Комментарии Лукьянова Владимира Альфредовича:
Черным – базовый текст;
Выделения красным – проблемные формулировки;
Выделения синим курсивом – комментарии.

 
Федеральный закон «О добровольчестве (волонтерстве)»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования 
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением физическими лицами (добровольцами, волонтерами) добровольной общественно полезной деятельности (Что такое «общественно полезная деятельность»?) в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг  (Эта формулировка может скрывать/подразумевать и «рабский труд») (добровольческой деятельности) (Это «расширение» сужает предмет настоящего проекта закона до предмета ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Таким образом целесообразно ответить на вопрос: в чем заключается принципиальная разница?).
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы добровольчества (волонтерства) (Что такое добровольчество / волонтерство? Очевидно это социальное явление должно иметь определение), основные понятия, виды и принципы добровольческой (волонтерской) деятельности, права и обязанности участников добровольческой деятельности (Кто такие «участники добровольческой деятельности»?), а также меры по стимулированию добровольчества (волонтерства) (Видимо речь идет о роли государства?).
3. Неправомерное вмешательство со стороны государственных (муниципальных) органов власти, их должностных лиц в деятельность добровольцев (волонтеров) не допускается (А в деятельность организаций привлекающих добровольцев и поддерживающих добровольческие инициативы допускается?).


Статья 2. Основные понятия 

Доброволец (волонтер) - физическое лицо, осуществляющее добровольческую деятельность в интересах благополучателя  или общества в целом самостоятельно или от имени организации (Это уже есть в российском праве - благотворительность. В чем смысл переписывания? Вместе с тем, вводится дублирующее понятие «волонтер» - каковы аргументы, почему в русской транскрипции? ).
Добровольческая (волонтерская) деятельность - способ реализации права каждого (Каждого – это кого? Каждого гражданина РФ, каждого иностранца, каждого лица без гражданства, каждого ребенка в возрасте до 14 лет?) на участие в процессе определения и решения общественных проблем и задач,  осуществляемая безвозмездно на основе свободного волеизъявления, индивидуально или коллективно на благо (Что такое «благо»?) других людей (Кто такие «другие люди»? Это все кто не «каждый»?) или общества в целом (Что такое «общество в целом»? Каковы его пределы? Это общество в пределах муниципалитета, субъекта федерации, в пределах России? Или это весь мир? Что такое «общество» в контексте настоящего проекта закона?).
Безвозмездной является деятельность, осуществляемая без выплаты вознаграждения в любой материальной форме (Это скорее определение «бесплатной/бескорыстной деятельности»).
Организатор добровольческой деятельности – зарегистрированная организация (Не противоречит ли это ФЗ «Об общественных объединениях»? А как быть с незарегистрированными организациями/группами/сообществами? Или для этих организаций предполагается бонус – «безответственность»?) любой формы собственности, привлекающая  добровольцев (волонтеров) для ведения добровольческой деятельности в интересах благополучателей или общества в целом.

Благополучатели – физические лица, социальные группы, организации и учреждения, среда и общество в целом, в качестве  адресатов добровольческой деятельности, в интересах которых добровольческая деятельность осуществляется индивидуально или по поручению организатора добровольческой деятельности (Благополучатели определены ст. 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».)

Полагаю, что далее комментарии давать нецелесообразно. 

Принимая во внимание, как минимум действующие ФЗ: № 135-ФЗ  «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и № 40 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", настоящий проект закона не привносит в правовое поле РФ существенного содержания. Настоящий проект закона не нацелен на содержательное развитие правовой базы добровольчества как значимого социального явления, выходящего за пределы области благотворительности. 
В целом, мне не понятен смысл,  цели и задачи разработки проекта закона в предлагаемом контексте.  

Предлагаю: рабочей группе выработать цель работы (т.е. определить стратегические задачи, на которые должен быть ориентирован вырабатываемый документ). 
В моем понимании такими задачами должны стать как минимум:
- определение понятия «добровольчество» для таких областей как -  социально ориентированная (в т.ч. благотворительная) деятельность, политическая деятельность, профсоюзная деятельность, религиозная деятельность;
- введение понятия «добровольный труд» в области социально ориентированной (в т.ч. благотворительной) деятельности;
- на основе определения добровольного труда ввести понятия «продукт добровольного труда» и «условная стоимость продуктов добровольного труда»;
- закрепить за Правительством РФ право и обязанность ежегодного (или регулярного) определения условной стоимости продуктов добровольного труда и организацию системы  оценки и учета этой стоимости;
- ввести отдельную строку «Условная стоимость продуктов добровольного труда» в Валовом внутреннем продукте РФ, определяя его ежегодно;
- предусмотреть механизмы общественно-государственного партнерства направленные на создание, развитие и деятельность инфраструктуры поддержки добровольческих инициатив (напр. Добровольческих центров) на муниципальном, региональном и национальном уровнях (без которой система оценки и учета стоимости продуктов добровольного труда невозможна). При таком подходе  проект закона будет как минимум комплементарен Стратегии 2020. 

Очевидно,  есть и иные задачи, которые целесообразно обсудить всем участникам рабочей группы.

Дополнительно. Обращаю внимание членов рабочей группы на то, что область «развития добровольчества» целесообразно рассматривать в качестве прерогативы общества, а область «поддержки добровольческих инициатив» или «поддержки добровольчества» - совокупно государства и общества. 

Статья 3. Основные принципы добровольчества (волонтерства)
Добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в соответствии с принципами:
1. добровольности, равноправия, и законности деятельности добровольцев (волонтеров);
2. свободы в определении целей, форм и методов и выбора добровольческой (волонтерской) деятельности;
3. гласности и общедоступности информации о добровольческой (волонтерской) деятельности;
4. гуманности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности;
5. равенства всех, независимо от пола, вероисповедания, национальности, языка, социального статуса, возраста в праве на осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности;
6. солидарности, добросовестности и сотрудничества участников добровольческой (волонтерской) деятельности;
7. равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества в данной сфере; 

Глава 2. Цели, основные виды и приоритетные направления добровольчества (волонтерства)

Статья 4. Цели  добровольческой деятельности (волонтерства)
 Цели добровольчества (волонтерства):
- реализация права членов общества на участие в общественных     изменениях и развитии общества в целом
- содействие развитию активной гражданской позиции, чувства социальной ответственности, солидарности, взаимопомощи и милосердия в обществе
- содействие творческому и духовному развитию, познанию нового, совершенствованию своей жизни, раскрытию своего полного человеческого потенциала для каждого члена общества
-  содействие решению общих проблем и задач, поиску инновационных подходов и решений,


Статья 5. Основные формы и виды добровольческой (волонтерской) деятельности
Добровольческая деятельность может осуществляться в  форме:

-      индивидуальной добровольческой(волонтерской)  деятельности;
- добровольческой  (волонтерской) деятельности в составе незарегистрированного объединения или группы;
- добровольческой (волонтерской)  деятельности в составе зарегистрированной организации любой формы собственности  

5.2. Основными видами добровольческой (волонтерской) деятельности являются:
- оказание помощи и поддержки лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе людям с особенностями развития, малоимущим гражданам, безработным, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, людям пожилого возраста, и иным категориям и группам лиц, нуждающимся в посторонней помощи и поддержки, в том числе в учреждениях сферы здравоохранения, образования и социальной защиты.
- оказание помощи лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных и других катастроф, в результате социальных конфликтов, несчастных случаев, а также жертвам преступлений, беженцам и вынужденным переселенцам; Содействие преодолению последствий, а также профилактике стихийных бедствий, экологических, техногенных и других катастроф
- содействие защите и охране окружающей среды, защите животного и растительного мира, благоустройству территорий, сохранению культурного и природного наследия, 
- содействие развитию всех видов искусств и культуры в целом, создания возможностей для творческого самовыражения и раскрытия творческого потенциала каждого, содействие сохранению культурного наследия и сохранения историко-культурной среды, памятников истории и культуры, 
- содействие развитию и доступности образования, науки, популяризации знаний, развитию инноваций 
- содействие развитию и популяризации физической культуры и спорта, содействие развитию активного досуга, содействие развитию юношеского спорта и физической культуры для пожилых граждан
- содействие проведению мероприятий общероссийского и международного значения, связанных с организацией массовых спортивных, культурных и других зрелищных и общественных мероприятий;
- иная деятельность, не противоречащая законодательству и направленная на помощь другим и/или содействие улучшениям в обществе 


Глава 3. Организация добровольческой (волонтерской) деятельности 

Статья 6. Права и обязанности добровольцев (волонтеров)

1. Доброволец (волонтер) имеет право на:

- свободный выбор своего участия в осуществлении добровольческой деятельности;
- свободный выход из добровольческой деятельности в любой момент;
- получение достоверной информации об организации, ее руководстве и принципах деятельности, целях и задачах добровольческой деятельности, ее содержании и организационном устройстве;
- участие в информационных и образовательных программах и иных мероприятиях, организуемых, инициируемых или рекомендуемых для качественного осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;
- возмещение расходов на транспорт, проживание, питание, страхование и других связанных с осуществлением добровольческой  (волонтерской) деятельности затрат, в случаях если это предусмотрено заключенным с организатором добровольческой деятельности гражданско-правовым договором;
- получение от организатора добровольческой деятельности рекомендательных писем, а также записей в добровольческую книжку, подтверждающих осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности и приобретенные опыт и навыки;
- сохранение конфиденциальности  персональных данных, и иных конфиденциальных сведений переданных организатору волонтерской деятельности;
- для студентов и школьников образовательных учреждений, на учет в качестве производственной (ознакомительной) практики по решению образовательного учреждения, при условии  подтверждения личной книжкой добровольца либо рекомендательным письмом от организатора добровольческой деятельности.
- обязательное страхование в случаях, предусмотренных законодательством;

2. Доброволец (волонтер) обязан:

- добросовестно выполнять задания, полученные от организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с условиями договоренности;

- соблюдать правила и принципы осуществления добровольческой(волонтерской) деятельности, с которыми доброволец был ознакомлен организатором добровольческой деятельности

- соблюдать конфиденциальность информации, к которой волонтер (доброволец) имеет доступ в процессе добровольческой (волонтерской) деятельности;

- не допускать передачи своих обязательств иным лицам без согласия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности;

- бережно относиться к материальным ресурсам, оборудованию, вверенному ему в процессе осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности


Статья 7. Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности

1. Добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться как на основе договора (соглашения), заключаемого в письменной или устной форме между добровольцем (волонтером) и организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, так и без такового. Договоры, предусматривающие возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев (волонтеров) должны быть заключены в письменной форме.
2. Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности может заключаться с лицами, достигшими возраста 16 лет. Лица, достигшие возраста 14 лет, могут заключать договор о добровольческой (волонтерской) деятельности с письменного согласия своих законных представителей.
3. Полномочия добровольца (волонтера) в его отношениях с третьими лицами могут быть определены в доверенности, выдаваемой организатором добровольческой деятельности. 

Статья 8. Ответственность организатора добровольческой деятельности

1. Организатор добровольческой деятельности несет ответственность за: 

- организацию деятельности волонтеров (добровольцев); 
- обеспечение осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности в безопасных условиях, либо с соблюдением обязательных требований в области осуществления опасных работ;
- ознакомление добровольца с порядком и правилами осуществления добровольческой деятельности, предоставлением информации необходимой добровольцу(волонтеру) для осуществления добровольческой деятельности;
- выполнение иных предусмотренных договором о добровольческой (волонтерской) деятельности обязанностей.


Статья 9. Добровольчество (волонтерство) осуществляемое в индивидуальном порядке или в составе незарегистрированных объединений и групп

1. В случае, если организатором добровольческой деятельности выступает гражданин или группа и организация не имеющая юридической регистрации, ответственность за причиненный ими ущерб подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. 
2. Добровольчество (волонтерство) осуществляемое в индивидуальном порядке или в составе незарегистрированных объединений и групп имеет право на содействие и поддержку со стороны государственных (муниципальных) органов власти, их должностных лиц при осуществлении общественно полезной деятельности. 

Статья 10. Добровольческая (волонтерская) деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации

1. Иностранные граждане и лица без гражданства Российской Федерации имеют право осуществлять добровольческую (волонтерскую) деятельность наравне с гражданами Российской Федерации. 
2. Для иностранных граждан, законно прибывающих на территорию Российской Федерации в качестве добровольцев (волонтеров) может быть установлен упрощенный порядок получения визы, а также осуществления деятельности на территории Российской Федерации без получения разрешения на работу. 


Статья 11. Личная книжка добровольца (волонтера)

1. Личная книжка добровольца (волонтера) может выдаваться организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, либо от имени некоммерческой организации с согласия добровольца (волонтера).
2. Личная книжка добровольца (волонтера) служит для учета добровольческой (волонтерской) деятельности и содержит сведения о деятельности добровольца (волонтера),.
3. Личная книжка добровольца (волонтера) оформляется на русском языке. В случае установления республикой, находящейся в составе Российской Федерации, своего государственного языка (государственных языков) за счет средств бюджета этой республики может быть изготовлена и включена в личную книжку добровольца (волонтера) дополнительная страница, на которой сведения о личности добровольца (волонтера) дублируются на государственном языке (государственных языках) республики.
4. Личная книжка добровольца (волонтера) должна иметь систему защиты от несанкционированного изготовления и подделки.

Статья 13. Государственная поддержка и участие в развитии добровольческой деятельности
К механизмам поддержки и участия в развитии добровольческой деятельности  органов государственной власти Российской Федерации относятся:
-  формирование и осуществление государственной политики в области поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности;
- разработка и реализация федеральных программ поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности;
- мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей добровольческой (волонтерской) деятельности;
-  формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей и практики добровольчества в обществе.
- создание экономических (финансовых) условий обеспечения поддержки и развития добровольчества, 
- осуществление поддержки массовых молодежных добровольческих акций, направленных на социально полезную деятельность;
- содействие распространению корпоративных программ поддержки благотворительной и добровольческой деятельности, а также реализации организациями принципов социальной ответственности бизнеса, в том числе распространению корпоративной социальной отчетности. 
- содействие развитию международного сотрудничества и обмена опытом в сфере благотворительной деятельности и добровольчества.
- разработка рекомендация для учреждений сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, искусства и спорта мотивирующих их  к привлечению организаторов добровольческой деятельности и добровольцев к участию в осуществлении деятельности этих организаций

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 16.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

 

 

 

 

ПРОЕКТ