Еженедельный мониторинг
политических событий

Выпуск № 15 (448)
19 апреля – 25 апреля 2010 г.


Содержание

Тема недели 2  
Россия расширяет свое влияние на постсоветском пространстве? 2  
Главные события 6  
Россия и Украина: газ в обмен на флот 6  
Отчет Владимира Путина в Госдуме 7  
Александр Волошин стал координатором МФЦ 9  
Анатолий Сердюков ищет поддержки у правозащитников 10  
Неформальная встреча министров иностранных дел НАТО 12  
Ситуация в Киргизии 14  
Экономическая тема недели 17  
Рецессия закончилась …. Бюджетная революция начинается? 17  
Прогнозы недели 22  
Хроника 23  
Президент 23  
Правительство 23  
Федеральное собрание 24  
  Тема недели

Россия расширяет свое влияние на постсоветском пространстве?

21 апреля президент России Дмитрий Медведев совершил блиц-визит в Украину, где заключил стратегически значимый для России договор о продлении пребывания Черноморского флота в Севастополе на 25 лет (с 2017 года). Это крупнейшая геополитическая победа России за последние годы: до последнего момента мало кто верил в то, что военное присутствие России в Украине возможно сохранить после истечения соответствующего соглашения в 2017 году. В последнее время западные СМИ много пишут о том, что Россия восстанавливает свои позиции на постсоветском пространстве: революция в Киргизии некоторыми СМИ рассматривается как спланированная Москвой операция, избранный в Украине президент – как пророссийский лидер, с приходом которого Москва якобы взяла реванш за «оранжевую революцию». Однако действительно ли можно говорить о реставрации влияния России в странах бывшего СССР?
 Россия всегда считала постсоветское пространство зоной своего «традиционного» геополитического влияния, ревностно относясь к любым попыткам активизации деятельности конкурентов – США и ЕС. 2004 год стал переломным: тогда Кремль впервые столкнулся с утратой фактической монополии на доминирование: Грузию,  затем Украину при активной поддержке Запада возглавили правительства, декларирующие евроатлантический вектор развития. Иными словами, это был не просто отказ от участия в политически значимых для России проектах, это был разворот на 180 градусов, когда прозападный вектор стал не одним из векторов (как для большинства азиатских республик, придерживающихся политики диверсификации), а жесткой альтернативой, выбор в пользу которого сопровождался резким ухудшением эмоционального фона отношений с Россией. Постепенное ухудшение двусторонних отношений привело к 2009 году к тому, что Россия вовсе отказывалась иметь дело с Виктором Ющенко и Михаилом Саакашвили. Все это сопровождалось и резким ухудшением российско-американских отношений, которые стали жестко конкурентными. Москва требовала признания постсоветского пространства своей особой зоной влияния, США категорично отказывали в этом.
Переворотным стал 2008 год. Сложилось множество факторов, которые способствовали, прежде всего, ослаблению влияния США и изменению баланса сил внутри самих «проблемных стран», а также улучшению характера отношений между Россией и США.
Прежде всего, это российско-грузинская война. Россия после военного конфликта в августе 2008 года, сумела сохранить нормальные отношения с США и ЕС, хотя это удалось и не сразу: несколько месяцев после операции отношения были крайне напряженными, а связи с НАТО полностью прерванными. Тогда решающими для улучшения ситуации, стал также набор факторов, среди которых резко обострившийся финансово-экономический кризис, особая роль президента Франции Николя Саркози, а также смена президента США. Как итог: Россия и ЕС, США вывели «грузинскую проблему» за рамки актуальной повестки двусторонних отношений. Это событие внесло реальный вклад в самоутверждение России на постсоветском пространстве. Хотя «обратная сторона» также весьма сильна. Например, ухудшение отношений с Азербайджаном, укоренение кризиса отношений с Грузией, наконец, незначительное количество стран, признавших Абхазию и Южную Осетию (Россия, Венесуэла, Никарагуа, Науру).
В отличие от войны в Грузии, остальные факторы, позволившие сегодня России добиваться успехов, в основном лежат за пределами проводимой Россией политики или не определяются ею.
Это в первую очередь, новый курс внешней политики Барака Обамы. США сконцентрировали свои усилия на афганской и иранской темах, снизив свое внимание в Украине и Грузии. Ранее, еще при Джордже Буше, США не сумели преодолеть сопротивление западноевропейских стран, прежде всего Германии и Франции, в вопросе предоставления Грузии и Украине «плана действий по членству в НАТО» (ПДЧ). Политика Обамы эту линию, основанную на отказе от форсирования интеграции в альянс, сделала более определенной. Улучшение общего фона отношений между Россией и США, подтвержденное и заключением договора об СНВ, априори снижает уровень конкуренции, в том числе и на постсоветском пространстве. 
Кроме того, решающими стали процессы, происходящие в самих странах. В Украине почти сразу после «оранжевой революции» распалась коалиция между Ющенко и Тимошенко, превратившихся в непримиримых конкурентов. Крайне конкурентная среда в стане прозападных лидеров, оказавшихся в непростых финансово-экономических условиях из-за кризиса, а также вынужденных платить европейскую цену за газ из-за кризиса отношений с Россией, не могли не усилить позиций лидеров из другого лагеря. С одной стороны, Украина платила рыночную стоимость за газ, но с другой стороны, правительство Тимошенко в сентябре прошлого года договорилось о том, что не будет компенсировать потери «Газпрома» за непотребленный газ (речь шла о многомиллиардных штрафах, критичных для украинского бюджета). С одной стороны, Россия приглашала Виктора Януковича на съезд «Единой России» и подтверждала традиционно нормальные отношения с лидером Партии регионов. Но, с другой стороны, активно выстраивала отношения с Тимошенко: победа обоих лидеров была приемлемой для Москвы. В данном случае можно говорить, что в условиях кризиса и политической нестабильности, зависимость Украины от России в энергетическом плане позволили России усилить свою роль в диалоге с Киевом.
В Грузии снижение активности США и заметное разочарование в западных партнерах со стороны грузинской оппозиции, куда вытеснены практически все дееспособные лидеры, бывшие союзники Саакашвили, привело к восстановлению контактов между грузинской элитой и Кремлем. В марте Москву посетили лидер партии «За справедливую Грузию» Зураб Ногаидели и бывший спикер грузинского парламента, лидер партии «Демократическое движение - Единая Грузия» Нино Бурджанадзе. О готовности посетить Москву говорили также представители Лейбористской и Консервативной партий. Сам факт контактов – качественное изменение ситуации, свидетельство того, что грузинский политический класс отходит от консолидированной позиции неприятия России, сформировавшейся в августе 2008 года.
Наконец, «революция» в Киргизии наиболее антироссийскими западными СМИ представляется как спецоперация Москвы. Однако в действительности революция началась с погромов, ответственность за которые в первые часы боялись взять оппозиционные лидеры, сформировавшие новое правительство только после того, как Бакиев бежал из столицы, и образовался вакуум власти. Кроме того, во главе новой власти оказались основные лидеры оппозиции, бывшие союзники Бакиева. США, в свою очередь, очень быстро переориентировались на контакт с новыми лидерами страны. Иными словами, революция в Киргизии имела внутренние причины, которыми сумела воспользоваться Москва, заранее выстроив отношения с будущими победителями. И эти связи далеко не гарантирует успеха: новые власти уже заявили о продлении срока эксплуатации авиабазы «Манас» со стороны США, в то время как источник в правительстве России сразу после революции убеждал Reuters, что «базы в Киргизии не будет».
Слабость, острая внутренняя конкурентность послереволюционных властей в Киргизии, Украине, а также одиозность и неоднозначность президентства Саакашвили в Грузии оказывало влияние и на отношение к новым «цветным» правительствам со стороны США: иметь дело со слабыми, теряющими опору лидерами, не способными обеспечить стабильность в своих странах – неразумно. США дистанцировались от своих бывших фаворитов, что способствовало усилению роли Москвы.
На украинском направлении Россия также существенно активизировалась. 21 апреля Россия и Украина заключили политическую сделку (подробнее в материале ниже): газ в обмен на флот. Россия будет поставлять газ со скидкой в 30%, а Украина продляет договор аренды на 25 лет после 2017 года. Это крупнейший геополитический успех, который радикальным образом ломает схему отношений с «проблемными странами», создавая прецедент реализации предлагаемой на протяжении всех последних лет новой, «прагматичной» модели отношений.
Подобная модель активно продвигалась Москвой сразу после «оранжевой революции» в Украине. После прихода к власти Виктора Ющенко Кремль дал понять, что инерционный вариант развития отношения невозможен. Эта была старая «постсоветская модель» (ее можно назвать и «белорусской»), в рамках которой льготный режим поставок энергоресурсов в страны СНГ считался «исторически сложившимся». Россия непрерывно пыталась взамен сохранения этой модели (до 2005 года) выторговать политические уступки, но реально подобная стратегия перестала работать. Все попытки, например, втянуть Украину в создание ЕЭП (ныне - Таможенный союз), убедить принципиально отказаться от вступления в НАТО при Леониде Кучме оказывались тщетными. То же самое сейчас происходит и с Белоруссией: Россия сохраняет льготы (например, Белоруссия платит самую низкую цену за газ), хотя и более жестко торгуется по ним, но при этом взамен не добивается почти никаких существенных уступок.
С приходом к власти Виктора Ющенко эта модель сама по себе прекратила существовать: вопрос об участии в политически значимых для России проектах был однозначно закрыт. Москва предложила новый подход, основанный на прагматизме. Украине (как и всем другим странам) предлагалось, либо получать дешевый газ и идти на уступки, либо оплачивать рыночную цену. Расчет делался на то, что второй вариант Украина не потянет. Эта модель оказалась крайне конфликтной. Во-первых, она не позволяла России решить ни одной ее стратегической задачи (препятствовать вступлению в НАТО, вести переговоры о пребывании флота, о статусе русского языка и т.д.). Во-вторых, такая модель создавала массу проблем с ЕС, что затрудняло продвижение в Европе российских энергетических проектов. Попытки заставить Украину платить рыночную цену оборачивалось «газовыми войнами», наносившими репутационный ущерб не только Киеву, но и Москве.
Нынешняя модель наиболее работоспособна, наиболее прагматична и максимально учитывает интересы и России, и Украины, закрепляя это не в декларациях, а в юридически обязывающих международных договорах. Конечно, можно спорить о том, насколько выгодна сделка Украине или России (эти споры в основном носят политический характер), однако в данном случае важно одно – с обеих сторон прозрачно и ясно – кто и сколько получит за участие в сделке.
Успех будет иметь и внутриполитическое значение для России: это предмет гордости для тандема. Примечательно, что непосредственно все детали переговоров вел лично Владимир Путин, в то время как, по данным «Коммерсанта», Дмитрию Медведеву оставалось только подписать документы. Однако в публичном пространстве успех ассоциируется именно с именем Медведева.
Однако этот стратегический компромисс между Россией и Украиной имеет одну существенную проблему: он обратим и политически, и юридически. Договор о продлении аренды весьма спорен с точки зрения Конституции Украины (хотя Конституционный суд уже посчитал действия Януковича легитимными, но авторитет этого органа в стране не является безусловным), и любая новая власть может попытаться пересмотреть решения, тем более, что ситуация в Украине политически гораздо менее стабильна, как того хотели бы в Москве. Напомним, что Янукович победил на президентских выборах с минимальным отрывом. Впрочем, любому следующему президенту, чтобы «обратить» новую реальность, придется, как минимум, объяснить населению, в связи с чем резко повысятся цены на российский газ. В данном случае важно также обратить внимание на характер переговорного процесса. Важно подчеркнуть, что инициативой владела украинская сторона, которая искала подход к Москве, которая, в свою очередь, заняла выжидательную позицию, а источники давали понять СМИ, что по газу добиться компромисса будет крайне сложно.
Виктор Янукович одновременно строит отношения и с Западом, а любые договоренности в итоге могут быть пересмотрены. Иными словами, подразумеваемая Москвой под сделкой гарантия невступления Украины в НАТО может оказаться на определенном этапе фикцией. Показательно, что генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что подписание договора не препятствует интеграции в альянс, «выбив» у противников Януковича важный аргумент о том, что этот документ препятствует развитию отношений с Западом. То же самое сказал и Европейский комиссар по делам расширения Евросоюза. Договоренности приветствовала и госсекретарь США Хилари Клинтон, подчеркнувшая при этом, что США продолжают не признавать «зон влияния» России. Если в период «цветных революций» ставки Запада и России носили противоположный характер, то сейчас обе страны настроены более прагматично, стремясь выстроить отношения с политическими силами, имеющими реальную власть или серьезный потенциал (исключение для России составляют немногочисленные «аллергены» вроде Саакашвили).
Возвращение к льготным ценам на газ – коренной пересмотр российской политики, которая после «оранжевых революций» декларативно строилась на принципах рыночных отношений. Россия фактически презентовала модель построения отношений со странами постсоветского пространства, при которой дается возможность получать дешевые энергоресурсы в обмен на политически уступки. Это происходит в условиях «потепления» отношений с Западом, что создает новые возможности для реализации данной модели.


 Главные события

Россия и Украина: газ в обмен на флот

21 апреля в ходе блиц-визита в Украину, в городе Харьков президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали соглашения о продлении на 25 лет (с 2017 года) срока пребывания Черноморского флота России. Взамен Украина получит газ с 30% скидкой. Общий объем помощи России составит около $40 млрд. Сделка юридически закреплена в договоре: то есть получать дешевый газ, выйдя из договора по флоту, Украина не сможет.
Проблема Черноморского флота оставалась до последнего времени одной из острейших для России на постсоветском пространстве. Это стратегически важный инфраструктурный объект, который, хотя и не представляет на данный момент большой ценности с военной точки зрения, в действительности играет существенную геополитическую роль, закрепляющую присутствие России в ключевом для нее регионе. Это также создавало труднопреодолимое препятствие на пути вступления Украины в НАТО, хотя официально никак не останавливало сам интеграционный процесс.
После «оранжевой революции» Москва предоставила Украине (и не только ей, но и фактически всем странам СНГ, зависимым от России в энергетической сфере) своего рода выбор: либо полный отказ от льгот на поставки газа, цена которого поднимется до европейской и при этом замораживание политически значимых для России проектов, либо сохранение льготного режима в обмен на политические уступки. Виктор Ющенко однозначно выбирал первую схему, хотя Россия всеми силами подталкивала Украину ко второй, занимая очень жесткую позицию по газу. Контракты, которые буквально навязывались Украине (что доводило до «газовых войн»), были крайне обременительны. По утверждению нового премьер-министра Николая Азарова, в январе 2009 года правительство Украины было вынуждено подписывать чистые листы – это можно объяснить крайне затруднительной позицией украинской стороны во время напряженного «газового кризиса» и желанием добиться заключения соглашения любой ценой.
Вопрос о сохранении флота после 2017 года «оранжевыми силами» даже не обсуждался, украинские власти настаивали на скорейшем выводе, неизбежно раздражая Москву. В июне 2008 года секретарь Совета национальной безопасности Украины Раиса Богатырева (кстати, ранее ближайшая соратница Виктора Януковича по Партии регионов) заявляла, что Россия оказывает на Украину давление по поводу продления договора о базировании флота в Крыму. Руководитель пресс-службы МИД Украины Василий Кирилич говорил в 2008 году, что вопрос базирования Черноморского флота России не может служить предметом торга - флот должен покинуть базы на территории Украины 29 мая 2017 года. Виктор Ющенко и вовсе ставил вопрос о досрочном выводе. 
Новая власть, сделавшая ставку на нормализацию отношений с Россией и отказавшаяся от педалирования евроатлантической интеграции (тем более, что это в любом случае не вопрос ближайшего времени), преследовала, прежде всего, финансово-экономические цели: значительно снизить стоимость газа, за который Украина по текущим обязательствам платила дороже европейских потребителей и при этом должна была также крупные штрафы за недобор (хотя с сентября прошлого года Владимир Путин согласился пока не взимать штрафы). Однако мало кто мог предположить, что Янукович решится на размен с продлением сроков пребывания флота: это слишком рискованное решение.
Это сразу вызывало бурю негодования со стороны оппозиции. БЮТ назвала решение антиконституционным и пригрозила импичментом: Конституция Украины запрещает нахождение военных баз на территории страны. «Встал вопрос значительно высшего масштаба — это вопрос потери независимости нашего государства»,— заявила Юлия Тимошенко. Виктор Ющенко заявил, что с 21 апреля Украина стала «стратегическим российским холопом». «Взамен дешевого газа, который экономически дискредитирует страну, который оставляет неконкурентную экономику, на другую чашу весов ставят самое святое для каждой нации - суверенитет и независимость», - сказал бывший президент Украины.
Правда, сразу после подписания соглашения, КС Украины отказался открыть производство по запросу о толковании положений основного закона, запрещающих размещение на украинской территории иностранных военных баз. Но XV раздел «Переходных положений» разрешает использование существующих баз для временного пребывания иностранных военных на условиях аренды. У Януковича все шансы достаточно быстро ратифицировать договор (в коалицию входят 242 депутата), хотя при этом не исключено, что оппоненты традиционно попытаются блокировать трибуну с тем, чтобы затянуть процесс ратификации. Юлия Тимошенко пыталась добиться созыва внеочередной сессии Верховной рады в минувшую субботу, но спикер Владимир Литвин отказал ей, а представители Партии регионов забаррикадировали сессионный зал Рады.
Россия при этом заплатит достаточно высокую цену за сохранение флота, хотя оценки тут очень разные. Скидка на газ будет учитывать и оплату аренды за пребывание флота. То есть Россия не будет пока платить «живыми» деньгами: это предполагается только с 2019 года. При этом размер тарифа за аренду сохранен тот же – на уровне $98 млн ежегодно (идет в счет погашения госдолга Украины перед Россией). Россия обещает вложить средства в развитие социально-экономической инфраструктуры Севастополя. «Мы заинтересованы, чтобы к базе было очень доброе отношение. Как было до сих пор», - сказал Медведев. Боевой состав ЧФ в ближайшие годы будет усилен новыми подлодками и кораблями, сообщил агентству «Интерфакс-АВН» источник в главном штабе ВМФ России.
Российская сторона продолжает настаивать на том, что «Газпром» не понесет существенных потерь. Правительство России должно установить особую экспортную пошлину для поставок газа на Украину (сейчас она составляет 30% стоимости), чтобы итоговая цена газа стала на 30% ниже сегодняшней (но не более чем на $100 за 1000 куб. м), отмечают в «Газпроме». Формула цены и условие «бери или плати» в контракте остаются без изменений, заявил предправления «Газпрома» Алексей Миллер, но взаимные штрафы отменены. Кроме того, пишут «Ведомости», скидка дается не на весь газ, идущий на Украину: в 2010 г. со скидкой будет продано 30 млрд куб. м (общий план Украины по закупкам - 36,5 млрд куб. м), а в 2011-2019 гг. – по 40 млрд куб. м (планов пока нет, а в контракте речь идет о 52 млрд куб. м).
Главная проблема договоренностей – особенно если говорить о столь долгосрочном периоде времени – это зависимость от политической конъюнктуры внутри Украины. Впрочем, любому следующему президенту, чтобы «обратить» новую реальность, придется, как минимум, объяснить населению, в связи с чем резко повысятся цены на российский газ. Кроме того, «критичность» проблемы Черноморского флота» во многом будет зависеть от успешности выстраивания отношений России и США, России и НАТО: ухудшение отношений будет поляризовать позиции всех заинтересованных игроков, оказывая давление на украинских лидеров. Улучшение отношений позволит и вовсе отойти от логики геополитического противостояния.

Отчет Владимира Путина в Госдуме

20 апреля премьер-министр России Владимир Путин выступил перед Госдумой с отчетом о работе правительства за предыдущий год. Глава правительства говорил, что рецессия позади и правительство провело эффективную политику по борьбе с кризисом. 
Напомним, что новый формат отчетности правительства перед парламентом был предусмотрен одной из поправок в Конституцию: предполагалось, что это усилит подконтрольность исполнительной власти со стороны парламента. В условиях существующего политического режима это не представляло угрозы для Владимира Путина и даже напротив, предоставляло ему возможность выступать с неким подобием ежегодного послания президента Федеральному собранию. Так послания позволяли закреплять лидерские позиции, апеллируя не столько к парламенту, сколько к избирателям. Отсюда и всегда высокий пафос отчета, и исключительный акцент на социальной составляющей, и ярко выраженная терапевтическая функция: Путину важно показать, что жизнь в стране налаживается и ситуация находится под контролем.
В прошлом году Путин также выступал, защищая проводимую правительством политику по борьбе с кризисом. Однако тогда ситуация была менее прогнозируемой, более противоречивой и выступление оказалось скорее техническим, привлекшим гораздо меньшее внимание.
Сейчас у Путина появились поводы говорить больше о позитиве, чем об опасностях и угрозах. Премьер заявил, что мрачные прогнозы по кризису не подтвердились, но продолжать жесткую финансовую политику надо. «Всем нам - и правительству, и присутствующим в этом зале важно проводить ответственную финансово-экономическую политику, чтобы не идти потом с протянутой рукой ни к кому, теряя экономический, а затем и политический суверенитет», - сказал премьер. 
Правда, позднее он сделал несколько иное заявление, которое кажется противоречивым. Путин отметил, что правительство отказалось от секвестра бюджета. «Мы выбрали другой путь, и считаю, что поступили правильно. По сути, мы сохранили запланированный объем бюджета, перераспределив его в сторону мер, которые поддержали социально-экономическую стабильность в стране», - сказал Путин. Путин заявил, что «во многих странах снижают социальные пособия», пенсии и зарплаты замораживают. «Мы этого не делали», - сказал он. Он обратил внимание на то, что расходы бюджета в 2009 году по сравнению с докризисным 2008 годом не сократились, а выросли - на 27,3%, притом, что доходы упали на 29,9%. Российскому правительству, несмотря на кризис, в 2009 году удалось увеличить доходы граждан и не допустить массовой безработицы. Значительные средства направлены на поддержание автопрома, банковской системы.
На этом фоне не совсем ясно, в чем суть ответственной политики: с одной стороны правительство вынуждено защищаться от лоббистов и политической оппозиции, которая постоянно выдвигает требования о наращивании социальных расходов – понятие «ответственной политики» относится, прежде всего, к ним. Путин снова оказал однозначную поддержку Минфину (это особенно ярко выражено и в словах Путина о «грамотности» решений Минфина о размещении средств суверенных фондов). Однако, с другой стороны, власть понимает, что важнейшей гарантией политической стабильности является сохранение (как минимум) текущих социальных обязательств и это требует растущих расходов. Российская антикризисная программа составила 3 трлн рублей, большинство принятых мер сработало, резюмировал премьер. «Россия реагировала на кризис как подобает сильному государству, которое не ждет, когда все изменится само по себе, а действует решительно и активно», - сказал он.
Отдельно стоит отметить, что в своем выступлении Владимир Путин дал политический старт (де-факто они уже давно ведутся) важнейшим социальным реформам. Так, для неработающих пенсионеров создадут спецфонд. «На лицевые счета пожилых граждан государство будет зачислять по 1 тыс. рублей в год», - уточнил премьер. «Эти деньги могут быть использованы в качестве соплатежа за медицинскую страховку. А если в течение определенного периода времени необходимости обращаться к врачу не будет, средства будут зачисляться на пенсионный счет гражданина», - отметил Путин. Затронута тема и реформы здравоохранения (подробнее об этом Путин затем говорил на заседании правительства). Реформа обещает быть социально рискованной, что заставило «ЕР» внести в соответствующий законопроект (принят недавно в первом чтении Госдумой) поправки, которые переносят вступление в действие основных положений на середину 2012 года – после парламентских и президентских выборов. 
Либеральная составляющая в выступлении Путина (она присутствует традиционно), была достаточно скудной. Премьер заверил, что «экспансия госсектора» неуместна, покритиковал сотовые компании за монополизм в оказании услуг роуминга. 
Политической дискуссии как таковой по итогам выступления Путина не было, хотя лимит на время обсуждения был снят – тем самым, Путин в традиционной для себя манере демонстрирует свою уверенность как лидера. Вторая часть «отчета» запомнилась двумя сюжетами: достаточно жестким выступлением лидера КПРФ Геннадия Зюганова, получившему не менее жесткий ответ от Путина (о невозможности замораживания цен), а также острой критикой Владимира Жириновского в адрес мэра Москвы  Юрия Лужкова. Путин дал ему весьма ироничный ответ, который наблюдателями был расценен как негативный сигнал для Лужкова: «Вот тут Владимир Вольфович сказал, что Лужков хочет отдать самые жирные куски за границу. С чего бы это Лужков хотел отдать самые жирные куски?.. Кому? За границу?! Вы себе представляете Лужкова, который отдает самые жирные куски? Думаю, что Владимир Вольфович заблуждается», - резюмировал Путин.
Выступление Владимира Путина в Госдуме в настоящих политических условиях является для него возможностью закрепить свое политическое лидерство и не выполняет изначально заложенной функции «отчетности». Госдума стала площадкой, на которой Путин может напрямую апеллировать к избирателям в относительно комфортных для себя условиях, оказываясь вне конкуренции с парламентской оппозицией.  

Александр Волошин стал координатором МФЦ

На прошедшей неделе президент России Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам создания в Москве международного финансового центра (МФЦ). Руководить созданием МФЦ назначен председатель совета директоров ГК «Норильский никель» Александр Волошин.
«Проект создания МФЦ будет реализовываться именно как проект, с использованием проектных принципов управления», - сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович. Специальную координирующую проектную группу МФЦ возглавит глава совета директоров «Норникеля», экс-глава администрации президента Александр Волошин. Назначение Волошина Дворкович пояснил наличием у него свободного времени и «большого опыта управленческой работы, хорошей репутации в деловых кругах и большого авторитета в органах власти». Как заявили «Коммерсанту» в правительстве, Волошин уже достаточно давно участвует в проекте МФЦ: он является «спокойным менеджером, с которым комфортно работать представителям финансового бизнеса». Возглавляемая им группа, по словам Дворковича, будет заниматься координационной деятельностью ежедневно. «Президент будет собирать совет по развитию финрынка один раз в два месяца», - сообщил Дворкович, а «в стратегическом плане координацией будет заниматься Алексей Кудрин». 
Напомним, что совет по развитию финансового рынка возглавляет Алексей Кудрин, и теоретически именно он должен курировать создание МФЦ. Со стороны администрации президента этими вопросами занимается Дворкович. По данным «Коммерсанта», на место куратора претендовал первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов. Кстати, на совещании он выступил за создание специальной проектной управляющей компании в рамках президентского совета. Однако Дворкович заявил, что пока этого не будет. Также не получила развития идея замминистра финансов России Сергея Сторчака, который 16 апреля говорил о том, что для МФЦ может быть создана «особая юрисдикция», а за основу правового регулирования операций в московском МФЦ может быть взято британское право.
Судя по всему, приход Волошина является очевидным усилением «президентской стороны»: для Медведева идея создания МФЦ является лично значимой – именно он ее выдвинул почти сразу после избрания президентом. Идею пришлось отложить на время кризиса. Утверждают, что Волошин является неофициальным советником Медведева.
Волошин также оказался востребован в урегулировании конфликтной ситуации вокруг «Норильского никеля». В 2008 году глава «Металлоинвеста» Алишер Усманов при поддержке вице-премьера правительства России Игоря Сечина лоббировал создание единой компании на базе слияния «Русала», «Норникеля» и «Металлоинвеста». В декабре 2008 года Чемезов попытался избраться в совет директоров «Норникеля»: он был предложен как представитель ВЭБа вместе с Александром Волошиным. Однако избраться смог только Волошин – Чемезов свою кандидатуру отозвал, попытавшись затем продвинуть в совет директоров «Норникеля» Сергея Комарова, который стал в итоге главой АвтоВАЗа. Владимир Потанин и Олег Дерипаска (его пакет, выкупленный у Прохорова на западные кредиты, находится в залоге у ВЭБа) расценили намерения Усманова и Чемезова как попытку недружественного поглощения, и после вмешательства Дмитрия Медведева идея о создании единой компании была отклонена.
Главная задача Волошина – нарастить темпы реализации проекта. Как заявил Медведев на совещании, из 48 пунктов плана реализованы меры по пяти, принято четыре закона, сказал президент: «сделано от того, что запланировано, 10%».
Волошин фактически возвращается на госслужбу, хотя его официальный статус пока неясен. И это возвращение происходит в рамках реализации президентского проекта, что подтверждает особой характер отношений между Медведевым и бывшим главой президентской администрации. Это также закрепляет доминирующую роль в реализации проекта за АП, влияние Минфина может ослабнуть. Тем не менее, важнейшей проблемой Волошина является его дистанцирование от существующих институтов принятия решений: прежде всего, правительства, с которым придется взаимодействовать.  Кроме того, стоит напомнить, что отставка Волошина осенью 2003 года состоялась после ареста главы ЮКОСа Михаила Ходорковского, так как глава администрации президента, по сообщениям СМИ, занимал «мягкую» позицию в этом деле. Однако в дальнейшем он никогда не выступал с оппозиционных позиций, сохранив нормальные отношения с Владимиром Путиным. В то же время Волошин позитивно воспринимается западными финансовыми институтами и компаниями, и тут его опыт может быть более чем востребован.

Анатолий Сердюков ищет поддержки у правозащитников

20 апреля министр обороны России Анатолий Сердюков провел встречу с представителями общественных организаций, на которой рассказал о планах по дальнейшему реформированию армии.
Заявления министра прозвучали после достаточно скандальных заявлений начальника ГШ Николая Макарова, который рассказал о буксующей реформе срочной службе, о возможном возвращении к полуторагодичной службе и разочаровании в контрактной армии, которая будет сокращаться. Сердюков был вынужден исправлять впечатление о контрреформе, и это вполне удалось: правозащитники, которые остро критиковали Минобороны и вообще состояние российской армии, остались довольны словами министра, а многие из них увидели в словах министра шаги на пути к формированию полностью профессиональной армии.
Во-первых, Сердюков опроверг планы по увеличению сроков службы, напротив, рассказал о планах по ее гуманизации. Предложения министра оказались достаточно радикальны. По его словам, «мы хотим создать такой режим работы, при котором пять дней в неделю солдат занимается физической подготовкой, боевой учебой, освоением оружия и техники, а суббота и воскресенье будут для него выходными днями, чтобы он имел право в гражданской одежде пойти в увольнение». В удаленных воинских частях солдаты-срочники смогут использовать «накопившиеся выходные» в виде дополнительного отпуска. Министр высказал намерение изменить действующий в армии распорядок дня, сделав подъем личного состава в 7 утра, а отбой - в 23 вечера (сейчас в армии подъем в 6 утра, а отбой - в 22 вечера). Кроме того, сообщил Сердюков, с учетом усиленной физической нагрузки военнослужащих планируется ввести в Вооруженных силах дополнительный час послеобеденного отдыха.
Введение выходных – это фактически отказ от принципа экстерриториальности для призывников. «Иначе командиры просто не соберут своих подчиненных после выходных, - заявила «Коммерсанту»  ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова. - Но вообще, эти выходные - вопрос политический. И даже если руководство страны с этим предложением согласится, пройдет еще много времени, прежде чем перемены будут оформлены в законодательстве».
Не менее радикальной новацией для армии стала идея перевести на аутсорсинг  выполнение «несвойственных для солдат функций», таких как приготовление пищи, уборка территории и помещений. «Теперь этими функциями будут заниматься гражданские организации», - пообещал министр обороны. 
Во-вторых, он поддержал идею контрактной армии. Если Макаров высказался критично и негативно в отношении самой идеи, поставив под сомнение сам вектор реформы и тем самым вызвав недоумение у общественности, то Сердюков, напротив, полностью поддержал переход на контракт как приоритетную цель в рамках военной реформы. Подтвердив заявление Макарова, что число контрактников будет сохранено, он тем не менее, не поставил под сомнение саму идею. Российские солдаты и сержанты- контрактники должны получать соизмеримую с офицерами зарплату, а семейные к тому же должны проживать в квартире, а не в казарме, заявил на встрече Сердюков. «Тот бюджет, которым мы располагаем, сейчас не позволяет нам набирать в армию тех, кого мы хотим, а на те условия, которые мы сейчас предлагаем, никто приходить не хочет», - отметил Сердюков. «Набирать кого попало мы не можем, так как контрактники должны работать со сложной и дорогостоящей техникой», - подчеркнул при этом он. Исходя из того, что 150 тыс. контрактников российская армия позволить себе не может, их, скорее всего, будет набираться 90-100 тыс., «но получающих денежное довольствие на уровне офицеров», сказал глава Минобороны. «Тогда при имеющихся деньгах мы сможем набрать таких контрактников, которые нам нужны», - сказал министр.
В итоге встреча оказалась весьма успешной. Традиционно занимающий жесткую позицию Комитет солдатских матерей заявил, что поддерживает усилия министра по гуманизации армии. Ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова заявила, что Союз комитетов «остался очень доволен» встречей. Член Совета при президенте РФ по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека Ида Куклина также выразила удовлетворение итогами встречи, отметив, что главным для нее стало твердое намерение министра переводить армию на контрактную основу, формировать профессиональных солдат.
При этом Мельникова поддержала министра и в другом спорном вопросе: решении не привлекать к участию в военном параде на Красной площади 9 мая курсантов нахимовского и суворовского училищ. Напомним, что это решение вызвало массу критики со стороны «единороссов», «эсеров», коммунистов, отставных военных. Однако министр настоял на своем, посчитав, что длительная подготовка к параду мешает учебному процессу.
Тем временем, атаки политических оппонентов на Сердюкова продолжаются. После выступления премьер-министра России Владимира Путина в Госдуме, лидер КПРФ Геннадий Зюганов потребовал отставки министра. «Надо уважать свою страну, нашу историю, нашу Победу. Необходимо немедленно отправить в отставку (главу Минобороны), чтобы не позорить страну», - заявил Зюганов во вторник. «Извините, но фамилию министра обороны в армии никто без мата не выговаривает», - сказал Зюганов.
Много споров вызывает и желание министерства расширить закупки вооружений за рубежом. 13 апреля 2010 года газета «Известия » опубликовала интервью главного конструктора перспективной межконтинентальной баллистической ракеты «Булава» Юрия Соломонова, который назвал главными причинами неудачных запусков ракеты некачественные материалы, нарушение технологии производства и ненадлежащий контроль за качеством. Соответствующих материалов нет не только для ракет, но и для других видов военной продукции. На прошедшей неделе Сердюков подтвердил, что ведомство будет покупать броню для автомобилей и легкой бронированной техники в Германии, чтобы обеспечивать защищенность личного состава. 
Сопротивление реформам и решениям Сердюкова носит двоякий характер: во-первых, со стороны военной корпорации, в среде которой авторитет министра остается недостаточно высоким (учитывая еще, что Сердюков пришел на министерство с целью «почистить» генералитет). И оно будет расти, учитывая, что нынешние предложения потребуют внесения поправок в уставы и т.д. Во-вторых, со стороны противников политики закупок военной техники за рубежом, которые считают, что правильнее наращивать инвестиции в отечественное производство. На этом фоне министр пошел на достаточно нетривиальный для глав военных ведомств шаг – он начал выстраивать отношения с правозащитниками. Сам факт того, что о крупных переменах объявлено на встрече с представителями гражданского общества, от которых получена соответствующая поддержка, усиливает позиции Сердюкова в противостоянии со своими оппонентами.

Неформальная встреча министров иностранных дел НАТО

В Таллине 22-23 апреля прошел двухдневный неформальный саммит глав МИДов стран НАТО. Одним из важнейших для России решений стало согласие вступить с Россией в переговоры о перспективах создания единой системы ПРО. Тем временем, неформальная встреча сопровождалась скандалом: российская делегация отказалась лететь в Эстонию, посчитав предложенную повестку дня для Совета Россия-НАТО недостаточно интересной.
Вопрос о создании совместной с Россией системы ПРО вошел в повестку дня НАТО практически сразу после избрания нового генсека, который одной из своих приоритетных задач обозначил нормализацию отношений с Москвой. Этому способствовала и «перезагрузка» в отношениях между Россией и США, а также отказ Вашингтона от планов размещения третьего позиционного района ПРО в Чехии и Польше. Сразу после терактов в Москве генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен предложил радикально изменить «наши представления о европейской безопасности, о противоракетной обороне и о России», создав единую «крышу безопасности от Ванкувера до Владивостока».
Эта тема должна была стать одной из центральных на неформальной встрече НАТО. Однако, как заявил «Коммерсанту» постпред России в НАТО Дмитрий Рогозин, «несмотря на то что в повестке дня министерской встречи стоят «живые» темы, которые представляют серьезный интерес для России, нашей стране предложили объедки со стола». Глава МИДа Сергей Лавров должен был принять участие в рассмотрении промежуточного обзора общих угроз. Но ради этого, по словам Рогозина, министру приезжать в Таллин не было никакого смысла. Сам Лавров также признал, что Россия тесно взаимодействует с НАТО по вопросу анализа угроз ракетного распространения. «Но параллельно разрабатываются схемы реагирования на угрозы без нашего участия. Здесь есть небольшое противоречие, которое мы бы хотели устранить», - заявил Лавров. «Необходимо, чтобы работа была действительно совместной и взаимоуважительной, а не заключалась в приглашении «пристегнуться» к чему-то без нас решенному». Пока же, по мнению Рогозина, предложение руководства НАТО напоминает «пропаганду, которая призвана показать, что альянс открыт для всех, а Россия не принимает приглашений к сотрудничеству». «Однако на данном этапе обсуждать нечего, так как мы видим лишь лозунги без конкретного содержания», - считает российский постпред. 
В итоге заседание Совета Россия-НАТО было сорвано. Министры иностранных дел стран НАТО «обсудили вопросы, касающиеся противоракетной обороны, в том числе вопросы стоимости, командования и управления, а также путей привлечения России к данному проекту», - говорится в пресс-релизе по итогам неформальной встречи. Россия встретила это критично. «Создание коллективной системы ПРО для НАТО под эгидой США поставит целый ряд государств Европы в зависимое от Вашингтона положение», - заявил Рогозин. По его мнению, «европейские натовцы, прежде всего восточноевропейские и южноевропейские, нужны Вашингтону лишь как земля, где будут копаться котлованы для установки сенсоров, противоракет», - сказал постпред.
Еще одной важной для России темой стал возможный вывод хранящегося на территории Германии, Нидерландов, Норвегии, Бельгии и Люксембурга со времен холодной войны американского тактического ядерного оружия. Правительства этих стран в феврале приняли заявление, в котором признали наличие ТЯО неактуальным «пережитком» холодной войны и выступили за скоординированный вывод этих вооружений. «Россия давно забрала свое оружие с территории стран Варшавского договора и бывших советских республик. Подобных шагов мы ждем и от США», - заявил Рогозин «Коммерсанту», отметив, что для России американское ядерное оружие в Европе является, по сути, стратегическим, а не тактическим. При этом Москва намерена добиваться полного вывода ядерных боезарядов.
Однако как заявил по итогам встречи официальный представитель НАТО Джеймс Аппатурай, главы МИД 28 стран НАТО договорились, что «никакие виды ядерного оружия не будут выведены из Европы в одностороннем порядке». Государственный секретарь США Хиллари Клинтон также исключила эту вероятность. Любое сокращение американского вооружения в Европе должно осуществляться в рамках переговорного процесса с Россией, которая имеет тактическое ядерное оружие в значительно больших количествах, отмечает Associated Press. Россия располагает 5400 единицами ядерного оружия, из которых 2000 единиц могут быть развернуты в отношении европейских стран НАТО. Однако оно находится на ее собственной территории.
После подписания Россией и США Договора об СНВ вопрос о ядерном тактическом оружии США в Европе стал ключевым для продолжения усилий по ядерному разоружению. Против этого выступают восточноевропейские страны НАТО, которые в России видят угрозу. 22 апреля на встрече с главой МИД Эстонии Урмасом Паэтом Хиллари Клинтон сказала: «Я хочу прямо заявить: наша поддержка Эстонии и других союзников - это базовый принцип для США, от которого мы не отойдем». Андерс Фог Расмуссен также заявил: «Я убежден, что присутствие американского ядерного оружия в Европе является ключевым элементом политики сдерживания».
Несмотря на восстановление отношений России и НАТО, «перезагрузку» в отношениях России и США и, по крайней мере, декларируемую готовность НАТО и США вести переговоры о создании единой системы ПРО (от этого не отказывалась и администрация Джорджа Буша, однако возможные варианты сотрудничества не устраивали Россию), выстроить более или менее оптимальный диалог даже по форме (не говорят уже о содержании) пока не удается. Решение наиболее острых для России проблем в повестке дня отношений с НАТО оказываются в зависимости от успешности диалога с Вашингтоном. И это, видимо, может стать вторым этапом «перезагрузки», когда в центре внимания станет сокращение ТЯО.

Ситуация в Киргизии

22 апреля заместитель главы временного правительства республики по конституционной реформе Омурбек Текебаев заявил, что выборы нового президента Киргизии состоятся 10 октября 2010 года. На 27 июня назначен референдум, который будет посвящен конституционной реформе. Между тем, в политическую борьбу вступил свергнутый президент Киргизии Курманбек Бакиев, который назвал свое заявление фальшивкой и призвал мировое сообщество не признавать новое правительство Киргизии. МИД России заявил, что заявление Бакиева не отменяет его отставки.
Ситуация в Киргизии продолжает активно развиваться: страна готовится к выборам. На прошедшей неделе источник в правительстве заявил «Коммерсанту»: «Мы ждем формирования новой команды, с которой будем реализовывать крупные проекты. Разумеется, персональный состав будущего руководства Киргизии нам небезразличен, и мы отслеживаем ситуацию. Но это будет сугубо выбор киргизского народа». В Москве на прошедшей неделе побывал  вице-премьер временного правительства по финансам Темир Сариев. Однако его целью будет не только обсуждение вопросов финансовой помощи, но и перспектив его участия в выборах: Сариев – фигура достаточно автономная, давно имеющая свои собственные амбиции.
До него в Москве побывал вице-премьер временного правительства Алмазбек Атамбаев, курирующий экономические вопросы и дважды провел переговоры с Владимиром Путиным. Сейчас он кажется наиболее удобной для России фигурой: он выстроил отношения с Игорем Сечиным, с которым вел переговоры о предоставлении кредитов и поставках нефти. Возможно, что именно он обещал Москве решение вопроса по закрытию военной базы «Манас» (де-факто сейчас она функционирует под вывеской транзитного центра). 
Однако главным событием недели стало возвращение в публичную сферу Курманбека Бакиева. Он покинул Казахстан (скорее всего действующие власти воспринимали своего гостя без особого энтузиазма, учитывая риск ухудшения отношений с новым руководством Киргизии) и прибыл в Белоруссию, где провел две пресс-конференции. Он заявил, что не признает свое заявление об отставке и считает себя действующим президентом Киргизии. Спустя два дня он дал еще одну пресс-конференцию, направленную уже гораздо в большей степени против России. Он изменил позицию по поводу отставки, признав свое заявление подлинным, но обвинил лично Владимира Путина в оказании на него давления. 
«Мы хотели вести свою самостоятельную внешнюю политику, но что это так раздражало Россию, я не предполагал» - сказал свергнутый президент, имея ввиду сохранение военной базы «Манас» вопреки договоренностям с Россией. По словам Бакиева, поначалу с российской стороной была достигнута договоренность, что Киргизия расторгнет соглашение с США о военной базе. Изменить свое решение о базе, по его словам, заставили неожиданные предложения Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана разместить у себя военную базу США. По словам Бакиева, Киргизия будто «получила оплеуху». По сути одна Киргизия оказалась «против того, чтобы нормализовать ситуацию в Афганистане». В итоге Россия ввела пошлина на поставки ГСМ. «Мы были в шоке», - прокомментировал Бакиев. Наряду с этим, свергнутый президент намекнул, что «кому-то не нравилось» также и налаживание экономических контактов с Китаем, с которым, по словам Бакиева, у него было полное взаимопонимание.
Временное правительство Киргизии в ответ дало понять, что если активность Бакиева продолжится, «мы в рамках закона и международного права примем меры», - отметила Роза Отунбаева. Кроме того, внутри страны идет активное преследование родственников и партнеров Бакиева, исчез брат Бакиева Ахмат, которого противники называли «ханом» Джалалабадской области. Именно этим, невыполнением обязательств, сам Бакиев затем объяснил свое возвращение в политику. В настоящее время, по его мнению, нужно создать международную комиссию, которая разобралась бы с происходящим в республике. Кроме того, он считает необходимым ввести миротворческие силы ООН в страну. Он призвал международные организации вмешаться в ситуацию в Киргизии и предотвратить «такую вакханалию». 
Бакиев выразил удивление тем, что ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) никак не реагирует на события в Киргизии. Председатель ОДКБ Николай Бордюжа, в свою очередь, заявил, что не видит оснований вмешиваться в ситуацию в республике и использовать силовой потенциал организации.
Главная цель Бакиева сейчас – добиться для себя хоть каких-то гарантий безопасности и он пытается воспользоваться внутренним ослаблением позиций временного правительства. В конце недели он признался, что политических амбиций больше не имеет и планирует заняться производством, например, игрушек. «Открою производство каких-нибудь хороших товаров народного потребления. Пусть это будут игрушки», – сообщил Бакиев. Игрушки его производства должны «приносить детям радость» и быть «экологически чистыми», - добавил он.
Тем временем, ситуация в самой Киргизии значительно осложняется и главная проблема состоит в том, чтобы довести страну до выборов. Проведением референдума и выборов займется ЦИК, руководителем которого вчера была назначена известная правозащитница Толекан Исмаилова (правда, вскоре она отказалась от этой должности). Как сообщил Омурбек Текебаев, из 18 членов ЦИКа треть составят представители общественных организаций, треть - делегаты политических партий, занявших первые семь мест на последних парламентских выборах, еще одна треть будет занята представителями ООН. Новые власти пытаются добиться максимально возможной легитимности.
При этом, по данным «Коммерсанта», внутри временного правительства пока нет согласия по принципиальному вопросу: должен ли президент избираться всенародно или парламентом. По словам собеседника газеты, часть членов правительства категорически против проведения всенародных президентских выборов, так как подобная процедура может чрезмерно усилить главу государства и подтолкнуть его к наступлению на полномочия парламента и правительства. Другая сторона считает, что президента должен избирать народ, поскольку избрание главы государства через парламент может привести к диктату крупнейшей партии - она же будет предлагать кандидатуру премьера. Риски усиления главы государства сторонники прямых выборов предлагают убрать, лишив президента неприкосновенности, а также урезав содержание его и его семьи.
Тем временем, пока некоторых успехов удалось добиться в деле стабилизации ситуации на улицах, где на несколько дней ситуация вышла из-под контроля: около двух тысяч рейдеров захватали земли под Бишкеком, пять человек погибли, десятки ранены. Это сопровождалось этническими погромами, в основном пострадали турки-месхетинцы. Милиция при этом бездействовала, отказавшись подчиняться новому министру Болоту Шерниязову, которого считают причастным к расправе над прежним главой ведомства. Временное правительство было вынуждено пойти на уступку (хотя против отставки возражал Омурбек Текебаев), и новым министром стал Бакыт Алымбеков. Вскоре удалось восстановить власть в Джалалабадской области, стабилизировалась ситуация и в Бишкеке. Дмитрий Медведев дал указание министру обороны Анатолию Сердюкову принять меры по обеспечению безопасности российских граждан в Киргизии и усилить защиту российских объектов.
Похоже, что Россия стремится диверсифицировать свои интересы в Киргизии. Так, в субботу руководитель администрации президента Сергей Нарышкин провел встречу с прибывшим в Москву бывшим вице-президентом Киргизии Феликсом Куловым, который дистанцировался как от Бакиева, так и от новых властей. Кулова считают одним из реальных претендентов на власть во время будущих выборов – как в качестве кандидата в президенты (в случае, если функции главы государства не будут сугубо символическими), так и лидера одной из ведущих партий.
В Киргизии ситуация отличается высокой степенью неопределенности: внешние игроки присматриваются к новым лидерам и однозначных ставок пока нет. Нет ясности и в отношении того, сумеет ли новое правительство выдвинуть единого кандидата или развернется борьба между основными участниками. Наиболее сильными здесь являются курирующий экономику вице-премьер Алмазбек Атамбаев, и Омурбек Текебаев, возглавляющий партию «Ата-Мекен». Первым испытанием для нового правительства станет подготовка новой Конституции, так как пока у основных игроков нет согласия ни по одному ключевому эпизоду, кроме понимания, что новая политическая система должна представлять собой парламентскую республику.
 Экономическая тема недели

Рецессия закончилась …. Бюджетная революция начинается?

Выступление Председателя Правительства России Владимира Путина в Государственной Думе 20 апреля с отчетом о деятельности кабинета министров явило «городу и миру» изобилие принципиальных, самокритичных оценок и предположений, складывающихся не только в своего рода «стратегию выхода» по-российски, но и в определенную систему координат послекризисного социально-экономического развития. Одна из них, причем из важнейших, - обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности бюджета.
Фундаментальное значение этого обстоятельства упомянуто и развернуто премьером равно ко времени. Рецессия (то есть падение основных макропоказателей на протяжении более чем двух кварталов), действительно, закончилась. С конца лета прошлого года цифры понемногу «отрастают», впрочем, по признанию Минэкономразвития, довольно неустойчиво. После роста ВВП в IV и III кварталах 2009 года соответственно на 1,7% и 2%, первый квартал текущего  года показал приращение итогового экономического результата всего на 0,6%. По оценке ЦМАКП, энергопотребление – в январе-марте увеличилось (со снятой сезонностью по отношению к IV кварталу) на 2%, грузооборот на 0,7%, производство – на 0,2%, товарооборот - на 2,2%, инвестиции в основной капитал, напротив, упали на 8,4%. По мнению ряда экспертов, ситуация на деле может быть хуже – оборачиваемость денег по рублевым и валютным счетам компаний-резидентов, например, продолжает снижаться и тенденция эта остается «несломленной» на протяжении, по меньшей мере, последних 18-20 месяцев.
Выйдя из рецессии, экономика застряла на зыбкой грани между классической стагнацией и слабо-неустойчивым ростом. Продолжительность пребывания в этом состоянии, как показывает исторический опыт мировых кризисов, - производная от доверия экономических агентов и граждан к регулятивным действиям государства. Определяющую роль в этом, опять-таки, играет бюджетная политика. По наблюдениям аналитиков, итоги I-го квартала относительно благоприятны: доходы составили 1,95 трлн рублей (28,1% от годовых бюджетных назначений), расходы – 2,26 трлн  рублей (22,9% от утвержденных на 2010 год), дефицит – 307,6 млрд рублей, что чуть больше 10% годового объема, утвержденного в размере 2,936 трлн рублей. Эксперты, однако, уже  полагают, что дефицит-2010 сложится в меньшем объеме (официальные оценки на этот счет появятся, видимо, к началу мая). Причина – ожидаемое повышение прогноза роста ВВП (до 4%) и пересмотра в сторону увеличения среднегодовой цены на российскую нефть. Экспертный вердикт – бюджетный дефицит имеет шансы «сжаться» как минимум до 2,2 трлн  рублей.
На этом фоне весьма примечательны состоявшиеся 21 апреля (впервые за последние 10 лет) новые размещения российских евробондов. Россия заняла на международном финансовом рынке $2 млрд на пять лет под 3,74% годовых и $3,5 млрд на десять лет под 5,08% годовых, доходность размещений составила 125 и 135 базисных пунктов к кривой гособлигаций США (UST). Спрос на российские бумаги впятеро превысил предложение, несмотря на негативный новостной фон на рынке, связанный с новым обострением финансового положения Греции, скандалом с Goldman Sachs, планами Барака Обама ужесточить контроль за банками, аналогичными инициативами МВФ по введению «налогов на кризис», извержением вулкана в Исландии и т.п. Объем размещений оказался несколько ниже первоначальных ожиданий инвесторов ($7 млрд). Тем не менее, главные цели достигнуты. Новые российские бонды были размещены на 30-35 б.п. дешевле, чем стоимость Russia-30 (30-летних еврооблигаций, выпущенных в 2000 году). Тем самым установлен новый рыночный ориентир как для государственных выпусков (которых, впрочем, судя по «утечкам» из Минфина, в 2010 году больше не будет), так и для будущих корпоративных займов . Интрига с возвращением России на рынки внешнего долга завершилась: разместились без премии инвесторам, но и без дисконта с их стороны.
На очереди теперь новый сюжетный поворот – изменение структуры общих заимствований в 2010 году. Их чистый объем  в текущем году установлен в сумме 1,1 трлн рублей, валовый – в 1,5 трлн рублей. Очевидно, что пропорция 50х50 будет смещаться в сторону увеличения внутренних займов. Резерв для этого есть (лимит внешних займов на 2010 год - $17,8 млрд). Вопрос о последствиях для экономики открыт для обсуждения, поскольку конечный эффект неоднозначен: при надежном финансировании дефицита бюджета сохраняется вероятность сдерживания кредитования реального сектора, вытеснения в портфелях частных бумаг государственными, повышенных рисков по новым корпоративным облигациям и т.п.
В этих условиях еще более актуальным становится магистральный путь решения проблемы дефицита, а именно – возвращение к сбалансированному бюджету. Уже к 2012 году его дефицит должен быть снижен более чем вдвое – до 3% ВВП. Минфин ожидает выхода на параметры бюджетной бездефицитности к 2015 году (это означает также появление возможности вновь накапливать резервы). Альтернатива здесь вовсе безрадостна – попадание страны в кредитную ловушку по образу и подобию 90-х годов прошлого века.
Между тем, совершенно ясна бессмысленность механического наращивания ассигнований. Как образно выразился Владимир Путин, «они горят и результатов не приносят». Существующая система планирования и исполнения бюджетов всех уровней по сути дела запрограммирована на неэффективность госрасходов. Иллюстрацией этому, например, может служить тот факт, что на начало апреля Минфин передал ведомствам 99,8% запланированных на год средств, они распределили только 59%. Недоведенной до исполнителей осталась, в том числе, и значительная часть средств на федеральные целевые программы.
Напомним, что идея радикального переформатирования бюджетной системы за последние полгода уверенно «обжилась» во «властных коридорах», порождая порой острые дискуссии. Тем принципиальнее выглядит выступление Владимира Путина в Госдуме: политический выбор в белодомовских спорах сделан публично. Уже на следующем заседании правительства будет утверждена «Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года». По сути дела речь идет о реформе бюджета, глубокой модернизации госфинансов и всего государственного управления. В течение двух лет должна быть принципиально изменена идеология разработки и использования бюджета, включая и переход к «более справедливой модели межбюджетных отношений».
Премьер-министр считает, что в результате реформы большая часть средств (по экспертным оценкам, до 90%) будет распределяться в рамках программно-целевой структуры федерального бюджета в соответствии с ключевыми функциями государства и критериями «Основных направлений деятельности правительства до 2012 года». «В рамках госпрограмм, - подчеркнул Владимир Путин, - будут сконцентрированы все средства, которые расходуются по различным ведомствам и уровням власти, а так же внебюджетные источники, чтобы мы  видели все бюджетные потоки по данным направлениям, могли оказывать на них управленческое воздействие, направлять на приоритетные задачи. Это будут программы по образцу государственной программы развития сельского хозяйства. У нас появятся программы комплексного развития образования, науки, жилищного хозяйства и другие. Для каждой из таких программ мы введем индикаторы результативности, установим четкую ответственность профильных ведомств за их достижения».
Госпрограммы (ГП) должны будут включить в себя все существующие ФЦП и ФАИП, меняя тем самым всю конструкцию госинвестиций. При этом, не являясь простой сметой расходования бюджетных средств, ГП станут гораздо более гибким инструментом для маневрирования финансовыми потоками при достижении промежуточных целей.
На переходный период отводится лишь 2011 год, в течение которого должна быть изменена бюджетная классификация расходов . Одновременно с этим планируется вернуть в законодательное поле ограничение по дефициту бюджета без учета нефтегазовых доходов на уровень 1% ВВП, а также отказаться от привязки бюджета к параметрам ВВП и инфляции. Судя по сообщениям в СМИ, предлагается уйти от практики обязательного внесения изменений в бюджет в связи с получением дополнительных доходов и индексации расходов (за исключением социальных пособий) по уровню прогнозируемой инфляции.
Необходимо отметить, что неясность многих деталей предстоящей реформы и откровенно кулуарный характер обсуждений уже породили в экспертном сообществе немалый скепсис. Прежде всего, констатируется отсутствие на всех уровнях власти достаточно успешного опыта применения программно-целевого подхода (сейчас в рамках ФЦП реализуется лишь 10% от общего объема госрасходов). Далеко не бесспорно и целеполагание (а, следовательно, и наборы отчетных показателей  и контрольных индикаторов). Если «танцевать» от приоритетных национальных программ, то их логика потребует коррекции как Концепции долгосрочного развития до 2020 года, так и основных направлений деятельности правительства. Между тем, никакой готовности к этому пока не заявлено. Много вопросов вызывают и технологии межведомственных согласований.
Тем не менее, экспертами высказывается предположение, что в рамках заявленной реформы в ближайшие два года можно будет добиться как минимум одной, но очень важной цели – сокращения госрасходов на 15-20% в реальном выражении. Впрочем, здесь также принципиальна сбалансированность процесса: под нож должны пойти и неэффективные траты в социальном секторе, иначе снижение расходов на экономику, оборону и безопасность окажется непропорционально высоким, а возможно, и попросту опасным.
Намеченная бюджетная революция должна базироваться на устойчивой доходной базе. Не менее очевидно, однако, что и самой налоговой системе давно уже пора разворачиваться от чисто фискальных к стимулирующим функциям. Как ожидается, Основные направления налоговой политики на 2010-2012 годы будут рассмотрены Правительством РФ до середины мая. Тем не менее, принципиальный выбор уже публично (в парламенте) заявлен премьер-министром: общая минфиновская идеология неснижения налоговой нагрузки и перехода к «точечным» преференциям «тонкой настройки» получила поддержку даже с лихвой - от едва ли не единственной универсальной меры, то есть отсрочки на два года повышения страховых взносов в систему ОМС, решено отказаться. Из экономики в течение ближайших двух лет будут изъяты дополнительно 460 млрд рублей. Ускорению послекризисного восстановления это вряд ли поспособствует. Поможет ли оно упорядочению обязательного медицинского страхования, тоже не вполне ясно, ибо деньги откладываются в своего рода резерв под довольно «сырую» заготовку профильного министерства, по которой еще нет ни решений, ни широких и серьезных обсуждений.
Первая реакция экспертного сообщества – высказанное намерение носит паллиативный характер, поскольку коренной вопрос реформы ОМС – расширение его тарифа на инвестиционную составляющую (например, капремонт медицинских учреждений) повисает в воздухе. Вероятно, в ближайшие два года на эти цели может быть потрачен формируемый резерв в фонде ОМС. А дальше? Пока ясно одно – перспектива перехода ОМС на одноканальное финансирование и привлечение тем самым к полноценной работе в этой системе платных лечебных учреждений отодвигается на неопределенное время. Остаются вопросы и со взносами в ОМС за неработающее население. Одни только долги региональных властей по этой позиции в прошлом году составили около 375 млрд рублей. При создании фонда «Здоровье» будет о чем подумать.
Настроения по поводу предлагаемых мер точечной налоговой поддержки как бы балансируют на грани нетерпения и разочарования. Основная причина экспертного скепсиса (разделяемого, судя по отдельным высказываниям его представителей, и Минфином) – отечественный и международный опыт, показывающий повышенную сложность администрирования «точечных» льгот. Известно, например, принципиальное решение о том, что страховые взносы по льготной ставке в 14% смогут платить IT-компании, резиденты технико-внедренческих зон, СМИ и еще несколько категорий инновационного бизнеса. При этом по свидетельству замглавы Минфина Сергея Шаталова, остается непонятным, как и кому идентифицировать «айтишные» и инновационные бизнесы, как администрировать эти ставки. Ровно та же проблема возникает при реанимации «спящей» льготы, по которой таким компаниям можно применять для уменьшения налогооблагаемой базы коэффициент 1,5 по затратам на НИОКР. Аналогичные сложности подстерегают и освобождение на три года с начала эксплуатации от налога на имущество энергоэффективного оборудования. «Осталось узнать, что оно такое и как его можно идентифицировать», - не без горькой иронии заметил Сергей Шаталов на недавней налоговой конференции РСПП. Добавим, что неясности налогового администрирования (так называемая проблема идентификации компаний) могут заметно притормозить и создание иннограда в Сколково, где Минэкономразвития на 10 лет предполагает установить для участников проекта вообще нулевые ставки НДС, а также налогов на прибыль, имущество организаций, земельного и транспортного.
Трудно пока ожидать прорыва и в применении инвестиционных налоговых кредитов, полномочия предоставления которых  Минфин предлагает полностью передать на региональный уровень. В условиях растущей задолженности соответствующих бюджетов (в 2010 году, по прогнозам S&P, она может составить 1,2 трлн рублей) эта льгота также имеет все основания впасть в «глубокий сон».
Гораздо больше шансов на успех имеют планы завершения реформы амортизационной политики (переход на группировки оборудования по функциональному признаку) и применение на практике норм, заключенных в двух «парных» законопроектах – о налоговом контроле за трансфертным ценообразованием и о ведении института консолидированного налогоплательщика .
Впрочем, в последнем случае есть свои ограничения – в первые год-два при всех «за» уплата налога на прибыль по-новому будет вынужденно носить экспериментальный характер, так как критерии отнесения (активы группы копаний должны превышать 1 трлн рублей, суммарный годовой объем налогов и сборов быть свыше 15 млрд рублей, а выручка от продажи больше 100 млрд рублей) коснутся лишь 5-6 налоговых агентов «нового образца».
В заключение заметим, что при всех «но» и большом числе неясностей по деталям бюджетная революция все же неизбежна. Главный вопрос – политическая воля идти до конца. Как подчеркивают эксперты ИнСоРа, обязательным условием успешности модернизации госфинансов становится модернизация государственного управления, от перезапуска административной реформы и радикального повышения качества правоприменения до уж совсем заоблачных высот демонополизации политической системы. И, что пока абсолютно не просматривается так это система сдержек и противовесов внутри процесса неизбежного усиления конкуренции за финансовые ресурсы между министерствами и ведомствами. Однако, при всех неясностях и потенциальных рисках выбор многообещающ. Прежде всего, с точки зрения упорядочения регулятивной среды, а значит и с точки зрения экономики в целом и занятых в ней граждан России.

 Прогнозы недели


 Тема прогноза Содержание прогноза Источник
 Рост продаж товаров класса люкс. В 2009-2010 финансовом году произойдёт рост продаж компании Burberry, что является признаком того, что обеспеченные слои населения снова стали тратить деньги на дорогие вещи. Британский производитель одежды класса люкс - компания Burberry.
2. Рост ВВП России в 2010 году. Рост ВВП России по итогам 2010 года может составить 4% против официального прогноза в 3,1%. Вице-премьер, министр финансов России Алексей Кудрин.
3. Рост российской экономики в 2010 – 2011 годах. ВВП России в 2010 году вырастет на 4%. В 2011 году рост российской экономики замедлится примерно до 3,3%. Международный валютный фонд.
4. Выручка компании «Группа ГАЗ» в 2010 году. Выручка «Группы ГАЗ» в 2010 году вырастет на 25% и составит 84 млрд рублей. Президент «Группа ГАЗ» Бу Андерссон.
5. Доходность по рублёвым вкладам в России в 2010 году. Доходность по рублевым вкладам в России к концу 2010 года может быть отрицательной, на 0,5 процентного пункта ниже инфляции. Заместитель генерального директора Агентства по страхованию вкладов Андрей Мельников.
6. Прибыль Сбербанка в 2010 году. Прибыль Сбербанка в 2010 году составит более 100 млрд рублей. Глава Сбербанка Герман Греф.


 Хроника

Президент

Дмитрий Медведев:
провёл рабочую встречу с Первым заместителем Председателя Правительства Виктором Зубковым.
провёл неофициальный ужин с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым.
принял в Кремле Президента Узбекистана Ислама Каримова.
поручил Министерству обороны обеспечить безопасность российских граждан в Киргизии.
провёл совещание, посвящённое созданию в России международного финансового центра.
провёл встречу с Президентом Армении Сержем Саргсяном.
внёс кандидатуру Василия Бочкарёва для наделения его полномочиями губернатора Пензенской области.
провёл встречу с Президентом Украины Виктором Януковичем и подписал соглашение о продлении срока пребывания Черноморского флота в Украине на 25 лет.
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
подписал закон, обеспечивающий представительство в региональных парламентах партий, получивших 5 и более процентов голосов на выборах.
подписал закон, направленный на усиление государственного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр.
внёс кандидатуру Олега Королёва для наделения его полномочиями главы администрации Липецкой области.
подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
распорядился обеспечить ветеранам бесплатный проезд по России во время празднования юбилея Победы.
побывал в гостях у ветерана Великой Отечественной войны Владимира Жуковского.
провёл заседание президиумов Государственного совета, Совета по культуре и искусству и Совета по науке, технологиям и образованию.
внёс кандидатуру Таймураза Мамсурова для наделения его полномочиями Главы Республики Северная Осетия – Алания.
посетил центр образования №627 в Москве.


Правительство

Владимир Путин:
провёл рабочую встречу с Министром регионального развития России В.Ф.Басаргиным.
принял участие в торжественной церемонии награждения победителей Всероссийского конкурса на звание «Лучший врач года».
представил в Государственной Думе очередной ежегодный отчет о деятельности Правительства России.
встретился с Президентом Узбекистана И.А.Каримовым.
провёл переговоры с Премьер-министром Украины Н.Я.Азаровым.
провёл рабочую встречу с председателем Союза садоводов России В.И.Захарьящевым.
провёл рабочую встречу с Президентом Республики Бурятия В.В.Наговицыным.
провёл заседание Правительства Российской Федерации.
провёл заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Правительство:
утвердило меры по стимулированию жилищного строительства, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов.


Федеральное собрание 

Госдума:
приняла в третьем чтении законопроект «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» (об определении компетенции арбитражных судов и военных судов соответствующего уровня по рассмотрению заявлений о присуждении компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок).
приняла в третьем чтении законопроект «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (о ежемесячной доплате к трудовой пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в части усиления мер по противодействию использования допинговых средств и (или) методов в спорте и установления правового статуса национальной антидопинговой организации).
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ» (в части назначения наказания в виде обязательных работ).
приняла во втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменений в статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении предметной подсудности мировому судье, районному суду, суду субъекта Российской Федерации в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью четвертой статьи 131, частью второй статьи 264 и частью второй статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части дополнения перечня памятных дат России новой памятной датой: 28 июля - День Крещения Руси).
приняла в первом чтении законопроект «Технический регламент на пивоваренную продукцию».
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий» (в части предоставления корпорации прав эмитента облигаций).
приняла в первом, втором и третьем чтениях законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда).
приняла в первом и втором чтениях законопроект «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения полномочий наблюдательного совета Фонда по оказанию финансовой поддержки монопрофильным муниципальным образованиям).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона «Об обороне» (по вопросу оперативного оборудования территории Российской Федерации).
приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменения в статью 124 Уголовного кодекса Российской Федерации» (по вопросу исключения уголовной ответственности за неосторожное причинение вреда здоровью средней тяжести).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (об обеспечении безопасности людей на водных объектах).
приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (о введении дополнительных гарантий от увольнений для членов выборных профсоюзных органов).
приняла в первом чтении и в целом законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в части уточнения показателей Программы государственных гарантий).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти и приведении положений Кодекса в соответствие с нормами международных договоров).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» (по вопросу совершенствования норм законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения по подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о продлении срока выкупа арендованного имущества).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О бухгалтерском учете» (в части уточнения перечня организаций, обязанных публиковать годовую бухгалтерскую отчетность).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (в части отмены обязательного аудита для субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части упрощения погашения записи об ипотеке).
приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 30 и 35 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (в части уточнения порядка привлечения подразделений иных органов федеральной службы безопасности для защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации).
приняла в первом чтении законопроект «Консульский устав Российской Федерации».
  Эти займы могут потребоваться, прежде всего, для реструктуризации уже накопленной задолженности. По оценке ЦБ РФ, только выплаты внешних долгов банков и нефинансового сектора должны составить в 2010 году $131,8 млрд. Чтобы уложиться в графики погашений, многим придется занимать на международном финансовом рынке.
  Не исключено, что срок этот может «поехать». Косвенным свидетельством этому могут служить депутатские поправки к правительственному законопроекту (принят 21 апреля во втором чтении) о реформировании сети бюджетных учреждений, продлевающие переходный период до 1 июля 2012 года.
  Главный смысл «консолидации» - возможность суммирования финансовых результатов группы компаний при определении налога на прибыль. По замыслу Минфина, это позволит: ликвидировать стимулы к налоговой минимизации за счет перемещения холдингами центров прибыли между регионами; упростить налоговое администрирование; перераспределять внутри группы денежные и материальные ресурсы без налогообложения.

 

 

 

 




1