Author: Liuda Creator: Microsoft® Word 2010 Producer: Microsoft® Word 2010 --- МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание 01 августа 2007 года с учётом внесённой поправки № 3, июнь 2013 года Руководство по созданию программы по вопросам противоминной деятельности Директор Службы Организации Объединенных Наций по вопросам противоминной деятельности (UNMAS) 1 United Nations Plaza, 6th Floor New York, NY 10017 USA Адрес электронной почты: Телефон: Факс: Website: mineaction@un.org (1 212) 963 1875 (1 212) 963 2498 www.mineactionstandards.org i МСПМД (IMAS) 01.10 Второе издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________ Предупреждение Настоящий документ действует с даты, указанной на титульном листе. Поскольку Международные стандарты противоминной деятельности (МСПМД) подлежат регулярному обзору и пересмотру, пользователи должны проверять их статус на веб-сайте проекта МСПМД (http://www.mineactionstandards.org) или на веб-сайте Службы UNMAS (http://www.mineaction.org). Авторские права Настоящий документ Организации Объединенных Наций является одним из Международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД), и авторские права на него защищены Организацией Объединенных Наций. Ни этот документ, ни выдержки из него не могут быть воспроизведены, заложены в базу данных или переданы в какой бы то ни было форме, с помощью каких бы то ни было средств и в каких бы, то ни было целях без предварительного письменного разрешения Службы UNMAS, действующей от имени Организации Объединенных Наций. Настоящий документ не является изданием для продажи. Директор Службы Организации Объединенных Наций по вопросам противоминной деятельности (UNMAS) 1 United Nations Plaza, 6th Floor New York, NY 10017 USA Адрес электронной почты: Телефон: Факс: mineaction@un.org (1 212) 963 1875 (1 212) 963 2498 © UNMAS 2005 – All rights reserved МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Оглавление Предисловие ...................................................................................................................... 7 Введение ............................................................................................................................ 8 Руководство по созданию программы по вопросам противоминной деятельности ... 1 1. Сфера применения ............................................................................................... 1 2. Нормативные ссылки ............................................................................................ 1 3. Термины, определения и сокращения................................................................. 1 4. Основания в необходимости создания программы разминирования .............. 1 4.1. Национальное правительство...................................................................... 1 4.2. Решение о начале национальной программы 2 4.3. Содействие ООН программе ........................................................................ 2 5. Целесообразность создания программы разминирования ............................... 2 6. Регулирование, управление и координация деятельности, связанной с разминированием .......................................................................................................... 5 7. Структура Национального ПМЦ ........................................................................... 7 8. Требования к объекту размещения НОПМД и ПМЦ .......................................... 7 9. Вспомогательные органы ..................................................................................... 8 10. Применение международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД) ........................................................................................................................ 8 11. Обязанности....................................................................................................... 8 D.1. Директор ПМЦ........................................................................................................ 5 D.1.1. Первоначальное создание ПМЦ ...................................................................... 5 D.1.2. Становление ПМЦ ............................................................................................. 5 D.1.3. Создание НОПМД на месте.............................................................................. 6 D.4. Оперативный отдел............................................................................................... 7 D.4.1. Секция ОК/КК ..................................................................................................... 9 D.4.2. Секция управления информацией и ГИС........................................................ 9 D.4.3. Секция помощи пострадавшим ...................................................................... 10 D.4.4. Секция связи с общественностью.................................................................. 10 D.4.5. Секция информирования о минной опасности (MRE) ................................. 11 D.4.6. Секция планирования и проведения текущих операций ............................. 11 D.4.7. Секция собак минно-розыскной службы, средств механического разминирования и уничтожения запасов ...................................................................... 11 D.4.8. Секция связи .................................................................................................... 11 D.5. Отдел поддержки................................................................................................. 12 D.5.1. Секция логистики............................................................................................ 12 D.5.2. Секция персонала и административных функций....................................... 12 D.5.3. Финансовая секция......................................................................................... 13 D.5.4. Секция вспомогательных услуг..................................................................... 13 6 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Предисловие Международные стандарты для реализации программ в области гуманитарного разминирования были впервые предложены рабочими группами на международной технической конференции, состоявшейся в Дании в июле 1996 года. Были установлены критерии для всех аспектов процесса разминирования, рекомендованы стандарты и согласовано новое универсальное определение понятия «разминирование». В конце 1996 года принципы, предложенные в Дании, были доработаны рабочей группой под руководством служб Организации Объединенных Наций и преобразованы в «Международные стандарты для проведения операций в области гуманитарного разминирования» (МСПМД). Первое издание этих Стандартов было опубликовано Службой Организации Объединенных Наций по вопросам противоминной деятельности (UNMAS) в марте 1997 года. Сфера применения этих первоначальных стандартов была расширена с тем, чтобы включить другие компоненты противоминной деятельности и отразить изменения, внесенные в процедуры, практику и нормы. Эти стандарты были переработаны и переименованы в Международные стандарты противоминной деятельности (МСПМД) (International Mine Action Standards - IMAS). Организация Объединенных Наций несет общую ответственность за создание условий и стимулов для эффективного управления программами в области противоминной деятельности, включая разработку и совершенствование стандартов. Поэтому Служба UNMAS является подразделением Секретариата Организации Объединенных Наций, отвечающим за разработку и совершенствование стандартов МСПМД. Стандарты МСПМД подготавливаются при содействии Женевского международного центра гуманитарного разминирования (ЖМЦГР). Работу по подготовке, обзору и пересмотру этих стандартов ведут технические комитеты при поддержке со стороны международных, правительственных и неправительственных организаций. С самым последним вариантом каждого стандарта вместе с информацией о работе технических комитетов можно ознакомиться на веб-сайте www.mineactionstandards.org. Отдельные стандарты МСПМД пересматриваются не реже одного раза в три года с тем, чтобы отразить изменения, происходящие в нормах и практике противоминной деятельности, и внести эти изменения в международные правила и требования. 7 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Введение Программы противоминной деятельности могут проводиться ООН в контексте чрезвычайных гуманитарных операций, либо в ходе операций по поддержанию мира, либо в ходе переходного периода постконфликтного этапа, или же эти программы могут быть созданы на национальном уровне из-за выявленной необходимости, связанной с разминированием. Независимо от того, как действует программа противоминной деятельности, существуют определенные ключевые аспекты, которые являются общими для создания всех программ по разминированию. 8 МСПМД (IMAS) 01.10 Второе издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________ Руководство по созданию программы по вопросам противоминной деятельности 1. Сфера применения Этот стандарт предусматривает рекомендации и особенности создания программы разминирования. 2. Нормативные ссылки Перечень нормативных ссылок приводится в Приложении A. Нормативные ссылки являются важными документами, на которые делается ссылка в настоящем стандарте и которые составляют часть положений настоящего стандарта. 3. Термины, определения и сокращения Полный глоссарий всех терминов, определений и сокращений, применяемых в серии МСПМД, приведен в МСПМД 04.10. В серии стандартов МСПМД, слова "должен", "следует" и "может" используются для обозначения предполагаемой степени соответствия. Это использование согласуется с языком, используемым в стандартах и руководящих принципах ИСО: а) "должен" используется для обозначения требований, методов или спецификаций, которые должны применяться для того, чтобы соответствовать стандарту; б) "следует" используется для обозначения предпочтительных требований, методов или спецификаций; а также в) "может" используется для указания на возможный метод или направление действий. Термин "Программа противоминной деятельности" (ППМД) относится к группе проектов под управлением центрального учреждения, такого как национальный орган по противоминной деятельности (НОПМД) или национального противоминного центра (НМПЦ). Термин "донор" означает любое агентство, действующий в качестве источника финансирования, включая правительства стран, пострадавших от мин. Термин «Национальный орган ПМД» (НОПМД) в стране пострадавшей от мин относится к государственной структуре, часто межведомственному комитету, и на который возложена ответственность за регулирование, управление и координацию деятельности по разминированию. Примечание: В отсутствие НОПМД, может оказаться необходимым и целесообразным для ООН, или каким-либо другим признанным международным органом, взять на себя все или некоторые из обязанностей, а также выполнять некоторые или все функции НПМЦ, или реже НОПМД. Термин "Противоминный центр (ПМЦ) или "Противоминный координационный центр '(ПКЦ) относится к организации, которая, от имени НОПМД, где оно существует, как правило, отвечает за планирование, координацию, контроль и в некоторых случаях реализации проектов по разминированию. Для национальных программ по разминированию, ПМЦ/ПКЦ обычно выступает в качестве оперативного офиса НОПМД. 4. Основания в необходимости создания программы разминирования 4.1. Национальное правительство Минная проблема в любой стране является сферой деятельности национального правительства (где оно имеется). МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Правительство или какая либо другая организация, назначенная им, должна привлекаться для планирования национальной программы разминирования и эта программа не должна начинаться без информирования и согласия национального правительства. Тем не менее, в случае проведения чрезвычайных гуманитарных операций или при поддержании мира, программа противоминной деятельности может быть создана в рамках мандата ООН, без согласия правительства, хотя если законное правительство существует, то необходимо пытаться получить согласие. После того, как будет определено действующее правительство, ООН должна получить официальное разрешение от правительства и продолжить управление программой ПМД и обеспечить, чтобы ответственность за программы разминирования были переданы правительству как можно быстрее. Тем не менее, отдельные проекты ППМД, по-прежнему могут быть созданы и продолжать функционировать без создания национальной программы разминирования. 4.2. Решение о начале национальной программы Правительство может принять решение о начале своей собственной программы, связанной с разминированием без помощи ООН или любой другой международной организации. Это решение может быть основано на выявленной потребности, связанной с разминированием или необходимости соблюдения международных договоров и конвенций. Такие договоры или соглашения включают Конвенцию 1997 года о запрещении противопехотных мин (APMBC) или Оттавская конвенция, Протокол II с поправками о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств и Протокол V по ВПВ в обычном снаряжении, Конвенция ООН и Конвенция о кассетных боеприпасах. 4.3. Содействие ООН программе Любое решение о необходимости проведения под эгидой ООН или при поддержке ООН программы по разминированию должно начинаться с официальной оценки ситуации в стране, которая может включать в себя миссию по оценке той или иной территории, чтобы определить, из первых рук, масштабы и влияние мин на ситуацию. См. МСПМД 07.11 Освобождение земель, МСПМД 08.10 Нетехническая разведка и МСПМД 05.10 Управление информацией в противоминных программах. Оценка страны должна определить, требуется ли национальная программа по вопросам противоминной деятельности, а также возможна ли вообще такая программа. Полное одобрение должно быть получено для любой текущей деятельности по разминированию, в том числе и той, которую необходимо провести на уровне общин. Решение о разработке при содействии ООН программы действий по разминированию, будет принято в результате получения достаточной информации, демонстрирующей необходимость в такой потребности. 5. Целесообразность создания программы разминирования 5.1. Общая оценка воздействия мин Решение о создании программы ПМД будет основываться на идентификации оценки воздействия, которая определяется из доступной информации национального правительства или ООН. На данном этапе объёмы и масштабы потребностей программы ПМД не известны, поэтому планирование программы должны выполняться с максимально эффективным использованием уже имеющейся информацией. 2 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Такое планирование должно обеспечить, осуществление процесса сбора и анализа информации, когда это возможно, так как комплексная оценка минной проблемы и ее влияние на людей, находящихся в миноопасных районах, , может быть использована и для оказания гуманитарной помощи и для дальнейшего планирования осуществляемой деятельности. Эта оценка может включать в себя такие мероприятия как: экстренный осмотр, обзор влияния наземных мин (LIS), и при необходимости, оценка возникновения минной опасности (MRE). Национальные условия, обсуждаемые в пункте 5.2 ниже, будет в значительной степени влиять на объем и масштабы этой оценки. Информация, собранная в ходе этой оценки будет и дальше оказывать помощь в определении необходимости проведения разминирования, требований регулирования, управления и координации, а также на объём ресурсов, необходимые для выполнения работы. Эта информация будет также оказывать помощь в разработке противоминной политики, действия и стратегию, связанную с национальными гуманитарными приоритетами развития. Истинный масштаб минной проблемы невозможно будет оценить, сбор, обработка, анализ, хранение и применение информации требуется в течение всего срока программы. 5.2. Национальные условия Некоторые национальные условия влияют на способность осуществлять гуманитарное развитие и деятельность, связанную с разминированием. Во время создания программы разминирования, присутствуют, как правило, следующие условия: а) инфраструктура находится в плохом состоянии, что влияет на доступ к отдельным частям страны, а также на предоставление основных видов услуг и товаров, таких как связь, медицинское обеспечение, электроэнергия, продукты питания и воды; б) ситуация в области безопасности может быть неустойчивой. Это может быть локальной или обширной зоной в) большое количество перемещенных лиц. Более глубокое понимание воздействия мин и ВПВ можно получить сразу после начала переселения г) организации по противоминной деятельности, оказанию гуманитарной помощи и развитию ещё не определены д) центральный руководящий орган ещё не функционирует, а также е) центральный руководящий орган ещё не существует Там, где эти условия влияют на создание программы разминирования, первоначальные планы должны быть сделаны так, чтобы установить программу с ресурсами для управления задачами немедленных приоритетов по разминированию, особенно в тех районах, где ситуация в области безопасности и разрешение инфраструктуры очень плохая. Дальнейшие планы должны затем быть выполнены так, чтобы, как улучшить национальные условия, программа способна быстро расширять деятельность по разминированию во вновь доступных районах. 5.3. Агентства по реализации Противоминная деятельность может быть осуществлена: а) коммерческими организациями б) национальными и международными неправительственными организациями (НПО) в) правительственными организациями, например военными подразделениями 3 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ г) учреждениями ООН, такими, как, например чрезвычайное агентство Детского фонда UNICEF (участвует в программе MRE) д) штатными сотрудниками национального органа, будь то ООН, НОПМД или национальный ПМЦ е) разминирование местности (населённого пункта) на пострадавших территориях проводится подготовленными людьми (мужчинами и женщинами) Вполне вероятно, что это будет представлять собой сочетание учреждений и исполнителей. При планировании необходимо иметь некоторое представление о том, что противоминные действия должны быть реализованы таким образом, чтобы можно было определить организационные требования объекта регулирования, управления и координации деятельности по разминированию. Это знание также помогает в определении любых законодательных или нормативных требований. Например, если контракт по противоминной деятельности будет осуществляться в рамках программы, то должна быть создана возможность управления ППМД по контракту. Для получения более подробной информации см. МСПМД 07.20 "Руководство по контрактам по разминированию". В качестве альтернативы: если правительственные организации проводят разминирование (военные, например), то в этих обстоятельствах противоминные операции могут осуществляться в рамках существующих организаций, которые регулируются существующими правилами. Это характерно для гуманитарной деятельности и развития, в этом случае организации по разминированию должны быть созданы и работать в стране до создания программы разминирования. 5.4. Финансирование 5.4.1. Общие сведения Ни одна программа противоминной деятельности не может происходить без необходимой финансовой поддержки, которая должна покрывать расходы учреждений, исполнителей, учреждений управления и координации. 5.4.2. Установленные национальные программы Для национальной установленной программы национальное правительство должно предоставить необходимые средства, либо из национальных источников, либо от внешних доноров или займов. Целевой фонд добровольных взносов ООН может оказать помощь на первоначальное финансирование национальных программ, и есть также вариант национальной программы, устанавливающей свой собственный целевой фонд для противоминной деятельности. Многие правительства готовы помочь с финансирование программ ПМД на двусторонней основе. 5.4.3. Программы, поддерживаемые ООН Программа развития ООН (UNDP) часто в состоянии обеспечить первоначальное финансирование собственных затрат и определенного ограниченного финансирования разминирования; Однако роль UNDP, как правило, служит для оказания помощи национальным программам с их собственной мобилизацией ресурсов, а не при помощи в выделение средств. UNDP может также оказывать помощь в управлении национальными целевыми фондами. 4 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ 5.4.4. Программы под эгидой ООН Служба ООН по разминированию (UNMAS) в качестве контроллера VTF отвечает за организацию своего собственного финансирования и её финансирования под реализацию программы ООН. Дополнительное финансирование со стороны доноров может быть необходимо для обеспечения полных расходов по программе. 5.4.5. Исполнительные агентства Многие учреждения-исполнители, такие как национальные или международные НПО могут организовать свое собственное финансирование, хотя некоторые полагаются на национальное финансирование или финансирование ООН. 5.4.6. Материальная поддержка. В некоторых случаях материальная поддержка может предоставляться донорами вместо прямого финансирования. Материальная поддержка может включать предоставление квалифицированного персонала, оборудования, материалов или средств для оказания помощи в реализации программы разминирования. 5.5. Требования к персоналу Существенное значение для создания программы разминирования будет иметь наличие квалифицированного персонала мужского и женского пола на оперативном уровне для осуществления деятельности, связанной с разминированием, и на уровне НОПМД/ПМЦ для управления и поддержки деятельности по разминированию. Рассмотрение требований в отношении персонала должны быть включены в систему планирования при создании программы разминирования. Особые усилия должны быть направлены на обеспечение гендерного баланса и разнообразие специальностей в составе персонала. Содержание Приложения B представляет собой краткое изложение ориентировочных требований для персонала при создании ПМЦ. 5.5.1. Подготовка Весь персонал требует обучения, теоретическое обучение, обучение на рабочем месте, повышение квалификации или обучение для изучения нового оборудования, систем или процедур. Потребности в подготовке кадров организации, таких как персонал для разминирования и специализированные группы (собаки МРС), команды, следует рассматривать как часть планирования программы. Особые усилия должны быть направлены на обеспечение гендерного баланса и разнообразие специальностей в составе персонала. МСПМД 06.10 определяет дальнейшие указания относительно системы управления обучением. 6. Регулирование, управление и координация деятельности, связанной с разминированием 6.1. Управление и координация Как правило, регулирование, управление и координация противоминной программы осуществляется на двух уровнях. НОПМД отвечает за осуществление стратегических и политических решений, связанных с разминированием, ПМЦ отвечает за ежедневное управление, а в некоторых случаях служит и для реализации проектов по разминированию. 5 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Два уровня управления могут быть объединены в одну организацию, и это нормально для них, чтобы быть отдельными юридическими лицами. В идеале, НОПМД и ПМЦ должны быть определены и установлены национальным законодательством, которое также регулирует деятельность по разминированию. В законодательстве необходимо указать, какое министерство, или департамент правительства или член исполнительного органа обеспечивает осуществление надзора или несёт ответственность за деятельность НОПМД, а также определяет какие министерства и/или должностные лица должны быть членами НОПМД. Такие органы, как правило, включают в себя должностные лица из правительственных министерств или ведомств, которые несут ответственность за какой-либо аспект противоминной деятельности (например, министерства обороны, образования, иностранных дел, здравоохранения, внутренних дел и социальных служб), а также те органы, чьи работы по программе могут быть существенно ограничены наземными минами и ВПВ (например, министерства сельского хозяйства, транспорта, энергетики). Законодательство должно также определить, какое министерство или ведомство должно председательствовать на заседаниях НОПМД, и который должен выступать в качестве секретариата НОПМД, если ПМЦ не выполняет эту функцию. Для эффективной деятельности НОПМД могут также входить представители международных организаций и других органов или организаций, вовлеченных в деятельность по разминированию. Эти организации могут быть определены, однако в некоторых случаях, в частности, при национальном инициировании программы ПМД, на существующие организации может быть возложена ответственность за разминированием. Например, если противоминная операция была проведена американскими военными, то это может быть осуществлено во время работы под управлением гражданского уполномоченного органа НОПМД, связанной с разминированием. 6.2. Национальный орган по противоминной деятельности (НОПМД) Как описано выше, НОПМД является официальным органом, ответственным за разработку политики, управления, контроля и координации деятельности по разминированию в пострадавшей стране. Тем не менее, изо дня в день руководство и координация обычно осуществляется с помощью ПМЦ, операционного компонента уровня НОПМД. См. конкретные обязанности НОПМД ниже, в пункте 11.1. Не все программы по разминированию потребует отдельного национального органа, который будет создан. В принятой национальной программе регулирование, управление и координация деятельности, связанной с разминированием, могут быть переданы на решение существующей власти. Когда установлена программа действий под руководством ООН, могут и не существовать условия для создания НОПМД, однако, как только появятся такие условия, ООН следует поощрять и оказывать помощь национальному правительству в создании НОПМД. 6.3. Национальный противоминный центр (НПМЦ) ПМЦ является оперативным органом, который выполняет политику и ежедневно управляется НОПМД при реализации программы ПМД. ПМЦ может быть создан непосредственно НОПМД, или он может быть создан при поддержке и содействии другого агентства, например как ООН. В некоторых ситуациях, особенно во время начального этапа чрезвычайной программы, связанной с разминированием, ПМЦ создаётся ООН или каким-либо 6 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ другим международным органом и изначально предполагает ежедневное выполнение функций управления НОПМД. После того, как возникнут стабильные условия, и признанный орган управления находится в месте, то следует уделить внимание созданию НОПМД, как государственного органа, и ввести в работу ПМЦ на национальном уровне. В некоторых случаях, особенно при принятии программ разминирования на национальном уровне, создание отдельного ПМЦ может не потребоваться. На орган возложена обязанность регулирования, управления и координации деятельности по разминированию, и возможно, уже имеются организационные структуры и нормативные акты в целях выполнения этих функций. ПМЦ может осуществлять некоторые операции самостоятельно, но чаще координирует мероприятия правительственных министерств, международных организаций, НПО и коммерческих операторов - учреждений-исполнителей. Конкретные мероприятия, необходимые в той или иной стране, будет варьироваться в зависимости от характера мин и ВПВ, в том числе и проблемы неразорвавшихся суббоеприпасов. В некоторых случаях ПМЦ может иметь свои собственные команды оперативного разминирования. Тем не менее, этот подход может оказаться менее успешным, так как ПМЦ может стать слишком сосредоточенным на работе своих собственных команд и не в состоянии эффективно выполнять свои национальные координационные функции. Это также может привести к конфликту интересов, так как в качестве регулирующего органа ПМЦ имеет функцию "судья" и "игрок". Смотрите также пункт 5.3 выше - учреждения-исполнители. 7. Структура Национального ПМЦ Разминирование включает в себя конкретные мероприятия: MRE, помощь жертвам, разминирование, уничтожение запасов и пропаганда против применения противопехотных мин. Функциональные компоненты ПМЦ, которые необходимы для управления некоторыми или всеми этими видами деятельности являются относительно стандартными и общая организация ПМЦ может быть определена с учетом всех ситуаций. Пример такой общей организации ПМЦ включён в приложения B и C. С помощью этой общей организации ПМЦ, если определенные виды деятельности в рамках программы по разминированию не проводятся, то функциональный компонент, необходимый для управления удаляется, но основная организация остается неизменной. Функциональные компоненты ПМЦ более подробно изложены в приложении D. 8. Требования к объекту размещения НОПМД и ПМЦ Необходимо учитывать требования по объекту на этапе планирования при создании программы разминирования. Офисные помещения будут необходимы для НОПМД, национального ПМЦ и любых региональных отделений по разминированию. Объекты должны быть выбраны с учетом возможного расширения в будущем программы, связанной с разминированием, соответствующего пола сотрудника, разнообразием специалистов и обеспечением достаточного пространства для всех функциональных компонентов. Следует также уделять потребности предприятия по аккредитации (полигоны собак МРС), по обучению (здания и полигоны), которые могут включать в себя специальную подготовку для собак МРС и операций с применением механических средств. 7 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Требования, предъявляемые к местам хранения ВМ (взрывчатые вещества для подрыва зданий и сооружений, в случае необходимости, ОВБ/НРБ) должны быть также рассмотрены на национальном и региональном уровне. Ситуация в сфере безопасности может быть решающим фактором в создании этих объектов. объекты также могут потребоваться для решения задач по обезвреживанию мин и ВПВ, и для проведения испытаний и оценки оборудования. 9. Вспомогательные органы Есть целый ряд международных агентств, которые имеют большой опыт в оказании гуманитарной помощи и поддержке развития (в том числе, и связанной с разминированием) в странах, затронутых минами. Такие организации, как UNMAS, UNDP, UNICEF, Европейская комиссия (ЕК) и Организация американских государств (ОАГ) имеют все возможности внести взносы в ряд программ по противоминным действиям, и часто может оказать помощь или дать совет. Другие гражданские группы, такие как GICHD или НПО по разминированию также имеют необходимый опыт, чтобы оказать помощь или дать совет. 10. Применение международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД) Служба Организации Объединенных Наций по разминированию (UNMAS) было поручено разработать стандарты для более эффективного планирования, реализации и управления программами по разминированию. Международные стандарты по противоминной деятельности (МСПМД) были разработаны с целью повышения безопасности и эффективности в области разминирования путем предоставления рекомендаций, установления принципов и, в некоторых случаях, путем определения международных требований и спецификаций. МСПМД также помогают НОПМД установить национальные стандарты и национальные СОП путем создания системы отсчета, которая может быть использована, или приспособлена для использования в качестве национального стандарта. Текущая серия МСПМД имеющихся на www.mineactionstandards.org обеспечивают ценные указания правительствам или организациям, стремящимся создать национальную программу противоминной деятельности. 11. Обязанности 11.1. Национальный орган по вопросам противоминной деятельности (НОПМД) NMAA отвечает за выполнение стратегических и политических решений, связанных с разминированием в стране: а) разработка и контроль за осуществлением законодательства по вопросам противоминной деятельности б) предложения или рекомендации правительству по национальной политике, стратегии, приоритетам и планам работы по сокращению воздействия мин и ВПВ (т.е. выполнение национальной противоминной деятельности) в) подготовка отчетов о прогрессе, достигнутом в области разминирования правительству, общественности, донорам, Организации Объединенных Наций и другими соответствующими заинтересованными сторонами г) осуществление надзора за работой ПМЦ д) консультирование правительства по вопросам противоминной деятельности, в том числе на международных договорах, касающихся ПМД; по вопросам 8 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ политики для руководства государственных ведомств и учреждений о мерах, которые они должны предпринять, когда выполнение их рабочих программ страдают от наземных мин и других ВПВ, в том числе и от неразорвавшихся суббоеприпасов; а также о требованиях и последствиях для национального правительства, которое стало участником международных договоров е) предложения или рекомендации по государственной политике для руководства международных агентств развития (двусторонние доноры, учреждения ООН, многосторонние банки развития, НПО и т.д.) о мерах, которые они должны предпринять, когда выполнение их рабочих программы зависят от наземных мин и ВПВ ж) обеспечение того, чтобы национальные стандарты, инструкции, руководства или процедуры, в том числе по признаку пола и разнообразия, которые регулируют деятельность по разминированию, полностью выполнялись. Они должны быть основаны на МСПМД и соответствующем национальном законодательстве; а также з) мобилизация ресурсов из национальных и международных источников 11.2. Национальный противоминный центр (НПМЦ) В качестве органа надзора за ПМД на оперативном уровне ПМЦ отвечает за выполнение следующих задач а) установление связей с государственными органами (если таковые имеются), оказание гуманитарной помощи и развития агентства, определение непосредственных и среднесрочных приоритетов для противоминной деятельности, а также подготовка планов по решению этих приоритетов б) подготовка предположение о создании/реформировании на национальном и/или региональном уровне системы управления деятельности, связанной с разминированием, для обеспечения гарантии, что непосредственные и среднесрочные приоритеты в области разминирования будут выполнены в) создание информационной системы управления. Это может быть информационная система управления по разминированию (IMSMA) или аналогичная система г) создание и внедрение процесса сбора и анализа информации, для того чтобы комплексная оценка минной проблемы и ее различное влияние на мужчин, женщин и детей может быть выполнена д) обеспечение гармонизации между национальными гуманитарными мероприятиям, планами развития и планами противоминных действий е) разработке национальных стандартов противоминной деятельности (НСПМД) и внутренних систем и процедур для эффективного управления деятельностью, связанной с разминированием ж) осуществление планов противоминных действий з) аккредитовывать организации по разминированию и деятельности по мониторингу в области разминирования; а также и) действовать в качестве секретариата для НОПМД 11.3. Организация Объединенных Наций Для обеспечения наиболее эффективного и надлежащего реагирования на опасности наземных мин, которое зависит от соблюдения основных требований МСПМД, Организация Объединенных Наций содействует в противоминной деятельности и национальной ответственности в организации потенциала и потенциала развития. Служба Организации Объединенных Наций по разминированию (UNMAS) является подразделением DPKO, и является координационным центром в области разминирования в системе Организации Объединенных Наций. 9 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Она стремится обеспечить эффективную, активную и скоординированную реакцию Организации Объединенных Наций на загрязнение наземными минами путем сотрудничества с департаментами, учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций Программа развития Организации Объединенных Наций (UNDP) по просьбе государств, пострадавших от мин, оказывает всестороннюю поддержку национальным программам по разминированию в полном их диапазоне мероприятий по разминированию. В рамках своих международных отделений и национальных группы по разминированию своих стран, в своей штаб-квартире Бюро по предотвращению кризисов и восстановлению, UNMAS, оказывает помощь пострадавшим от минной опасности, по созданию или укреплению национальных/местных программ разминирования, для создания всех элементов противоминной деятельности. Детский фонд Организации Объединенных Наций (UNICEF) имеет центральное значение для ее мандата по защите и продвижению прав мальчиков и девочек, затронутых вооруженными конфликтами. В сотрудничестве со своими партнерами (правительствами, другими учреждениями Организации Объединенных Наций и фондов, международные, региональные и неправительственные организации), UNICEF, главным образом поддерживает разработку и реализацию большего числа проектов MRE и связанных с ними гуманитарных мероприятий. Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (UNOPS), работая с UNMAS, UNDP и другими партнерами по разминированию, является основным поставщиком услуг в области, связанной с разминированием. UNOPS может предоставлять услуги, такие как управляемые программы разминирования или же при поддержке Организации Объединенных Наций, и в состоянии обеспечить преемственность в реализацию во время любого перехода, которые могут иметь место между учреждениями Организации Объединенных Наций или между Организацией Объединенных Наций и национальными правительствами. Управление по вопросам разоружения (ODA) консультирует и оказывает помощь Генеральному секретарю в выполнении его/ее обязанностей и осуществляет полномочия, возложенные на него/неё в качестве депозитария Конвенции о запрещении противопехотных мин, запрещении суббоеприпасов и протоколов к ним. Миссия управления по координации гуманитарной деятельности (OCHA) состоит в том, чтобы мобилизовать и координировать эффективную принципиальную гуманитарную деятельность в партнерстве с национальными и международными субъектами. OCHA активно участвует и имеет представителей в различных координационных механизмах, созданных группой Организации Объединенных Наций, связанных с разминированием, правительствами, донорами и другими партнерами на глобальном, региональном и национальном уровнях. Верховный комиссариат ООН по делам беженцев (UNHCR) имеет центральное значение для реализации мандата по защите и поощрению прав беженцев и других лиц, вызывающих озабоченность Верховного комиссара. В сотрудничестве со своими партнерами, UNHCR ООН признает и поддерживает в ряде стран, программы разминирования и проектов MRE, и связанных с ними гуманитарных мероприятий, которые связаны с возвращением беженцев и их реинтеграции. Всемирная продовольственная программа (WFP) использует пищу для удовлетворения чрезвычайных потребностей и для поддержки экономического и социального развития. 10 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Участие WFP в области разминирования относится к ее мандату оказывать продовольственную помощь, и направлена на: поддержку ПМД в ситуациях, когда ответные гуманитарные продукты питания ограничены опасностью от наземных мин или ВПВ; пища не может достичь целевых получателей и невозможно использование продуктов питания для оказания помощи программам на уровне общин, которые непосредственно связаны с программами по разминированию. Всемирная организация здравоохранения (WHO) отвечает за разработку соответствующих стандартов и методологий, а также продвижение услуг здравоохранения потенциала для устойчивого оказания помощи жертвам, через Министерство здравоохранения. Она обеспечивает общественную поддержку технического здравоохранения различным партнерам ООН, участвующих в противоминной деятельности, а также тесно сотрудничает с UNICEF и Международным комитетом Красного Креста. 11 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Приложение A (нормативное) Нормативные ссылки Следующие нормативные документы содержат положения, которые путем ссылки на них в данном тексте, составляют положения настоящей части стандарта. Для датированных ссылок последующие изменения или пересмотр любой из этих публикаций не применяются. Однако сторонам соглашений, основанных на этой части стандарта, рекомендуется изучить возможность применения самых последних изданий нормативных документов, указанных ниже. Для датированных ссылок распространяется последнее издание нормативного документа. Члены ИСО и МЭК ведут реестры действующих в настоящее время ISO или EN: а) МСПМД 03.10 Руководство по закупке оборудования б) МСПМД 03.20 Процесс закупок в) МСПМД 03.30 Руководство по исследованию технологий противоминной деятельности г) МСПМД 03.40 Тестирование и оценка оборудования для противоминной деятельности д) МСПМД 04.10 Глоссарий терминов, определений и сокращений е) МСПМД 05.10 Управление информацией ж) МСПМД 06.10 Управление подготовкой з) МСПМД 07.11 Освобождение земель и) МСПМД 07.20 Руководство по составлению контрактов по вопросам противоминной деятельности к) МСПМД 08.10 Нетехническая разведка Необходимо применять последние версии/издания этих документов. GICHD держатель копий всех документов применяемых в данном стандарте. Реестр последней версии/издания стандартов МСПМД поддерживается GICHD и с ними можно ознакомится на веб-сайте http://www.mineactionstandards.org НОМПД, работодатели и другие заинтересованные органы и организации должны получить экземпляры до начала программ разминирования. Дополнительные полезные информативные ссылки а) Руководство ООН по планированию ПМД б) Руководство по противоминной деятельности и взрывоопасным пережиткам войны - GICHD апреля 2007 в) Руководство по разработке законодательства, связанной с разминированием, GICHD, март 2006 года; г) Руководство по международным стандартам противоминной деятельности - GICHD апреля 2006 д) Межведомственная политика ООН - Разминирование и эффективная координация-июнь 2005 е) Руководство по гендерной политике ООН в противоминных программах 12 МСПМД (IMAS) 01.10 Второе издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение В (нормативное) Общая организация типового ПМЦ МСПМД (IMAS) 01.10 Второе издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________ Приложение С (нормативное) Необходимые условия к персоналу для создания ПМЦ Должность1 Секция Комментарии Директор ПМЦ Управление Начальник секции Стратегическое стратегического Управление управления Директор должен быть одним назначен одним из первых, и должен иметь право в выборе оставшейся части персонала для первоначального создания ПМЦ. Начальник секции управления отвечает стратегического за оценку потребностей (например, посредством нетехнической разведки или технической разведки последствия воздействия наземных мин, и консультаций с правительственными органами и агентствами по развитию); разработку стратегий и планов по реализации стратегии; оценку результатов, что достигается за счет, например, после обработки результатов нетехнической и/или технической разведки. Начальник секции стратегического управления оказывает Директору ПМЦ помощь в мобилизации ресурсов, и работает в тесном контакте с руководителем операций по планированию, с государственными ведомствами, учреждениями-донорами и т.д., чтобы определить необходимую потребность в поддержке, связанной с разминированием. Руководитель операций Офицер ОК/КК Оперативный отдел Оперативный отдел Руководитель операций координирует и контролирует работу секций оперативного отдела проведения операций в создании информационной базы данных, планирование и проведение каких-либо общих обследований, управление операциями по разминированию и разработке стандартов и процедур. Руководитель операций помогает директору ПМЦ с работой по разработке программы и в отсутствие специального персонала предоставляет любому специалисту свои знания по функциям ПМЦ. Офицер ОК/КК изначально связан с разработкой процедур ОК/КК для аккредитации организаций по разминированию, мониторинга и проверки задач по разминированию, и при необходимости проверки задач по уничтожению запасов. Офицер ОК/КК будет также участвовать в разработке стандартов и процедур, и будет 1 Названия назначений могут варьироваться в зависимости от программы к программе МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Должность1 Секция Комментарии необходим для выполнения ОК/КК на текущих задачах по разминированию. Контролёр ОК/КК Оперативный отдел Контролёр ОК/КК помогает Офицеру ОК/КК в разработке процедур ОК/КК и выполняет задачи ОК/КК. По мере того как ПМЦ продолжает развиваться, то могут потребоваться дополнительные контролёры ОК/КК. Офицер по операциям Оперативный отдел Сотрудник по операциям осуществляет планирование текущих операций и процедур (в том числе общего обследования), оказывает содействие в разработке стандартов и процедур, а также помогает начальнику операций и директору ПМЦ в разработке программы. По мере того как ПМЦ всё больше осуществляет планирование и проведение операций, то обязанности можно разделить на планирование и на проведение операций при назначении на каждую должность отдельного оперативного сотрудника. Помощник начальника операций Оперативный отдел Помощник начальника операций помогает начальнику оперативного и офицерам по операциям в выполнении своих обязанностей. По мере того как ПМЦ продолжает развиваться, то могут потребоваться дополнительные помощники начальника операций. CL/MRE офицер Оперативный отдел Офицер по управлению Оперативный отдел Офицер по связям с общественностью и MRE отвечает за координацию и функционирование своей секции в операциях по разминированию, чтобы гарантировать решение потребностей пострадавших общин на ранних этапах программы разминирования. Офицер CL/MRE на этапе планирования и проведения обследования обязан представить свои предложения, чтобы гарантировать сбор данных и оценки потребностей MRE. Офицер CL/MRE организовывает и осуществляет связь с общественностью, координирует их деятельность, осуществляет контроль за ведением MRE. По мере развития программы функции CL и MRE могут быть разделены. Сотрудник по управлению информацией несет ответственность 2 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Должность1 информацией Секция Комментарии за создание базы данных, взаимодействие с внешними организациями для получения или обмена информацией за оказание помощи в разработке очередности мероприятий по разминированию, за разработку или адаптацию отчетов для использования в программе (с контролем начальника операций), за введение значений данных в базу данных, а также за разработку систем и процедур для управления информацией. Офицер по управлению информацией должен работать в тесном контакте с начальником операций и офицерами по операциям при разработке планов работы противоминных действий и планировании задач по разминированию. Сотрудник по вводу данных Оперативный отдел Сотрудник по вводу данных отвечает за оказание помощи в проверке и верификации данных, за ввод данных в базу данных и за подготовку отчетов и карт для реализации программы. В зависимости от объема информации могут быть необходимы дополнительные сотрудники по вводу данных. Офицер службы поддержки Служба поддержки Офицер службы поддержки отвечает за функции службы поддержки (логистику, персонал и администрирование) в поддержку деятельности ПМЦ. Он/она также осуществляет надзор за работой финансового части; Однако общее управление финансами является обязанностью директора ПМЦ. Поскольку программа развивается, финансовый подраздел может отсоединиться от службы поддержки в отдельный раздел под управлением офицера по финансовым вопросам. Помощник офицера службы поддержки Служба поддержки Помощник офицера службы поддержки первоначально помогает офицеру службы поддержки с выполнением его/её обязанностей. Поскольку программа развивается, могут понадобиться дополнительные помощники офицера службы поддержки, и функции 3 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Должность1 Секция Комментарии материально-технического обеспечения и персонала/администрирования могут быть разделены на отдельные секции. Помощник по финансовым вопросам Служба поддержки Помощник по финансовым вопросам несет ответственность за повседневное управление финансами, выделяемых на программу, с общим управлением финансами директором ПМЦ. По мере развития программы, финансовое управление становится более сложным, и это помощник может быть повышен до должности офицера по финансам с введением дополнительных помощников по финансовым вопросам. Общее управление финансами будет оставаться за директором MAC. 4 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Приложение D (нормативное) Функциональные компоненты ПМЦ D.1. Директор ПМЦ Директор ПМЦ отвечает за управление ПМЦ и за выполнение программы разминирования, но его обязанности могут варьироваться в зависимости от этапа создания ПМЦ, и от того, НОПМД функционирует или нет в текущее время. D.1.1. Первоначальное создание ПМЦ Во время первоначального становления ПМЦ, где маловероятно, что существует и действует на месте НОПМД, директор будет в первую очередь нести ответственность за обеспечение того, что определяются непосредственные приоритеты противоминной деятельности, и что ресурсы соответствуют требованиям. Это должно включать планирование по общему обследованию (нетехнической разведке, общему обследованию; обследованию последствий воздействия наземных мин; и т.д.) всех областей, подозреваемых в загрязнении, если это еще не было сделано, для того чтобы определить непосредственные и будущие потребности в области разминирования. В обязанности директора ПМЦ будет включены а) связь с существующим правительством, учреждениями гуманитарной помощи и развития, б) установление непосредственных и среднесрочных приоритетов в области разминирования; в) управление какой-либо деятельности, связанной с разминированием, выполняемой программой, для того чтобы гарантировать, что имеются приоритеты и приемлемые стандарты; г) обеспечение создания информационной системы управления, связанной с разминированием; д) контроль за выполнением любой оценки обследования; е) определение приоритетов в области развития и разработки национального плана действий по противоминной деятельности; ж) контроль над созданием НОПМД, внутренних систем и процедур управления, связанных с разминированием. Гендерные отношения и разнообразие вопросов, должны соблюдаться на всех этапах деятельности по разминированию. Кроме того, директор ПМЦ будет нести ответственность за управление бюджетом ПМЦ, и играть основную роль в подборе персонала, закупке оборудования и выборе объектов для ПМЦ. На стратегическом уровне директор ПМЦ будет отвечать за связь с установленными национальными органами управления, связь и доклады в ООН, с донорами и другими заинтересованными сторонами. D.1.2. Становление ПМЦ После того, как ПМЦ создан, директор ПМЦ становится всё больше связан с эффективностью программы разминирования и ее влияния с точки зрения расширения возможностей безопасности и развития. 5 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Обязанности Директора ПМЦ включают: а) мобилизация ресурсов, включая ресурсы по разминированию, а также управление бюджетом б) взаимодействие с организациями, связанными с разминированием, и требующими поддержки; в) управление реализацией национального плана по вопросам противоминной деятельности (это может включать в себя пересмотр плана в общем или при изменении приоритеты, так как всё больше информации становится доступной); г) надзор над разработкой, внедрением и управлением планами работ по разминированию; д) обеспечение техническими стандартами, стандартами качества и безопасности для осуществления деятельности, связанной с разминированием, в том числе стандартами по безопасности и гигиене труда; е) гарантии, того что ПМЦ и программа противоминной деятельности остаются актуальными по международным стандартам и достижениями в области технологии, связанной с разминированием, и что ПМЦ и программа противоминной деятельности активно стремиться к повышению качества и эффективности их работы (в рамках бюджетных ограничений); ж) обеспечение того, чтобы оценки программы противоминной деятельности, или её компонентов, осуществляются в соответствии с потребностями управления и требованиями доноров и других ключевых заинтересованных сторон; а также з) проведение учебных мероприятий по повышению потенциала сотрудников ПМЦ. Директор ПМЦ будет также отвечать за контроль над персоналом и за управление оборудованием для ПМЦ. На стратегическом уровне директор ПМЦ будет продолжать нести ответственность за взаимодействие с национальными органами управления, за связь и отчетность ООН, донорами и другими заинтересованными сторонами. Директор MAC также может быть непосредственно вовлечен в развитие потенциала НОПМД, если он уже создан и функционирует. D.1.3. Создание НОПМД на месте Если уже создан и функционирует НОПМД, некоторые обязанностей директора ПМЦ будет изменяться, по мере возложения обязанностей на национальном уровне на НОПМД. Например: а) решения по пересмотру национального плана противоминной деятельности будет разрабатываться НОПМД. Директор ПМЦ будет по-прежнему обязан предоставлять технические консультации для НОПМД по вопросам разработки политики и стратегии, будет нести ответственность за выполнение каких-либо изменений; б) НОПМД может взять на себя ответственность за установление бюджета по программам и за контроль бюджета, хотя конкретные механизмы финансирования будет это определять; а также в) НОПМД возьмет на себя ответственность за утверждение организаций по разминированию, для работы в программе. Директор ПМЦ по-прежнему будет должен сообщить в НОПМД об этом. Дополнительные обязанности, что директор ПМЦ мог бы возложить на себя, включают в себя: а) сохранить информирование НОПМД о мероприятиях в рамках программы 6 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ б) координации заседаний НОПМД по мере необходимости. Директор ПМЦ должен также присутствовать на регулярных заседаниях НОПМД; а также в) подготовка внешних отчетов от имени НОПМД к донорам, ООН и другим заинтересованным сторонам Остальная часть обязанностей директора ПМЦ, как указано в пункте Е.1.2 выше, по-прежнему будет применяться. D.2. Отдел стратегического управления В зависимости от степени загрязнения минами, ПМЦ может иметь отдел для оказания помощи Директору ПМЦ: а) в определении и поддержании полной и точной оценке текущей, возникающей и будущей потребности в услугах по разминированию на основе полного обследования (нетехнической и технической разведки); в систематическом наблюдении жертв, а также в регулярных консультациях с правительственными и международными организациями в отношении программы работы и требования к поддержке ПМД; б) в разработке плана национальной стратегии противоминной деятельности и плана многолетней работы, охватывающего саму программу, связанную с разминированием; и как разминирование совпадет с более широкими приоритетами в области развития, поддерживая обеспечение других общественных услуг и реализацию инвестиционных проектов развития (образование, здравоохранение, дороги, энергетика, развитие сельских районов и т.д.). в) в оценке результатов, достигнутых при реализации программы разминирования, в том числе социально-экономические выгоды, на основе, например, обследования землепользования после разминирования, исследования затрат и выгод, а также периодические консультации с государственными и международными организациями, чьи рабочие программы поддерживаются разминированием. D.3. Юридический отдел В зависимости от требований программы разминирования ПМЦ может иметь юридический отдел или юридические услуги оказываются извне. Если установлено, юридический отдел будет отвечать за такие вещи, как: а) проведение тендеров и заключение контрактов по разминированию; б) толкование международных и национальных правил и стандартов; а также в) обеспечение того, чтобы документы, подготовленные ПМЦ, были правильно сформулированы для обеспечения противоминной деятельности и соответствовали требуемому уровню. Юридический отдел также может потребоваться для оказания консультативной помощи ПМЦ в ситуациях, когда внешние агентства имеют претензии к ПМЦ в результате деятельности, связанной с разминированием. Это может включать в себя ситуации, когда персоналом был нанесен вред имуществу, или инфраструктура была повреждена проводимыми действиями, бездействием или халатностью организаций по разминированию или ПМЦ. D.4. Оперативный отдел Оперативный отдел отвечает за управление всеми операциями разминированию, осуществляемых в рамках программы разминирования. Обязанности оперативного отдела могут включать в себя: по 7 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ а) взаимодействие с организациями, которые на оперативном уровне требуют поддержки деятельности по разминированию, в частности, гуманитарной помощи и развития организаций; б) предоставление технических консультаций Директору ПМЦ и информирование его/её об операциях в) оказание помощи в разработке и управлении планом противоминных действий г) оказание помощи в выборе организаций по разминированию для работы по программе д) наблюдение за аккредитацией организаций по разминированию е) наблюдение за управлением информацией и функционированием ГИС в ПМЦ ж) развитие и управление НОПМД, внутренних систем и процедур управления деятельностью по разминированию и других национальных технических публикаций з) планирование задач противоминных действий и управление ими. Это включает в себя подготовку планов работы по разминированию; конкретного планирования задач; распределение задач; мониторинга прогресса по плану работы и индивидуальных заданий; управление передачи информации между организациями по разминированию; координация в поддержке специалистов; управление изменениями; задачи передачи зоны обслуживания (оформление область задач разминирования); управление реагированием на чрезвычайные ситуации на инциденты при ПМД; и управление регулярной отчетностью. и) надзор за мониторингом и проверку деятельности по разминированию, чтобы обеспечить необходимую техническую деятельность, качество и применение стандартов безопасности и охраны труда; к) координацию работы секций отдела операций в соответствии с требованиями; л) координацию или управление тестирование и оценки нового оборудования или процедур. Тестирование и оценка может осуществляться организациями по разминированию или самим ПМЦ м) координацию процесса обучения в соответствии с требованиями для повышения потенциала сотрудников ПМЦ. Это может включать начальную подготовку новых сотрудников, стандартную переподготовку или вводное обучение, когда новые процедуры или оборудование вводятся в программу; н) контроль над проверкой информации и производство обычных отчетов о) координация и содействие повседневному проведению совещаний, как внутри ПМЦ, так и совместных совещаний среди организаций по разминированию и другими заинтересованными сторонами п) проведение обычных брифингов для средств массовой информации, посетителей и других заинтересованных сторон р) проведение расследований инцидентов, в том числе обеспечение того, что проводится все корректирующие или требуемые действия по исправлению, возникшие результате инцидентов; а также с) управление центром связи ПМЦ, который должен быть станцией управления в сети связи при выполнении национальной противоминной программы. Оперативный отдел включает в себя ряд секций для каждого созданного управления определенными операциями по разминированию, или осуществляет связь, управление качеством (QM) или управление информацией. Создание некоторых из этих секций (оказание помощи пострадавшим, обнаружение мин собаками МРС, механические средства и уничтожение запасов мин) будет зависеть от того, предполагается ли проведение этих мероприятий в программе разминирования. Там, где специализированные секции, такие как, помощь жертвам, MRE, применение собак МРС, механического разминирования и уничтожения запасов мин, устанавливаются как часть ПМЦ, и эти секции будут иметь определенные обязанности по отношению к своим специальностям. К ним относятся: 8 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ а) выполнение обязанностей ПМЦ, имеющих отношение к их специальности, которые включены в деятельность НОПМД б) обеспечение или участие в обучении; тестирование и оценка оборудования; аккредитация; распределение задач; мониторинг; осмотр, оценка или проверка оборудования; управление оборудованием; и расследование инцидентов; в) предоставление консультации специалистам директору ПМЦ, начальнику оперативного отдела, организаций по разминированию, других организаций, участвующие в противоминной деятельности и организаций, получающих поддержку в противоминной деятельности г) координация выполнения программы разминирования по отношению к своей специальности; а также д) внесение своего вклада в развитие национального плана противоминной деятельности, деятельности НОПМД, внутренних процедур и любых других технических изданий, выпускаемых ПМЦ. D.4.1. Секция ОК/КК Секция ОК/КК ПМЦ должна быть создана в оперативном отделе для координации функций и управлением ОК/КК программы, связанной с разминированием, а также проектов по разминированию в рамках программы. Функциями ОК/КК являются аккредитация, включая любые тесты и оценки, если это требуется; и контроль ОК; инспекции после завершения разминирование; оформление результатов инспекции; проверка уничтожение запасов и оценка MRE (КК). Примечание: Специализированные секции также оказывают поддержку секции ОК/КК по отношению к своей специальности. Функции ОК/КК могут проводиться специальными организациями, аккредитованными для осуществления функции, или секциями внутри самого ПМЦ. Это будет зависеть от размера выполняемой программы и имеющихся ресурсов. Если привлекается отдельная организация, то в идеале эта организация и должна выполнять все функции внешнего ОК/КК. Секция ОК/КК может также нести ответственность за деятельность и управление НОПМД под руководством оперативного отдела, а также для проведения расследования инцидентов. D.4.2. Секция управления информацией и ГИС Секция управления информацией и ГИС отвечает за систему управления информацией на основе компьютерной техники и ГИС (IMSMA или аналогичной системой), а также для получения всех отчетов, имеющих отношение к противоминной деятельности и ввода этой информации в базу данных. Во время процесса ввода данных специалисты секции отвечает за сортировку, оценку, проверку и, при необходимости, распространение информации. Секция управления информацией и ГИС также отвечает: а) за взаимодействие с внешними организациями для получения и обмена информацией при оказании помощи в определении приоритетов в области разминирования, с другими гуманитарными организациями или подразделениями опытно-конструкторских работ б) за интеграцию информации, связанной с разминированием с другой информацией, влияющих на деятельность по разминированию, для гарантии того что осуществляется эффективное определение приоритетов и имеется достаточно информации для планирования 9 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ в) за предоставление отчетов, карт и другой соответствующей информации, чтобы помочь с задачей установления приоритетов г) за планирование; и помощь в подготовке и управлении планов работы и задач по индивидуальным планам д) за подведение итогов и обобщение повседневной информации в консолидированных постоянных докладах по программе; а также е) за сохранность данных и обеспечение доступа к данным всем, независимо от пола, возраста и положения в обществе Тесная координация между секцией управления информацией и Оперативным отделом и секцией текущих операций в области управления информацией, а также в области планирования и управления операциями по разминированию, имеет важное значение. D.4.3. Секция помощи пострадавшим В зависимости от требований в рамках программы разминирования секция может быть создана в Оперативном отделе ПМЦ для контроля и координации деятельности по оказанию помощи пострадавшим в организациях, связанными с разминированием. Однако, как правило, помощь жертвам, скорее всего, будет оказываться внешней организации с объемом помощи пострадавшим, и охватывающая жертв других инцидентов, а также происшествий с минами. D.4.4. Секция связи с общественностью Связь с общинами была отделена от MRE, потому что эта функция является отдельной, хотя одни и те же организации могут выполнять обе функции. Конкретная секция может быть создана в ПМЦ для управления или выполнять функции по поддержанию связей с общественностью в отношении операций по разминированию, хотя в некоторых случаях организации по разминированию могут выполнять эти функции сами. Секция будет нести ответственность за контакт с общественностью пострадавших от мин общинами до, во время и после операций по разминированию. Это может включать связь с общинами в следующих ситуациях а) во время проведения любых мероприятий обследования в рамках процесса GMAA б) во время связи перед проведением операций по разминированию, для того чтобы потребности мужчин, женщин и детей были включены в определение приоритетов и планирования в области разминирования в) в рамках подготовки по разминированию стройплощадки, чтобы пострадавшие общины осознали объем предстоящих операций по разминированию, любые опасности, связанные с работой, ознакомились с предупредительными системами, которые будут применяться, будет осуществляться информирование о любых нарушениях в нормальной деятельности и о текущей деятельности г) процедуры связи с общественностью продолжается во время операций по разминированию, чтобы проинформировать сообщества о прогрессе, решать проблемы и обеспечить форум для обсуждения д) когда мины и ВПВ, включая неразорвавшиеся суббоеприпасы, обнаружены членами общественности, и они могут показать их расположение е) взаимодействия в рамках задачи передачи 10 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ ж) взаимодействия в рамках любого обзора после разминирования; а также з) любой другой обычной связи для удовлетворения потребностей пострадавших от мин общин и ПМЦ В зависимости от требований ПМЦ функция связи с общественностью может быть включена как часть секции MRE, однако функции, которые будут осуществляться (как указано выше) должны оставаться такими же. D.4.5. Секция информирования о минной опасности (MRE) Секция MRE должна быть образована под контролем оперативного отдела по управлению и координации деятельности организаций MRE, работающих в программе. Мероприятия по MRE и мероприятия по уничтожению должны быть тесно связаны между собой, для гарантии того, что информация из этих мероприятий доступна для определения приоритетов и планирования будущих задач. D.4.6. Секция планирования и проведения текущих операций Эти два пункта несут ответственность за планирование, координацию и управление всем разминированием (и при необходимости и уничтожение запасов), под контролем оперативного отдела и по согласованию со специализированными секциями ПМЦ. Типовые обязанности а) планирование. Подготовка планов работы по разминированию, конкретных задач планирования, распределение задач по разминированию, координации специалистов поддержки, задач и мониторинга прогресса с планами работы. Секция планирования может также контролировать техническую составляющую выполнения программы; а также б) текущие операции. Осуществление контроля текущих операций по разминированию, управление передачи задач между организациями по разминированию, постоянной координации действий специалистов поддержки, мониторинг прогресса задач, управление изменениями задач, задач передачи обслуживания (для задач разминированных областей), управление задачами реагирования на чрезвычайные ситуации и управление регулярной отчетностью задач Эти обязанности выполняются под руководством оперативного отдела и в тесной координации с секцией управления информацией и секцией по связи с общественностью. D.4.7. Секция собак минно-розыскной службы, средств механического разминирования и уничтожения запасов В зависимости от требований в рамках программы разминирования необходимости применения собак МРС, механических средств и уничтожения запасов мин, специализированные секции могут быть созданы в оперативном отделе по управлению и координации этой деятельности в рамках программы. D.4.8. Секция связи Центр связи может быть установлен в ПМЦ в качестве отдельной станции управления для национальной сети связи, связанной с разминированием. Национальная сеть должна включать в себя ссылки на какую-либо региональную штаб-квартиру, официальный ПМЦ и штабы всех организаций по разминированию. 11 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Национальная сеть может также охватывать внутренние коммуникации для ПМЦ и любых организаций, работающих непосредственно с ПМЦ, например, организации по ОК/КК. В эту деятельность могут быть вовлечены различные устройства передачи данных. D.5. Отдел поддержки Вспомогательные услуги отдела включает в себя логистику, персонал и административные функции. В зависимости от размера ПМЦ и его потребностей в поддержке, могут быть созданы отдельные секции управления различными функциями, или же одна секция может охватить все вспомогательные услуги. Отдел поддержки может также контролировать финансовую секцию, которая осуществляет любое необходимое управление финансами для программы. D.5.1. Секция логистики Эта секция отвечает за закупки, хранение, учет и техническое обслуживание оборудования и материалов для поддержки операций ПМЦ, в том числе транспортные средства, компьютеры и техническое оборудование. Эта секция должна также нести ответственность за контроль и техническое обслуживание объектов, контролируемых или используемых ПМЦ, которые могут включать в себя офисные помещения (национальные и региональные), учебные средства, взрывчатые средства хранения, зоны захоронения боеприпасов и учебные полигоны. Если ПМЦ сам непосредственно контролирует свои операции по разминированию, то секция логистики будет отвечать за закупки оборудования разминирования для этих операций. Это может включать в себя разработку конкретных процедур по закупке оборудования для ПМД, в соответствии со стандартами 03.10 - 03.40 серии МСПМД. D.5.2. Секция персонала и административных функций Эта секция отвечает за ежедневное управление персоналом и выполнение административных функций для обеспечения деятельности ПМЦ. Это включает в себя такие вещи, как наём персонала, заключение личных контрактов, выплаты зарплаты и пособий администрации, оформление отпусков, путешествий, социального обеспечения, здравоохранения, размножение документов и их систематизация. Если никакие административные процедуры не используются, то эта секция может потребоваться для разработки процедур управления персоналом и административных функций. Примечание: Наём следует проводить в инклюзивной и гендерной чувствительности, необходим здравый смысл кадровой политики на месте, который способствует беременности и родам, а также отпуску по отцовству, поощряет разнообразие среди сотрудников и имеет прозрачную систему заработной платы и продвижение по службе, а также другие вопросы. 12 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ D.5.3. Финансовая секция Эта секция отвечает за повседневное управление финансами, которые выделены на программы разминирования, общее управление бюджета программы входит в обязанности директора ПМЦ. Финансовая секция отвечает за такие вещи, как проведение обычных платежей, (заработная плата, арендная плата, коммунальные платежи и т.д.), финансового учета, рутинной финансовой отчетности и составления бюджета. Если эта секция не используются доминирующими финансовыми процедурами, (например, ООН или национальными финансовыми процедурами), то эта секция может разработать процедуры для управления финансами среди других вопросов. D.5.4. Секция вспомогательных услуг Секция вспомогательных услуг может также контролировать любых водителей, переводчиков, которые сотрудничают с ПМЦ, хотя переводчики также могут управляться с помощью Отдела поддержки программы. 13 МСПМД (IMAS) 02.10 Первое издание (Поправка № 3, июнь 2013 года) __________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________ Учет и регистрация поправок Управление процессом внесения поправок в стандарты МСПМД Серии стандартов МСМДП (IMAS) подлежат официальному обзору каждые три года, однако это не исключает возможности внесения в них в период между обзорами существенных поправок по соображениям оперативной безопасности и эффективности или в редакционных целях. По мере внесения поправок в настоящий стандарт МСПМД (IMAS), им присваивается порядковый номер, указывается дата и краткое содержание поправки, как это показано в нижеследующей таблице. О внесении поправки будет также указано на титульном листе стандарта МСПМД (IMAS) путем добавления под датой издания стандарта фразы «с учетом внесенной поправки (внесенных поправок) № 1 и т.д.» По мере завершения официальных обзоров каждого стандарта МСПМД (IMAS), могут выпускаться новые издания. Поправки, внесенные к моменту выпуска нового издания, будут включены в это новое издание, а из таблицы учета поправок удаляются соответствующие записи. Затем вновь начнется учет вносимых поправок вплоть до проведения следующего обзора. На веб-сайте проекта МСПМД (IMAS) (http://www.mineactionstandards.org) будут опубликованы варианты стандартов МСПМД (IMAS) с учетом самых последних поправок. Номер Дата Краткое содержание поправки 1 1 марта 1. Обновление определение НОПМД, и включение определения 2010 года ПМЦ. 2. Обновление адреса UNMAS. 3. Удаление приложения В и переименование Приложения C в B, D в С и Е в D. 4. Минимальные изменения во всем, чтобы соответствовать вопросам CCM и гендерных отношений. 2 1 августа 1. Пересмотр организационных названий и внесение поправки (UN 2012 года ODA). 2. Отзыв о влиянии деятельности IATG. 3. Незначительные типографские правки. 3 1 июня 1. Отзывы о влиянии высвобождения земель по МСПМД. 2013 года 2. Включение номера поправки в титул и в заголовок. 3. Обновление ссылок. 4. Удаление на ссылку в бывшем МСПМД 08.10 "Общая оценка противоминной действий" в пункте 4.3 и приложении А. 14