахрай. А исполнительным директором станет требуемый Медведевым профессионал.
Недовольство президента Мутко – одна из потенциальных точек напряженности между ним и Путиным, учитывая, что здесь достаточно высоки ставки в борьбе за влияние в российском футболе и, судя по реакции самого Мутко, отсутствие консенсуса. Тем не менее, в целом эта инициатива Медведева выглядит весьма знаково, и сам факт ее реализации будет влиять на укрепление его положения в глазах российской элиты. В то же время реальная оценка способности Медведева производить такие изменения будет произведена после того, как завершится процесс смены глав федераций спорта. 



 Экономическая тема недели

В кризис – удовлетворительна, для модернизации – неадекватна

Несмотря на то, что благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и антикризисные меры государства начинают трансформироваться в ощутимые позитивные изменения в реальном секторе и банковской системе, о преодолении кредитного сжатия говорить пока не приходится.
Результаты исследования Агентства финансовой статистики StatBanker, проведенного на основании официальных данных Банка России и Росстата, свидетельствуют о том, что в марте-сентябре 2009 года банковское кредитование продолжало стагнировать. Портфель выданных экономике РФ кредитов (кредиты компаниям, физлицам и индивидуальным предпринимателям) сокращается в среднем на 1% ежемесячно. У иностранных банков объём портфеля корпоративным клиентам сокращался с марта месяца в среднем на 4% ежемесячно. Частные российские банки сокращали свой корпоративный портфель кредитов в среднем на 2% каждый месяц, а у государственных банков объём портфеля практически не изменился . 
Ожидания же ЦБ в отношении октябрьского перелома тенденции оказались излишне оптимистичными. Согласно оборотной ведомости по счетам бухучета , за прошлый месяц кредитный портфель, например, ВТБ снизился на 2,6%, Альфа-Банка – на 8,1%, Райффайзенбанка – на 5,2%. А первый зампред ЦБ РФ Алексей Улюкаев признался 9 ноября РИА «Новости» в том, что в целом по системе «рост кредитования в октябре если и был, то в пределах статистической погрешности».
Продолжающуюся стагнацию кредитования реального сектора банкиры объясняют тем, что кредитовать им по сути некого, хотя на первый взгляд ситуация в промышленности меняется к лучшему. Так, по данным конъюнктурных опросов Института переходного периода, нормальная доступность кредитов для предприятий в октябре выросла до 48% и впервые в ходе кризиса превысила долю респондентов, оценивающих доступность как «ниже нормы». Тем не менее, надеяться на восстановление докризисного уровня пока не приходится – слишком велик разрыв. В конце 2007-го-начале 2008 года кредиты считали доступными руководители 80% предприятий.
Да и потребности вложений в производство в краткосрочной перспективе у российских компаний по объективным причинам расти не смогут. Инвестиции начали падать прошлой осенью и «легли на дно» только в июле этого года, где с тех пор и остаются. По последним данным Росстата, в сентябре падение инвестиций к тому же периоду прошлого года (когда ситуация уже быстро ухудшалась) составило 19%. Согласно опросам ИЭПП, доля внедряющих что-то новое компаний упала до уровня 90-х годов прошлого века. Правительство, которое традиционно было одним из главных инвесторов (21 – 22% от общего объема вложений в предкризисные годы) и собиралось еще больше увеличить активность, тоже лишилось средств для амбициозных инфраструктурных программ. 
Однако эксперты уверены: инвестиции начнут расти уже в следующем году. Хотя о докризисных темпах, скорее всего, не стоит и мечтать, также как и об инвестиционном росте экономики (двигателем ВВП будет потребление). Например, в Merrill Lynch считают, что рост инвестиций в основной капитал в следующее десятилетие в среднем будет составлять лишь 6%, что в три раза ниже уровня предкризисных лет. Но и для этих скромных (учитывая низкую базу) процентов нужно еще найти достаточные ресурсы. 
После сильного падения , начавшегося в конце 2008 года, стало расширяться привлечение российскими корпорациями заемных средств на внутреннем и внешнем облигационных рынках. В частности, в октябре на открытых внешних рынках (еврооблигации, синдицированные кредиты) отечественному частному сектору удалось привлечь беспрецедентную с начала кризиса сумму – почти в $6 млрд. Это сопоставимо с размером выплат за тот же период по займам, привлеченным ранее. Однако доступ к заимствованиям на открытых внешних рынках остается привилегией узкого круга крупнейших заемщиков, а число сделок измеряется единицами. В течение последних трех месяцев российские компании реального сектора привлекли два синдицированных кредита: «Лукойл» - $1,2 млрд, «Татнефть» - $1,5 млрд. 
Та же картина наблюдается и на внутреннем рынке, где в октябре зафиксированы успешные размещения корпоративных облигаций, например, «Мечела» (1,5 млрд рублей) и «Трансаэро» (3 млрд рублей). О планах крупных заимствований сообщали РЖД (200 млрд рублей), «Магнитогорский металлургический комбинат» (33 млрд рублей), «Вимм-Биль-Данн» (30 млрд рублей).
Узок и круг получателей банковских кредитов из средств господдержки за счет субордов ВЭБа – все те же крупные, например, сырьевые и металлургические компании, предприятия связи, и госкорпорации. Тогда как малый и средний бизнес по прежнему испытывают нехватку даже оборотных средств, не говоря уже об инвестициях.
Теоретически после многократного снижения ставки рефинансирования (сейчас - 9,5%) банки - получатели средств ВЭБа теперь должны предоставлять их максимум под 12,5% годовых . Однако, согласно данным исследования ИЭПП, в октябре малым и средним предприятиям кредиты предлагались под 19%, с увеличением размера ставка снижалась до 14-15% годовых. В целом же по отраслям ставка изменялась от 16.8% в металлургии до 18.5% в стройиндустрии и 19% в легкой промышленности.
Такой разброс вполне понятен и вполне коррелируется с уровнем банковских рисков и качеством заемщиков. Ведь именно руководители 48% предприятий легкой промышленности признались в октябре, что у них недостаточно возможностей расплачиваться с банками. А в металлургии таких практически не оказалось. Вот и получается, что некоторое ослабление финансовых ограничений на расширение производства пока не дает оснований для надежды на  быстрое восстановление инвестиционной активности, а значит и преодоления кредитного сжатия.
Для роста же объема кредитов принципиально важно существенное улучшение экономических показателей и ощутимое снижение кредитного риска. Оба эти условия, по оценкам экспертов, заработают не ранее второй половины следующего года. Но даже при этом допущении потребность в кредитах будет ограничиваться слабостью потребительского и инвестиционного спроса. 
В то же время тенденция наращивания «плохих долгов», хотя и несколько ослабевает, судя по данным официальной статистики, но все-таки сохраняется. По оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, если исключить из расчетов кредитный портфель ВТБ , то можно говорить об увеличении объема просроченной задолженности по банковским кредитам. Без учета ВТБ и Сбербанка этот показатель вырос за сентябрь на 3,1%, в том числе по кредитам нефинансовому сектору на 3,8%. Между тем, сокращение объёмов кредитных портфелей на фоне роста просрочки формирует существенные риски банковской системы в целом.
Несмотря на стагнацию кредитования, прибыль у банковского сектора растет уже второй месяц. По словам первого зампреда ЦБ РФ Геннадия Меликьяна, без учета показателей Сбербанка на 1 ноября она составила 44 млрд рублей, увеличившись за октябрь в 2,4 раза. Причину представитель регулятора видит в снижении темпов резервирования и «частичном возврате к докризисной модели работы». В экспертном сообществе доминирует иное объяснение: прибыль растет не от основной деятельности, а за счет операций на рынке ценных бумаг. Так, по мнению аналитиков Центра развития ГУ-ВШЭ, чрезвычайно популярной в третьем квартале стала следующая схема: покупка банком ценных бумаг с фиксированной доходностью, принимаемых ЦБ РФ в обеспечение по операциям прямого РЕПО – передача в РЕПО Банку России этих бумаг по ставке более низкой, чем доходность, - покупка на полученные деньги новой «порции» ценных бумаг. На каждом «витке» такой спирали (если исключить риски разрыва фондирования) можно заработать до 3% годовых, в течение месяца можно «намотать» (если бойко поворачиваться) 8-10 таких кругов и более .
У экспертов нет единого объяснения происходящего. Одни считают, что банки просто «на всю катушку» используют возможность фактически безрискового заработка. Другие видят в этом сознательную позицию регулятора - дать заработать банкам, чтобы те были в состоянии восстановить капитал. Противоположности, как водится, сходятся – капитала в банковской системе, действительно, недостаточно. Острота проблемы особенно заметна в связи с ростом «плохих» кредитов в портфеле банков (по оценке Банка России он может достичь к концу года 13%) и динамикой просроченной задолженности.
Заметим, что уровень последней – это один из наиболее спорных вопросов. Прогноз регулятора по 2009 году – около 10% (в наихудшем сценарии при нынешних 6,4-6,5%). Цифра эта, впрочем, лукава, так как не учитывает объем уже проведенных пролонгаций и реструктуризаций «плохих» кредитов. Поэтому аналитики досчитывают объем просрочки, применяя так называемый повышающий коэффициент. Наименьшее его значение у специалистов Всемирного Банка – 1,5, наибольшее – у рейтингового агентства Moody’s – 3. Напомним, что 15% реальной просрочки – это 80% капитала банковской системы.
Как заявил в интервью «Интерфакс» глава «ВТБ-24» Михаил Задорнов, что «де-факто проблема капитализации уже существует, в том числе у банков первой двадцатки. Государство будет вынуждено так или иначе принимать решения о судьбе финансово несостоятельных банков, которые не имеют перспектив поправить свое положение. Властям при этом надо будет либо принимать решение об их банкротстве, либо продолжать меры по поддержке сектора». Следует подчеркнуть, что банковское и экспертное сообщества  в настоящее время едины во мнении: умеренно-оптимистические оценки денежных властей рассчитаны, прежде всего, на «внешнее потребление», то есть сохранение спокойствия вкладчиков. На деле проблемы банковского сектора много острее и масштабнее, регуляторы могут оказаться заложниками позиций, запущенных в публичный оборот.
Можно констатировать, что путей масштабной капитализации банков пока не найдено. Обмен привилегированных акций на ОФЗ по сути остался невостребованным из-за громоздкости процедуры и роста опасений по поводу усиления госконтроля. Похоже, что Банк России и Минфин возлагают надежды лишь на подушку безопасности в виде резервов по ссудам, накопленных банками. Кроме того, создаются возможности для докапитализации за счет экономии на резервах. Как сообщили СМИ, 12 ноября ЦБ РФ на «закрытой» встрече с банкирами пообещал сохранить на первые шесть  месяцев 2010 года льготы по резервированию, действующие до конца текущего года. По экспертным оценкам, этот режим уже позволил банкам в 2009 году сохранить в оперативном управлении не менее 300 млрд рублей (до 10% капитала системы в целом).
Достаточность этой меры, однако, неочевидна. Объемы кредитования не растут, полученная же прибыль для решения проблемы докапитализации малозначима. Экономия на резервировании, по-видимому, в большей степени ушла на реструктурирование ранее выданных кредитов. По оценке участников рынка, их доля в общем объеме погашения в 2009 году может составить до 80%.
Состояние банковской системы всегда производно от общеэкономического положения. Ожидания того, что российская рецессия завершится к середине 2010 года, очевидно, сдерживают ЦБ РФ и Минфин в их действиях по докапитализации банков. Начнут снижаться кредитные риски вследствие улучшения положения для заемщиков, многие проблемы, мол, решаться сами собой. Этого, естественно, нельзя исключить. Вместе с тем, столь же вероятен рост потерь у банков, хотя бы в силу неизбежной структурной модернизации реального сектора. Поэтому, «резервный» сценарий массированной докапитализации должен быть детально проработан. Это сегодня вопрос не тактики, а стратегии.
Зависимость банковской системы от качества макроэкономики наглядно проявляется и в ситуации с депозитами физических лиц. 11 ноября Агентство по страхованию вкладов опубликовало обзор по итогам третьего квартала, из которого следует, что рынок депозитов возвращается к докризисным показателям. За девять месяцев 2009 года вклады населения в банках увеличились на 13% - до 6679 млрд рублей. В АСВ прогнозируют, что в целом по итогам года их прирост составит около 20% (до 7,05-7,1 трлн рублей )
Увеличение общего объема депозитов в третьем квартале на 3,3% оказалось, впрочем, несколько ниже ожиданий Агентства (4%). Эксперты объясняют это фактором сезонности, а также тем, что часть вкладчиков могли отложить решение об открытии депозита из-за высокой волатильности валютного курса . Определенную роль сыграло и то, что клиенты банков с высоким уровнем дохода вновь обрели интерес к операциям на фондовом рынке.
Основной приток вкладов (около 85%) пришелся на 20 крупнейших банков. Лидеры здесь – «ВТБ-24», Альфа-Банк, Россельхозбанк и банк «Траст». Быстрее всего депозиты росли у тех, кто привлекал вклады по ставке выше 16% (прирост по отдельным банкам от 12,9% до 33%). К концу сентября такие ставки сохранялись у 15 банков из ТОР-100 (в том числе у ХКФ-банка и БТА – по 17%). Вместе с тем, в третьем квартале начала действовать и тенденция к снижению ставок. «Общий уровень процентных ставок, взвешенных по объему вкладов, на 1 октября 2009 года по рублевым вкладам на сумму до 100 тысяч рублей составил 11,3% годовых, а на сумму до 700 тысяч рублей – 11,4%, снизившись на 0,3 процентных пункта», - отмечается в обзоре АСВ.
При этом средние процентные ставки по вкладам до 100 тысяч рублей составляли 14,1%, для депозитов до 700 тысяч рублей – 14,4% (снижение за III  квартал составило 0,2% и 0,1% соответственно), 40 банков из первой сотни ставки снизили, 50 заморозили. В АСВ считают, что снижение ставок становится существенной тенденцией для финансового рынка. Банковские аналитики также полагают: ориентир по ставкам – это уровень инфляции плюс 2-3%. Иными словами при годовой инфляции в 9% депозитная ставка в 12-12,5% - норма. Отсюда и ожидание решений банков в январе 2010 года – ставки могут снизиться еще на 0,5-0,7%.
Одновременно набирают силу и два других важных тренда: сокращение спроса на валютные вклады (их доля в третьем квартале не изменилась, оставшись на уровне 29,4%) и восстановление интереса к долгосрочным депозитам (они увеличились за квартал на 0,4% до 65,3%).
Инициатором снижения депозитных ставок по праву остается Банк России. В его письме от 28 октября, адресованном территориальным управлениям, предписывается с первого ноября 2009 года ориентироваться на новый уровень ставок: максимальное отклонение ставок по банковским депозитам от среднерыночной должно быть не более 1,5 процентных пунктов . Напомним, что среднерыночную ставку ЦБ РФ определяет как среднее значение максимальных ставок по вкладам 10 крупнейших розничных банков . За первую декаду ноября средняя ставка уменьшилась с 14,27% до 13,95% (соответственно предельно допустимая Банком России ставка составляет до 20 ноября 15,45%). Характерно, что банковские ставки не должны превышать эту ставку даже с учетом капитализации процентов.
Многие эксперты, справедливо отмечая, что снижение ставок – это довольно инерционный процесс, тем не менее, подчеркивают: регулятор за редкими исключениями (например, отзыв 28 октября лицензии у банка «Универсал») практически не применяет санкций к кредитным учреждениям, действующим за гранью допустимого. Видимо степень устойчивости системы в целом все еще настолько мала, что последствия любых резких движений не компенсируются потенциальными выгодами. При снижающейся инфляции банки должны сами оценить возрастающие риски дорогих пассивов.
Впрочем, сдержанность банкиров в экспертном сообществе объясняют и сохраняющимися инфляционными ожиданиями (прежде всего, в силу «бюджетного выброса») первого полугодия. Вкладчики Сбербанка, к примеру, могут попасть в отрицательную доходность по вкладам, если инфляция в годовом выражении приблизится к 12%. Вероятность такого развития событий пока мала, но она сохраняется. Большее значение для поведения вкладчиков может иметь так называемая «налоговая ловушка» (доходы от депозитов облагаются НДФЛ, если ставка по ним на 5% превышает ставку рефинансирования). При дальнейшем снижении ставки ЦБ РФ увеличиваются риски полпадания в эту 5%-ную зону. Очевидно, что «попавшие» (после истечения срока вклада) уйдут либо в другие сегменты финансового рынка (ПИФы, ценные бумаги и т.п.), либо в другие банки с более умеренными ставками. В любом случае на депозитном рынке к середине 2010 года вероятны сюрпризы. Сбербанк на этом фоне, по экспертным оценкам, выглядит вполне убедительно: если не случится инфляционного срыва, то у него серьезные шансы увеличить долю на депозитном рынке в ходе передела последнего.
Состояние национальной банковской системы, сложившееся осенью текущего года, подтверждает справедливость оценки Президента России Дмитрия Медведева, сделанной им 10 ноября в Послании Федеральному Собранию: «она находится в удовлетворительном состоянии – для кризисного, конечно, года. … Однако с точки зрения инновационного развития финансовый сектор всё ещё слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги». 
Банковская система, безусловно, находится «на плаву», но столь же очевидно, что в ней накапливаются существенные структурные дисбалансы. Одна из главных проблем – узость ресурсной базы и крайний дефицит долгосрочной ликвидности. При сохранении статус-кво «внутренних» денег на модернизацию явно не хватит. По оценке специалистов Банка Москвы, разделяемой экспертами Института современного развития, нехватка финансовых ресурсов на рубеже 2015-2020 годов может составить величину даже превышающую расходную часть федерального бюджета. Поэтому структурные реформы в этой сфере – важнейший приоритет модернизационной повестки. Президент РФ Дмитрий Медведев поставил четкую задачу: «Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики». Время пошло!

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Инфляция в России в 2010 году. С вероятностью в 50% инфляция в следующем году должна уложиться в интервал 7-9% и с очень малой вероятностью (5%) составит менее 6%. Директор департамента операций на финансовых рынках ЦБ России Сергей Швецов.
 Бедность в России. Доля бедного населения в России к концу 2009 года может достичь 17,7%. Всемирный Банк.
 ВВП России в 2009 году. ВВП России по итогам 2009 года сократится на 8,7%. Всемирный Банк.
 Спрос на нефть в мире. Рост спроса на нефть составит 1,26 миллиона баррелей в сутки по сравнению с 2009 годом. Управление энергетической информации США.
 Рост вкладов  в российских банках. Рост вкладов населения в российских банках в 2009 году составит 20%, их суммарный объем впервые превысит 7 трлн рублей. Агентство по страхованию вкладов.
 ВВП России в 2010 году. Рост ВВП России в 2010 году может превысить 3%. Заместитель министра экономического развития России Андрей Клепач.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провел рабочую встречу с Министром связи и массовых коммуникаций Игорем Щёголевым .
подписал закон, определяющий порядок оперативного использования Вооружённых Сил за рубежом .
подписал Федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии» .
подписал закон, изменяющий минимальный возраст для кандидатов в депутаты местного самоуправления .
встретился с Президентом Франции Николя Саркози .
выступил на торжественной церемонии, посвящённой 20-летию падения Берлинской стены.
провел встречу с Генеральным прокурором Юрием Чайкой и помощником Президента – начальником Контрольного управления Константином Чуйченко.
встретился с Федеральным канцлером Австрии Вернером Файманом .
внёс кандидатуру Александра Мишарина для наделения его полномочиями губернатора Свердловской области .
подписал закон о статусе Санкт-Петербургского и Московского государственных университетов .
провел телефонный разговор с Президентом Намибии Хификепунье Похамбой .
выступил с Посланием Федеральному Собранию.
опубликовал статью «АТЭС: на пути к стабильному, безопасному и процветающему сообществу» .

Правительство

Владимир Путин:
провел заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям.
провел встречу с председателем правления компании «Сименс АГ» П.Лешером.
провел заседание Государственной пограничной комиссии.
провел совещание по вопросу развития переработки попутного газа и газотранспортной системы.
встретился с Федеральным канцлером Австрийской Республики В.Файманом, находящимся в России с рабочим визитом.
провел рабочую встречу с Министром транспорта РФ И.Е.Левитиным.

Правительство:
внесло на ратификацию Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа.
внесло на ратификацию Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами .
установило порядок определения стоимости и оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике .
внесло на ратификацию Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран .

Федеральное собрание 

Госдума:
приняла в третьем чтении законопроект «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» по вопросам реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
приняла Федеральный закон «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Оренбургской области».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статью 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 3465 и 3466 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О рекламе».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления 10-летней продолжительности срока действия заграничных паспортов Российской Федерации, содержащих электронные носители информации).
приняла во втором чтении законопроект «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления ставок акцизов на подакцизные товары на 2010-2012 годы и новых ставок по транспортному налогу).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 8 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
приняла во втором и третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (об уточнении отдельных положений бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).
приняла во втором и третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (о расширении перечня медицинских организаций).
приняла во втором и третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (об уточнении некоторых показателей и положений бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в части переноса сроков вступления законов в силу).
приняла законопроект «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части продления срока полномочий Банка России по введению ограничений на величину процентной ставки по договорам банковского вклада).
приняла законопроект «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» (в части продления действия механизма компенсации Банком России кредитным организациям части убытков по отдельным сделкам на межбанковском рынке).
приняла в первом чтении законопроект «О теплоснабжении».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с введением в действие Федерального закона «О теплоснабжении».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления ставок акцизов на подакцизные товары на 2010-2012 годы и новых ставок по транспортному налогу).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования налогообложения финансовых инструментов срочных сделок).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 3465 и 3466 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о включении в состав расходов, учитываемых при исчислении налоговой базы по единому сельскохозяйственному налогу, расходов в виде потерь от вынужденного убоя птицы и животных, а также в виде потерь от стихийных бедствий).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка налогообложения и перечисления налога на имущество организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации, в отношении имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом компенсационных выплат спортивным судьям).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении понятия первой помощи).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (об уточнении перечня оснований для исключения граждан из общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части прекращения с 1 января 2010 года действия лицензий на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, в том числе лицензий, срок действия которых продлен).
приняла закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 334 Таможенного кодекса Российской Федерации» (о предоставлении Правительством Российской Федерации отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении отдельных видов ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, капитальному ремонту, а также оказанию коммунальных услуг).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об отдельных вопросах администрирования региональных и местных налогов, а также совершенствования механизма предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административного воздействия на должностных лиц и организации, незаконно привлекающие денежные средства граждан для строительства иных объектов недвижимости).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о заключении контракта о прохождении военной службы).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 35 и 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об увольнении осужденных военнослужащих).
  Однако с учётом растущей просрочки кредитный портфель государственных банков всё-таки также сокращается ежемесячно в среднем на 0,3%.
  Обзор банковского сектора за октябрь пока недоступен.
  Объем зарубежных синдицированных кредитов, привлеченных с начала года российскими компаниями сократился в сравнении с аналогичным периодом 2008-го на 89% до $6,5 млрд. По данным компании «Dealogic», в прошлом году сумма таких сделок составила $61,3 млрд.
  Получатели субординированных кредитов ВЭБа должны выделенный им объем средств направить в кредиты экономике по ставке не выше ставки рефинансирования плюс 3 процентных пункта и на срок не меньше года.
  Судя по данным оборотной ведомости ВТБ, произошедшее в сентябре полуторократное сокращение объема просроченной задолженности предприятий перед банком объяснялось не ее погашением, а переоформлением в обращаемые долговые обязательства (облигации).
  Тяга к операциям с ценными бумагами получила продолжение в подготовке рядом российских банков выпусков биржевых облигаций с упрощенной процедурой регистрации и размещения (занимает не более месяца). Бумаги на общую сумму 35 млрд рублей намерены предложить инвесторам Росбанк, МДМ-банк, банк «Глобекс», «Санкт-Петербург», «Петрокоммерц». Мотивация этих банков – решить проблему докапитализации за счет рынка, а также успеть до начала роста потребностей российских эмитентов в заемных ресурсах, ожидаемого уже в ближайшие месяцы.
  В 2008 году вклады физлиц в банках увеличились на 14,5%, в докризисном 2007-ом – на 35,4%. По мнению АСВ итоги третьего квартала показывают, что доверие населения к банковской системе восстанавливается.
  Без учета курсовых колебаний прирост вкладов в июле-сентябре насчитывает 3,7-3,9%.
  Норматив, введенный ЦБ РФ в конце июля 2009 года позволял банковским ставкам превышать среднерыночную на 2%.
  Аналитики отмечают ведущую роль Сбербанка (снижение ставки на 0,25-1,78%) – максимум – 11,5% годовых, и Промсвязьбанка (сокращение на 0,5-1%) до масимума в 14% годовых.

 

 

 

 




1