Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 9 (442)
8 марта – 14 марта 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Региональные выборы 2  
Главные события 7  
Россия и США: проблемы отношений 7  
ГИБДД: новые скандалы 8  
Визит Владимира Путина в Индию 10  
Визит премьер-министра Швеции в Россию 11  
«Чистая вода»: проект Грызлова-Петрика 13  
Экономическая тема недели 15  
Бюджетные неопределенности и кредитные риски 15  
Прогнозы недели 20  
Хроника 21  
Президент 21  
Правительство 22  
Федеральное собрание 22  
  Тема недели

Региональные выборы

14 марта в восьми регионах России — Республике Алтай и Хабаровском крае, Воронежской, Калужской, Свердловской, Курганской и Рязанской областях, а также в Ямало-Ненецком автономном округе - прошли выборы в законодательные собрания. В нынешних выборах принимали участие только парламентские партии. Кроме того, в ряде регионов прошли выборы в органы местного самоуправления.
Нынешние выборы отличаются двумя важными особенностями. Первая – это попытка Кремля не допустить повсеместного повторения сценария прошлогодних октябрьских выборов, связанного с масштабным использованием административного ресурса на местах. В итоге парламентская оппозиция устроила демарш в Госдуме, а президент был вынужден улаживать проблему лично: сначала встретившись с лидерами партий, а потом вынеся вопрос о политреформе на заседание Госсовета в январе.
По некоторым данным, Кремль дал установку регионам создать условия для прохождения в парламенты более двух партий. В этой связи выборы становятся своего рода мерилом способности Кремля противостоять административной, бюрократической инерции, а также уровня страха в региональной элите, опасающейся неконтролируемого роста протеста на местах. Результаты показали, что регионы приняли к исполнению неофициальное указание, что привело к значимым последствиям. В пять региональных парламентов прошли все четыре парламентские партии, в трех случаях (в Рязани, Воронеже и на Ямале) «Справедливая Россия» не дотянула до 7%-ного барьера.

Итоги выборов, предварительные данные

 «ЕР» КПРФ ЛДПР «СР»
Республика Алтай 44% 25% 11% 17%
Хабаровский край 48% 19% 14% 15%
Свердловская область 40% 22% 16% 19%
Курганская область 41% 25% 13% 17%
ЯМАО 65% 9% 13% 8%
Рязанская область  51% 19% 19% 6%
Калужская область 54% 21% 12% 8%
Воронежская область 62% 19% 9% 6%

Однако, как ни парадоксально, но все эти партии заносят результат выборов в свой актив. «Единая Россия» победила во всех регионах, причем в ряде случаев серьезно улучшив свой результат по сравнению с прошлыми выборами законодательных собраний этих же субъектов Федерации. Так, в Рязанской области «Единая Россия» получила в три раза больше голосов, в Воронежской области – более чем в два раза, в Курганской области и Республике Алтай – более чем в полтора раза больше. Однако прошлые выборы проводились в этих регионах в совершенно иной политической ситуации, когда «Единая Россия» не была в полной мере доминантной партией, которой она стала после парламентских выборов 2007 года (тогда список «единороссов» получил две трети голосов). Сейчас же результаты «единороссов» в большей степени можно сравнивать с региональными выборами 2008-2009 годов, когда партия почти всегда регулярно получала свыше 50% голосов. Сейчас же партия превысила этот уровень только в трех регионах (как раз в тех, где неудачно выступили «эсеры»). В остальных случаях их результат был меньше 50%. В СМИ сообщалось, что в Кремле готовились к снижению уровня поддержки в целом на 5%. Неофициальной минимальной планкой стала цифра в 50% (ранее 55-60%). Как видно, результат оказался еще меньшим.
Такие итоги могут быть связаны с двумя обстоятельствами. Это усиление кризисных явлений в регионах, наиболее отчетливо выразившееся в росте тарифов на услуги ЖКХ (региональным властям и муниципалитетам надо «латать дыры» в своих бюджетах). А также снижение роли административного ресурса, в том числе при подсчете голосов. Эти факторы (причем второй можно считать более важным) привели к получению парламентской оппозицией более высоких результатов, чем в последние годы. Коммунисты почти везде (кроме Ямала) стали вторыми, подтвердив свой статус наиболее сильной оппозиционной партии, причем в четырех случаях партия получила более 20% голосов. ЛДПР прошла во все региональные парламенты, чего давно не наблюдалось. Наконец, «эсеры» в четырех регионах убедительно обошли «жириновцев», придя к выборам третьими. Лучшие результаты партия получала только на своих первых региональных выборах весной 2007 года, после чего на нее была начата жесткая атака, и уже к думским выборам «эсеры» заметно сникли.
В политически значимой Свердловской области «единороссы» получили лишь около 40% голосов избирателей. Более того, в Первоуральске, по предварительным данным, коммунисты опередили «единороссов», хотя ранее КПРФ не пользовалась в этом городе особой популярностью. Речь идет о ярко выраженном протестном голосовании: незадолго до выборов в городе прошли акции протеста. Жители выразили свое недовольство значительным повышением квартплаты. В городе Лесной победу на выборах мэра одержал «эсер».
В связи с этим показательна вторая особенность нынешних выборов. Они проходят в условиях повышенной протестной активности. Население стало чаще и более массово выходить на улицы, протестуя, прежде всего, против роста тарифов ЖКХ. Только накануне выборов в Ангарске прошел митинг с участием около трех тысяч человек - митингующие потребовали от местных властей снижения тарифов на услуги ЖКХ. Это уже восьмая акция такого рода в городе за последние полтора месяца. В Тольятти 13 марта состоялся митинг с требованием смены руководства «АвтоВАЗа».
В любом случае можно говорить о том, что в условиях ограниченности выбора, сейчас больше шансов на подъем имеют новые общественные организации, которые стали набирать силу. В Калининграде это движение «Справедливость» во главе с бывшим лидером регионального отделения «Солидарность» Владимиром Дорошком, который на минувшей неделе объявил об отмене очередного массового митинга, но при условии выполнения губернатором требований оппозиции. В других регионах уже де-факто общероссийским стало движение автомобилистов России, которое выдвигает преимущественно политические, правозащитные лозунги. В целом все чаще звучат требования отставки правительства Владимира Путина.
На этом фоне «Единая Россия» попыталась захватить инициативу в теме борьбы с высокими тарифами на услуги ЖКХ. Борис Грызлов провел видеоконференцию с главами регионов и мэрами, что привело к резким протестам оппозиции, так как мероприятие с участием главы Высшего совета «Единой России», прошедшее к тому же незадолго до выборов, транслировалось по телевидению. Грызлов пригрозил своим собеседникам жесткими мерами в случае значительного роста тарифов. Владимир Путин на совещании правительства пообещал сохранить индексацию пенсий, упомянув в этой связи именно рост тарифов на услуги ЖКХ. Партия создала комиссию во главе с Владимиром Пехтиным, чтобы проверить законность повышения тарифов, найти виновных и выдать рекомендации по их наказанию. В Свердловской области «кризис в ЖКХ» стал поводом для инициирования отставки мэра Артемовского новым губернатором Александром Мишариным. При этом как напомнила «Ведомостям» Галина Хованская, в 2009 г. Госдума не стала продлевать действие закона , позволявшего регулировать предельный рост тарифов по стране, передав полномочия на места. Центр, таким образом, стремится переложить ответственность за непопулярные (но часто вынужденные в условиях кризиса) меры на регионы, но при этом протестные выступления, вызванные такими решениями, наносят удар как по региональным, так и федеральным властям.
Особенностью выборов в Рязанской области стало противостояние «ЕР» и ЛДПР: по данным «Коммерсанта», там губернатор Олег Ковалев сумел договориться со всеми партиями (например, списки «СР» согласовывались с администрацией области), кроме партии Жириновского. При этом Жириновский на этих выборах лично возглавил все избирательные списки на выборах в ЗАКСы. В Рязанской области разгорелся громкий скандал вокруг изъятия милицией тиража газеты «Вечерняя Рязань» с агитационными материалами ЛДПР. По мнению УВД, это были листовки, стилизованные под газетные номера. При этом, как утверждал депутат Госдумы от ЛДПР Максим Рохмистров, милицейская машина столкнула с дороги автомобиль, в котором ехали четверо местных партийцев, сопровождавших грузовик с только что отпечатанным тиражом. На заседании Думы в минувшую пятницу Жириновский потребовал отставки восьми чиновников, по его мнению, ответственных за рязанский инцидент, в том числе министра внутренних дел Рашида Нургалиева, главы ЦИК Владимира Чурова и губернатора области Олега Ковалева. В свою очередь координатор выборов в Рязани от «Единой России» Александр Хинштейн заявил, что все заявленное Жириновским на заседании - ложь, и выборы проходят честно, хотя и в условиях сильной конкуренции. «Я убежден, что выборы вообще не могут в той же Рязани пройти нечестно. Туда приедет Чуров, туда приедет делегация Европарламента. Конечно, мы имеем дело с серьезными оппонентами, которые затратили много денег на кампанию», - сказал Хинштейн. В день выборов газета «Ведомости» сообщила о массовом голосовании в регионе по открепительным удостоверениям, причем один из жителей признался журналисту, что за одномандатника голосовал дома, а в «организованном порядке» - только по партийным спискам. Возможно, что этим частично объясняется очень высокий результат «единороссов» в этом регионе.
Отношения между «единороссами» и «эсерами» в ходе избирательной кампании также нередко были сложными. Секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин 26 февраля заявил, что «Справедливая Россия» вообще нигде не преодолеет семипроцентный барьер. В связи с этим он исключил возможность заключения пакетных соглашений по распределению руководящих постов в региональных парламентах между «ЕР» и «СР», как предусмотрено соглашением о сотрудничестве двух партий, подписанным 8 февраля. Теперь ему, видимо, придется пересмотреть свою позицию.
В Астраханской области все кандидаты от «Справедливой России» сняли свои кандидатуры и обратились с открытым письмом к президенту Дмитрию Медведеву, протестуя против широкого применения досрочного голосования, когда, по их словам, «униженных врачей, учителей, работников муниципальных предприятий под угрозой увольнения стали тысячами направлять на избирательные участки, фиксируя каждого пофамильно». Как заявил депутат Госдумы, в прошлом кандидат в мэры Астрахани от «Справедливой России» Олег Шеин, после письма Медведеву досрочное голосование в городе практически прекратилось, хотя восстановиться отказавшимся от участия в выборах кандидатам уже нельзя. В Свердловской области местный избирком признал незаконной отпечатанную миллионным тиражом предвыборную листовку «Справедливой России» на том основании, что автором содержащегося в ней обращения «Против лома есть прием. Как бороться против административного ресурса и фальсификации на выборах» была указана государственная должность Миронова - председатель Совета Федерации. Облизбирком счел, что лидер «эсеров» незаконно использовал служебное положение, и вынес партии предупреждение.
В то же время «партия власти» предпринимает меры для повышения дисциплины в собственных рядах. Нижегородские «единороссы» накануне выборов в органы местного самоуправления решили исключить самовыдвиженцев, претендующих на депутатские кресла в Уренском районе, из партийных рядов. В области более 300 самовыдвиженцев, не получивших поддержки на внутрипартийных «праймериз», являются членами или сторонниками «Единой России». Однако столь жесткие меры были предприняты только в отношении политиков из одного района, в котором конфликт был особенно острым. В этом районе «единороссов» - оппозиционеров поддержал губернатор Валерий Шанцев, разрешив им использовать в агитпродукции свое изображение и высказывания в поддержку, но проигнорировал официальных кандидатов, прошедших «праймериз». Шанцев был против исключения своих сторонников, но местное руководство партии не только проигнорировало его позицию, но и пожаловалось на главу региона своему начальству в Москве. Таким образом, «праймериз» могут усугублять противоречия партии и губернаторов.
Кроме того, противоречия внутри «Единой России» привели к тому, что на выборах мэра Иркутска официальным партийным кандидатом стал не самый популярный участник кампании Антон Романов (член «единороссовской» фракции в областном парламенте), а Сергей Серебренников, выходец из Братска, недостаточно известный иркутянам. Когда стало ясно, что Романов побеждает, он был снят с дистанции, что стало самым скандальным снятием кандидата на нынешних выборах. Однако это решение обеспечило избрание мэром коммуниста Виктора Кондрашова, крупного местного предпринимателя в строительной сфере. Это первое избрание мэром областного центра кандидата-коммуниста после 2007 года. В других крупных городах (Краснодар, Омск, Магнитогорск) победу одержали «единороссы», консолидировавшие местные элиты.
Нынешние выборы отличаются также тем, что, как и раньше, в ряде случаев непарламентские партии не были допущены к выборам. Им, в отличие от парламентских партий, пришлось собирать подписи для регистрации, что в условиях нынешнего законодательства дает власти все инструменты для недопущения к выборам. «Патриоты России» выставили списки в трех избирательных кампаниях - в Ямало-Ненецком АО и в Калужской и Рязанской областях. «Правое дело» участвовало в выборах в Воронежской и Рязанской областях. В Свердловской области избирательная комиссия отказала партии в регистрации, признав недействительными 80,2% подписей избирателей. «Яблоко», планировавшее принять участие в выборах в трех регионах, не смогло пройти регистрацию ни в одном из них. В Рязанской области партия не смогла собрать подписи избирателей (20 тыс.). А в Калужской и Свердловской областях подписные листы «Яблока» забраковали избирательные комиссии из-за большого числа недействительных подписей. Европейская партия либералов, демократов и реформаторов (ЕЛДР), объединяющая либеральные партии европейских стран, на заседании Совета в Риме приняла резолюцию о поддержке партии «Яблоко» в связи со снятием ее списков на региональных выборах. Ни одна непарламентская партия в региональные парламенты не прошла.
Таким образом, выборы отличались достаточно жесткой борьбой – стремление «единороссов» компенсировать снижение роли административного ресурса более агрессивной избирательной кампанией не привело к воспроизводству результатов выборов 2008-2009 годов. «Единая Россия» осталась лидером, но другие парламентские партии, даже в условиях «нестерильных» условий конкуренции, получили дополнительные возможности и повышают свою привлекательность для политических инвесторов перед парламентскими выборами. Даже частичное изменение неписанных «правил игры», вписывающееся в логику эволюционной политической либерализации, привело к электоральным результатам, которые существенно лучше, чем ранее, выражают предпочтения избирателей.

















 Главные события

Россия и США: проблемы отношений

В отношениях между Россией и США наметились некоторые сложности на фоне затягивания процесса переговоров о новом договоре об СНВ-2. Госдеп США обнародовал доклад о ситуации с соблюдением прав человека, Россия отреагировала острой критикой. 
 В Москве подвергли резкой критике доклад Госдепартамента США о ситуации с соблюдением прав человека, в котором Россия оказалась в одном ряду с Египтом и Шри-Ланкой. «Ни для кого не секрет, что данный опус в первую очередь призван решать внутриполитические задачи американского истеблишмента путем использования тонкой материи прав человека для выстраивания нужных политических рамок под продвижение вполне конкретных материальных внешнеполитических интересов», - говорится в комментарии департамента информации и печати МИД РФ. В нем отмечается, что доклад сделан на принципах, которых придерживалась администрация США до начала «перезагрузки». Также, уже традиционно, российские представители обратили внимание на двойные стандарты США, не желающие говорить о нарушениях прав человека в своей стране: незаконных секретных тюрьмах, высоком уровне преступности и убийствах российских усыновленных детей. Опровержений фактов, содержащихся в американском докладе, российский МИД не привел. Это старая тактика МИДа, известная с советских времен – не опровергать претензии (часто это невозможно), а отвергать их с порога и жестко критиковать оппонентов за проблемы, наличия которых те и не скрывают.
С критикой в адрес США выступили члены ОП, представители близких к власти СМИ, депутаты и члены СФ: традиционно  столь широкий фронт выстраивается в ситуации, когда Россия недовольна состоянием отношений с США и намерена это максимально жестко продемонстрировать. Однако реакция российского истеблишмента на доклад сейчас была несколько сложнее, чем раньше. Более сдержанным был комментарий председателя комитета Госдумы по международным делам Константина Косачева. Он отметил, что недавно побывал в США и пообщавшись с конгрессменами, заметил, что их оценки были гораздо более спокойными. В то же время он признал, что в нашей стране не все еще благополучно с правами человека. Директору Московского бюро по правам человека и члену ОП Александру Броду тон доклада показался «не таким радикальным, как в предыдущие годы». В то же время содержание документа соответствует действительности, уверен он. «Виды нарушений, упоминаемые в этом докладе, действительно имеют место. Ситуация с правами человека у нас неудовлетворительная», - заключил Брод, близкий в последние годы к российской власти.
Оппозиционные правозащитники доклад, как и аналогичные более ранние документы, одобрили. Правозащитник Лев Пономарев считает, что Вашингтон задает верный тон в диалоге с Москвой. «С одной стороны, президент США Барак Обама ведет мягкую политику в отношении России, а с другой стороны, Госдеп продолжает делать доклады в той же стилистике, жестко, как он и делал раньше», - замечает правозащитник.
Эти события происходили на фоне «подвисания» вопроса о судьбе договора об СНВ. Министр иностранных дел России Сергей Лавров недавно заявил, что договор об СНВ-2 будет подписан в течение 2-3 недель. Для обеих сторон важно успеть до ядерного саммита в середине апреля. Однако 10 марта пресс-секретарь Белого дома Роберт Гиббс неожиданно заявил, что подписание договора не следует обставлять временными рамками и, если понадобится, СНВ будет подписан уже после апрельской конференции в Вашингтоне по ядерной безопасности. В неофициальных беседах переговорщики говорят, что в документе согласовано почти все, кроме формы увязки наступательных вооружений с оборонительными, то есть с ПРО, пишет «Коммерсант». По словам источника газеты, Москва уже было договорилась с Вашингтоном о том, что такая взаимосвязь будет отражена непосредственно в договоре, однако американская сторона впоследствии отыграла назад. «Форма увязки сейчас является дискуссионным вопросом. Нам бы хотелось, чтобы тема ПРО была в обязывающей форме и упоминалась в договоре в виде обязательства не делать ничего, что могло бы путем добавки тех или иных систем повышать или девальвировать возможности сторон в сфере ПРО», - пояснил российский дипломат, знакомый с ходом переговоров. При этом он не исключил, что указанная увязка может быть отражена в некоем дополнительном документе, сопровождающем новый договор по СНВ. 
Однако в минувшую субботу Дмитрий Медведев и Барак Обама в ходе телефонной беседы пришли к консенсусу относительно скорейшего подписания соглашения по СНВ. Как сообщил пресс-секретарь совета государственной безопасности Белого дома Майк Хаммер, «в ходе телефонной беседы между лидерами обеих стран были достигнуты определенные договоренности в дополнение к результатам женевской конференции. Результаты беседы обнадеживающие и, по всей видимости, соглашение вскоре будет подписано». 18-19 марта в Москве с визитом будет находиться госсекретарь США Хилари Клинтон, которая, возможно, должна также стимулировать переговорный процесс между двумя странами.
Главным вопросом в российско-американских отношениях сейчас является тема СНВ, причем компромисс возможен в случае принятия политического решения на высшем уровне (как это было и ранее, когда Медведев и Обама дали указания своим делегациям ускорить ход переговоров). В случае успеха в этом вопросе может быть дан импульс к разрешению и других проблем.

ГИБДД: новые скандалы

Буквально сразу после того, как разгорелся скандал вокруг ДТП на Ленинском проспекте, в результате которого погибли две женщины, в Москве произошел другой громкий инцидент. ГИБДД выстроила «живой щит» из легковых автомобилей с находившимися в них водителями на МКАДе для поимки предполагаемого преступника.
Как и прогнозировалось, ДТП на Ленинском проспекте, а точнее громкий общественный резонанс вокруг него, быстро привели к политическим последствиям: Кремль не может игнорировать проблему, которая буквально захлестнула информационное пространство. В среду президент Дмитрий Медведев встретился с министром внутренних дел России Рашидом Нургалиевым, потребовав у последнего отчета о ДТП на Ленинском. «Президент дал поручение разобраться и доложить обо всех обстоятельствах, связанных с этой трагедией», - сказала пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. Во многом это стало реакцией и на обращение известных деятелей культуры, в числе которых Василий Лановой, Валентин Гафт, Михаил Козаков, Владимир Андреев, Мария Арбатова, Артемий Троицкий, Леонид Зорин, Владимир Долинский, Александра Назарова, Алексей Шейнин, Борис Быстров. Они призвали главу государства обратить внимание на двойные стандарты, которые царят на дорогах страны. «Люди на машинах со спецномерами и спецсигналами стали для обычных автомобилистов постоянной и безнаказанной угрозой. Уровень коррупции давно превратил ГИБДД, существующую на наши налоги, из блюстителя закона в обслуживающий персонал чиновных и богатых, а остальных участников дорожного движения сделал гражданами второго юридического сорта», - говорится в письме.
Отметим, что инспектора 3-го спецбатальона полка ДПС ГИБДД столицы Николая Хованского, выезжавшего на расследование этой аварии, уволили из рядов милиции, хотя до этого он числился на хорошем счету в своем ведомстве. А командир 3-го спецбатальона полка ДПС полковник Николай Киричков, который поспешно озвучил предварительную версию аварии - виновен водитель «Ситроена» - предупрежден о «неполном соответствии занимаемой должности».
На прошедшей неделе «ЛУКойл» предпринял попытку обороняться: в защиту вице-президента компании на страницах «Новой газеты» выступил Лев Лещенко, который в итоге был подвергнут жесткой критике на страницах самого издания. Артист тесно сотрудничает с НК: на его стихи написан гимн «ЛУКойла», а его компания занимается организацией всех ее корпоративов. Кроме того, публично позицию Баркова озвучил его адвокат, заявивший, что автомобиль топ-менеджера НК двигался в попутном направлении и на резервную полосу не выезжал. Поддержали Баркова и некоторые депутаты Госдумы. «Единоросс» Александр Ищенко, бывший топ-менеджер «ЛУКойла», заявил: «Непонятно, почему во всех СМИ фигурирует фамилия вице-президента «ЛУКойла», он же был всего лишь пассажиром, а вся ответственность лежит на водителе». «Анатолия Баркова знаю лично уже много лет, он очень порядочный человек», - поддержал его другой «единоросс» Сергей Шишкарев, председатель комитета Госдумы по транспорту.
Однако не успело утихнуть дело о ДТП, как в СМИ появилась другая, не менее резонансная новость о противоправных действиях сотрудников ГИБДД. В интернете было размещено видео-обращение одного из водителей, которого ГИБДД использовала в качестве «живого щита» для поимки предполагаемого преступника. Для этого несколько машин, без объяснения причин и последствий, были выставлены в качестве барьера. В одном из автомобилей находилась беременная женщина, направлявшаяся в роддом. Три машины получили повреждения, которые, как изначально заявили сотрудники ГИБДД, не будут компенсированы.
Дело оказалось настолько громким, что буквально взорвало интернет. Реакция ГИБДД последовала не сразу и была достаточно невнятной. В Управлении ГИБДД по Москве заявили «Эхо Москвы», что все комментарии по поводу инцидента можно будет получить только после завершения проверки. Изначально ГИБДД отрицала и сам факт выставления «живого щита». Несколько милиционеров получили взыскания только за то, что не сумели поймать предполагаемого преступника на скрывшемся автомобиле, а также за действия без согласования с начальством. При этом кроме непосредственных исполнителей, об ответственности кого-либо еще изначально речи не шло.  
Однако под давлением информационного пространства меры стали приниматься гораздо более решительные. Начальник ГИБДД Москвы генерал-майор милиции Сергей Казанцев получил строгий выговор, а командир первого спецполка ДПС подполковник Александр Козлов уволен «за необеспечение соблюдения подчиненными сотрудниками законности, отсутствие должного контроля за ходом профилактических мероприятий, повлекших негативные последствия». СКП РФ инициировало возбуждение уголовного дела против сотрудников ГИБДД, что изначально требовали правозащитники. Начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев принес извинения автовладельцам и пообещал обеспечить выплату компенсаций за ущерб. Правда, были предприняты и контрмеры против Станислава Сутягина – автора скандального обращения в интернете и участника «живого щита». Источник в правоохранительных органах рассказал СМИ, что Сутягин только за последний год 18 раз нарушал ПДД, в том числе и в состоянии наркотического опьянения.
Кульминацией стало заявление министра внутренних дел Рашида Нургалиева, который назвал действия сотрудников ГИБДД непрофессиональными. «Но самое главное - недопустимо использовать в качестве «живого щита» людей, которые не знают, в чем причина, какие проблемы существуют и какие могут быть последствия», - сказал Нургалиев. «Мы принципиально разберемся в этом вопросе в ходе служебной проверки и доложим, как это могло получиться, кто виновен и почему граждане оказались заложниками этой ситуации», - отметил он. В Госдуме же выступил начальник ГИБДД Москвы Сергей Казанцев, который пообещал вручить благодарственные грамоты двоим автовладельцам, чьи машины пострадали. Он добавил, что на постах ГИБДД есть спецленты с шипами для остановки преступников, но их «не успели развернуть».
Затем сотрудники 1-го спецполка ДПС ГИБДД, которые 5 марта выставили «живой щит», написали письмо в газету «Московский комсомолец». В нем они жалуются на и.о командира полковника милиции Александра Томчука. По их словам, по инициативе Томчука в батальонах существует палочная система, есть план по выявлению нарушений ПДД. «Руководитель заранее планирует - количество пьяных, количество превысивших скорость, количество ДТП и погибших в них», - указывается в письме. Всего в письме перечислено восемь пунктов нарушений. В том числе также упоминается известный факт, когда в мае 2004 года при продаже краденого Volkswagen Golf с перебитыми номерами был задержан инспектор батальона капитан Александр Морозов. Он входил в банду угонщиков и хранил краденые машины на территории подразделения. Тогда в прессе прошли сообщения, что одним из таких автомобилей пользовался и замкомандира полка Александр Томчук. Примечательно, что начальник Управления информации и общественных связей ГУВД Москвы Виктор Бирюков обвинения не опроверг – по его словам, в ГУВД знают о неоднозначной ситуации, сложившейся среди личного состава полка, и разбираются с ней. Изложенные в письме факты будут в ближайшее время проверены.
На фоне опасений милицейского начальства по поводу возможных политических последствий громких происшествий, система начала учиться реагировать на опережение: не дожидаясь пока будут приняты кадровые решения или последует критика из Кремля. В данном случае интересен и новый аспект: критика в адрес правоохранительных органов сосредоточилась в отношении ГИБДД, считающейся одной из самых неэффективных и коррумпированных структур в системе МВД. Не исключено, что в итоге будет поставлен политический вопрос о реформе этой организации, на что давно существует социальный запрос снизу. 

Визит Владимира Путина в Индию

12 марта премьер-министр России Владимир Путин совершил визит в Индию, где провел переговоры со своим коллегой Манмоханом Сингхом. По итогам визита в отношениях двух стран снят главный раздражитель – стороны договорились о параметрах контракта по передаче Индии авианосца «Адмирал Горшков».
Главный итог встреч - Россия и Индия подписали соглашение о модернизации авианосца «Адмирал Горшков». Авианосец был продан ВМС Индии в 2004 году и переименован в Vikramaditya, а Россия взяла на себя обязательства модернизировать его. Первоначально контракт оценивался в $750 млн, еще столько же должны были стоить 16 палубных истребителей МиГ-29К. Однако затем ПО «Севмаш» объявило, что цена контракта должна быть увеличена. По информации «Коммерсанта», россияне запросили за «Адмирал Горшков» около $2,5 млрд, причем без учета авиагруппы. Это вызвало сильное раздражение Индии, которая попыталась отказаться от контракта. Медведев был вынужден летом прошлого года даже одернуть главу «Севмаша» Николая Калистратова. «Нужно заканчивать и сдавать уже законченный корабль партнерам, потому что в противном случае будут тяжелые последствия», - заявил он. В середине июля, по данным газеты, в Дели прошел очередной раунд переговоров о цене, но результатов он не дал. В сентябре прошлого года, когда в Россию приезжала президент Индии Пратибха Патил, представители «Ростехнологий» говорили, что разногласия сняты, и все вопросы могут быть урегулированы в середине октября 2009 года. «Согласованы не все вопросы, подписание документов в октябре не гарантировано. К декабрю должны успеть», - уточнял собеседник «Коммерсанта» близкий к переговорам. Однако к декабрю не спели: визит премьера Индии в Россию закончился без результата.
Сейчас заместитель председателя правительства РФ Сергей Иванов заявил, что контракт подписан, но его стоимость не раскрыл, отметив лишь, что авианесущий крейсер будет готов к концу 2012 года. По данным СМИ, стоимость может составить $2,35 млрд.
Кроме того, по итогам визита премьер-министра России Владимира Путина в Индию был заключен контракт на поставку ВМС Индии 29 палубных истребителей МиГ-29К. Эта партия является добавочной к 16 самолетам, которые Индия должна получить в рамках контракта на поставку «Адмирала Горшкова». Стоимость этих истребителей составит $1,5 млрд (ранее сообщалось о 1,2 млрд).
Активно развивается сотрудничество и в атомной энергетике. Индия, которая уже выделила России для строительства АЭС две площадки, в будущем может выделить еще одну, сообщил в пятницу глава Росатома Сергей Кириенко. По его словам, подготовленная к подписанию Индией и Россией «дорожная карта» по совместной работе в сфере атомной энергетики и серийном производстве реакторов предусматривает строительство 12 энергоблоков на существующих площадках. Существующими договоренностями предусмотрено строительство как минимум шести энергоблоков на АЭС «Куданкулам», на новой площадке в Харипуре до 2017 года планируется начать возведение еще шести.
Тем не менее, пока так и не было подписано соглашение по совместной разработке истребителей пятого поколения. В феврале визит в Дели нанес замглавы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Александр Фомин. По итогам поездки он заявил, что Россия и Индия в ближайшее время могут приступить к практической работе по созданию эскизно-технического проекта истребителя. По данным индийских СМИ, стоимость совместной разработки может достичь $8-10 млрд. Ожидается, что финансирование пойдет на равной основе. Заказчикам новую машину планируется предлагать по цене $85-100 млн. Ожидалось, что министерство обороны Индии закупит около 250 истребителей 5-го поколения. 
Перед визитом заместитель главы аппарата правительства Владимир Ушаков заявил, что в последнее время между сторонами возникли разногласия. «Я не могу сказать со стопроцентной уверенностью, будет ли подписано это соглашение или нет. Может быть, и не будет», - заявил Ушаков. Как говорил Reuters перед визитом Сергей Собянин, ожидается также подписание соглашения о создании СП для разработки многоцелевого транспортного самолета (МТА). Инвестиции в проект оцениваются в $600 млн, половина из которых придется на российскую ОАК. Переговоры на эту тему идут уже 10 лет. Однако соглашение также не было подписано. Эксперты указывают на то, что за 10 лет ситуация на этом рынке сильно изменилась и российское предложение во многом устарело, а конкуренция усилилась. 
Подписание контракта по модернизации «Адмирала Горшкова» может вдохнуть свежее дыхание в двусторонние отношения России и Индии, которые несколько охладились на фоне неоправдавшихся надежд Дели на сотрудничество в энергетической сфере (Сахалин-1), а также позицией Москвы по авианосцу. Однако в Индии ожидают, что Россия сможет посмотреть на страну не только как на рынок сбыта продукции ВПК, но и как на партнера в области развития высоких технологий. 

Визит премьер-министра Швеции в Россию

На прошедшей неделе в Москву совершил визит премьер-министр Швеции Фредрик Рейнфельдт, который провел переговоры с президентом России Дмитрием Медведевым и премьер-министром Владимиром Путиным. Это первый официальный визит за 10 лет.
Отношения России и Швеции складывались последние годы не очень позитивно: руководство страны всегда критично относилось к проблеме прав человека в России, ситуации в Чечне, а Россия всегда негодовала по поводу предоставления Швецией политубежища чеченским мигрантам. После войны в Грузии Швеция заняла крайне  жесткую позицию: глава МИДа Швеции Карл Бильдт тогда заявил, что аргументы, приводимые РФ в обоснование действий в отношении Грузии, напоминают те, что «использовал Гитлер, чтобы атаковать значительную территорию Центральной Европы». Ситуацию удалось несколько сгладить в ходе ноябрьского саммита Россия-ЕС, который прошел в Стокгольме, несмотря на протест Кремля. Саммит в целом оказался успешным и Швеция не стала поднимать острые для Москвы вопросы, хотя премьер выразил осторожное беспокойство в связи с нарушением прав человека. Вскоре Владимир Путин договорился о поддержке Швецией российского газопровода «Северный поток», а взамен обещал поддержку шведской позиции на климатическом саммите в Копенгагене. 
Тем не менее, без негативной новости не обошлось: буквально в преддверии визита разразился скандал вокруг компании IKEA, которая, как оказалось, в нарушение своих принципов была вынуждена давать взятки для того, чтобы полноценно функционировать. Глава IKEA встречался с министром промышленности и торговли РФ Виктором Христенко, прося о помощи. Однако итог этой истории: множество публикаций в западной прессе о коррупции в России и неблагоприятном инвестиционном климате.   
На этом фоне визит приобретал особое значение именно с точки зрения налаживания полноценного политического контакта. Судя по всему, Москва готова приложить усилия к тому, чтобы исправить положение. «Это важная встреча. Последний раз премьер-министр Швеции приезжал в Россию в 2000 году. Такие паузы между странами-соседями недопустимы», - сказал президент России Дмитрий Медведев. Премьер Рейнфельдт с этим согласился, заявив о желании «углублять контакты во всех сферах». Как стало известно «Коммерсанту», в Кремле возникла идея предложить Швеции использовать опыт IKEA для написания единого кодекса чести, о чем Москва попросила ЕС. «Мы предложили Брюсселю разработать для европейских компаний, работающих на российском рынке, своего рода «кодекс чести», в котором они бы среди прочего брали на себя обязательство не давать взяток при решении вопросов в России. С нашей точки зрения это был бы их вклад в создание у нас правового государства»,- пояснил собеседник «Коммерсанта». По его словам, реакция европейцев на это предложение «была заинтересованной». Однако Брюссель выдвинул встречное условие - европейский бизнес может ввязаться в борьбу с коррупцией в том случае, если этому примеру последуют работающие в РФ американские и китайские компании.
Сейчас за счет наработок саммита Россия-ЕС удалось сформировать более благоприятную повестку дня. Тогда в присутствии Фредрика Рейнфельдта глава еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и Дмитрий Медведев договорились разработать двустороннюю программу «Партнерство для модернизации», призванную помочь России преодолеть технологическую отсталость от Запада. Тема модернизации становится одной из центральных, что импонирует Москве. Хотя, с другой стороны, некоторые чиновники в МИД и в Кремле считают, что обсуждение данного вопроса дает Европе повод рекомендовать проведение политических реформ, что неофициально уже называлось вмешательством во внутренние дела России.
По итогам встреч были подписаны три документа: межправительственные соглашения о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; о сотрудничестве в области здравоохранения и соцобеспечения; о сотрудничестве в области культуры и искусства; о сотрудничестве между генпрокуратурами двух стран и меморандум о взаимопонимании между Минэнерго РФ и министерством экономики и энергетики Швеции по сотрудничеству в области энергетики. 
Россия пытается найти удобные для нее, комфортные формулы для обсуждения де-факто острых вопросов, поднятие которых западными партнерами воспринимается эмоционально и болезненно. Швеция в этом смысле один из самых непростых партнеров. Однако пока неясно, в какой степени вовлечение в антикоррупционную инициативу может оказаться эффективным: Швеция пока пытается действовать в фарватере общеевропейской линии прагматизации отношений с Россией.

«Чистая вода»: проект Грызлова-Петрика

В России разгорается скандал вокруг инициативы спикера Госдумы и лидера Высшего совета партии «ЕР» Бориса Грызлова поддержать программу «Чистая вода», которая требует около 20 млрд рублей. Против идеи высказался Минфин, а также РАН. В ответ «ЕР» обвинила РАН в препятствовании инновационному развитию страны.
 Идея была предложена еще в 2006 году, когда в стране был пик притока нефтедолларов, и для подобных проектов существовали благоприятные условия. Изначально Грызлов предлагал принять соответствующую ФЦП, но затем проект был переделан в простую госпрограмму, что подразумевает гораздо меньшую степень контроля. Кроме того, это партийный проект «Единой России». Суть идеи состоит в том, чтобы установить во всех государственных учреждениях и жилых домах страны фильтры, превращающие даже радиоактивную воду в питьевую. Фильтры на основе нанотехнологий были изобретены знакомым Грызлова Виктором Петриком, который в СМИ вызвал крайне неоднозначную реакцию. 
Одни называют Виктора Петрика гениальным ученым, другие считают шарлатаном, пишет «Фонтанка.ru». По данным СМИ, Виктор Петрик - почетный профессор, академик нескольких специфических академий. Например, Российской академии естественных наук (вместе с известным экстрасенсом, «воскресителем мертвых» Григорием Грабовым) и Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка (ликвидирована Верховным судом по иску Генпрокуратуры). В 1975 году он получил специальность психолога в Ленинградском государственном университете. А через девять лет был осужден по 13 статьям УК - как писали в СМИ, от мошенничества до покушения на грабеж, от вымогательства до принуждения к даче ложных показаний. Должен был провести в тюрьме 11 лет, но вышел условно-досрочно в 1989 году.
В январе 2009 года Борис Грызлов, сославшись на экспертов, предположил: до 2020 года стоимость проекта может составить 15 триллионов рублей. Однако летом заявил, что можно обойтись и 10 миллиардами в год. Во внесенном в правительство варианте бюджет программы на 2010-2017 годы превышает $14 млрд, включая государственные и частные инвестиции. Среди союзников Грызлова оказался глава «Росатома» Сергей Кириенко, который поддержал проект. В то же время глава МЧС Сергей Шойгу от проекта дистанцировался: Петрик использовал имя министра в продвижении своей продукции, что вызвало протест Шойгу. 
Против проекта Грызлова выступил в первую очередь Минфин, который отказался выделять средства на программу. Минфин поддержали деловые СМИ: «Ведомости» возмущенно писали, что программа модернизации страны получила 10 млрд рублей, в то время как здесь требуется сумма на порядок больше. По данным «РБК-Daily», в период обсуждения бюджета-2010 Грызлов угрожал Минфину блокировать прохождение документа в Госдуме, если не будут выделены средства на проект «Чистая вода». Против проекта выступила РАН. Комиссия по борьбе с лженаукой и фальсификацией научных исследований РАН намерена изучить фильтры Петрика. В ответ Грызлов пригрозил распустить комиссию, назвав ее деятельность «мракобесием». Глава комиссии РАН по борьбе с лженаукой Эдуард Кругляков в интервью «МК» заявил, что фильтры Петрика были испытаны Московским институтом экологии им. Сытина - и доказали лишь то, что в «очищенной» ими воде гибнут живые организмы. По мнению академика, на такую сомнительную чистоту воды не стоит тратить миллиарды (картридж стоит около 3 тысяч рублей, еще в 6 тысяч обойдется сам фильтр). Он убежден, что проблему можно решить по-другому - поменять старые ржавые трубы на новые пластиковые, которые служат почти вечно и стоят недорого.
Однако на прошедшей неделе Грызлов объявил, что правительство согласно выделить 5 млрд рублей ежегодно. Проект поддержал лично Путин. Минфин свою подпись под документом не поставил, однако Грызлов заверил, что финансирование согласовано. 
Ситуация вокруг проекта Грызлова выглядит скандальной и конфликтной: против идеи научное сообщество, Минфин, деловая пресса и научные журналисты, которые обратились к Медведеву с просьбой обратить внимание на деятельность Петрика. При этом масштабность проекта вызывает много вопросов по поводу иерархии приоритетов власти. Обычно в советское время подобные проекты реализовывались в рамках оборонных исследований, что было выгодно авторам, так как предотвращало огласку и минимизировало возможности независимой экспертизы (достаточно было убедить в целесообразности проекта лишь нескольких чиновников, обычно некомпетентных в этой сфере). Сейчас эта история вышла на поверхность, но даже мощные протесты пока приводят лишь к снижению планируемых объемов финансирования.




 Экономическая тема недели

Бюджетные неопределенности и кредитные риски

На минувшей неделе из национальных статистических ведомств многих стран поступали весьма противоречивые данные. Выводы о выходе из рецессии ведущих экономик пока не подвергаются сомнениям. Тем не менее, хотя панические страхи повторения Великой депрессии уже позади, появилась обеспокоенность по поводу закладки основания для следующего кризиса. Такое мнение высказал 9 марта и глава Международного валютного фонда Доминик Стросс-Кан, выступая в университете Йоханнесбурга перед студентами, изучающими бизнес. По его словам, из-за начавшегося восстановления государства могут ослабить меры по проведению экономических реформ, в том числе в области регулирования и надзора за финансовыми рынками, что приведет к новому кризису. Глава фонда подчеркнул, что не может предсказать сроки и природу следующего кризиса, однако выразил уверенность, что он неизбежен.
Весьма оптимистично выглядят январские показатели промпроизводства в еврозоне, где зафиксирован рекордный за последние 20 лет рост в 1,7% по сравнению с декабрем прошлого года. По данным Евростата, максимальные темпы роста промпроизводства были отмечены в Ирландии (+15,3%), Болгарии (+4,9%), Эстонии (+4,5%) и Дании (+3,9%), в то время как наибольшее снижение показателя было зарегистрировано в Португалии (-2,2%), Финляндии (-2,2%), Латвии (-1,6%) и Испании (-1,1%). Промпроизводство в крупнейшей экономике еврозоны, Германии, выросло на 1,6%, тогда как в декабре 2009 года было отмечено снижение на 0,9%. 
По мнению большинства экспертов, такой тренд во многом был обеспечен существенным снижением курса евро из-за проблем в Греции. Это сделало европейскую промышленность более конкурентоспособной, так как импорт в страны еврозоны подорожал. В то же время, товары, продаваемые на экспорт, стали стоить дешевле по отношению к конкурентам из США, Китая и т.д. Однако «греческий узел» только начинает распутываться и может принести еще немало неприятных сюрпризов. Аналитики опасаются, что проблемы Греции и других «периферийных стран еврозоны» являются лишь вершиной айсберга и в ближайшие месяцы кризис снова может захлестнуть весь мир - по крайней мере, развитую его часть.
Впечатляют масштабы и дефицита бюджета США. В феврале 2010 года он составил $220,91 млрд против $193,86 млрд годом ранее. Однако ожидания опрошенных агентством Рейтер аналитики были более пессимистичны - $222 млрд. И все же столь значительного февральского дефицита в Соединенных штатах не было за всю историю статистики. С начала 2009/2010 финансового года, который стартовал 1 октября, дефицит бюджета составил $651,6 млрд. В аналогичный период минувшего финансового года этот показатель был равен $589,8 млрд. 
При этом проблемы с безработицей заставляют продолжать наращивать госрасходы. Согласно данным Бюджетного управления Конгресса, в прошлом году программа стимулов стоимостью $863 млрд позволила создать 2,1 миллиона рабочих мест. Но этого оказалось недостаточно. 10 марта Сенат США одобрил законопроект о помощи безработным и налоговых льготах стоимостью $149 миллиардов. Законопроект в основном, продлевает существующие меры правительства. Выплата льготных пособий по безработице и субсидий на здравоохранение будет продолжаться до конца 2010 года, компании снова получат налоговые льготы на общую сумму $25 миллиардов, срок действия которых истек в конце 2009 года. Выпадающие бюджетные доходы предполагается частично компенсировать с помощью увеличения поступлений в бюджет за счет ужесточения налогового администрирования. 
По мнению большинства экономистов, для мировой экономики проблемы многих стран с государственными финансами могут иметь более суровые последствия, чем принято считать на данный момент. Многие развитые государства достигли отметки внешнего долга в 200% ВВП, тогда как в развивающихся странах этот показатель ниже 50%. Так что вслед за банковским кризисом может последовать волна суверенных дефолтов. Согласно расчетам профессора Гарвардского университета Кеннета Рогоффа , после кризиса кредитных организаций уровень госзадолженности возрастает в среднем в три раза за три года. Если отношение госдолга к ВВП превышает 90%, экономика начинает «тормозить».
Аналитики Deutsche Bank полагают, что стоимость страхования облигаций США и Великобритании от дефолта может подскочить точно так же, как в Португалии и Греции, и из-за тех же проблем с бюджетом и госдолгом. Это означает рост стоимости внешних заимствований и для других государств, включая Россию.
Правительства многих стран мира будут вынуждены поднимать налоги и сокращать расходы, чтобы справиться с растущими бюджетными дефицитами. В Испании дефицит бюджета составляет 11,4% ВВП, в Португалии он достиг в 2009 году 8% ВВП. Тогда как установленный Европейским ЦБ порог составляет 3% ВВП. Парламент Греции утвердил законопроект, предусматривающий сокращение дефицита госбюджета на 4,8 млрд евро. Повысить доходы бюджета предполагается за счет второго за этот год подъема акцизов на табачные изделия и алкогольную продукцию, а также налога с продаж.
Президент США Барак Обама в феврале подписал законопроект о повышении предела американского госдолга на $1,9 трлн, до $14,3 трлн, а также о дополнительных мерах сокращения расходов, чтобы предотвратить увеличение бюджетного дефицита. 
Министерство финансов Японии рассматривает возможность пересмотра налога с продаж с целью увеличения государственных доходов. Подобные меры обсуждаются и в других странах. 
Все непросто и в Китае. 8 марта в ходе обсуждения отчетного доклада премьера Вэнь Цзябао на заседании всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) было отмечено, что «2009 год оказался самым трудным для Китая с начала нового столетия», и нынешний год будет немногим легче. Несмотря на то, что в прошлом году ВВП Китая вырос на 8,7% (в России он упал на 7,9%), прогноз на 2010 год - 8%, инфляция - 3%, дефицит бюджета в 2010 году составит 105 млрд юаней (около $15,4 млрд) - почти 3% ВВП. Причина – наращивание социальных расходов. 
Глава госсовета КНР не скрывает обеспокоенности и по поводу качества роста. В прошлогоднем послании Вэнь Цзябао говорил, что он будет достигнут во многом за счет увеличения внутреннего потребления, однако главным локомотивом роста китайской экономики стали госрасходы и безудержное кредитование. В то же время, затормозилось финансирование других сфер, которые ранее были для Пекина в числе приоритетов: например, согласно официальному прогнозу, военные расходы должны увеличиться всего на 7,5%, в то время как с 1989 года оборонный бюджет рос в среднем на 13% в год. 
Между тем, несмотря на все принимаемые меры, социальная напряженность в Китае продолжает нарастать. Судя по выступлению китайского премьера, 2010 год Пекин намерен посвятить одновременному решению сразу двух глобальных задач: экономической и политической. С одной стороны, уже назрела неотложная необходимость исправления перекосов, вызванных антикризисным курсом госсовета в прошлом году. Кроме того, власти КНР намерены продолжать эксперименты по ограниченной демократизации режима .
После недолгой передышки в январе вновь стал дефицитным и российский бюджет. После профицитного января в прошлом месяце расходы госказны превзошли расходы сразу на 8,6% месячного ВВП . Понятно, что практически гарантированный в ближайшие годы дефицит бюджета вынуждает задуматься об оптимизации бюджетных расходов. Основные идеи, на которых основана реформа бюджетной системы, активно продвигается Минфином с прошлого года и вполне вплетается в канву передового международного опыта. Предполагается расширить и довести до логического конца так называемый «программно-целевой подход», когда каждый (или почти каждый) потраченный государством рубль должен быть связан с долгосрочными целями и задачами. И уже сейчас ясно, что от многих расходов придется отказаться.
Премьер-министр Владимир Путин  9 марта на совещании по вопросам финансирования федеральных целевых программ объявил открытым обсуждение бюджета-2011. Отрезать, похоже, есть от чего. Например, согласно отчету Счетной палаты, «из 1396 строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), предусмотренных к вводу в 2009 году … введены в эксплуатацию 18 объектов (или 1,3%)». И это при том что запланированные по всем ФАИП бюджетные ассигнования не исполнены лишь на 1,8%. В целом только действующие программы, если их выполнять в запланированном объеме, будут стоить федеральной казне около 1,3 трлн руб. В этом году государство собирается потратить на них почти вдвое меньше – около 740 млрд руб.
Между тем, по расчетам Минфина, основанном на возвратных распределениях ведомств, в бюджете будущего года уже появилась «дыра» почти в 654 млрд рублей. Нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами бюджета больше чем на две трети. Тем не менее, министерства уже успели подготовить новые редакции и проекты продления целевых программ. Претендуют на госфинансирование и новые ФЦП, например, такие как «Молодежь России». Однако в их реализацию верится с трудом. Да и премьер-министр, на совещании по вопросам финансирования ФЦП, назвав стремление ведомств отстоять отраслевые расходы вполне понятным, подчеркнул, что в стране и кроме федеральных целевых программ достаточно инструментов развития. 
Проблемы наполнения бюджета не дают возможности и для существенного снижения фискальной нагрузки на бизнес. В ходе обсуждения проекта основных направлений налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012—2013 годов на совещании 10 марта правительство одобрило налоговые преференции только для ряда инновационных компаний и социально значимых отраслей. Предполагается освободить коммерческие организации, работающие в сфере образования и здравоохранения от уплаты налога на прибыль минимум на 8 лет, а компании, внедряющие энергоэффективное оборудование – от налога на имущество сроком до трех лет. Для малых предприятий, занятых НИОКР, планируется также расширение применение упрощенной системы налогообложения на основе патента.
Однако корректировки принятых ранее решений по повышению с 2011 года ставок страховых взносов, заменивших с этого года единый социальный налог, пока не произошло (хотя ряд СМИ «услышал» в интонациях премьера Владимира Путина готовность согласиться с позицией Минфина). Напомним, пока эта ставка - 26%, однако уже в следующем году она должна вырасти до 34%. Минфин предлагал повысить ее до 32% и сохранить этот порог на ближайшие год-два. Между тем, такое повышение налогового пресса не может не сказаться на состоянии как бизнеса, так и нанятых работников. А это значит, что поиски баланса интересов еще предстоят. Полноформатное заседание Правительства РФ по всему комплексу налоговых вопросов ожидается не  ранее конца марта, а внесение в Госдуму соответствующих законопроектов не позднее мая.
Бюджетные проблемы непосредственно сказываются и на состоянии банковской системы, ее способности к расширению кредитования. Благодаря антикризисным вливаниям она перестала быть дефицитной с точки зрения ликвидности. Более того, основным направлением использования ресурсов в истекшем году стало понижение долгов перед Банком России. На эти цели было направлено 1,9 трлн рублей. В итоге к началу февраля доля денежных властей в банковских пассивах сократилась более чем вдвое (с 12% до 5%), а общая задолженность банков перед ЦБ РФ снизилась, за исключением субординированных кредитов Сбербанку, до 0,6 трлн рублей. Стабилизировалось положение дел и с внешней задолженностью. Норма ее рефинансирования составляет не менее 50%. Непосредственно в текущем году предстоит выплатить всего $30 млрд.
Существенно снижена острота и такой структурной проблемы как разрыв между кредитами и депозитами нефинансовому сектору. Осенью 2009 года это превышение составило 4,5 трлн рублей (в полтора раза больше всех собственных средств банков), к началу 2010 года лишь 0,4 трлн рублей (12% собственных средств). Таким образом, можно констатировать: целый ряд необходимых финансовых предпосылок для сбалансированного экономического роста сложился, для возобновления кредитования, по сути дела, нет ресурсных ограничений.
С другой стороны, не менее очевидно, что весь этот потенциал никак не реализуется. В итоге сформировался новый «российский парадокс»: сбережения в экономике растут (вместе с ресурсной базой банков), а инвестиции в ней падают. Не радуют и итоги января (при всех оговорках, связанных с «сезонностью»): активы сократились на 0,8%, кредиты нефинансовым организациям на 0,3%, кредиты физлицам на 0,8%, средства, привлеченные от организаций на 1,4%. Слегка подросли лишь собственный капитал (на 0,4%) и вклады населения (на 0,2%).
Динамика движения средств по банковским счетам предприятий также не показывает улучшения деловой активности. По данным банковской отчетности средний срок нахождения средств нефинансовых организаций на счетах в январе составил 2,96 дней, практически совпав со средним значением этого показателя за последние 12 месяцев (в докризисный период – 2,3 дня). На треть ниже докризисной нормы остается и интенсивность банковских операций, измеряемая отношением оборотов по корсчетам к валюте баланса (в январе оно снизилось до 1,56).
По мнению ряда экспертов, банковскую систему ожидает относительно продолжительное «сидение на свободной ликвидности» с ростом спроса на инструменты с фиксированной доходностью, которые при необходимости можно быстро продать. Помимо накопления рисков кредитования, связанных с неопределенностью решения вопроса «плохих долгов» остается более глубинная проблема системного разрыва между фактическими параметрами спроса и предложения банковских кредитов. Банковские пассивы по-прежнему краткосрочны и недешевы, а реальный сектор, показывая низкую рентабельность, предъявляет спрос на долгосрочные ресурсы. В итоге спрос на кредиты и их предложение хронически расходятся по срокам. 
Решение проблемы может быть двояким. По мнению одних (в их числе представители как регуляторов, так и участников рынков), вялое кредитование приведет к падению стоимости денег, вследствие чего станет приемлемым уровень процента для заемщиков с точки зрения обслуживания и возврата кредита. Другие же (в основном сами банкиры и многие эксперты) считают, что такого рода «органичного» развития недостаточно. Вопрос кредитного насыщения реального сектора должен стать специальным направлением экономической политики, включающим как реальное преодоление институциональных проблем, способствующего улучшению базовых характеристик бизнес-климата, так и адекватные задачам посткризисного роста целевое государственное фондирование.
Противоположности, как известно, сходятся. В нашем случае – это общий фон макроэкономической стабильности, задаваемый инфляцией, бюджетной политикой и дисциплиной, величиной дефицитов федерального и региональных бюджетов и т.п. Важность определенности по этим принципиальным параметрам особенно возрастает в свете смещения акцентов в стимулировании расширения кредитования, когда на первый план выходит содействие государства оживлению и росту инвестиционного спроса.
Наипервейшее условие здесь – ясность и предсказуемость главных бюджетных трендов: сокращение госрасходов и повышение их эффективности на основе неуклонного применения программно-целевых подходов, последовательное снижение дефицита, принципы налоговой политики на среднесрочную перспективу. Актуальная функция этих трендов – структурирование финансового информационного пространства и ожиданий (включая, естественно, и риски) макроэкономической стабильности. Существенен и временной горизонт, определенный возвращением к трехлетнему бюджетному планированию.
В этих обстоятельствах нельзя недооценивать роль предлагаемых Минфином налоговых новаций, позволяющих повысить в конечном счете финансовую  устойчивость предприятий реального сектора как потенциальных заемщиков. И повышение «в рассрочку» страховых взносов в ходе реформирования ЕСН, и льготы инновационным компаниям (при решении вопроса с их идентификацией), и введение института консолидированного налогоплательщика (компании-члены такой группы смогут суммировать прибыли и убытки и уже по итоговому результату платить налог) способны в совокупности «подтолкнуть» инвестиционный спрос и, следовательно, кредитование.
Вместе с тем, очевидно, что бюджетные ограничения серьезно лимитируют этот ресурс. Снижение налогов не может само по себе компенсировать регулятивные провалы на других направлениях. Потребуются и иные меры: упорядочение госзакупок, разумная тарифная политика, взвешенное таможенное регулирование, поощрение энергосбережения и роста энергоэффективности, введение в действие новых техрегламентов и т.п. Денежным властям предстоит также стандартизировать порядок рефинансирования банков и реструктуризации, выданных ранее ими кредитов предприятиям (то есть только под программы модернизации, прошедшие внешний аудит). Соответствующие изменения должен претерпеть и банковский надзор.
Если последовательно двигаться в этих направлениях, то рост кредитования в 2010 году на 8-10% вполне реален. Важно вовремя сделать первый шаг, перевести широту бюджетно-налоговых помыслов в энергию действий, приняв необходимые политические и законодательные решения весной текущего года.


 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Цены на недвижимость в Москве. Цены на недвижимость в Москве не вырастут в 2010 году. Аналитический центр «Индикаторы рынка недвижимости».
2. Доходы стран ОПЕК от экспорта нефти. Доходы стран-участниц ОПЕК от экспорта нефти в 2010 году вырастут на 34% по сравнению с 2009 годом и достигнут $767 млрд, а в 2011 году - $823 млрд спрос в 2010 году спрос на нефть составит 1,5 млн баррелей в день. Управление по энергетической информации министерства энергетики США.
3. Рост ВВП США в 2010 году. ВВП США в 2010 году вырастет на 2,8%. Управление по энергетической информации министерства энергетики США.
4. Спрос на нефть в 2010 году.  Мировой спрос на нефть вырастет на 900 тысяч баррелей в сутки в 2010 году. ОПЕК.
5.  Добыча сырья компанией ENI.  Eni увеличит объемы добычи сырья в 2010 - 2013 годах на 2,5% ежегодно. Итальянская нефтяная корпорация Eni


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
выразил соболезнования Президенту Турецкой Республики Абдуллаху Гюлю в связи с многочисленными человеческими жертвами в результате землетрясения в турецкой провинции Элязыг.
провёл переговоры с Премьер-министром Швеции Фредриком Рейнфельдтом.
провёл совещание по вопросу создания в России современного центра исследований.
подписал закон, направленный на внесение изменений в работу военных комиссариатов.
подписал закон, направленный на стимулирование более рационального использования попутного газа.
подписал закон, направленный на создание условий для развития малоэтажного жилищного строительства.
подписал закон, уточняющий порядок выдачи загранпаспортов гражданам России и въездных виз иностранным гражданам.
поручил главе МВД Рашиду Нургалиеву разобраться в обстоятельствах автоаварии, в результате которой погибли врачи Вера Сидельникова и Ольга Александрина.
провёл с Председателем Правительства Владимиром Путиным.
провёл совещание по вопросу информационного присутствия стран СНГ в России.
провёл рабочую встречу с губернатором Иркутской области Дмитрием Мезенцевым.
подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах».
подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций».
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу возмещения процессуальных издержек».
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
направил поздравительное послание Себастьяну Пиньере по случаю официального вступления в должность Президента Чили.
внёс с Государственную Думу проекты федеральных законов, касающихся развития в России альтернативных процедур урегулирования споров.
встретился с Королем Иордании Абдаллой II.
внёс на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровской области кандидатуру Амана Тулеева для наделения полномочиями губернатора.
внёс в Госдуму законопроект, гарантирующий равное освещение в СМИ деятельности политических партий, представленных в региональных парламентах/
провёл рабочую встречу с губернатором Рязанской области Олегом Ковалёвым.
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Правительство

Владимир Путин:
провёл рабочую встречу с главой Республики Алтай А.В.Бердниковым.
провёл рабочую встречу с губернатором Свердловской области А.С.Мишариным.
встретился с Премьер-министром Швеции Ф.Рейнфельдтом.
провёл совещание по финансированию федеральных целевых программ в 2011 году и в последующие годы.
провёл совещание по вопросам налоговой политики.
встретился с Королем Иордании Абдаллой II.
провёл рабочую встречу с руководителем Федерального агентства воздушного транспорта А.В.Нерадько.
прибыл с рабочим визитом в Республику Индия (г.Нью-Дели) .
встретился с Президентом Индии Пратибхой Патил .
принял участие в Интернет-конференции с представителями индийской общественности.

Правительство:
внесло изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 153 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям при осуществлении космической деятельности в рамках Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы».


Федеральное собрание 

Госдума:
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека» (в части изменения сроков запрета на клонирование).
приняла во втором чтении федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (о возможности проведения совместных заседаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «Об упразднении Койгородского районного суда Республики Коми».
приняла во втором чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Тюменской области».
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования порядка и условий отбывания наказания осужденными, содержащимися в колониях-поселениях).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (по вопросу об исчислении испытательного срока при условном осуждении).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (об уточнении порядка возбуждения уголовных дел в отношении судей и привлечения их в качестве обвиняемых по уголовным делам).
приняла в третьем чтении законопроект «Об упразднении некоторых районных судов Тюменской области», 
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования порядка и условий отбывания наказания осужденными, содержащимися в колониях-поселениях).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 229 и 236 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о дополнении оснований проведения предварительного слушания).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (по вопросу об исчислении испытательного срока при условном осуждении).
приняла проект федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года».
приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость по международным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в части приведения Федерального закона в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 25.10.2001).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (в части наделения следственных изоляторов функциями исправительных учреждений в отношении отдельных категорий содержащихся в них осужденных).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части установления контрольных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в статью 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (об усилении уголовно-правовой защиты отношений в сфере экономической деятельности).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию).      
  Имя Кеннета Рогоффа стало широко известно во время его работы в качестве главного экономиста МВФ.
  По словам Вэнь Цзябао, власти намерены создать условия для того, чтобы население могло чаще выступать с конструктивной критикой правительства, а также увеличить роль СМИ в контроле над чиновниками. Кроме того, Пекин предполагает продолжить эксперименты с введением прямых выборов на уровне целых уездов, а также займется оптимизацией выборного законодательства. Главным полигоном для «мягкой демократизации» будет Гонконг: в 2012 году пройдут выборы главы и законодательного органа этого специального административного региона по новым правилам, которые значительно расширят участие рядовых избирателей. А уже в 2017 году Гонконг может стать первым крупным регионом КНР, где местное начальство будет выбираться напрямую. Курирует эти эксперименты вице-председатель КНР Си Цзиньпин, который, скорее всего, в 2012-2013 годах унаследует партийные и государственные посты от нынешнего лидера страны Ху Цзиньтао. 
  Наибольший вклад в госказну в январе-феврале внесли налоговики и таможенники, совместно собравшие более триллиона рублей. Так, ФНС перечислила в бюджет 573,75 млрд. рублей (21% прогнозных показателей на год), ФТС принесла в бюджет 539,87 млрд. рублей (14,8% плана). Вклад Росимущества составил 2,67 млрд рублей (4,7%), другими федеральными органами было перечислено 191,44 млрд рублей (38% от прогнозных показателей). 

 

 

 

 




1