ГЛОБАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР: ПАРАЛЛЕЛИ И АРГУМЕНТЫ (06-13.01.2014) Событие /тенденция Предложения по использованию во внутренней политике РФ Источник ПОЗИЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН В ОТНОШЕНИИ ЕСПЧ В ряде стран Европы обозначается тренд на ограничение национальными властями юрисдикции ЕСПЧ и отказ следовать некоторым его решениям. Соответствующие факты наблюдаются в ФРГ, Бельгии, а также Великобритании, представители правящей партии которой не исключают выхода страны из Европейской конвенции по правам человека. Справка: Великобритания 13 января 2014 года министр юстиции Крис Грейлинг отметил, что им ведется работа по внесению изменений в законодательство о правах человека и соответствующему ограничению юрисдикции ЕСПЧ на территории Великобритании. В марте 2013 года министр внутренних дел Великобритании Тереза Мэй сообщила, что, в случае победы консерваторов на выборах в 2015 году, будет рассмотрен вопрос о выходе страны из Европейской конвенции по правам человека (что означает выход из юрисдикции Европейского суда по правам человека): по ее словам, ЕСПЧ «ограничивает Великобританию в преследовании своих национальных интересов». Ранее, в 2009 году лорд-судья Хоффман обвинил ЕСПЧ в том, что суд превышает границы своей юрисдикции и пытается создать «федеральный закон» для Европы. Германия Выдержка из заключения федерального Конституционного суда Германии от 16 октября 2004 г. на спорное решение ЕСПЧ в деле «Гёргюлю против Германии», закрепляющего приоритет национального законодательства и решений судебных властей ФРГ перед европейскими институтами: «Основной закон имеет в качестве цели интеграцию Германии в правовое сообщество мирных свободных государств, но он не подразумевает отказа от суверенитета, закрепленного прежде всего в Конституции Германии, а значит, не противоречит цели приверженности международному праву, если законодатель, в порядке исключения, не соблюдает право международных договоров при условии, что это является единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих конституционных принципов». Бельгия в 2010 году председатель Конституционного суда Бельгии Марк Боссью, заявил, что ЕСПЧ существенно выходит за рамки своей юрисдикции – в том, что касается дел о предоставлении убежища, ЕСПЧ принимает решения от имени национальных властей, и, не имея на то правовых оснований, принуждает к их немедленному исполнению. К ТЕМЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ЕСПЧ ПО ФИГУРАНТАМ Т.Н. «БОЛОТНОГО ДЕЛА» Контекст: Попытки задействования ЕСПЧ играют определенную роль в текущей внутриполитической повестке России. Так, в срок до 17 января 2014 г. Правительство РФ должно представить ответ на вопросы ЕСПЧ по фигурантам т.н. «Болотного дела». Кроме того, по данным «Интерфакса» (13.01.2014, 14:18, http://www.interfax.ru/news/351172), несмотря на амнистию, юристы «Гринпис» намерены обратиться с жалобами в ЕСПЧ в связи с имевшим место задержанием активистов организации после атаки на платформу «Приразломная». В Великобритании о необходимости ограничения юрисдикции ЕСПЧ неоднократно заявляли не только отдельные политики, но и премьер-министр Дэвид Кэмерон, а также представители судебной ветви власти. Таким образом, речь идет о широком недовольстве, хотя, несомненно, свою роль играет и политика правящей партии консерваторов, склоняющейся в последние годы к т.н. «евроскептицизму». При этом такая ведущая держава ЕС, как ФРГ, свое отношение к юрисдикции ЕСПЧ сформулировала предельно четкое еще в 2004 году: Конституция страны превыше любых международных договоров. В ряде случаев, вмешательство ЕСПЧ во внутренние дела страны вызывало широкое недовольство общественности, а не только представителей той или иной партии. Так, в конце, в конце 2013 года Верховный суд Испании был вынужден под давлением ЕСПЧ принять решение об освобождении 70 участников террористической группировки ЭТА (в их отношении были допущены процессуальные нарушения), в том числе обвинявшихся в убийствах. Решение вызвало возмущение в испанском обществе. Другие примеры показывают, что решения ЕСПЧ могут носить явно избирательный характер. Так в 2012 году ЕСПЧ вынес решение по делу «Вейделанд и другие против Швеции», не удовлетворив жалобу шведских активистов, распространявших листовки, в которых содержалась критика пропаганды гомосексуализма: ЕСПЧ не обнаружил в решении шведского суда нарушения статьи №10 Европейской конвенции по правам человека, посвященной свободе слова. Тезисы: Европейским трендом является утверждение суверенитета государств, примата юрисдикции собственной судебной системы над юрисдикцией ЕСПЧ. Этот тренд поддерживается ведущими государствами Европы, такими как Великобритания и Германия. Страны Европы открыто высказывают недовольство вмешательством ЕСПЧ в их внутренние дела. Это недовольство связано не только с политическими интересами отдельными партий, но находит поддержку общественности, особенно когда речь идет о таких чувствительных вопросах, как миграция, борьба с терроризмом. Причиной такой ситуации стали реальные решения ЕСПЧ последних лет, представляющие примеры попыток ограничения национальных суверенитетов, обременительных для правительств и непопулярных в обществе предписаний. Действия: Использование приведенных данных и тезисов для обеспечения информационной политики, в случае развития тем, связанных с задействованием ЕСПЧ по фигурантам т.н. «Болотного дела» и возможной подачей жалобы адвокатами «Гринпис». В рамках этого рассмотреть возможность привлечения экспертов-юристов, которые могли бы раскрыть особенности конкретных решений ЕСПЧ, противоречащих интересам государств. Вариант: демонстрация экспертом на примере Испании того, что давление со стороны ЕСПЧ может быть связано с послаблением лицам, подозреваемым в терроризме. С помощью НКО и образовательных учреждений вести разъяснительную кампанию, направленную на формирование представления о том, что лучшим практическим инструментом защиты прав человека является знание Конституции собственной страны, а не надежда на некие зарубежные инстанции. Ссылки на опыт ФРГ в этой связи. BBC, 9.03.2013 http://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-21726612 BBC, 4.04.2009 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7982785.stm Guardian, 25.01.2012 http://www.theguardian.com/politics/reality-check-with-polly-curtis/2012/jan/25/european-court-of-human-rights Strasburg Observers, 17.05.2010 http://strasbourgobservers.com/2010/05/17/president-of-belgian-constitutional-court-criticizes-european-court-of-human-rights/ BBC, 13.01.2014 http://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-25712963 BBC, 11.01.2014 http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-25700221 BBC, 04.01.2014 http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-25605457 решение Федерального конституционного суда ФРГ http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20041014_2bvr148104.html МИРОВОЙ ОПЫТ В ПРИВЛЕЧЕНИИ ВОЛОНТЕРОВ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОЛИМПИАДЫ Масштабное привлечение волонтеров для организации Олимпийских Игр – распространенная мировая практика. Справка: Олимпиада в Пекине 2008 года Около 100 тысяч волонтеров, выбранные из более чем миллиона кандидатов, приняли участие в организации Олимпийских и Параолимпийских игр. Представитель оргкомитета Олимпиады в Пекине Джан Жумин отмечал, что «Олимпиада в Китае способствует укреплению чувства сопричастности и волонтерского духа в долгосрочной перспективе». Олимпиада в Ванкувере 2010 года 18,5 тысяч канадских волонтеров удостоились похвалы тогдашнего президента МОК Жака Рогге. Также свою благодарность волонтерам за помощь высказывали спортсмены, принимавшие участие в играх. Олимпийский чемпион, норвежский лыжник Эйстейн Петерсон подчеркнул, что «волонтеры делают поистине замечательную работу». Олимпиада в Лондоне 2012 года 70 тысяч волонтеров часто называли «творцами Игр» (Game-makers). Их деятельность была высоко оценена премьер-министром страны Д. Кэмероном: каждому было направлено благодарственное письмо от его имени. После завершения игр мэр Лондона Борис Джонсон поддержал учреждение Британской премии за волонтерство (British Volunteer Awards). Известный режиссер Дэнни Бойл, выступавший постановщиком церемонии открытия Игр в Лондоне, поблагодарив 10 тысяч добровольцев, помогавших ему, заявил, что «волонтеры являются истинным воплощением духа Олимпиады». К ВСТРЕЧЕ ПРЕЗИДЕНТА С ВОЛОНТЕРАМИ В СОЧИ Контекст: Модель массового привлечения волонтеров к помощи в подготовке и проведении Олимпийских игр успешно и широко применяется, начиная с Олимпиады в Барселоне 1992 года. Тогда в преддверие игр Олимпийский комитет провел кампанию по привлечению к организации спортивного мероприятия волонтеров, в конкурсе приняли участия около 70 тысяч человек, из них после длительного обучения были выбраны несколько сотен молодых людей. Опыт организации и координации в рамках подготовки Игр способствует развитию гражданской инициативы на местах и после завершения Олимпиад. Примером может служить опыт группы волонтеров, участвовавшей в подготовке Олимпиады в Барселоне: ими была создана организация «Волонтеры Валенсии», впоследствии помогавшая в проведении масштабных спортивных мероприятий в Испании. Расширение гражданской инициативы и рост числа волонтерских объединений в России является удачным фоном для презентации Олимпийского волонтерского проекта, демонстрирующего возможности кооперации активных граждан и государства и, в свою очередь, способного служить стимулом к дальнейшему развитию добровольческого движения в России. Тезисы: Помимо надлежавшего проведения Игр, привлечение десятков тысяч волонтеров способствует восприятию Олимпиады как события по-настоящему общенародного, зримо демонстрирует единение народа. Особое внимание первых лиц к волонтерам-олимпийцам и выражение благодарности является настоящей олимпийской традицией. После Олимпиады опыт волонтеров будет использован в реализации других масштабных проектов, к примеру, Чемпионата мира по футболу-2018. Работа волонтеров в ходе Олимпиады должна стать стимулом для развития волонтерских организаций в России, работающих в разных сферах, для развития гражданской инициативы. Действия: Привлечь волонтеров, представителей волонтерских организаций в пул спикеров в ходе Олимпиады, акцентировать внимание на их работе. Ориентировать представителей волонтерских организаций на вовлечение после Олимпиады в Сочи, работавших там волонтеров в свои ряды для продолжения их активной общественной деятельности. Рассмотреть возможность проведения информационных, рекламных кампаний, направленных на это. Рассмотреть возможность проведения после Игр форума волонтеров с участием волонтерских организаций. Ориентировать организации на участие в конкурсе на получение грантов для НКО в 2014 г. Рассмотреть возможность привлечения ОНФ и Общественной палаты к организации данного форума. Telegraph, 1.09.2012 http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/british-volunteer-awards/9514671/British-Volunteer-Awards-Boris-Johnson-praises-volunteers.html DNA, 25.08.2008 http://www.dnaindia.com/sport/report-all-praise-for-beijing-olympics-volunteers-1185612 Синьхуа, 25.08.2008 http://news.xinhuanet.com/english/2008-08/25/content_9708513.htm Доклад «The evolution of volunteers at the Olympic Games» http://olympicstudies.uab.es/volunteers/moreno.html#four http://olympicstudies.uab.es/volunteers/calpe.html#one ОПЫТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ПРИВЛЕЧЕНИИ ГРАЖДАН К ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В Великобритании ключевую роль в обеспечении правопорядка в Великобритании, наряду, c полицией и службой PCSOs (Police community support officer), играют организации Neighbourhood Wardens, действующие на местном уровне (в стране их называют «глазами и ушами» полиции). Справка: Как полноценная структура Neighbourhood Wardens появилась в Великобритании в начале 2000-х годов. Кабинет министров, обеспокоенный криминогенной ситуацией и социальными проблемами в неблагополучных районах, инициировал создание экспертных комиссий, которым было поручено предложить решение указанных проблем. Результатом этой работы стало создание Neighbourhood Wardens. Первоначально пилотные проекты появились в Англии и Уэльсе. Патрулирование улиц силами Neighbourhood Wardens направлено на решение целого ряда проблем, в том числе: снижение уровня уличной преступности, обеспечение правопорядка и недопущение антиобщественного поведения, препятствование возникновению незаконных свалок и т.п. К РАССМОТРЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТА «ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА» (О НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ) Контекст: Деятельность Neighbourhood Wardens непосредственно связана с жизнью местного сообщества. Во взаимодействии с полицией, экстренными и социальными службами, местные активисты не только способствуют предупреждению преступлений, но и получают возможность решать некоторые местные проблемы социального, экологического и иного характера. Тезисы: Работа дружинников – мировая практика, принятая, в том числе, в ведущих демократических государствах. Пример Neighbourhood Wardens показывает, что дружинники – это не навязанная сверху структура, а самоорганизация граждан на уровне конкретной территории, развитие горизонтальных связей между ними, укрепление местных сообществ (характерно, что законопроектом подчеркивается добровольный характер организаций дружинников, акцентируется из взаимодействие с органами государственной власти и МСУ; при этом де-факто во многих российских регионах уже действуют те или иные объединения дружинников). Действия: Подготовить репортаж о работе Neighbourhood Wardens в Великобритании к одной из стадий рассмотрения законопроекта (рассмотрение Госдумой в третьем чтении, прохождение через СФ, подписание Президентом, вступление в силу). Оказать экспертную поддержку (задействовать спикеров, имеющих образ специалистов по зарубежным странам, живших за рубежом; вариант – нынешние или бывшие корреспонденты в Великобритании, США) продвижению тезиса о том, что дружинники – это характерная черта развития гражданского и демократического общества, а не признак возвращения к советскому прошлому. Исследование, посвященное деятельности Neighbourhood Wardens http://extra.shu.ac.uk/ndc/downloads/reports/RR60.pdf Страница Neighbourhood Wardens города Дарем http://www.durham.gov.uk/Pages/Service.aspx?ServiceId=1044 УНИФИКАЦИЯ ШКОЛЬНОГО КУРСА ИСТОРИИ – МИРОВАЯ ТЕНДЕНЦИЯ Тенденция к созданию и внедрению унифицированного курса истории наблюдается в настоящий момент сразу в нескольких странах, в т.ч. в Великобритании, Австралии и Японии. Справка: Великобритания Весной 2013 года министр образования Великобритании Майкл Гоув (Michael Gove) предложил изменить подход к изучению истории и обнародовал проект реформ, согласно которому история должна изучаться как «последовательное хронологическое повествование». Япония Правительство Японии предложило пересмотреть трактовку исторических событий в школьных учебниках истории. Планируется разработать учебник, содержащий официальную позицию по спорным событиям Второй мировой войны и капитуляции Японии. Премьер-министр Синдзо Абе, отметил, что это необходимо для воспитания в японцах «ощущения самих себя». Также существует инициатива научного сообщества Японии, Южной Кореи и КНР о выработке официальной общей трактовки Второй мировой войны и действий японских вооруженных сил в этих странах. Южная Корея По итогам встречи представителей Министерства Образования Южной Кореи и членов правящей партии Saenuri Party 14 января 2014 г., было принято решение, в соответствие с которым, Министерство до конца июня 2014 г. подготовит предложения по усилению государственного контроля за содержанием учебников истории, выпускаемых частными издательствами. По словам представителя Министерства Kim Hee-jung, также рассматривается вариант возврата от нынешней системы сертификации учебников частных издателей к такой, при которой государство само занимается созданием и распространением школьных учебников. Поводом для дискуссии на государственном уровне послужил скандал вокруг учебника истории, подготовленного издательством Kyohak Publishing Company: его обвинили в тенденциозности изложения истории страны, в частности в восхвалении периода японского колониального правления с 1910 по 1945 гг. К ВСТРЕЧЕ ПРЕЗИДЕНТА С АВТОРАМИ УЧЕБНИКА ИСТОРИИ Контекст: Создание единого, унифицированного курса истории для национальной системы школьного образования проходит в настоящий момент сразу в нескольких странах в разных регионах мира. На первый план выдвигаются задачи последовательного изложения истории страны, единства в освещении ее спорных моментов, формирования национально-государственной идентичности учащихся. В тех странах, где не существует единого учебника истории, тем не менее, наличествует консенсус по ключевым вопросам. В качестве примера можно привести ФРГ, где имеется общая для всех школ установка в части трактовки периода правления А.Гитлера. В 1991 году федеральное агентство Германии по контролю за образованием постановило, что учащиеся «должны подвергнуться интенсивному и тщательному лечению от нацизма». Но при этом отсутствие единого учебника истории в ФРГ (или хотя бы единой для школьной программы главы, посвященной нацизму и Второй Мировой войне) приводит к тому, что учителя истории вынуждены придумывать собственные методы по борьбе с распространением нацистских взглядов среди молодежи. Тезисы: В ведущих государствах мира, в Европе и Азии создаются единые учебники истории. К осознанию необходимости такого учебника страны пришли опытным путем, понимая, что он поможет преодолеть значительные трудности, возникающие в отсутствие единой концепции отечественной истории. Те страны (Южная Корея), в которых нет единого учебника истории, сейчас задумываются о том, чтобы пойти по тому пути, который уже выбрала Россия в плане подготовки учебника. Таким образом, проект единого учебника истории связан именно с историей, с ее преподаванием, а не с политикой, не с желанием тех или иных политических сил навязать свою точку зрения. Действия: Рассмотреть возможность инициирования Российской Федерацией и проведения ею конференции или серии международных научных мероприятий, посвященных обмену опытом по разработке единых учебников истории. По итогам мероприятий – рассмотреть возможность провозглашения инициативы сближения или синхронизации учебников мировой истории, принятых в разных странах. Данная инициатива отвечает концепции российского учебника истории, которая предполагает, что российская история является частью мировой. Она может быть озвучена на уровне первого лица государства на одном из статусных международных форумов в 2014 г. Economist, 13.04.2013 http://www.economist.com/news/international/21576087-how-children-learn-history-controversial-what-they-are-taught-1066-and-all ABC News, 11.09.2013 http://www.abc.net.au/news/2013-09-10/bill-gates-big-history/4946140 New York Times, 28.12.2013 http://www.nytimes.com/interactive/2013/12/27/world/asia/A-Shifting-View-of-Japanese-History.html?ref=asia New York Times, 29.12.2013 http://www.nytimes.com/2013/12/29/world/asia/japan-fights-a-political-battle-using-history-texts.html Образовательный сервер ФРГ http://www.bildungsserver.de/Zugelassene-Lernmittel-und-Schulbuecher-522.html Отобраны сюжеты, которые еще не раскручены в российском информационном поле, имеющие при этом перспективы к использованию в рамках внутренней политики