Проект Конституции Состав рабочей группы депутатов ВС ДНР разрабатывавшей данный проект: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Преамбула Мы, свободный народ антифашистской, антинацистской, правовой, демократической Донецкой Народной Республики, в силу своей учредительной власти, опираясь на тысячелетнюю культуру и государственные традиции русской цивилизации, храня историческое единство славян и других народов, населяющих наш край, чтя память предков, защищавших столетиями наше общее Отечество от иноземных захватчиков и предателей-коллаборационистов, строя свои отношения с другими народами на принципах суверенного равенства и права каждого народа на выбор своего пути развития, считая основополагающим принципом для себя – забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех, утвердить права и свободы всех граждан Донецкой Народной Республики и обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, основываясь на положениях Устава Организации Объединенных Наций и международных пактов, закрепляющих право народа на самоопределение, руководствуясь Актом о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики от 7 апреля 2014 года, одобренного 11 мая 2014 года референдумом, в условиях угрозы жизни и здоровья граждан Донецкой Народной Республики возникшей после государственного переворота на Украине 22.02.2014г, руководствуясь принципами антифашизма и антинацизма, принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Донецкой Народной Республики. Содержание I. Основы конституционного строя и политики Донецкой Народной Республики (ДНР) Глава 1. Основы конституционного строя Глава 2. Экономическая система Глава 3. Социальное развитие и культура Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита государства II. Государство и гражданин Глава 5. Гражданство ДНР. Равноправие граждан Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан ДНР III. Государственное и административно-территориальное устройство ДНР Глава 7. Государственное устройство ДНР Глава 8. Административно-территориальное устройство ДНР IV. Советы народных депутатов ДНР и порядок их избрания Глава 9. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов Глава 10. Избирательная система Глава 11. Народный депутат V. Высшие органы государственной власти и управления ДНР Глава 12. Верховный Совет ДНР Глава 13. Совет Министров ДНР VI. Местные органы государственной власти и управления в ДНР, местное самоуправление Глава 14. Местные Советы народных депутатов, местное самоуправление Глава 15. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов VII. Стратегия экономического и социального развития ДНР и государственный бюджет ДНР Глава 16. Стратегия экономического и социального развития ДНР Глава 17. Государственный бюджет ДНР VIII. Правосудие и прокурорский надзор Глава 18. Правосудие Глава 19. Прокуратура IX. Государственные символы и столица ДНР X. Действие конституции ДНР и порядок ее изменения XI. Переходные положения I. Основы конституционного строя и политики Донецкой Народной Республики (ДНР) Глава 1. Основы конституционного строя Статья 1. Донецкая Народная Республика есть суверенное, парламентское, правовое государство, выражающее волю и интересы граждан республики всех национальностей, основанное на принципе социальной справедливости и народовластия. Статья 2. Вся власть в ДНР принадлежит народу. Народ осуществляет свою власть через территориальные общины формирующие Советы народных депутатов, составляющие политическую основу ДНР, делегируя или отзывая депутатов, а так же непосредственно, то есть прямым волеизъявлением через республиканский или местные референдумы. Все другие государственные органы власти подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. Статья 3. Организация и деятельность ДНР строятся в соответствии с принципом демократического централизма а именно, формированию всех органов государственной власти всех уровней снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой территориальных общин, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за результаты работы перед народом ДНР. Статья 4. Правовой основой политической системы ДНР является настоящая Конституция. Все государственные органы действуют на её основе, соблюдая действующее законодательство, обеспечивая охрану правопорядка, защиту интересов общества, защиту прав и свобод граждан. Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления обязаны действовать исключительно на основании Конституции, в пределах полномочий и в способ предусмотренный законодательством ДНР. Правовой порядок в ДНР основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может принудительно выполнять то, что не предусмотрено законодательством. Политические партии, общественные и религиозные организации, и их участники обязаны соблюдать Конституцию и законодательство ДНР. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, а так же право на безопасность признаются в ДНР наивысшей социальной ценностью, и гарантируется государством. Статья 5. Официальными языками на территории ДНР являются Русский и Украинский. Делопроизводство в государственных органах ведётся на одном из официальных языков, в зависимости от предпочтения большинства граждан соответствующей административной единицы. Статья 6. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни проводится республиканский референдум. Республиканский референдум проводится в соответствии с законом о референдумах, по инициативе депутатов Верховного Совета ДНР, за которую проголосовало треть депутатов от списочного состава, полномочия которых признаны, по предложению Совета министров, либо по предложению не менее 5% граждан ДНР, обладающих избирательным правом. Протоколы с подписями граждан за проведение республиканского референдума должны быть предоставлены секретариату Верховного Совета ДНР в течении 45 календарных дней с момента регистрации группы инициировавшей проведение данного референдума. Дата проведения республиканского референдума назначается Верховным Советом ДНР не позднее 90 календарных дней с момента регистрации инициативы о проведении республиканского референдума, подтверждённой протоколами с подписями граждан ДНР. В случае противоречия между решением принятым на референдуме, и решением государственных органов соответствующего референдуму уровня, должны применяться решения принятые на референдуме. Статья 7. Государственная власть в ДНР осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную, идеологическую и концептуальную. Все органы власти, в том числе органы местного самоуправления и территориальные общины являются единым механизмом соответствующих ветвей власти, с разграничением обязанностей и ответственности в соответствии с законодательством ДНР. Все ветви власти имеют право законодательных инициатив и осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами ДНР. Статья 8. Делегаты различных ВУЗов, научных сообществ, а так же заслуженные деятели науки и Республики образуют Совет по науке и стратегическому развитию, являющейся концептуальной ветвью власти с правом законодательных инициатив и предоставлению консультаций по стратегическим решениям Верховного совета ДНР. Совет по науке и стратегическому развитию обязан разрабатывать план экономического и социального развития ДНР и его этапы с представлением его в Верховный совет ДНР для утверждения и как основу для его последующей законодательной деятельности. Статья 9. Политические партии, общественные организации и профессиональные союзы участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, путём формирования объединений общественных и политических сил действующих на народной инициативе. Объединения общественных и политических сил формирует Совет по идеологии, путём делегирования представителей, пропорционально численности своих членов и положению о Совете по идеологии, который является идеологической ветвью власти. Задача Совета по идеологии в выработке единой государственной идеологии в соответствии с положениями конституции и направлении её в виде законодательных инициатив в Верховный Совет ДНР с внесением предложений в соответствующие министерства. Статья 10. Основным направлением развития политической системы ДНР является дальнейшее развертывание народной демократии: всё более широкое участие граждан в управлении делами государства, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, постоянный учет общественного мнения, стремление к увеличению ступеней копности законодательной ветви власти. Глава 2. Экономическая система Статья 11. Основу, экономического суверенитета ДНР составляет народная собственность: на землю, её недра, воздушное пространство, спектр частотного эфира, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Республики и находящейся под контролем государства. Государство охраняет народную собственность и создает условия для ее приумножения, восстановления и сохранения. Статья 12. Государственная собственность — совместная собственность всего народа ДНР, включающая в себя экономический и научный потенциал, средства производства, культурно-историческое наследие, находящаяся под управлением государственных органов. Государственная собственность управляется правительством ДНР с целью регулирования рынка продукции направленного на улучшение благосостояния граждан ДНР, при сохранении и обновлении основных фондов, в том числе путём стимулирования их собственников. Основным принципом государственного регулирования является приоритетность общественного интереса при осуществлении экономической деятельности над личным. Статья 13. Земля, выданная в пользование гражданам ДНР исключительно для осуществления индивидуального аграрного хозяйства, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, с передачей права пользования по наследству. При этом каждый землепользователь имеет право пользоваться не более чем одним нормативным участком. В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство оказывает содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства. Все землепользователи, обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, сохранять и повышать ее плодородие, а так же нести за её использование ответственность. Статья 14. Частной собственностью является движимое или недвижимое имущество, сбережения, ценные бумаги и другое имущество принадлежащее на законных правах физическому или юридическому лицу с правом владения, распоряжения или отчуждения данного имущества. Частная собственность граждан и право ее наследования охраняются государством. ДНР признаёт частную собственность, полученную только законным путём. Объекты стратегического значения не могут находится в частной собственности. Имущество, находящееся в частной собственности или в пользовании граждан, не должно служить целям наносящим ущерб интересам общества или другим гражданам. Статья 15. Государство признаёт интеллектуальную собственность, включающую в себя имущественные и неимущественные права являющиеся результатом интеллектуальной деятельности. Право на интеллектуальную собственность охраняется и может быть ограничено государством. Статья 16. Государство распределяет блага в соответствии с социальной справедливостью, где величина распределяемых благ зависит от заслуг человека перед обществом. Одним из источников роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого гражданина является свободный труд. Общественно полезный труд и его результаты определяют статус человека в обществе. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряя новаторство, творческое отношение к работе, способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого гражданина. Государство определяет размеры налогов. Система налогообложения является прогрессивной. Статья 17. Опираясь на активность граждан, достижения научно-технического прогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой, государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, развитие трудовых ресурсов и их квалификации. Статья 18. Экономика ДНР является частью комплекса установившихся торгово-экономических связей. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов стратегического, экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций, при этом используются экономические рычаги и стимулы, установление государственных монополий. Статья 19. В ДНР поощряется индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества. Государство осуществляет поддержку деятельности юридических лиц в сферах жизнеобеспечения направленной на социальную эффективность, в которых негосударственные юридические лица не могут обеспечить приемлемой экономической эффективности. Статья 20. В интересах нынешнего и будущих поколений в ДНР, государством обязательно принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей среды. Глава 3. Социальное развитие и культура Статья 21. Культурная основа ДНР базируется на принципах единого Русского Мира, включающая в себя все национальности и государства, объединённая общими ценностями и традициями. Исторический опыт и роль Православия и Русской Православной Церкви в системе культурных ценностей многообразия религиозных конфессий, признаются и уважаются в ДНР, в том числе, как системо-образующие столпы Русского Мира. Осуществление прав народов Русского Мира на территории ДНР обеспечивается политикой государства направленной на: увеличение культурного обмена народностей Русского Мира; всестороннее развитие и сближение всех национальностей народа ДНР и народностей Русского Мира; воспитание граждан в духе патриотизма; комфортность в праве использования родного языка и языков других народов союзных республик и государств. Защита Культурных ценностей ДНР от внутренних и внешних посягательств является обязанностью государства и каждого гражданина. Запрещается деятельность физических или юридических лиц, направленная на разрушение Культурной основы ДНР. Статья 22. Так как каждый гражданин, его семья и его окружение являются частью целостного общества, государство ставит своей целью расширение возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований, для всестороннего развития личности как части общества. Посредством взаимодействия государства, системы образования, семьи, трудового коллектива, общественных или религиозных организаций, армии, пенитенциарной системы, а так же с помощью средств массовой коммуникации и наружной рекламы обеспечить принцип целостного воспитания на протяжении всей жизни человека. Статья 23. Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического и монотонного умственного труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства. Механизация и автоматизация должна служить сокращению рабочего дня, при их внедрении сокращение рабочих мест, заработной платы или ухудшение условий труда запрещается. Статья 24. В ДНР последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования сел в благоустроенные поселки. Статья 25. На основе роста производительности труда государство неуклонно осуществляет курс на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов граждан ДНР. Государство при широком участии общественных организаций и трудовых коллективов обеспечивает рост и справедливое распределение благ. Статья 26. В ДНР действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, а так же соответствующие им негосударственные системы. Государство поощряет деятельность организаций во всех сферах обслуживания населения, содействует развитию массовой физической культуры и спорта, а так же организаций военно-патриотического воспитания. Государство ограничивает проявления нездорового образа жизни. Статья 27. В ДНР существует и совершенствуется единая система образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности. Статья 28. В соответствии с потребностями общества государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни. Статья 29. Государство заботится об охране, преумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, сохранении памяти предков. В ДНР поощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества. Статья 30. В ДНР запрещается искажение истории, клевета в СМИ, манипулирование фактами и событиями направленными против интересов ДНР, пропаганда нацизма, фашизма, экстремизма, расизма, религиозной нетерпимости и подобных идеологий. Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита государства Статья 31. ДНР гарантирует обеспечение безопасности своей территории, каждого человека Республики и самого государства, а так же обеспечивает государственный суверенитет всеми имеющимися в её распоряжении государственными ресурсами. ДНР гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за её пределами. Статья 32. Суверенные права ДНР не могут быть уменьшены Конституцией Союза Республик, международными договорами или актами. Статья 33. Кроме естественного режима мирного времени, для организации противодействия угрозам безопасности ДНР, уменьшения ущерба при их реализации на всей территории ДНР и в её отдельных местностях могут вводиться при наличии обстоятельств и в порядке установленным законом об обороне, особые режимы управления государством: режим угрозы, кризисный режим, чрезвычайный режим, военный режим. Для каждого особого режима устанавливаются особенности государственного управления, вводятся ограничения прав и свобод и специальные (дополнительные) обязанности человека и гражданина. Гражданские и военные реквизиции в случае возникновения непосредственной угрозы безопасности ДНР и во время действия военного режима допускаются с условием последующего возмещения. Статья 34. Защита Отечества относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. В целях защиты народных достижений, мирного труда граждан, суверенитета и территориальной целостности государства, Республикой созданы Вооруженные Силы ДНР и установлена всеобщая воинская обязанность граждан ДНР. Священный долг Вооруженных Сил ДНР перед народом — надежно защищать Отечество, быть в постоянной боевой готовности, гарантирующей немедленный отпор любому агрессору. Любые не государственные военные формирования на территории ДНР запрещены. Статья 35. В целях защиты суверенитета и укрепления безопасности народа Республики создана Служба Государственной Безопасности ДНР, в обязанности которой входит борьба с действиями иностранных государств которые противоречат интересам ДНР, защита народа Республики от терроризма, контроль за соблюдением Конституции и законов ДНР в высших эшелонах власти и их защита. Глава Службы Государственной Безопасности ДНР назначается Верховным Советом ДНР. Действия, направленные на подрыв суверенитета, изменение конституционного строя насильственным путём, подрыв безопасности, насильственный захват или незаконное удержание государственной власти, незаконное избрание или назначение на государственную должность, присвоение полномочий государственных органов или их должностных лиц уголовно наказуемо. Запрещается деятельность, направленная на развязывание либо поощрение военной агрессии. Статья 36. Информационная безопасность. Государство обеспечивает безопасность народа ДНР от всех информационных угроз. В целях обеспечения информационной безопасности государство регулирует оборот любой информационной продукции на основании Конституции ДНР и закона о информации. Запрещается пропаганда безнравственного и асоциального поведения, производство и оборот массовой информационной продукции на любых носителях, содержащих информационные угрозы и направленные на подрыв Культурной основы ДНР. II. Государство и гражданин Глава 5. Гражданство ДНР. Равноправие граждан. Статья 37. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства ДНР определяются Законом о гражданстве. При вхождении ДНР в союзные договора с другими Республиками или федеративными государствами Закон о гражданстве изменяется для введения единого гражданства на территории действия союзного договора, при этом двойное гражданство запрещено. Лица имеющие двойное гражданство обязаны в течении одного года сделать выбор гражданства. Статья 38. Граждане ДНР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других факторов. Права, свободы и равноправие граждан ДНР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни и гарантируются государством. Гражданин ДНР не может быть изгнан за пределы ДНР или выдан другому государству. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения — наказываются по закону. Статья 39. Иностранным гражданам и лицам без гражданства в ДНР гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Находящиеся на территории ДНР иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию ДНР и действующее законодательство. Статья 40. ДНР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемым за борьбу за права человека и дела мира, за участие в национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность. Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан ДНР Статья 41. Граждане ДНР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых данной Конституцией и действующим законодательством, которые не могут быть отменены. Государство обеспечивает непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства или правам других граждан. Статья 42. При принятии новых или внесение изменений к действующим законам, не допускается уменьшение содержания или объёма существующих прав и свобод. Статья 43. Граждане ДНР имеют право на труд – то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством, не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Это право обеспечивается бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства, а так же регулированием государством рынка труда и социальной политики. Граждане ДНР на договорных основах могут создавать коллективные предприятия с целью получения социально-экономического эффекта, будучи сособственниками средств производства и произведённого продукта. Статья 44. Граждане ДНР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей сорок часов, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени. Статья 45. Граждане ДНР имеют право на жизнь и охрану здоровья. Это право гарантируется и обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан. Статья 46. Государство гарантирует гражданам ДНР право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право гарантируется социальным страхованием рабочих и служащих, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения. Статья 47. Граждане ДНР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением в пользование с правом выкупа жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также экономически и социально обоснованной платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане ДНР несут ответственность за надлежащее использование предоставленного им жилища. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Статья 48. Граждане ДНР имеют право на образование. Каждый гражданин ДНР имеет право на бесплатное обучение во всех государственных учебных заведениях. Государственное образование осуществляется: всеобщим обязательным средним образованием молодёжи; развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, а так же развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, проходящим обучение в государственных учебных заведениях; бесплатным правом пользования учебниками; возможностью получения базового образования на родном языке; созданием условий для самообразования. Каждый гражданин прошедший бесплатное обучение, получив, среднее специальное, техническое или высшее образование, обязан отработать на государственном предприятии по специальности. Каждому гражданину ДНР получившему государственное образование ДНР гарантирует трудоустройство. Статья 49. Граждане ДНР имеют право на пользование достижениями культуры. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений; развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами. Статья 50. Гражданам ДНР в соответствии с Конституцией гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Она обеспечивается широким развертыванием научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности, развитием литературы и искусства. Государство оказывает поддержку добровольным обществам и творческим союзам, организует внедрение изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство и другие сферы жизни. Статья 51. Граждане ДНР имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения. Это право обеспечивается возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в органах народного контроля, в работе общественных организаций и профессиональных союзов, в собраниях трудовых коллективов и территориальных общин. Статья 52. Каждый гражданин ДНР имеет право вносить предложения в соответствующие Советы народных депутатов об улучшении деятельности государственных органов, критиковать их недостатки в работе. Советы народных депутатов обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, и реагировать на них. Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности. Статья 53. В соответствии с интересами народа, гражданам ДНР гарантируются свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Осуществление этих политических свобод обеспечивается предоставлением гражданам и их организациям общественных зданий, улиц и площадей, разрешением на распространение информации, возможностью использования печати, телевидения и радио, после уведомления местных органов власти о данных действиях. Статья 54. Граждане ДНР имеют право свободно объединяться в политические партии, общественные и религиозные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, культурных и других интересов, за исключением ограничений установленных законом, в интересах государственной безопасности, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод других людей. Государством гарантируются условия для их деятельности. Политические партии, общественные, религиозные и иные организации, в случае ведения коммерческой деятельности обязаны зарегистрироваться в налоговой службе. Запрет деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке. Статья 55. Гражданам ДНР гарантируется свобода вероисповедания, то есть право исповедовать или не исповедовать любую религию. Разжигание вражды и ненависти на почве религиозных верований запрещается. Религиозные организации в ДНР не имеют права вмешиваться в дела государства, в его систему образования, управления, либо иные системы воспитания общества. Статья 56. Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном союзе мужчины и женщины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях. Государство проявляет заботу о семье путем: создания и развития широкой сети детских учреждений; выплаты пособий по случаю рождения ребенка; предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье; поддержки специальных мер по охране труда и здоровья женщин; создания условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; обеспечения правовой защитой, материальной и моральной поддержкой семьи и детей; предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям или лицам их заменяющим; постепенного сокращения рабочего времени граждан, имеющих малолетних детей; создания механизмов стимулирующих улучшение демографической обстановки в ДНР. Статья 57. Гражданам ДНР гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора. Статья 58. Каждый гражданин ДНР имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств, любыми законными способами. Статья 59. Гражданам ДНР гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц, за исключением случаев не терпящих отлагательств, с обязательной последующей проверкой судом такого проникновения. Статья 60. Личная жизнь граждан, тайна переписки, аудио и видео переговоров охраняется законом. Статья 61. Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Граждане ДНР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Статья 62. Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство наказанию. Ни один человек без его свободного согласия не может быть подвергнут медицинским, научным или другим опытам. При естественном режиме управления государством в мирное время высшая мера наказания в виде смертной казни не допускается. Статья 63. Граждане ДНР имеют право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом. Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в органах судебной власти. Каждый человек имеет право на возмещение государственного вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц. Государство обязано возместить причинённый им ущерб с последующим взысканием всех расходов с виновного, в установленном законом порядке. Статья 64. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей. Гражданин ДНР обязан соблюдать Конституцию и действующее законодательство и уважать права других граждан. Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией ДНР. Осужденный, обвиняемый или подсудимый, пользуется всеми правами человека и гражданина, за исключением ограничений, которые определяются законом и установлены решением или приговором суда. Статья 65. Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина ДНР – добросовестный труд в соответствии со своей квалификацией и в избранной им области, соблюдение трудовой дисциплины. Каждый гражданин обязан выплачивать только установленные государством налоги. Статья 66. Долг гражданина ДНР – бороться с хищениями и расточительством государственной собственности, бережно относиться к народному добру. Статья 67. Гражданин ДНР обязан оберегать интересы Республики, способствовать укреплению её позиций и авторитета. Измена Родине – тягчайшее преступление перед народом. Статья 68. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил ДНР – почетная обязанность граждан Республики. Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина ДНР. Статья 69. Обязанность каждого гражданина ДНР – уважать культуру, традиции и обычаи народов Русского Мира, укреплять дружбу и сотрудничество между ними. Статья 70. Гражданин ДНР обязан уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка. Статья 71. Граждане ДНР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезной деятельности, растить достойными членами общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Забота о здоровье детей, развитии и обучении – право и обязанность родителей или лиц, их заменяющих. Статья 72. Граждане ДНР обязаны беречь природу, охранять ее богатства. Статья 73. Забота о сохранении исторических и культурных ценностей – долг и обязанность граждан ДНР. Статья 74. Долг гражданина ДНР – содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира. III. Государственное и административно-территориальное устройство ДНР Глава 7. Государственное устройство ДНР. Статья 75. Донецкая Народная Республика оставляет за собой право подписывать союзные договоры с другими народными республиками и федеративными государствами для объединения в единое Союзное Государство, а так же выходить из него на основании волеизъявления народа ДНР. Вне пределов, общегосударственных союзных законов Донецкая Народная Республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. Статья 76. Законы общегосударственного Союза в состав которого ДНР может входить, обязательно должны пройти процедуру ратификации Верховным Советом ДНР либо выносится на референдум для действия на всей территории Республики. Статья 77. Полномочиями Донецкой Народной Республики в лице ее высших органов государственной власти и управления являются: 1) утверждение Конституции ДНР, внесение в нее изменений (корректировок) без изменения конституционного строя; 2) контроль за соблюдением Конституции ДНР; 3) разработка и утверждение законодательства ДНР; 4) охрана государственного порядка, прав и свобод граждан; 5) установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; 6) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой ДНР, обеспечение научно-технического прогресса и осуществление мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; 7) разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития ДНР, контроль за исполнением и утверждение отчетов об их выполнении; 8) разработка и утверждение государственного бюджета ДНР, утверждение отчета о его исполнении; контроль за исполнением бюджетов районов и городов республиканского подчинения; 9) установление в соответствии с законодательством налогов, поступающих на образование государственного бюджета ДНР; 10) руководство отраслями народного хозяйства республиканского подчинения, объединениями и предприятиями республиканского подчинения; 11) руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством, дорожным строительством и транспортом; 12) установление порядка пользования землей, недрами, водами, лесами, охрана окружающей среды; 13) руководство образованием, культурными и научными организациями и учреждениями в ДНР, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением, охраной объектов истории и культуры; 14) осуществление амнистии и помилования граждан; 15) представительство ДНР в международных отношениях; 16) решение других вопросов республиканского значения. Статья 78. ДНР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза Республик, в Верховном Совете Союза Республик, Президиуме Верховного Совета Союза Республик, Правительстве Союза Республик и других органах Союза Республик. ДНР обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза Республик, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления Союза Республик. По вопросам, относящимся к ее ведению, ДНР координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения. Статья 79. ДНР имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций, если это не противоречит Союзному договору и Конституции ДНР. Глава 8. Административно-территориальное устройство ДНР Статья 80. В целях правового строительства государства, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны страны, Донецкая Народная Республика в результате свободного самоопределения ее народа, определила свои границы в соответствии с административными границами Донецкой области. Статья 81. Территория ДНР не может быть изменена без согласия её граждан, выраженного на республиканском референдуме. Статья 82. Верховный Совет ДНР определяет порядок административно-территориального устройства республики, с учётом соответствующих решений территориальных общин данных территорий, принятых ими непосредственно или через созданные ими органы. Статья 83. В Донецкой Народной Республике имеются районы: Александровский, Амвросиевский, Артемовский, Великоновоселковский, Волновахский, Володарский, Добропольский, Константиновский, Красноармейский, Краснолиманский, Марьинский, Новоазовский, Першотравневый, Славянский, Старобешевский, Тельмановский, Шахтерский, Ясиноватский. Городами республиканского подчинения в ДНР являются: Авдеевка, Артемовск, Горловка, Дебальцево, Дзержинск, Димитров, Доброполье, Докучаевск, Дружковка, Енакиево, Ждановка, Кировское, Константиновка, Краматорск, Красноармейск, Красный Лиман, Макеевка, Мариуполь, Новогродовка, Селидово, Славянск, Снежное, Торез, Угледар, Харцызск, Шахтерск, Ясиноватая. Город Донецк имеет специальный статус, который определяется законом Донецкой Народной Республики. IV. Советы народных депутатов ДНР и порядок их избрания Глава 9. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов Статья 84. Советы народных депутатов: Верховный Совет ДНР, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов – составляют единую систему органов государственной законодательной власти. Статья 85. Срок полномочий Советов народных депутатов всех уровней – пять лет. Выборы во все Советы народных депутатов назначаются не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий соответствующих Советов, если на территории ДНР не ведётся боевых действий или не введен особый режим государственного управления. Статья 86. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматриваются и решаются на их сессиях. Советы народных депутатов избирают постоянные комитеты, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы. Статья 87. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем граждан, на предприятиях, учреждениях и организациях, за исключением органов государственной безопасности и вооружённых сил ДНР. Комиссариаты народного контроля: контролируют выполнение государственных планов и заданий; ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой, коррупцией и бюрократизмом; способствуют совершенствованию работы государственного аппарата; подотчётны территориальным общинам и Советам народных депутатов соответствующих уровней. Статья 88. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение и осуществляют контроль. Статья 89. Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов, перед Советами и территориальными общинами, с привлечением граждан к участию в их работе. Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически отчитываются перед гражданами ДНР о своей работе и принятых решениях. Глава 10. Избирательная система Статья 90. Выборы в местные Советы народных депутатов производятся гражданами ДНР на основе всеобщего, равного и копного избирательного права при тайном голосовании. Статья 91. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане ДНР, достигшие 18 лет, имеют право избирать, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, либо отбывающих наказание по решению суда с лишением свободы. Статья 92. Выборы депутатов являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Статья 93. Выборы депутатов проводятся на принципе копного права: депутаты поселковых и районных в городах Советов народных депутатов избираются гражданами непосредственно, а по истечении 30 календарных дней с момента принятия полномочий, депутаты делегируют своих представителей из своего числа, согласно квот установленных Верховным Советом ДНР, в районные и городские Советы народных депутатов соответственно; по истечении 30 календарных дней с момента получения новых полномочий, депутаты городских и районных Советов народных депутатов делегируют своих представителей из своего числа, согласно квот, в Верховный Совет ДНР. Делегированного депутата в Верховный Совет ДНР, в любое время, выдвинувшие его депутаты городского или районного Совета имеют право отозвать из Верховного Совета ДНР, как потерявшего доверие, заменив его иным делегатом, проведя новое голосование. Делегированного депутата в городской или районный Совет, в любое время, выдвинувшие его депутаты поселкового или районного в городе Совета имеют право отозвать из соответствующего Совета, как потерявшего доверие, заменив его иным делегатом, проведя новое голосование, в случае если он не делегирован в Верховный Совет ДНР. Территориальная община имеет право отозвать депутата поселкового или районного в городе Совета, если он не делегирован выше, и потребовать назначить внеочередные выборы на его место в соответствующий Совет народных депутатов. Статья 94. Голосование при выборах депутатов всех уровней является тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается. Статья 95. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит территориальным общинам. Гражданам ДНР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио. Все кандидаты в депутаты имеют равные права, что включает в себя равное количество эфирного времени, эфирной рекламы, равная площадь материала в печатных изданиях. Размещение политической рекламы на рекламных плоскостях и использование административного ресурса должностными лицами запрещается. Граждане, у которых сумма годового дохода превышает в десять раз среднюю годовую заработную плату по промышленности, не имеют права избираться в органы власти. Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства. Статья 96. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам. Гражданин ДНР может баллотироваться и быть избран только в один Совет народных депутатов. Территориальные общины образуют из своих представителей избирательные комиссии, которые обеспечивают проведение выборов в Советы народных депутатов и формируют территориальные избирательные комиссии, которые в свою очередь представляют кандидатов в Центральную Избирательную Комиссию, утверждаемую Верховным Советом ДНР. Срок полномочий Центральной Избирательной Комиссии семь лет. Порядок проведения выборов в Советы народных депутатов определяется законом о выборах. Статья 97. Избиратели дают поручения своим депутатам. Соответствующие Советы народных депутатов рассматривают поручения избирателей, учитывают их при утверждении планов экономического и социального развития, составлении бюджета, организации выполнение поручений и отчитываются перед гражданами об их реализации, в установленные законом сроки. Глава 11. Народный депутат Статья 98. Депутат – это гражданин ДНР, достигший двадцатичетырёхлетнего возраста и получивший должностные полномочия в соответствии с законодательством ДНР Депутат не имеет права совмещать депутатские полномочия с должностями в иных ветвях власти. Депутат может иметь только один депутатский мандат, за исключением времени проведения выборов в новые Советы народных депутатов. Депутаты являются полномочными представителями народа в Советах народных депутатов. Участвуя в работе Советов, депутаты решают вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, реализуют проведение решений Советов, осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. В своей деятельности депутат руководствуется общегосударственными интересами, учитывает запросы граждан избирательного округа, добивается реализации поручений избирателей. Статья 99. Депутат местного Совета народных депутатов имеет право осуществляет свои полномочия неразрывно с производственной или служебной деятельностью, если она не связана с иными ветвями власти, с сохранением рабочего места либо должности. На время депутатской деятельности, согласно штатного расписания установленного Советом народных депутатов, в который избран депутат, время и оплата регламентируются трудовым законодательством, как и на любой Государственной службе. Статья 100. Депутат имеет право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны дать ответ на данное обращение. Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Руководители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения в установленные сроки. Статья 101. Государство обеспечивает депутата условиями для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей. Статья 102. Депутат обязан отчитываться о своей работе и работе Совета народных депутатов перед избирателями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты, не реже одного раза в год. Статья 103. Депутат не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или задержан без решения соответствующего Совета народных депутатов. V. Высшие органы государственной власти и управления ДНР Глава 12. Верховный Совет ДНР Статья 104. Высшим органом государственной власти ДНР, является Верховный Совет ДНР. Верховный Совет ДНР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией ДНР: утверждение Конституции ДНР; внесение в нее изменений без изменения конституционного строя; утверждение государственных планов экономического и социального развития ДНР; утверждение государственного бюджета ДНР и отчетов об их выполнении; назначение даты выборов в Советы народных депутатов; определяет порядок решения вопросов административно-территориального устройства ДНР, устанавливая и изменяя границы образуя районы и районы в городах, назначая административное качество поселков и городов; издает акты об амнистии и осуществляет помилование граждан; образование подотчетных ему органов; ратифицирует и денонсирует международные договоры; назначает судей районных (городских), республиканских и Верховного судов; досрочное прекращение полномочий судей, министров или Генерального Прокурора ДНР. Законы или постановления ДНР принимаются Верховным Советом ДНР или республиканским референдумом, которые обязательно опубликовываются и должны быть общедоступны. Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев улучшающих правовое положение человека и гражданина. Запрещается принимать законы имеющие двойное толкование. Статья 105. Верховный Совет ДНР состоит из делегатов в составе 150 депутатов, согласно квот, рассчитанных пропорционально численности населения. Верховный Совет ДНР по представлению избираемой им мандатной комиссии принимает решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах – о признании выборов отдельных депутатов недействительными. Статья 106. Верховный Совет ДНР избирает Председателя Верховного Совета ДНР и его заместителей. Председатель Верховного Совета ДНР или его заместитель руководит заседаниями Верховного Совета ДНР и ведает его внутренним распорядком. Статья 107. Сессии Верховного Совета ДНР проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета ДНР или по предложению не менее чем одной трети депутатов Верховного Совета ДНР. Сессия Верховного Совета ДНР состоит из его заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комитетов Верховного Совета ДНР. Статья 108. Право законодательной инициативы в Верховном Совете ДНР принадлежит всем депутатам Верховного Совета ДНР. Статья 109. Проекты законов и другие вопросы, внесенные на рассмотрение Верховного Совета ДНР, обсуждаются на его заседаниях. В случае необходимости проект закона либо соответствующий вопрос может быть передан для предварительного или дополнительного рассмотрения в один или несколько комитетов. Законы ДНР, постановления и иные акты Верховного Совета ДНР принимаются в соответствии с регламентом Верховного Совета ДНР. Проекты законов ДНР и другие важные вопросы государственной жизни республики решением Верховного Совета ДНР могут быть вынесены на народное обсуждение (республиканский референдум). Статья 110. Законы ДНР, постановления и иные акты Верховного Совета ДНР публикуются на русском языке за подписями Председателя и Секретаря Верховного Совета ДНР. Любые законы или акты, затрагивающие права человека, обязанности и ответственность человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Статья 111. Депутат Верховного Совета ДНР имеет право обратиться с письменным запросом к Президиуму Верховного Совета ДНР. Президиум обязан дать письменный ответ на следующем после обращения заседании Верховного Совета ДНР. Статья 112. Верховный Совет ДНР избирает Президиум Верховного Совета ДНР — постоянно действующий орган Верховного Совета ДНР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных этой Конституцией, функции высшего органа государственной власти ДНР в период между его сессиями. Статья 113. Президиум Верховного Совета ДНР избирается из числа депутатов в составе – Председателя Верховного Совета, заместителей Председателя Верховного Совета, Секретаря Верховного Совета и членов Президиума Верховного Совета ДНР. Статья 114. Функции Президиума Верховного Совета ДНР: созывает сессии Верховного Совета ДНР; координирует деятельность комитетов Верховного Совета ДНР; осуществляет контроль за соблюдением Конституции ДНР; дает толкование законов ДНР, в случае противоречия между нормами права, толкование должно осуществляется в пользу лиц, чьё положение ухудшается одним из правовых актов или его положениями, с последующим вынесением данного вопроса на Верховный Совет об устранении таких противоречий; осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов; отменяет постановления и распоряжения Совета Министров ДНР, решения нижестоящих Советов народных депутатов в случае несоответствия их закону; устанавливает и присваивает почетные звания ДНР; награждает Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета ДНР; Предоставляет гражданство ДНР, решает вопрос о предоставлении убежища; назначает и отзывает дипломатических представителей ДНР в иностранных государствах и при международных организациях с утверждением в Верховном Совете ДНР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами ДНР. Статья 115. Президиум Верховного Совета ДНР в период между сессиями Верховного Совета ДНР, с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии Верховного Совета ДНР, по представлению Председателя Совета Министров ДНР, освобождает от должности и назначает министров входящих в состав Совета Министров ДНР. Статья 116. Президиум Верховного Совета ДНР издает указы и принимает постановления. Статья 117. По истечении полномочий Верховного Совета ДНР Президиум Верховного Совета ДНР выполняет свои функции вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом ДНР нового Президиума. Вновь избранный Верховный Совет ДНР созывается Президиумом Верховного Совета ДНР прежнего состава не позже чем через месяц после формирования Верховного Совета ДНР. Статья 118. Верховный Совет ДНР избирает из числа депутатов постоянные комитеты для рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета ДНР, а также для содействия реализации законов ДНР и иных решений Верховного Совета ДНР и его Президиума, контроля за деятельностью государственных органов и организаций. Верховный Совет ДНР по необходимости создает следственные, ревизионные и иные комиссии или депутатские группы по любому вопросу. Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны по требованию комитетов Верховного Совета ДНР, представлять им необходимые материалы и документы. Рекомендации комитетов подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями всех форм собственности. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комитетам в установленные сроки. Статья 119. Верховный Совет ДНР осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему органов. Верховный Совет ДНР образует Комитет народного контроля ДНР, возглавляющий систему органов народного контроля в ДНР. Статья 120. Порядок деятельности Верховного Совета ДНР и его органов определяется Регламентом Верховного Совета ДНР и другими законами ДНР, издаваемыми на основе этой Конституции. Глава 13. Совет Министров ДНР Статья 121. Совет Министров ДНР – Правительство ДНР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти ДНР. Статья 122. Совет Министров ДНР образуется Верховным Советом ДНР в составе Председателя Совета Министров, Вице-премьера, министров и их заместителей. Министр или его заместитель может получить назначение только по достижении им тридцатипятилетнего возраста, и не имеет право занимать должности в иных ветвях власти, либо заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме как преподавательской, научной или творческой. По представлению Председателя Совета Министров ДНР, Верховный Совет ДНР может включить в состав Правительства ДНР руководителей других органов и организаций ДНР. Совет Министров ДНР прежнего состава переходит в статус временно исполняющего обязанности после избрания нового Верховного Совета ДНР и слагает свои полномочия перед вновь назначенным Советом Министров ДНР. Статья 123. Совет Министров ДНР ответствен за исполнение Конституции и законодательства ДНР, выполнение решений и постановлений Верховного Совета ДНР, перед Верховным Советом ДНР, а в период между сессиями Верховного Совета ДНР, перед Президиумом Верховного Совета ДНР. Совет Министров ДНР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом ДНР. Статья 124. Совет Министров ДНР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к его компетенции. В пределах своих полномочий Совет Министров ДНР: 1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния граждан ДНР и культуры общества, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению финансовой системы, по организации государственного страхования, единой системы учета и статистики; руководит проведением политики справедливого ценообразования, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения; 2) разрабатывает механизмы выполнения и вносит в Верховный Совет ДНР на утверждение годовые и пятилетний государственные планы экономического и социального развития ДНР, государственный бюджет ДНР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета Республики; представляет Верховному Совету ДНР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета ДНР; 3) обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие ДНР, районов, городов республиканского подчинения; контролирует деятельность предприятий и учреждений, по вопросам, относящимся к ведению ДНР; 4) осуществляет меры по защите интересов государства, охране народной собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; 5) принимает меры в пределах, установленных Конституцией ДНР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны; 6) образует главные управления и ведомства при Совете Министров ДНР, а в случае необходимости комиссии, по делам хозяйственного и социально-культурного строительства; 7) осуществляет, исходя из вектора политического развития определяемого Верховным Советом ДНР, руководство в области международных отношений. Статья 125. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления Совет Министров работает на постоянной основе. Статья 126. Совет Министров ДНР на основе и во исполнение законов ДНР и иных решений и постановлений Верховного Совета ДНР и его Президиума издает постановления и распоряжения, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров ДНР обязательны к исполнению на всей территории ДНР. Статья 127. Совет Министров ДНР в пределах своей компетенции имеет право через органы прокуратуры оспорить распоряжения исполнительных комитетов районных, городских (города республиканского подчинения) Советов народных депутатов, акты министерств ДНР, других подведомственных ему органов. Статья 128. Совет Министров ДНР объединяет и направляет работу республиканских министерств и государственных управлений ДНР, других подведомственных ему органов. Республиканские министерства руководят порученными им отраслями или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров ДНР. Министерства и отраслевые подразделения ДНР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение решений Верховного Совета ДНР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров ДНР, организуют и проверяют их исполнение. Статья 129. Компетенция Совета Министров, порядок его деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами, а также перечень республиканских министерств и государственных управлений ДНР определяются на основе этой Конституции и Закона о Совете Министров ДНР. VI. Местные органы государственной власти и управления в ДНР, местное самоуправление Глава 14. Местные Советы народных депутатов, местное самоуправление Статья 130. Органами государственной власти в районах, городах, районах в городах, поселках и селах ДНР являются районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы народных депутатов. Территориальная община – граждане объединённые постоянным проживанием на территории административной единицы или добровольного объединения группы административных единиц Статья 131. Местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета народных депутатов, реализуют решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по этим вопросам свои предложения. Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждают региональные планы экономического и социального развития, местный бюджет и отчеты об их выполнении; осуществляют руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивают соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействуют укреплению обороноспособности страны. Статья 132. В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координируют и контролируют их деятельность в области охраны природы, строительства, благоустройства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения. Статья 133. Местные Советы народных депутатов принимают решения в пределах полномочий, предоставленных им действующим законодательством. Местные Советы народных депутатов осуществляют свою деятельность в тесной связи с общественными организациями и трудовыми коллективами, выносят наиболее важные вопросы на обсуждение граждан, привлекают их к работе в постоянных комитетах и других подотчетных Советам народных депутатов органах, содействуют работе местных добровольных обществ, развивают общественную активность населения. Решения местных Советов народных депутатов обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета народных депутатов предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами. Статья 134. Сессии местных Советов народных депутатов созываются Председателем Совета народных депутатов или его заместителем не реже одного раза в месяц. Круг вопросов, разрешаемых исключительно на сессиях, устанавливается законами о местных Советах народных депутатов. Статья 135. Местные Советы народных депутатов имеют право отменять акты нижестоящих Советов народных депутатов в случае несоответствия этих актов действующему законодательству. Статья 136. Местные Советы народных депутатов избирают из числа депутатов постоянные комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов народных депутатов, а также для содействия в реализации решений Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов и вышестоящих органов государственной власти и управления, контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Рекомендации постоянных комитетов местных Советов народных депутатов подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах должно быть сообщено комитетам в установленный срок. Статья 137. Местное самоуправление является правом территориальной общины решать вопросы местного значения в порядке, установленным конституцией и законами ДНР, непосредственно с делегированными ими депутатами или через созданный местный Совет народных депутатов. Для решения важнейших вопросов территориальных единиц проводится местные референдумы. Местный референдум назначается решением местного Совета народных депутатов, по инициативе, за которую проголосовало треть депутатов от списочного состава соответствующего Совета народных депутатов, полномочия которых признаны, либо по предложению не менее 10% граждан ДНР, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Протоколы с подписями граждан за проведение местного референдума должны быть предоставлены секретариату местного Совета народных депутатов в течении 15 календарных дней с момента регистрации группы инициировавшей проведение данного референдума. Дата проведения местного референдума назначается решением местного Совета народных депутатов не позднее 45 календарных дней с момента регистрации инициативы о проведении местного референдума, подтверждённой протоколами с подписями граждан ДНР. Граждане ДНР имеют право самоорганизовываться в домовые, уличные, квартальные и иные сообщества которые составляют территориальную общину. Данные сообщества вправе решать земельные споры, относящиеся к соответствующей территории с привлечением соответствующих органов. Глава 15. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов Статья 138. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются назначаемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов исполнительного комитета, создаются отделы для их работы. Исполнительные комитеты не реже одного раза в квартал отчитываются перед назначившими их Советами народных депутатов, а также на собраниях территориальных общин с уведомлением граждан о их проведении. Статья 139. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету народных депутатов, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу. Статья 140. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов руководят государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории соответствующих Советов народных депутатов на основании решений избравших их Советов народных депутатов и вышестоящих органов государственной власти и управления, обеспечивают исполнение этих решений, осуществляют контроль за их реализацией. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов имеют право инициировать созыв сессии Советов народных депутатов; координируют работу отделов исполнительного комитета; оказывают депутатам содействие в осуществлении их полномочий; организуют исполнение решений Советов народных депутатов и вышестоящих органов государственной власти и управления; руководят подчиненными им органами управления. Статья 141. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов принимают решения и издают распоряжения в пределах полномочий, предоставленных им действующим законодательством. Статья 142. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов имеют право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов. Статья 143. По истечении полномочий местных Советов народных депутатов их исполнительные комитеты сохраняют свои полномочия вплоть до избрания Советами народных депутатов нового созыва исполнительных комитетов. Статья 144. Отделы и управления исполнительных комитетов образуются районными, поселковыми или сельскими, городскими, районными в городах Советами народных депутатов. Отделы и управления исполнительных комитетов Советов народных депутатов руководят порученными им отраслями управления и подчиняются в своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов и его исполнительному комитету, так и вышестоящему отраслевому органу государственного управления. Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и порядок их образования устанавливаются действующим законодательством. VII. Стратегия экономического и социального развития ДНР и государственный бюджет ДНР Глава 16. Стратегия экономического и социального развития ДНР Статья 145. Стратегия государственного развития ДНР разрабатывается Советом по науке и стратегическому развитию, предоставляется на утверждение Верховному Совету ДНР, как в целом, так и разделённая на пятилетние этапы развития и опубликовываются. Стратегия экономического и социального развития ДНР ставит цель – обеспечение комплексного экономического и социального развития Республики. Статья 146. Пятилетние этапы экономического и социального развития ДНР определяют задачи в области экономики и социально-культурного строительства, содержат целевые комплексные программы, программы развития отраслей народного хозяйства и экономических районов на территории ДНР, включают в себя векторы экономического и социального развития районов и городов. Статья 147. Совет Министров обязан предоставить необходимые данные по учёту и статистике в Республике, а так же внести предложения по разработке пятилетних этапов экономического и социального развития ДНР Совету по науке и стратегическому развитию с учётом предложений министерств, государственных управлений и ведомств, местных Советов народных депутатов и Совета по идеологии. Статья 148. Пятилетние этапы экономического и социального развития ДНР перед утверждением в Верховном Совете ДНР, передаются Совету Министров ДНР для разработки механизмов их выполнения. Верховный Совет ДНР после доклада Совета по науке и стратегическому развитию и Совета Министров ДНР, заключения Планово-бюджетного и других постоянных комитетов Верховного Совета ДНР обсуждает и утверждает стратегию и её пятилетние этапы экономического и социального развития ДНР в виде государственных планов, либо отправляет её на доработку с рекомендациями. Статья 149. Совет Министров ДНР организует выполнение пятилетних планов экономического и социального развития ДНР, а так же разрабатывает на их основе годовые планы экономического и социального развития ДНР с предоставлением их на утверждение в Верховный Совет ДНР. Статья 150. Отчеты о выполнении государственных планов экономического и социального развития ДНР рассматриваются и утверждаются Верховным Советом ДНР. Общие показатели выполнения планов публикуются для всеобщего сведения. Глава 17. Государственный бюджет ДНР Статья 151. Государственный бюджет ДНР контролируется казначейством ДНР через государственный банк ДНР. Государство стремится к установлению государственной монополии в банковской системе. Статья 152. Разрешается использование на территории ДНР только установленной законом валюты. Статья 153. Государственный бюджет ДНР объединяет республиканский бюджет ДНР и местные бюджеты. Разграничение доходов и расходов государственного бюджета ДНР между республиканским и местными бюджетами определяется Законом ДНР о бюджетных правах ДНР и местных Советов народных депутатов. Статья 154. Государственный бюджет ДНР разрабатывается Советом Министров ДНР на основе государственных планов экономического и социального развития ДНР и утверждается Верховным Советом ДНР по докладу Совета Министров ДНР и заключению Планово-бюджетного и других постоянных комитетов Верховного Совета ДНР. Статья 155. Отчет об исполнении государственного бюджета ДНР утверждается Верховным Советом ДНР. Общие показатели исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения. VIII. Правосудие и прокурорский надзор Глава 18. Правосудие Статья 156. Правосудие в ДНР осуществляется исключительно судом, на принципах равенства граждан перед законом. Все решения судов ДНР должны быть законными и обоснованными. Решения судов ДНР являются обязательными для исполнения на всей территории ДНР. Перечень судов ДНР, организация и порядок их деятельности определяются законодательством ДНР. Статья 157. Судьи судов первой инстанции назначаются Советами народных депутатов соответствующих городских или районных административных округов. Судьи остальных судов назначаются Верховным Советом ДНР, учитывая рекомендации судов первой инстанции. Судьёй может быть гражданин ДНР не моложе тридцатипяти и не старше шестидесятипяти лет, не состоящий в политической партии. Судья не может совмещать свои полномочия с занятием должностей в иных ветвях власти, заниматься иной оплачиваемой или коммерческой деятельностью. Судья обязан принять присягу на служение ДНР в соответствии с Конституцией и законодательством ДНР. Срок полномочий судей всех уровней – пять лет. Статья 158. Верховный Суд ДНР является высшим судебным органом ДНР, а так же осуществляет надзор за судебной деятельностью судов Республики, изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Решает споры в пределах своей компетенции по международным договорам и отношениям. Верховный Суд ДНР назначается Верховным Советом ДНР в составе Председателя, его заместителей и членов. Статья 159. Рассмотрение гражданских и уголовных дел во всех судах осуществляется коллегиально, с участием судей и народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются правом совещательного голоса, в соответствии с законодательством ДНР. Статья 160. Судьи и народные заседатели независимы, ответственны и подчиняются только Конституции и законам ДНР. Статья 161. Судья не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или задержан без решения Совета народных депутатов его назначившим. Статья 162. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства. Статья 163. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников. Государство гарантирует защиту свидетелей. Статья 164. Каждый задержанный или арестованный должен быть безотлагательно поставлен в известность о причинах его задержания или ареста, с разъяснением его прав и с предоставлением возможности защищать себя лично или пользоваться правовой помощью защитника. Об аресте или задержании человека должно быть немедленно сообщено родственникам или близким задержанного или арестованного на его усмотрение. Каждый задержанный имеет право обжаловать в суде своё задержание. Статья 165. Обвинение не может основываться на доказательствах полученных незаконным путём или основанных на предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица объясняются в его пользу. Статья 166. Судопроизводство ДНР ведется на русском языке или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Статья 167. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному или административному наказанию иначе как по приговору суда, в соответствии с законом. Никто не может быть привлечён дважды к ответственности за одно и то же правонарушение. Никто не обязан доводить свою невиновность в совершении преступления. Ответственность лица имеет индивидуальный характер. Статья 168. Обвиняемому обеспечивается право на защиту. Каждый является свободным в выборе защитника своих прав. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются действующим законодательством. Статья 169. В случае необходимости предотвратить или прервать преступление, уполномоченные на то законом органы обязаны произвести задержание под стражу, как временную меру пресечения, обоснованность которой должна быть проверена судом не более чем за семьдесятдва часа с момента задержания. Статья 170.Признание подозреваемого или обвиняемого в совершении правонарушения должно быть исключительно добровольным и не может являться единственным доказательством его вины. Статья 171. В Решении земельных споров главенствующим правом есть решение соответствующего сообщества местных жителей путём собрания, организованного Председателем соответствующего сообщества с привлечением депутатов местного совета и соответствующих представителей исполнительной власти. В случае если территориальное сообщество не приняло решение по земельному спору, то дело передаётся в суд. Статья 172. Разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется Хозяйственным судом. Глава 19. Прокуратура Статья 173. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми органами власти, должностными лицами, политическими партиями, общественными или религиозными организациями, а также гражданами на территории ДНР осуществляется Генеральным прокурором ДНР и нижестоящими прокурорами. В обязанности прокуратуры входит поддержание государственного обвинения в суде. Статья 174. Генеральный Прокурор ДНР назначается Верховным Советом ДНР по представлению Председателя Совета Министров ДНР. Генеральный Прокурор ДНР освобождается от занимаемой должности решением Верховного Совета ДНР. Районные и городские прокуроры назначаются или освобождаются от занимаемой должности исключительно Генеральным Прокурором ДНР. Статья 175. Срок полномочий Прокурора ДНР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет. Прокурором может быть назначен гражданин ДНР достигший тридцатипятилетнего возраста, не старше шестидясетипяти лет, не состоящий в политической партии. Прокурор не может совмещать свои должностные полномочия с иной оплачиваемой или коммерческой деятельностью, занимать должность в иных ветвях власти. Прокурор обязан принять присягу на служение ДНР в соответствии с Конституцией и законодательством ДНР. Статья 176. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору ДНР. IX. Государственные символы и столица ДНР Статья 177. Государственными символами Донецкой Народной Республики являются Государственный флаг Донецкой Народной Республики, Государственный герб Донецкой Народной Республики и Государственный гимн Донецкой Народной Республики. Описание государственных символов ДНР и порядок их использования устанавливается законом о государственной символике. Неуважительное отношение к государственной символике ДНР влечёт за собой уголовную ответственность. Статья 178. Государственные символы ДНР утверждаются Верховным Советом ДНР. Статья 179. Столицей Донецкой Народной Республики является город Донецк. X. Действие конституции ДНР и порядок ее изменения Статья 180. Конституция ДНР является основным политическим и идеологическим документом прямого действия, определяющим жизнеустройство ДНР, все законные и иные акты государственных органов ДНР издаются в соответствии и на её основе. Статья 181. Все граждане ДНР, а так же должностные лица государственных органов власти несут ответственность за нарушение положений Конституции ДНР в соответствии с законами ДНР. Статья 182. Корректировки Конституции ДНР производится решением Верховного Совета ДНР, без изменения конституционного строя, принятым большинством не менее двух третей от списочного числа депутатов Верховного Совета ДНР полномочия которых признаны. Изменение статей касающихся конституционного строя осуществляется исключительно республиканским референдумом. XI. Переходные положения Статья 183. Конституция ДНР после принятия её Верховным Советом ДНР вступает в силу со дня её официального опубликования. Одновременно прекращается действие Конституции Украины на всей территории ДНР. Статья 184. Земельные участки находящиеся в собственности иностранных юридических или физических лиц, или лиц без гражданства подлежат возврату в собственности народа ДНР, в течении одного года с момента вступление в силу закона о земле. Статья 185. Природные ресурсы находящиеся в собственности физических или юридических лиц подлежат возврату или выкупу в собственность ДНР, в течении трёх лет с момента вступления Конституции ДНР в силу. Порядок и условия возврата или выкупа определяется законом. Статья 186. Все негосударственные военные формирования должны быть переформированы и переподчинены под единое государственное управление. Статья 187. Гражданами ДНР признаются лица, постоянно проживающие на территории ДНР. 31